09年案卷评查意见

安监局行政许可、行政处罚案卷评查反馈意见 市安监局：

经对你单位2009年度第

1、

6、

12、

16、18号行政处罚案卷及行政许可案卷的审阅评查，现将案卷存在问题反馈如下：

（一）证据方面。一是证据种类相对单一。一些行政处罚案卷偏重采用调查（询问）笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够全面。二是证据收集有瑕疵。个别案卷复印件来源不清，既未注明出处、取证日期，也无执法人员或复印件提供者的签字。

（二）程序方面。一是一些行政许可决定的作出超出了法定期限。二是一些行政处罚案件未依法履行告知义务，或者履行告知义务有瑕疵。三是一些行政处罚案件没有当事人的申辩、陈述内容的完整记载，也没有放弃陈述、申辩的记载，不能反映当事人的陈述、申辩权是否得到保障。四是行政许可案卷中普遍没有注明执法人员的执法证件号码，调查询问笔录中无向当事人出示执法证件记载。

（三）文书制作方面。一是调查笔录制作不规范，没有客观、准确、完整地记录，而是加入了一些主观评价或是仅记录了存在的主要问题。二是一些案卷中缺少送达回证，或送达回证上无收件人签字、执法人员备注不规范等。

（四）归档装订方面。行政执法案卷没有装订成卷。如三起行政许可案卷没有将行政执法过程中形成的资料装订成卷，而是将用回形针将资料订在一起。

东省济宁市食品药品监督管理局积极创新行政执法案卷评查方式、方法，进一步完善行政执法案卷评查标准，在全市食品药品监管系统扎实开展行政执法案卷评查活动，切实加强对行政执法行为的监督和规范，认真落实行政执法责任制，努力提高执法人员素质。

一是规范评查标准。该局严格按照《行政处罚法》、《药品监督行政处罚程序规定》等法律法规和规章要求，结合工作实际，将评查内容和标准按案件办理过程分为立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等五个阶段55项，重点检查主体、权限、事实与证据、法律适用、程序、文书制作等六个方面，按满分100分进行量化分解，力求科学、合理。对案件办理的关键环节，实行“一票否决”，即一宗案卷如果出现超时限立案、卷中未有两名以上行政执法人员共同执法的记载、未告知诉权或诉权告知不明、重大案件未经集体讨论、管辖权错误、事实不清或证据不足等情况的，该宗案卷即为不合格案卷。

二是严格评查过程。为保证评查的公平公正，反映平时案件办理的真实情况，要求各县市区局及市局稽查大队携带指定编号的案卷参加集中评查活动。评查活动分两步进行，第一步是组成专家组，由专家组从指定的处罚案卷中随机选择部分一般程序和简易程序案卷，严格按照修订的案卷评查标准，在密闭的环境中对案卷进行全面审查，并量化赋分，占最终得分的70%；第二步是对其余案卷由各县市区食品药品监督管理局现场观摩，分析问题、交换意见，进行互评，力求达到取长补短、共同提高的目的，占最终得分的30%。两者相加，即为最终得分，排定名次。

三是确保评查效果。案卷评查是手段，不是目的，发现问题、加强整改、取得成效才是检验案卷评查工作的关键所在。评查结束后，由市政府法制部门汇总专家组意见，对抽查的案卷进行点评，同时结合案卷评查，就行政执法中需要注意的问题举办富有针对性的法制讲座，从行政执法理论和实务两方面对案卷中的难点、疑点问题进行认真剖析,有效提高执法人员的办案能力和依法行政意识。通过案卷评查，既发现了存在的问题，又较好地解决了问题，促进了办案质量和办案水平的提高。

四是构建评查长效机制。该局从三个方面入手，着力构建案卷评查长效机制：第一是建立机构，明确责任。强化领导，实施一把手工程，抽调专门人员组成案卷评查机构，负责案卷评查工作，解决案卷评查工作中发现的问题，定期评查、定期通报，并及时跟踪监督问题的整改情况。第二是加大行政执法过错责任追究力度，结合行政执法责任制的落实，明确案件办理内部运行机制，完善错案责任追究制度，对案卷评查中暴露出来的问题，严肃追究相关人员的责任。第三是与依法行政评议考核机制结合起来，把案卷评查作为行政执法评议考核的一项重要内容，纳入依法行政工作目标考核体系，完善考核奖惩制度，使案卷评查结果与执法人员的奖惩和工作绩效紧密结合起来。

案卷评查通报

案卷评查制度

案卷评查工作总结

案卷评查制度

案卷评查通知

案卷评查工作汇报

案卷评查发言稿

案卷评查情况通报

案卷评查工作报告

行政处罚案卷评查内容

《09年案卷评查意见.doc》

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