金乡县政法综治工作调研报告1
2020-03-02 02:48:34 来源：范文大全收藏下载本文
金乡县政法综治工作调研报告
中共金乡县委政法委
2008年是不平凡的一年，天灾人祸造成了今年政法综治工作困难重重，我县在县委、县政府的正确领导和市委政法委的关心支持下，不断创新工作方式，完善工作制度，落实工作责任，全县社会稳定，人民群众安居乐业，取得了明显成效。按照市委政法委要求，我们又进一步组织了专门人员到基层进行了调查研究，现将我县政法综治工作情况汇报如下：
一、2008年我县政法综治工作情况
2008年，全县政法综治工作按照县委县政府的总体安排部署，进一步加强组织领导，强化工作措施，狠抓责任落实，务求取得实效，在严打整治斗争、治安防控体系建设、矛盾纠纷排查调处、优化经济发展环境及队伍建设各项工作中取得了明显成效，各项工作得到长足发展。
一是以“百日行动”为主抓手，确保奥运期间我县大局稳定。5月16日，县委常委会听取了政法委关于开展“百日行动”的专门汇报。5月18日，在县公安局召开了全县迎奥运保稳定百日行动暨平安金乡建设大会，下发了《关于在全县开展干部下访、矛盾排查、治安整治、安全生产百日行动实施意见》、《关于成立迎奥运保稳定百日行动领导小组的通知》等文件。县几大班子领导，各乡镇党委书记、副书记、政法书记、各站所庭长，县直各部门各单位主要负责人，政 1 法各部门中层以上干部300余人参加了会议。县委书记曹景群同志对百日行动和平安金乡建设提出了明确具体要求。会议后，县里对干部下访、矛盾排查、治安整治、安全生产四项工作进行细化，成立综合协调、干部下访、矛盾排查、治安整治、安全生产5个工作组，分别有副县级领导任组长，具体开展工作。期间，县委主要领导先后3次听取政法委的工作汇报，详细了解工作进度；县委政法委先后牵头组织召开4次调度会议，对各专门工作组的工作进展情况进行督促；7月29日，县委组织再次召开大型会议，针对奥运期间的稳定工作和全县跨越发展治安环境问题进行再动员、再部署，进一步明确目标，落实任务，确保我县社会大局稳定，
二是以保稳定促和谐为重点，积极调处化解社会矛盾纠纷。司法所、调解中心硬件建设80%达到省、市级规范化标准。充分发挥县、乡、村三级调解组织网络作用，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，每月3日前将各乡镇上报的排查情况进行梳理汇总，建立台帐。全县健全了县、乡、村组十户调解组织网络。85%以上的调委会达到了“七统一”“四落实”。上半年，全县各级调解组织共调处化解矛盾纠纷339起，防止民转刑案件31起，防止和减少群体性上访案件6起。9月17日全市社会稳定工作暨司法所规范化建设现场会在金乡召开，全县司法所规范化建设工作走在了全市前列。组织公检法司等部门联合开展对全县400余名五类外执人员的考察教育工作，有效控制和减少其重新犯罪。组织专门工作组到乡镇和县直有关部门开展督导检查、调研活动2次， 2 了解基层动态，掌控情况，维护社会稳定。涉法涉诉信访案件处理工作有了新进展，积极做好中央交办上访案件处理工作，先后召开调度会议5次，有效化解了鸡黍镇张某某的上访问题，全面完成了中央、省、市要求6月20日前息诉罢访的任务。
三是以打造经济跨越发展良好治安环境为抓手，严厉打击霸恶团伙犯罪。围绕全县经济跨越发展实际，相继开展打霸除恶、打击“两抢一盗”、追逃打流等专项行动。1－10月份，全县共抓获犯罪嫌疑人431人，逮捕301人，追回各类逃犯89人，打掉犯罪团伙26个，抓获团伙成员125人，侦破各类刑事案件829起，8起命案全部破获，打击的数量和质量明显提升。查处治安案件3387起，处罚2302人，其中劳动教养67人，行政拘留815人。加强了经济案件的侦破工作，破获各类经济案件9起，抓获犯罪嫌疑人13名，挽回经济损失320余万元。县法院受理各类案件1825件，办结1412件，结案率77.4％，收结案数量同比上升21.6％和39.2％，结案率同比提升13.1个百分点。县检察院受理提请批准逮捕案件228件373人，受理提请公诉案件228件376人。开展网吧专项整治活动4次，取缔非法经营网吧8个；组织供电、供水、安监、网通、水利、教育等部门开展集中督查，排查关系到人民群众生命财产安全的要害部门的安全隐患，确保不出任何问题，排查过程中，提出整改意见12条，落实措施4项。通过强有力的工作措施，全县社会治安环境得到明显改善，群众安全感明显提升。
3 四是以提升群众安全感为宗旨，健全完善治安防控网络。坚持治安工作与经济发展同步的原则，人防抓提高，物防抓巩固，技防抓突破，把防范的着力点放在技术防控上，向科技要警力、要战斗力。一是建强指挥平台。今年以来先后投资280万元，建成了一流的指挥中心，形成了集110接处警、无线调度、图像监控、卫星定位、地理信息、大屏幕显示六大技术系统的多动能指挥平台。并在各出城路口、城区主干道十字路口、学校、医院、金融单位、党政机关等重点单位和地段安装258个电子监控探头、6个治安卡口、4个电子警察，治安动态监控系统二期工程正在积极推进。二是织密街面巡防。为有效遏制街头“两抢”等多发性刑事案件将城区划分为5个巡防单元，根据重点地段、重点时段，由210位民警进行“网络化”巡逻工作，民警采用徒步及使用机动车等方式巡逻，屯警街面，统一指挥，诸警联动，快速反应，相互策应。深入开展了“警灯闪烁”工程，组织交警、巡警、机关民警、派出所民警联合行动，开展无缝隙巡逻，有警处警，无警守护，全天24小时对街面实施动态管理控制。通过巡逻盘查各类可疑车辆1247台，抓获各类违法犯罪嫌疑人62人，查破案件97起。三是做实社区防控。坚持警力向基层倾斜的原则，局机关先后抽调60多名民警充实到派出所，积极改革派出所警务模式，警力下沉，警务前移，把警务室建到群众家门口，调解纠纷、服务群众。今年新建农村警务室36个，其中马集警务室被市公安局命名为“金牌警务室”（全市共10个）。大力推行“村防工程”， 4 开展“邻里守望、楼层守护”等社区联防活动，警务区民警组织辖区治安联防队、护村队、治安积极分子开展巡逻守候。特别是对处偏僻、周围群众稀疏的住户，坚持每巡必到。对治安问题突出、案件高发的重点村庄、重点场所、重点部位和重点区域，通过巡逻、巡防、巡查等勤务方式加大社会面的治安管控力度。今年以来，通过“三巡”抓获各类违法犯罪嫌疑人28人，查破案件36起，预警水平显著提高。在农村大力推广平安互助网建设，已有60％以上的村居完成了安装，并投入使用。积极推行防范工作责任制，强化保卫组织建设和保卫人员培训，大型超市、机关、学校、企业等要害部位基本实现保安化。
五是以遏制治安灾害事故的发生为目标，进一步完善安全监督管理制度。以爆炸危险物品管理为重点，积极开展对涉枪、剧毒危险品单位的安全大检查，建立健全了管理制度，逐步完善了爆炸物品、旅馆业管理信息系统，有效地防止了爆炸危险物品的流失。道路交通管理工作紧紧围绕“压事故、保畅通”这个重点，积极改革巡逻巡查机制，深入开展“建设平安大道、实施畅通工程”活动，采取包路段的办法，严格落实违章纠察、疏导交通责任制，加大了路巡路查工作的力度，确保了道路的畅通。大力加强交通安全设施建设，投资350多万元，安装电子警察4处，交通信号灯18处，道路标线44.3公里，极大地改善了交通环境。严格车辆、驾驶员管理，从根本上严防事故的发生。以“五进”宣传为重点，大力加强交通法规的宣传，不断提高全民交通意识。今 5 年以来，全县共发生交通事故162起，死亡20人，伤107人，直接经济损失21.3万元，四项指标均比去年同期有较大幅度的下降。消防工作在积极推进全民化的同时，重点加强了对学校、商场等重点单位的检查管理工作，火灾起数和财产损失明显下降，今年以来，共检查重点单位和部位89处，下发整改火险隐患通知书60份，及时消除了火险隐患。
六是以服务发展大局工作为先导，积极为跨越发展贡献力量。政法机关立足本职，充分发挥职能作用，积极为全县经济发展服务。今年以来，县委政法委坚持“优化环境、促进发展”原则，由法院、检察院、公安局、司法局四部门联合下发《关于优化发展环境依法严厉打击各种破坏和干扰经济建设违法犯罪活动的通告》，进一步震慑犯罪，维护经济发展环境。
七是以增强干警公正执法能力为根本，狠抓政法队伍建设。紧紧抓住队伍建设工作不放松，通过深化“三学三创”开展“作风建设年”、开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习大讨论两项活动，进一步深挖思想根源，认真思考“金乡大发展，政法怎么办”这一问题，改进工作作风，提高工作效率。详细规定学习步骤，下发《关于大学习大讨论活动有关工作安排的通知》，明确干警学习方向。加强干警业务能力培训，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，开展大练兵、大竞赛活动，全面提高干警思想政治素质和业务能力水平，维护社会公平正义。
二、当前影响和制约政法综治科学发展的突出问题 在调研中我们也看到，新形势下影响和制约政法综治工
6 作发展的突出问题仍然存在，主要表现在：
一是市场经济下，发动群众参与综治工作难度加大。一些基层干部反映，过去维护社会稳定，缉拿违法犯罪嫌疑人，踊跃参加，、觉得是一种荣耀，现在千方百计搞发动，又是标语口号、又是大小会议布置，又是专栏报道，有些人还是“发”而不“动”。出现这种现象的原因：一是在市场经济条件下，一些人的价值取向出现了偏差，视赚钱越多越荣耀，视社会治安工作为“负担”、“麻烦”，视见义勇为为“管闲事”、“傻瓜”。二是怕报复，存在多一事不如少一事的想法，遇到问题绕着走，一旦出头露面，担心歹徒会找上门来。三是政法队伍中一些干警素质不高，不愿做群众思想工作，不会做群众思想工作，有利益的案件抢着干，无利益的案件不闻不问，群众反映的突出问题，觉得无“油水”就置之不理，有少数政法干警吃了原告吃被告，致使警民关系不密切，群众敬而远之，有事不愿参与、有问题不愿反映、有线索不愿提供的现象十分普遍。
二是财政困难，政法综治工作经费难以保障。我县是国家级财政困难县，虽然领导十分注重政法综治工作的开展，但由于资金制约，用于政法综治工作的经费难以足额保证，使一部分案件不能顺利侦破，群防群治经费保障机制，根据“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，采取政府出资为主，受益单位和群众出资为辅的方式，政府补贴的一部分不能保障。致使群防群治队伍组织名存实亡，许多积极因素无法推行。
三是警力严重不足，不能保障社会治安的警力前移。实行警力前移，在村（居）、社区设立警务室，是走群众路线
7 的一种基本方式，由于警力的严重不足，每个民警管理的责任区一般为2—3个行政村，多者在4000户左右，一警多区、多区一警现象普遍存在，加之改革开放的不断深入，许多潜在深层次、多层面的矛盾不断出现，多种不稳定因素的交织和叠加，待处理的矛盾纠纷多，临时应急的任务多，致使基层干警无时间沉下去做群众思想工作。
四是民主法制建设跟不上形势的发展。在农村，少数基层干部的传统工作方式与人民群众日益增长的民主意识、法制观念不相适应；在民主方面，一些部门民主渠道不畅，工作中发扬民主不充分，特别是在决策过程中透明度不高，不注意听取广大群众的意见，更没有发动群众献计献策；在法制方面，有法不依，动辄强迫命令，造成人为的偏差和不公正；法制宣传还有死角、盲区，部分群众法制观念淡薄，致使产生大姓欺小姓，大村压小村，“占地为主”，“占山为霸”等异端。
三、明年政法综治工作的总体思路和主要措施 明年政法综治工作的总体思路是：深刻理解、全面把握党的十七大对加强和改进政法工作作出的战略部署，认真贯彻落实胡锦涛总书记在全国政法工作座谈会上的重要讲话和全国、全省、全市政法工作会议精神，紧紧围绕全县经济建设这个中心，以维护社会和谐稳定为目标，以维护人民利益为工作根本，以优化经济发展环境为重要使命，以强基固本为有力支撑，以队伍建设为重要保障，以加强党对政法工作的领导为基本前提，为实现全县经济跨越式发展创造和谐稳定的社会环境、方便高效的服务环境和公正权威的法治环境。具体来说，就要采取以下四项措施：
1、强化维护稳定领导责任制。维护稳定领导责任制要求把维护稳定作为各级党委、政府和各部门党政领导干部的任期目标之一，并同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩，充分行使综治一票否决权制，增强各级领导为官一任，保一方平安的政治意识、大局意识、责任意识，建立完善稳定形势分析会制度，定期分析研究当地影响社会稳定的突出问题，帮助解决政法综治部门在维护稳定工作中遇到的各种实际困难和问题，并对各阶段的维护稳定工作提出任务和要求；建立领导责任查究制度，根据中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》精神，加强上级对下级的领导和督促检查，严肃法纪，推进责任制的全面实施；建立治安形势评估和通报制度，将各地治安形势与经济运行状况一并通报，以便各级党委、政府主要领导及时掌握当地治安状况，了解当地维护稳定工作存在的差距和问题，有针对性地做好维护稳定工作。建设“平安金乡”是维护稳定的重大举措，是全面建设小康社会的重要保障，也必须落实领导和部门责任制，统筹各种资源，协调各方力量，全力抓好各项工作的落实。
2、强化维护稳定工作机制。一是矛盾纠纷排查调处制度。要建立矛盾纠纷排查领导小组议事和工作制度，加强对排查调处工作的指导、协调和对解决矛盾纠纷过程的动态管理，及时研究解决重大、疑难问题。建立与新形势相适应的信访工作机制，建立健全领导接访制、点名约访制、巡回下访制、反馈回访制，涉法信访代理人制度等多元化的调处机制，努力扭转信访“一阅二传三转”的工作局面，维护上访群众的合法权益。二是“严打”整治斗争长效机制。继续加
9 大“打霸除恶”工作力度，及时、依法打击“法轮功”邪教组织的非法活动。严厉打击暴力犯罪、有组织犯罪、以重点带一般，始终保持对犯罪分子的高压态势。因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。同时，要加大对安全生产、交通事故和易燃易爆物品的重点整治，防止和避免群死群伤等重大事故的发生。三是社会治安形势评估机制。全面搜集社会治安信息，及时掌握各种影响治安因素，科学研判犯罪发生发展的规律特点，认真分析社会治安形势，做到信息畅通、研判准确、评估科学、考虑周到。要定期开展“公众安全感”调查，收集和掌握人民群众对社会治安的反映，分析研究社会治安形势，增强工作的针对性和实效性。要研究出台有关分析评估的标准和办法，形成“评价指标科学、评估过程客观、评价结果权威”的评估制度及其工作平台，为社会治安工作正确决策提供基本依据。四是突发性事件的应急处置机制。针对可能引发社会动荡、危害公共安全的自然灾害，以及非典、禽流感等疫情，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。要广辟信息渠道，建立起互相协助、互通情况、覆盖面广、触角灵敏的信息系统，形成反应快捷、运转高效的信息反馈制度和信息预测研究制度，及时发现带有倾向性、苗头性的问题和重大矛盾纠纷，提高信息的质量，采取有针对性的防范措施。公安、安全、信访部门要发挥信息主渠道作用，及时收集预警性、动态性、准确性信息情报，为当地党政领导决策提供依据，预防和减少“民转刑”案件、群体性事件和公共安全事故的发生。要加大
110、1
22、119三台合一和交
10 巡警体制改革力度，发挥一警多能、一警多用的作用。要建立以110为龙头，各有关职能部门共同参与的处置突发性事件的联动机制，一旦发生突发性事件，能够快速反应，全力以赴。五是经费和社会保障机制。要不断加大对维稳工作的经费投入。要把维稳工作经费列入财政预算统筹解决，保证维稳工作的正常运转。加大防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。要按照“谁主管、谁出资”的原则，采取财政拨一点，受益单位和个人适当拿一点的办法，解决好群防群治队伍所需经费。积极运用社会保障手段化解社会不稳定因素，包括切实解决弱势群体的基本生活需求，用足用好低保政策，建立和完善赈灾体系，化解灾区不稳定因素，建立和完善济困体系，化解突发特殊事件的不稳定因素。切实改善政法、综治部门的技术装备和办公条件，为做好维护稳定工作提供必要的物资保障。大力实施科技强警战略，完善科技信息系统。要按照全面开发、合理布局、联网运行、信息共享的原则，大力推进刑侦、治安、交警、出入境、消防等业务信息系统建设，抓紧建立公安综合信息系统，逐步实现信息系统的归口管理，提高信息资源的利用率。要推行不同层次的技防报警联网，全县重点要害部门、部位及枪支、危爆物品、放谢性物品的贮存点应全部落实技防建设并实现与各级110报警系统的联网；制定住宅楼房设计治安防范审核标准，推动技防设施建设纳入建筑设计审核范畴，有条件的社区应当建立小区防盗防抢防火技防联网中心，与人防相结合，提高安全等级，以应对新形势下各种刑事犯罪。特别是智能化犯罪斗争的需要。共同完成维护社会稳定应尽的各项工作任务。
3、强化宣传工作力度。人民群众是维护稳定的主体，也是“平安金乡”建设的基本力量。要组织党政干部和政法综治人员进社区入农户开展宣传发动工作，使建设“平安金乡”家喻户晓，人人明白，努力提高平安建设活动的知晓率、参与率和满意率，在全社会营造建设“平安金乡”人人有责的浓厚氛围，最大限度地调动社会各界和人民群众参与创建工作的积极性和创造性，使创建活动深深扎根于人民群众之中。要重视发挥新闻媒体的主渠道作用，充分利用报刊、广播、电视等大众传媒广泛宣传建设“平安金乡”活动的重大意义，目标要求、任务措施，以及党委、政府建设“平安金乡”的坚强决心。要充分运用群众喜闻乐见的文艺宣传形式，如歌咏晚会活动、书法图片展览等营造强大的宣传声势和舆论氛围。
4、强化政法综治队伍建设。建设“平安金乡”工作任务繁重，需要有一支高素质的政法综治队伍。因此，要加强队伍的思想政治、纪律作风教育和整顿，培养笃定理想，对党忠诚的崇高品质；牢记宗旨，执法为民的高尚情操；嫉恶如仇、刚直不阿的英雄精神；忠于职守、克已奉公的职业道德；锐意进取、率先垂范的优秀品格。要联系实际，查找差距，在加强政法综治队伍建设上取得新成效。要针对队伍建设中存在的“用人不当、查处不力、监督不够、管理不严、体制不顺、精神不振”等现象问题，以开展向英模学习为契机，深化“执法为民”教育，引导广大政法干警树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，激励广大政法干警在“平安金乡”建设中始终保持高昂斗志和奉献精神，切实担负起党和人民赋予的神圣使
12 命。要加强综治业务培训，开展练兵比武活动，提高对敌斗争和应对复杂治安环境的实战能力。练兵比武要结合实际，着力在提高业务素质、身体素质和处置各种突出事件能力上加强训练。政法工作要面向基层，警力向基层倾斜，夯实政法综治基层基础，大力推进社区警务战略，深入开展政法干警进社区入农户活动，着力提高社区、农村警务效能。
2008年11月7日
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