农业综合开发要坚持以人为本

2020-03-03 16:44:35 来源：范文大全收藏下载本文

农业综合开发要坚持以人为本

农业综合开发要实践科学发展观，就要坚持以人为本，把为农民群众谋利益作为农业综合开发的出发点和落脚点，作为实施农业综合开发项目建设的根本目的。北碚区农业综合开发实施近二十年来，始终坚持为农民群众办实事，为农民群众谋利益，为农村经济发展做贡献。通过实施农业综合开发，北碚区农村经济结构发生历史性变化，农村经济迈上一个新台阶，传统农业正在向都市型现代农业跨越。农民收入大幅增长，2008年农民人均收入达5530元。

一、以人为本，要从项目的立项规划设计抓起

农业综合开发是社会主义市场经济条件下政府支持和保护农业、促进农民增收的重大举措之一。在建设现代农业生产体系，推进社会主义新农村建设中发挥着重要作用。它是以农田水利基础设施建设为重点，以改造中低产田为核心任务，实行山、水、田、林、路综合治理，并通过多种形式扶持农业产业化经营，达到提高农业综合生产能力，提高农业效益，促进农民增收的目的。但农业综合开发项目作为一项农业工程，规划实施的工程措施面广、线长、点多，需要占用的田土涉及众多农户；在有限的资金总量下，既要坚持高标准、高起点的规划布局，又要让大多数农民群众满意。在项目立项规划时，就要运用科学发展观中以人为本的核心指导思想，抓好项目的立项和规划设计：一是采取竞争立项，择优确定，选取能满足更多农民群众意愿的项目（区）立项；二是规划立项时，开好农户大会或农户代表大会，切实了解农民群众最希望解决的难点、难事，能帮助农民群众尽快找到增 1

收致富的农业产业发展模式与方向；三是编制好既切合实际又坚持高标准的规划设计方案，重点修建能解决农民群众最大问题的农田基础设施；四是将初步编制好的规划设计方案再反馈到农民群众中去，进一步征求意见，按大多数农民群众的意愿修改完善规划设计方案。

二、以人为本，用项目建设带动产业发展，让农民群众得到更多实惠

促进农民增收，是农业综合开发必须坚持的核心目标之一。北碚区在实施农业综合开发项目中，始终坚持用项目带动产业发展，突出发展特色优势产业，加快构筑现代农业产业体系。先后发展了优质稻、特色水果、无公害蔬菜等支柱型优势产业，促进了项目区农业经济的快速发展。农民群众通过产业的发展，实现了增收致富。从2002年开始，北碚区又集中农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目和科技项目为一体，在大力改造中低产田、切实加强农业基础设施建设、扶持龙头企业、推进产业化经营的基础上，用几年的时间集中打造优势产业带，大力发展以静观镇为中心的优质花卉苗木产业，形成以泰禾花卉园艺有限公司、同力花木有限公司、怡胜园林有限公司等龙头企业为支撑的百里花木产业长廊，花卉面积达6万余亩，从业农民达3.5万人，花木产业年收入近5亿元，农民人均年收入6100元，比全区从事其它种植业的农民年收入增加2000元左右，使项目区农民群众得到了实惠。2008年，北碚区又在柳荫、三圣镇，通过土地治理项目打造无公害蔬菜基地产业，无公害蔬菜基地从1000亩发展到近4000亩，形成当地新的支柱型特色产业。

三、以人为本，注重农业综合开发与新农村建设相结合

统筹城乡经济一体化发展，加快社会主义新农村建设，是当前北碚区的一项重要工作。农业综合开发是新农村建设的生力军，在农田基础设施建设，扶持发展优势主导产业，改善生态环境、村容村貌整治等方面具有独特的优势。近几年，北碚区农业综合开发向新农村建设示范村、推进村重点倾斜。先后在素心村、石寨村、双龙村、大地村等村实施农业综合开发与建设社会主义新农村示范村相结合的试点，开辟农业综合开发工程建设的新内容：一是将生产设施与生活设施一体化建设，如修建提灌站、蓄水池，既考虑农田生产的需要，又结合实施人畜饮水的管网化建设；修建田间生产便道与改善农户出行相结合，将水泥人行便道从田间连接到农户家门口，改变了农村出行“晴天一身灰，雨天一腿泥”的状况。二是结合扶持发展优势特色产业，将部分瘠薄的坡地、下涝田集中发展花卉苗木、无公害蔬菜、特色水果产业，既提高了农业生产能力，又改善了生态环境，防止了水土流失。三是结合整治村容村貌，拆迁散居农户，搬进集中修建的具有浓郁川东民居风貌的新农舍，使漂亮的村容村貌成为新农村建设的一道风景线。充分展示了科学发展观以人为本的核心内容，农民群众满意又高兴。

四、以人为本，树立质量第一的观念，，建群众放心的“千秋”工程

农业综合开发各项工程建设是重点，确保工程质量，是农业综合开发项目成功与否的关键。北碚区实施农业综合开发以来，始终把工程质量放在第一位，让农业综合开发项目建设经得起历史的检验：一是全面执行项目工程建设招投标制，参与投标的企业均具有城市二级建筑企业以上的资质，技术过硬，从施工队伍

上确保施工质量。二是健全项目工程质量监控体系，形成“专业监理+部门监管+农民监督”全方位的质量监控体系。三是建立工程质量例会制度，及时通报并整改工程质量问题。四是实施区级财政资金滚动拨付报账制，确保项目资金拨付与工程进度、质量同步运行。五是严格的施工临时抽查与竣工时的全面检查验收相结合。六是审计机关的提前介入与全面检查制度。通过这些措施，确保了农业综合开发的工程建设的高质量。农民群众见证了整个工程的施工过程，无不称赞农业综合开发工程是群众放心的“千秋”工程，“爱民”工程。

五、以人为本，重点扶持龙头企业，拓宽增收渠道，增加农民群众收益

农业综合开发土地治理项目是重点，在农田基础设施配套完善，生产生活条件改善后，发展产业，增加收入还需要龙头企业来带动。北碚区近几年围绕土地治理项目，结合实施了农业产业化经营项目，集中资金重点扶持了一批辐射带动作用强，经济效益好，市场竞争优势明显的农业产业化龙头企业和农业专业合作组织，促进优势特色产业的迅速发展壮大，拓宽了农民的增收渠道。如扶持美欣园林艺术有限公司实施产业化经营项目后，迅速带动周边农户发展草皮产业近万亩，农民收入增加四倍以上；扶持怡胜园林有限公司和泰禾花卉园艺有限公司，带动周边农民发展彩色花木近3000亩，市场供不应求；扶持柳荫镇蔬菜专业合作社，带动农户发展温室大棚无公害蔬菜500多亩；扶持重庆商社润物现代农业开发有限公司，带动周边农民发展体验式旅游、休闲观光农业产业，拓宽了农民就业、创业的视野，大大增加了农民群众收益。

作者单位：北碚区农业综合开发办公室姓名：李颖卓

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