我区社会保障的现状与几点建议

坚持以人为本强化社会保障

加强和完善社会保障体系，是落实党的十七大精神，深化改革、构建和谐社会的重要举措。近年来，我区社会保障体系建设作了许多积极探索，取得显著成效。但由于我区是农业区，经济底子较薄，社会保障方面还存在许多亟待解决的热点和难点问题，特别是面临人口老龄化、就业形式多样化、城乡一体化等严峻挑战。

一

、我区社会保障的现状

经过十多年的发展，我区以社会保险为核心的社会保障体系初步建立，覆盖范围进一步扩大。截止2007年底，参加五项社会保险人数达到380327人次，其中：企业养老保险37261人，机关事业养老保险15495人，农村养老保险229005人，医疗保险26756人，工伤保险20289人，生育保险37261人。去年全区征缴社会保险基金达25404.62万元，连续三年以持续增长，实现社保基金滚存积累3533.93万元。确保了全区22924名离退休人员养老金、26756名参保患者医疗费按时足额支付。近两年来，区委、区政府采取得力措施，千方百计筹措资金，为全区企业退休人员提高养老金标准，经过200

5、200

6、2007年连续三年调整，企业退休人员月平均养老金得到连年提高，使他们充分享受到改革发展成果，有效地缓解了我区企业退休人员待遇偏低且不平衡的矛盾。可以说，我区社会保障承担了制度转轨、企业改制、社会转型的巨大改革成本，有效发挥了社会“稳定器”、分配“调节器”作用。但是，与十七大确定的目标和全市统一的要求相比，差距还很大，主要表现在三个方面：

1、社保基金收支缺口持续扩大。一是全区机关事业单位参保人员为15836人，其中离退休人员为5366人，养老基金结余为负数762万元。为缓解收不抵支问题，从今年4月份区政府下发泰岱2008（29）号文件，规定从2008年1月起，机关单位养老金缴纳比例再提高9%达到38%。根据此比例测算，全区机关事业月收养老金865万元，全区机关事业离退休人员为5366人，月支付养老基金1201万元，每月收不抵支达336万元，今年预计新退休225人，届时基金缺口将进一步扩大。二是退休高峰压力，我区原国有集体企业职工大部分是五十年代末六十年代初参加工作，现已进入退休年龄，退休高峰期来临。三是为应对人口老龄化，国家要求做实个人帐户，三年内每年需拿出1000余万元资金做实个人帐户。四是随着国家继续提高企业退休人员养老金待遇，按三年内人平增资300元左右，此项年需增发1500余万元，基金缺口压力进一步增大。加之断保现象、企业拖欠养老保险费现象仍然存在，养老金发放形势非常严峻。五医疗保险由于参保人数急剧增加，支付压力越来越大，社会保障基金抵御风险能力逐步降低。

2、社会保险扩面征缴难。近几年来，我局征缴科在社会保险扩面征缴方面作了很大努力，虽然有一定成效,特别是去年通过全面稽核，社会保险基本步入轨道，但还不尽人意。主要原因一是企业规模小，效益不高，加之有些企业老板保险意识淡薄，在处理企业利益与员工利益上有失衡现象。个别企业老板甚至将劳动执法人员拒之门外。二是人员流动性较大的服务行业普遍参保率低。三是五项社会保险发展不平衡。有的险种（如失业保险）国家在制定政策时本身是个调节的险种，权利与义务是不对等的。另外还有一些单位认识不足，缴费不积极。四是农民工参保问题没有很好的突破，扩面征缴难度非常大。

3、社会化管理服务水平较低。一是社区基础建设滞后，功能不完善。二是缺乏经费保障。三是活动场地及相关配套设备设施不能满足需要。

二、几点建议

党的十七大第一次在党的文献中系统表述了社会保障体系的基本内容、层次结构和实施重点，明确提出到2020年“覆盖城镇居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。落实和完成十七大报告提出的任务，时间紧迫，特别是对于我区还是贫困县，这项工作显得尤为艰巨和重要。下一步，在正确处理统筹城乡与有所区别、注重公平与权利义务对等、现行制度运行与解决历史遗留并重、当代人与后代人利益协调等四个关系的基础上要抓好三件大事。

1、依法扩大社会保险覆盖范围。根据经济发展状况和承受能力，通过建立社保费信用等级评价活动，定期在电视等新闻媒体予以曝光，督促单位自觉履行缴费义务，依法采取制约措施，对有缴费能力而拒绝参保缴费的单位，严格执行不准评先、不准晋级、不准购小车等措施，不断扩大社会保险覆盖面，将覆盖领域从城镇向农村延伸，覆盖对象从职工向居民发展，覆盖范围从企业向各类用人单位扩展，把更多的劳动者和群众纳入保障范围，使更多的劳动者享受到社会保障。

2、加强社会保障基金筹集和监管。一是进一步加大社会保险稽核力度。严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市、县有关文件规定

，加大社会保险费征缴的稽核力度，对不据实申报、少报、瞒报、漏报少缴的行为，坚决采取措施予以补缴，视情节轻重予以处罚，严重的依法移送劳动执法大队处理。二是积极争取市局支持，增加转移支付弥补。三是争取区财政在财政预算中逐步提高用于社会保障的财政支出比例，以保证社保基金的稳定支付。四是加强基金监管，保证基金安全完整和保值，使之成为阳光基

金，放心基金。

3、切实提高经办管理服务水平。坚持以人为本的理念，切实做到软件、硬件一起抓，资金保障和社会化服务一起抓，练好内功与树立社会形象一起抓，以社会保障规范化、标准化、专业化建设为核心，加强社会保障经办能力建设。完善管理制度，优化业务流程，规范服务标准，改善工作环境和工作条件，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。

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