向市政协汇报全市旅游业发展情况(8.10)

2020-03-02 10:22:15 来源：范文大全收藏下载本文

全市红色生态旅游发展情况汇报

（2014年8月日）

尊敬的王主席，各位副主席，秘书长，各位委员：

旅游业是一个幸福产业、民生产业，事关人民的幸福、福祉。多年来，市政协对旅游业厚爱有加，积极建言献策，为旅游业发展搭建了很好地发展平台。在此，我代表市旅游局对市政协长期以来对旅游业发展给予的关心和支持，表示衷心地感谢。下面，我就全市红色生态旅游发展情况做以汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、全市红色生态旅游基本情况

“十二五”以来，在国家、省、市政策的引导下，我们以“红色旅游”为突破口，坚持走以“红”带“绿”、“红”“绿”融合的发展路子，推进旅游业向前大步跨越。截止目前，全市备案景区（点）38个，其中4A级景区5个、3A级景区16个，6个红色旅游景区进入全国百家红色经典景区名录，4个景区成为首批省级旅游度假区创建单位；全市创建国家休闲农业示范县1个、国家休闲农业示范点5个、省级旅游特色村20个；通过旧店改造创建星级饭店35家，按照五星级标准实施7个酒店项目，部分形成接待能力；全市快捷商务宾馆、农家宾馆、休闲山庄等达到2800多家，总床位达到10万个；全市3所本专科院校均开设了旅游相关专业，每年参加导游资格考试的考生均超过千人，持证导游达到1300多人，旅游直接从业人员5万多人，间接从业人员10万人。通过上下共

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同努力，建成了较为完善的旅游产业发展体系，区域文化旅游中心城市的效应凸显。

二、主要做法及成效

（一）坚持政府主导，产业发展地位进一步提升。围绕旅游产业发展，市委、市政府成立了旅游产业发展委员会，组建红色旅游工作领导小组等议事机构，把旅游业作为调结构、转方式的重要抓手，列为全市五大战略支撑产业之一，提出了建设区域性文化旅游中心和打造中国山水旅游休闲度假目的地的战略发展目标。2011年，市政府与省旅游局建立局市紧密合作机制，合力推进旅游业发展。2013年，召开全市旅游产业发展大会，研究加强旅游产业发展的具体措施。年底，大别山区鄂豫皖三省政协主席第二次联席会议在我市召开，形成了全市红色生态旅游一体化发展的良好外部环境。今年，多名政协委员提交了鸡公山、南湾湖、灵山寺联合创建国家5A级景区的提案，引起各级重视，并作为重点工作写入2014年市政府工作报告，8月13日，市政府召开全市创建国家5A级旅游景区和国家生态示范区动员大会，全面启动创建工作。各县区党委、政府把旅游工作列入重要议事日程，商城、新县等县区提出旅游强（兴）县目标，并赋予实实在在的内容和措施，全市对信阳发展旅游业的认同感越来越高，并初步形成共识。

（二）坚持规划引领，产业发展框架进一步确立。自2005以来，先后聘请北京达沃斯巅峰旅游规划院编制了《河南大别山红色旅游专项规划》和《信阳市旅游业发展总体提升策

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划》，确定了2005-2020年全市旅游发展的主题定位、指导思想、发展目标、保障措施以及“一核三带五区”的发展布局。2011年，市政府编制了《信阳市十二五旅游业发展规划》，明确了近5年内的发展目标和措施。各县区依据总规完成各自旅游发展总体规划的编制工作，鸡公山、南湾湖、灵山、黄柏山等重点景区严格按区域性发展规划和控制性详规开发建设。今年，我们又聘请北京创景天下规划设计院编制《鸡公山、灵山寺联合创建国家5A级景区提升规划》。目前，全市以《信阳市旅游业发展总体规划》为核心指导开发建设的局面基本形成，步入了依法、有序、健康、快速发展的轨道。

（三）坚持项目带动，产品吸引力进一步增强。把旅游项目建设作为推动旅游产业发展的引擎，着力整合提升现有旅游产品，实施招商引资打造精品，先后培育了一批像鸡公山、南湾湖、灵山寺、金刚台、黄柏山、连康山、香山湖等具有信阳特色的生态旅游产品和鄂豫皖苏区首府、许世友将军故里、红二十五军长征出发地、王大湾会议纪念馆、红军洞群等红色旅游经典产品，叫响了“红”、“绿”两大旅游品牌，红色生态旅游成为革命老区经济社会发展的新亮点。当前，全市正在积极开展国家5A级景区、国家生态旅游示范区和全国旅游标准化示范县创建工作，加快推进中国山水旅游休闲度假目的地建设，未来3到5年内，全市旅游业必将再次转型升级，实现新的跨越。

（四）坚持协调发展，旅游产业规模进一步壮大。大力发展红色旅游，成功打造了“苏区首府”、“将军故里”、“江淮

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抗战”、“千里跃进”四大红色旅游品牌，构建了“一轴三带四路八区”、“70个景点”的战略布局。2013年，全市红色旅游接待游客584万人次，综合收入 29.5亿元，占旅游经济总量的三分之一。积极实施乡村旅游富民工程。平桥郝堂村、商城黄柏山村等30个旅游特色村发展态势良好，光山上官岗等5个村进入了河南省特色旅游村名录，新县毛铺等7个村进入中国传统古村落名录，全市有近一半的乡镇发展乡村旅游业，50多个依托重点景区和特色产业的村旅游收入占全村经济总收入的60%以上，约3万多人从事乡村旅游点和农家乐经营活动，旅游业逐步成为富裕当地百姓的幸福产业。加大休闲度假产品开发，鸡公山温泉度假村、鸡公山桃花寨、茗阳国际温泉休闲度假中心、金刚台刘小坳等一大批涵盖山地度假、生态休闲、温泉养生、红色圣地、乡村民俗等特色旅游产品蓬勃发展，全市东西两片山地生态休闲区初具规模。

（五）坚持宣传创新，旅游知名度进一步提升。围绕郑州、北京、武汉等主要客源地，每年都举办信阳旅游产品及线路推介会，先后两次在央视投放“山水信阳·休闲茶都”城市旅游形象广告，多次在北京、郑州、武汉高铁站投放LED广告，郑州地铁站投放户外广告，并与知名网站、策划公司合作，策划营销活动和网络热点。同时，联合鄂豫皖三省六市大别山红色旅游联合体每年召开一次协作年会，举办一次大别山红色旅游日活动，与湖南株洲、湖北随州共签《三地区域旅游合作协议》，加入中原经济区城市旅游联盟和豫东

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南五市旅游联盟，联合苏鲁豫皖四省十市旅游局建立客源互送机制，与央视中文国际频道策划拍摄《百山百川行》大别山自然风土人情专题片三集135分钟。这些举措不仅很好地宣传了信阳丰富的历史文化资源，也提升了全市城市知名度。2013年，开行了5列北京至信阳“信阳号”旅游专列。今年1-6月份，全市接待国内外游客1310.9万人次，实现旅游总收入65.4亿元，同比分别增长24.5%和34.7%。

（六）坚持科学管理，旅游市场秩序进一步规范。按照A级景区、星级饭店和旅行社的创建标准，每年都对星级酒店、景区进行严格复核，实行旅游企业星级退出机制，确保星级品质不下降。2013年，新县、鸡公山风景区成功创建首批全省旅游标准化试点单位，2014年7月，新县承办了全省旅游标准化建设现场会，并启动全国旅游标准化示范县创建工作，成为全省县级唯一创建单位。市旅游执法大队和质监所不定期对旅游市场督查，旅游投诉电话24小时保持畅通，切实把“不让一个游客在信阳受委屈”的承诺落到实处，游客满意度达到98%以上。高度重视人才培育工作，除按规定参加国家、省旅游部门组织的培训外，我们每年都组织导游（讲解员）、饭店服务人员和乡村旅游从业人员培训，连续5年举办了全市明星导游员大赛和星级饭店服务技能大赛，从业人员的素质得到不断提升。

三、当前旅游业发展存在的主要问题

经过多年的发展，全市旅游业虽然取得了一些成绩，但在推进的进程中，也存在不少问题和不足，主要表现在：

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一是政策规划方面。当前，旅游业已进入深度转型调整期，全市旅游业发展指导性文件是2009年出台的《市委、市政府关于加快旅游产业发展的意见》，当时提出的目标和措施已不完全适应现在发展的要求，需要研究和出台新的指导性意见。规划方面，目前执行的“十二五旅游产业发展规划”，但个别专项规划还存在结合实际不紧密的问题，少数旅游项目规划有脱离实际的现象。如，鸡公山桃花寨的发展规划，定位不是很准确，与实际环境不符，与当前旅游业的发展趋势结合不紧密，我们在调研中提出了整改指导意见。

二是景区建设方面。当前，全市旅游业发展方式粗放，资源整合能力、融资能力和市场竞争力弱，开发建设标准不高，产品缺乏特色，品牌影响力不强，有景无点现象突出。目前，省内的11个国家5A级旅游景区、2个国家生态旅游示范区中，我们没有一个。相对而言，缺乏可以让人为之震撼的核心品牌和在全国叫得响的核心景区，这与我们的旅游业发展定位不相配，与我们的资源禀赋不相称，在很大程度上制约了全市旅游业的发展，影响了城市形象的提升。

三是要素配套方面。当前，全市旅游标识、标牌大多是2007年创建中国优秀旅游城市时设置的，不同程度地存在老化、损坏的现象，不少新建的道路尚没有设置标识标牌；市级旅游咨询服务中心、大型旅游商品中心等基础设施还为空白；重点旅游景区的卫生、娱乐、网络等设施还不完善，信息化水平低，尤其是新开发的景区，要素配套缺失较多。如，平桥郝堂村就存在有景无配套设施的情况，车辆、人员

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进不去、出不来，综合效益不明显，安全隐患多，尽管在6月份市委办牵头召开了协调会，但还没有从根本上解决。

四是市场开拓方面。旅游是眼球经济，全市每年在主要客源地投入的宣传推介经费不足500万元，今年更少，与省内的焦作5000万元、洛阳3000万元、南阳2000万元专项宣传费相比，相差甚远。目前全市旅游形象宣传片还是2009年制作的，今年列入拍摄计划因经费原因搁浅。宣传投入上不足，不同程度地制约了旅游产品知名度的提升。

五是体制机制方面。目前，全市旅游景区大多依然是行政化运营模式，有的体制虽然变了，但机制没有变，走的还是老路，固步自封，满足于“门票经济”，走出去比较的少，学习借鉴的少。受体制机制的制约，旅游发展的思路不活，市场营销的方式单一，景区淡旺季明显。旅游管理的手段僵化，从业人员主观能动性低，市场化理念还没有完全扎根。

六是发展环境方面。从全市层面看，尽管市政府和各县区在旅游业发展方面出台了一些政策和措施，旅游业得到了一定发展，但从总体上讲，除商城、新县、鸡公山等县区的力度较大、发展效果较明显外，其他县区抓旅游业发展的力度不是很大，有的旅游项目一拖再拖，当地旅游业发展徘徊不前，几年内都没有明显改观。我们总的感到，当前全市抓旅游业发展的力度没有抓工业发展的力度大，旅游业有边缘化的倾向。

七是人才建设方面。由于旅游受季节影响大，收入不稳定，假日效益明显，平时游客不足，存在招工难、留人难的

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问题，不少刚入行的人员不能适应旅游业发展需求。同时，旅游人才培养周期长，市场配置能力低，人员流失严重，致使中高级专业管理人才短缺。

四、进一步推动旅游业发展的基本思路、工作目标和工作措施

今后一个时期全市旅游业重点围绕落实《旅游法》、国务院《关于加快发展旅游业的意见》和《关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》，坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，以新型城镇化为引领，大力实施项目带动、产业集聚战略，致力于打造“中国山水旅游休闲度假目的地”和区域文化旅游中心城市，努力把旅游业培育成为全市战略性支撑产业和国民经济新的增长点。

（一）加快实施重点旅游项目建设。围绕“山、水、茶、红、泉、寺、根”等特色资源要素，突出休闲度假功能，重点推进鸡公山温泉度假村、鸡公山桃花寨、鸡公山国际慢城、刘邓大军渡淮纪念馆、灵龙湖茶文化生态旅游区项目、龙井西湖国际温泉度假等12个重点旅游项目，调度、指导、服务好部分在建的项目，积极谋划一批新的旅游大项目。通过项目带动、资源整合和品牌提升，推动旅游业升级转型。

（二）突出特色打造旅游产品。充分发挥我市丰富的历史文化、民俗文化和红色文化资源优势，深入开发山地休闲、水上泛舟、茶乡漫步、红色圣地、温泉体验、禅学修心、寻根拜谒等一批具有信阳特色的文化旅游产品。着力引进富有休闲元素和时尚气息的度假旅游新业态，完善乡村旅游线路

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和游憩功能布局，大力发展自然、怀旧、回归等生态休闲度假产品。同时，重点打造鸡公山山地温泉度假游、南湾湖山水休闲游、新县红色文化游、商城生态养生游、固始潢川寻根游以及环南湾湖茶乡风情游等多条一至七日旅游线路，重点开发有吸引力的“周末游”、“休闲二日游”等高铁自由行线路，力争形成以郑州、武汉为中心、辐射武汉以北和整个大别山区域的 1至5小时的旅游圈。

（三）积极拓展客源市场空间。围绕“山水信阳·休闲茶都”旅游品牌，统筹全市旅游宣传资源，重点在郑州、石家庄、北京、武汉、合肥、晋城等主要客源地开展旅游促销，在央视等主流媒体上投放广告，拓展京广高铁沿线客源市场，提升山水旅游休闲度假知名度。积极扶持有实力的旅行社营销和开展地接，继续开行“信阳号”旅游专列。进一步深化中原经济区城市旅游联盟和豫南五市旅游联盟，加强大别山红色旅游联合体合作，推进区域红色生态旅游一体化发展。积极利用网络以及微博、微信等新媒体，创新宣传手段，提高旅游产品知名度。

（四）积极推进旅游品质提升。加大旅游资源整合开发力度，借鉴云台山、尧山等创建国家5A旅游景区工作经验，实施鸡公山、灵山联合创建国家５Ａ级旅游景区、南湾湖创建国家生态旅游示范区和新县创建国家旅游标准化示范县工作，力争2到3年完成创建任务。力争到2016年底，新增一批3A级以上景区、三星级以上旅游饭店和旅游商品生产基地、综合旅游购物中心，延长旅游产业发展链条，实现

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旅游产业化发展。

（五）不断完善产业发展要素。谋划推进城际旅游快速通道建设，完善区内旅游交通。培育和引进大型国际连锁品牌酒店集团，引导经济型、便捷型酒店以及乡村旅馆、汽车旅馆、自驾车宿营地、特色乡村民居和其它度假住宿设施发展。突出完善城市旅游服务体系建设，积极筹建旅游咨询服务中心、集散中心，完善城市旅游功能。推进智慧旅游景区、智慧旅游饭店建设，构建旅游服务、旅游管理和旅游营销等旅游信息化综合体。通过建设和提升基础服务设施，满足旅游服务和休闲体验需求。

（六）持续加强旅游市场监管。按照《旅游法》相关规定，统筹协调旅游业发展和监督管理，积极形成保障和促进旅游业发展的长效机制。利用电视、网络等媒体，广泛宣传《旅游法》，倡导文明出游，确保安全旅游。定期开展以旅行社、旅游景区为重点的旅游市场监督检查，规范旅游秩序，倡导诚信经营和行业自律。完善旅游安全责任制，突出安全隐患排查，加强重大节假日旅游安全工作。通过组织教育培训和举办赛事，加强旅游人才培养，不断提升旅游服务质量。

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