调研文章
2020-03-02 22:07:13 来源：范文大全收藏下载本文
为深入贯彻3月份全国公安派出所工作会议精神，进一步巩固97年以来我市派出所工作改革成果，并为社区警务战略的全面实施提供有效的参考，2002年4月初，市局办公会议部署治安处、办公室联合对如何解决当前公安派出所负担过重，\"管理与防范\"任务难以落实的问题开展调查研究。2002年4月8日至16日，调查组分别走访了龙湾区状元派出所、鹿城区洪殿派出所、永嘉县上塘派出所与乐清市北白象派出所，通过所领导座谈、责任区民警个别访谈以及查阅所内工作台帐等形式，对当前影响派出所落实\"管理与防范\"任务的问题进行了全面了解，并在研究与探讨的基础上形成了解决上述问题的建议。现将有关情况整理如下：
一、警力分布情况 （略）
二、特征分析
我们用街道型、中心集镇型、乡镇型与工业区型等四种分类模型，结合实际情况分析四个派出所的管辖地域、警力结构以及业务工作量方面的特征。
状元派出所为典型的复合型派出所。状元镇是龙湾区区政府所在地，有10个行政村，农业户口所占比重较大，并且有一个企业与外来人口比较集中的龙翔工业区，因此兼具中心集镇、乡镇、工业区型派出所的特点，辖区治安状况复杂。具体表现为：党政机关集中，各类行政管理如征地、市场整顿、拆除违章等力度大，容易激化矛盾、引发纠纷。企业、场所特业、外来人口比较集中，刑事案件发案数与接处警数都相对较高。警力不足问题严重。
洪殿派出所为中等规模的街道型派出所。辖区内非农业人口占绝大多数，同时地处市级中心区，各类行政管理较为规范，居委会等基层组织相对比较健全，经济状况好，开展\"安全文明小区\"创建与社区警务建设等工作条件较好。
上塘派出所为中心集镇型派出所。上塘镇为永嘉县政府所在地，因此在派出所警力结构上呈现出典型的中心派出所的特点，警力相对比较充足，内部分工也比较细，由于管辖的地域范围大，人口多，形成了在工作上具有一定独立性的警区。同时在永嘉县的经济与地域条件制约下，上塘派出所还具有暂住人口占实有人口比例较低以及管辖的乡村与山区范围较大的特点。
北白象派出所为乡镇型的派出所。管辖的地域范围大，农业人口占绝大多数。刑事案件与治安案件集中在经济发达的区域，治安复杂程度随着经济状况的好坏以国道线两侧为中心，向周边区域逐步减弱。辖区内大型民营企业相对较多，暂住人口较为集中，而且企业的管理能力也强，开展外来人口分层次管理的条件较好。
导致派出所工作负担过重的几个主要问题
一、警力不足矛盾突出
97年派出所工作改革以来，我市各地公安机关通过精简机关与内部挖潜，尽量将警力向基层与一线倾斜，在一定程度上缓解了派出所警力不足的矛盾，有效推动了基层基础工作的开展。但是从本次调查的情况来看，由于各方面的原因，派出所警力不足的矛盾仍然比较突出。有些派出所甚至十分严重。按照《公安派出所等级评定办法》第十条第二项的要求，责任区民警应按管辖实有人口每1000户或3000人左右的标准配备。但从四个派出所的实有人口总数与责任区民警总数之比（35.3万人/37民警=9450人/民警）来看，差距非常之大。其中最为严重的是状元派出所，这个比例为1.28万人/民警。据了解，状元派出所某位责任区民警管辖常住人口9000余人，暂住人口1万余人，出租房1000多户；洪殿派出所某一责任区民警管辖常住人口1300余人，暂住人口1万多人，企业157
家。警力不足使责任区民警负担的工作量过大，带来的严重后果一是直接导致责任区民警长期超负荷工作，对身体健康与家庭生活带来巨大压力；二是基层基础工作任务无从落实，工作质量难以保证；三是工作规范与责任制等无法实施。总而言之，警力不足使派出所基层基础工作的有效开展缺乏必要的组织基础。因此，我们认为当前导致派出所工作负担过重的首要问题就是警力不足的问题。
二、办公经费缺口较大
按照现有的公安经费保障体制，各级财政下拨到派出所的经费有限，长期以来，派出所办公经费的很大部分靠自筹解决。随着国家对行政机关经费收支管理的进一步规范，以及社会治安复杂形势对派出所人、财、物投入要求的进一步提高，派出所经费不足的问题日趋严重，特别是暂住人口治安管理费取消以后，被调查的派出所普遍反映经费压力很大。洪殿派出所由于经费不足，要求责任区民警负担社区专职治安巡逻队的工资等开支，以1支治安巡逻队由4人组成，人均月工资600元计算，民警一年需要靠罚没款收入以及向辖区内企业拉赞助筹集经费28800元。状元派出所与北白象派出所在建立警务室以及维持协管员队伍方面所遇到的类似问题也比较严重。经费问题已经成为影响派出所工作正常开展的一个主要制约因素。
按照公共行政管理的相关理论，在行政管理关系中，行政机关与行政相对人之间是管理与被管理的关系，如果行政机关在经济上对行政相对人形成一定程度的依赖，势必对行政执法的独立性与公正性带来极大的影响，即使这种影响并没有表现为直接的负面效果，也是不允许存在的。实践中，派出所长期在筹集经费与违规搞创收、乱摊派之间走钢丝，由于经费不足导致违规.
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