市民政局局长邹仁见履职报告
2020-03-01 23:06:39 来源：范文大全收藏下载本文
市民政局局长邹仁见2008年度履职报告
市民政局局长 邹仁见
巴中市人大常委会：
2008年，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕市委提出的“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，着力加强“民生工程”建设，加快灾后恢复重建，千方百计保障受灾困难群众基本生活，巴中民政事业发展掀开了新的一页。一年来，在党组全体同志的大力支持和共同努力下，在全市民政系统广大干部职工艰苦奋斗下，圆满完成了各项目标任务。现将履职情况报告如下：
一、自觉加强理论学习，不断提高思想政治素养
加强理论学习，增强理性思维，是落实科学发展观的必然要求，是时代的呼唤、职责的要求，是谋事之基、成事之道。围绕建设学习型机关和提高自身理论修养，不断加强基本理论、专业知识和法律科技等内容的学习。
（一）建立健全学习制度。坚持学以立德、学以增智、学以致用，始终不渝地将学习作为一种责任，作为一种内在需要。为促进学习的制度化、经常化，多次召开专题会议研究部署有关学习工作，建立健全领导干部理论学习制度、学习考核制度、专题学习讲座制度、学习交流制度等，不断将学习活动引向深入，在局内形成提倡学习、自觉学习的良好氛围。
（二）注重学习方法。无论是在发改委还是在民政局，坚持带头学、长期学，针对新形势、新要求，紧跟时代步伐，从工作实际出发，不断更新知识储备，把握思想精髓和理论实质，做到学而不厌，精益求精。为了克服工学矛盾，采取了集中学习与个人自学相结合，通过个人自学、专家辅导、党组成员讨论、干部群众交流等多种形式，不断丰富和提高学习成效。一年来，组织开展中心组理论集中学习6次，共15天，并坚持学习后撰写心得体会，用于指导实践。
（三）积极拓宽知识面。紧紧围绕中央、省、市的工作重点展开学习，积极贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委九届六次全会和市委二届十一次全会精神，先后组织开展了专题的学习贯彻讨论活动，制定下发了学习贯彻实施意见。同时，结合工作需要，积极学习掌握经济、政治、科技、法律、管理、历史等各方面的知识，增强把握时代脉搏和驾驭复杂局面的能力。
二、深入开展调查研究，增强决策的科学性和针对性
没有调查就没有发言权。民政部门法规多、业务杂、服务对象广，随着民政事业加快发展，长期积累的深层次矛盾和新问题日益凸显。面对复杂多变的发展现状，深入调查研究，把握变化趋势，创新发展理念，不断形成推动民政事业健康快速发展的对策措施，增强决策的科学性、针对性和绩效性。
（一）及时掌握县区民政事业发展情况。无论是在发改委还是在民政局，都比较重视对县区的调查研究，通过进一步完善预警监测体系和对民政工作的全局性把握，多次组织市级有关部门参与的专题调研等形式，加强对县区经济和民政发展的指导和帮助，协调解决重大问题，并对涉及全市的重大、关键问题形成专题报告，供市委、市政府决策参考。多份调研报告得到市委市政府主要领导和分管领导的高度重视和充分肯定。
（二）加强对重大问题的研究。在发改委工作期间，紧紧围绕市委重大战略部署，加强“四大战略、五个突破”研究。在收集各县区、市级各部门以及社会各界对“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”建议意见的基础上，多次召开专题会议，对拟提出的实施意见进行深入讨论，形成了以项目为支撑的“四大战略、五个突破”发展框架思路和落实四大战略任务分配表。在大交通方面提出了加快建设高速公路、积极建设骨干铁路、全面完善市内路网、超前谋划机场建设的建议；在大产业方面提出了着力发展化工产业、做强矿产资源产业、积极开发劳务产业、发展特色农副产业、开发提升旅游产业的建议；在大政策方面提出了争取产业布局政策、转移支付政策、扶贫扶持政策、信贷资金政策的建议；在促进大和谐上提出了大力弘扬孝道文化、高度注重区域均衡、切实解决群众困难的建议。为确保实施意见落到实处，明确了分管领导和各个科室的责任，要求能实施的实施，能规划的规划，能做前期工作的加快做好相关前期工作，将“四大战略、五个突破”推向了深入。
（三）努力破解重点难点问题。市委提出的重大战略部署是一项长期、系统的工程，必须科学谋划、务实推进。针对国内外、省内外经济发展的态势，围绕影响我市经济发展全局的如天然气开发、构建大交通、承接产业转移等重大难点问题，积极与一些专家、学者交流和沟通，进行深入研究和探讨，形成了《国家调整成品油和电力价格对巴中市场影响的分析》、《巴中市国民经济动员潜力调查与分析》、《抗击自然灾害应急机制建设和经验做法》等调研文章8篇，为市委市政府加快经济发展提供了一系列决策依据和参考资料。其中《汶川地震对巴中经济社会的影响及对策建议》被市委政研室采用并送市委、市政府领导参阅；《巴中城市发展的思考》、《对巴中如何承接产业转移的思考》、《乐巴铁路征地拆迁工作的调查与思考》等三篇调研文章被《四川经济分析与预测》刊用。发改委牵头，其他部门配合，对市政府下达的“天然气开发利用研究”、“构建川东北交通枢纽研究”等重点调研课题进行了分解下达，并已完成调研纲要。
三、加强宏观经济的预测与监控，着力保障全市经济加快发展、科学发展、又好又快发展
（一）认真编制年度计划。为准确把握宏观经济运行状况和全市经济运行走势，切实为市委、市政府当好参谋助手。在发改委工作时认真分析2007年全市经济社会发展现状，深入研究和把握2008年经济发展趋势，结合市委“三步走”战略目标的基础上，及时编制了《2008年巴中市国民经济和社会发展计划草案》，经市二届人大三次会议审查通过。为坚持项目推进，确保投资拉动，2008年经过认真筛选，确立了200个500万元以上的项目、70个市级重点项目。通过重大项目的推动，确保完成全社会固定资产投资110亿元，投资增速达到30%以上的目标实现。
（二）科学编制和完善相关规划。为了保证相关规划的科学性、合理性，发改委及时启动了我市“十一五”规划中期评估工作，根据经济社会发展形势新变化，及时跟踪分析规划执行情况，修订规划指标，完善规划方案，提高规划的实施水平。面对“5.12”汶川特大地震突然冲击，市发改委临危受命，在办公楼已成危房的情况下，冒着不断发生的余震，及时收集统计全市项目受灾情况，并在较短时间内编报了灾后恢复重建项目114个，总投资6.29亿元，上报到省发改委。组织精干力量加班加点，及时编制完成了《巴中市灾后重建总体规划》和《基础设施建设规划》、《公共服务设施建设规划》、《基层政权建设规划》三个专项规划，并指导市级有关部门完成了相关灾后重建规划。
（三）加强经济运行预警监测。为确保全年经济发展各项目标的按期完成，在发改委时进一步加强了经济运行的分析监测。两次牵头召开全市经济运行分析会，市委主要领导亲自参加。撰写了一季度、1-4月、1-5月和半年经济运行分析报告，认真分析每个阶段经济运行情况，并就存在的问题提出合理化建议，得到市委、市政府肯定，市委目督办以《关于尽快解决全市经济运行形势分析会反映主要问题的通知》（巴委督[2008]10号）文件下发。编印了《巴中市经济分析》2期，《项目推进年工作简报》17期，就每阶段的经济运行情况、经济运行指标数据和项目工作动态，报送给市委、市政府领导决策及各相关部门参考，为促进地方经济发展发挥重要作用。上半年，全市实现地区生产总值89.33亿元，同比增长11.6%。全社会固定资产投资38.5373亿元，同比增长42.1%。
（四）加强项目建设，以大项目培育大产业、支撑大发展。一是项目资金争取初见成效。在“项目推进年”活动当中，我委根据国家产业发展政策和投资方向，按照省发改委的有关要求，经过认真筛选论证，积极编制上报了争取上级支持项目110个，申报中央、省投资21.3亿元，及时上报到省发改委。上半年，已争取到位平昌牛角坑水库、市政基础设施及城镇环保、中小学校舍改造、灾后恢复重建（冰冻灾害）等项目近60个，到位项目资金2.5489亿元。二是重点项目顺利推进。上半年，全市70个市级重点项目完成投资14.79亿元，占年度投资计划的43.2%，乐巴铁路等20个竣工投产项目完成投资4.84亿元，完成年度计划46.8%；广巴高速公路等20个加快建设项目完成投资8.92亿元，完成年度计划48.4%。全市人民关心的乐巴铁路，累计完成投资4.6亿元,占总投资8.49亿元的54.2 %。完成征地2846.12亩，支付征地拆迁安置补偿费6993万元，占应支付总额的77.2%。三是项目实施监管进一步完善。在狠抓项目争取的同时，认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》和四川省投资体制改革的有关规定，严格项目的稽察监管。一是先后会同有关部门并邀请专家对全市2007年6个以工代赈项目示范村、9个省管重点项目、平昌、通江广播电视村村通项目进行了验收和专项检查。二是进一步规范了招投标行为，对全市招投标规章及规范性文件进行了清理，起草了《巴中市政府投资基本建设项目审批管理办法》、《巴中市政府投资工程招标投标监督管理办法》、《巴中市政府投资项目公示管理办法》和《关于进一步加强项目前期工作的意见》、《关于加强和规范新开工项目管理的通知》等规范性文件。与市监察局及有关部门对部分工程的招投标活动，从资格预审到开标进行了现场全过程监督。上半年，全市共发布招标公告37条(次),发布代理机构比选27次（其中公开16条（次），邀请11条（次），发布比选施工公告33次。接到招标投标投诉5起，我委直接处理3起，转有关部门处理2起。所有招标公告（比选公告）均在国家、省指定的媒介发布，保证了国家投资建设工程项目公开透明。初步统计，所有国家投资工程建设项目节资率在10%左右。
四、加强“民生工程”建设，加快灾后恢复重建，努力开创民政事业新局面
（一）着力保障民生，加强“民生工程”建设。一是城乡低保范围进一步扩大。2008年，全市累计退出城乡低保达1500余户、4000多人，全市现有43346户102281人享受了城市低保，累计保障1040758人次，累计发放低保资金11935万元，累计人月均补差114元。在做好提高农村居民最低保障标准和扩大保障对象工作的同时，努力抓好规范化建设。全市现有61033户170693人纳入农村低保，累计发放资金5830万元，月人均补助水平达到34.7元。二是医疗救助基本实现城乡全覆盖。全市城市医疗累计救助39701人，累计支出救助资金1126万元，人均医疗救助金达到129元。农村医疗累计救助43224人，累计支出救助资金1768万元，人均救助水平达到104元。三是农村“五保”供养水平逐步提高。全市符合条件的五保供养对象16488人纳入了供养范围，集中供养五保对象年人均供养水平达到2900元，分散供养五保对象年人均供养标准达到1200元。2008年，新建、改扩建敬老院14所，新增床位1200张，五保集中供养率达26%。三是百姓安居工程稳步推进。全市完成特困无房户安居建房1377户，同时投资200余万元对通江县、南江县两个麻风村危房进行了新建，改善了麻风病人的居住和生活条件。
（二）加快推进灾后恢复重建，千方百计保障受灾群众基本生活。“5.12”汶川特大地震造成我市4个县（区）、188个乡镇169万人受灾，因灾死亡13人、受伤1631人，因灾倒塌农房13116户49150间，损坏房屋12.78万户40.33万间。我担任民政局长后，一是加快推进灾后农房恢复重建。到12月中旬，全市永久性住房建设已开工12360户，已竣工9922户，受损农房维修加固已开工12.39万户，已竣工8.74万户。二是全力确保救灾款物管理规范和使用安全。按照中央、省关于加强救灾款物管理使用的有关规定和市委书记仲彬同志提出的救灾款物发放要做到“公开透明、公正公平、严肃纪律”和“一切都要按规则办事”的要求，我局紧急印发了《关于加强救灾款物管理使用的紧急通知》，对救灾款物的接收、管理、使用等提出了具体规范的措施，实行专户管理、封闭运行，确保专款（物）专用。三是突出抓好受灾困难群众温暖过冬。按照市委、市政府关于大力开展“送温暖、献爱心”活动的通知要求，全市上下广泛动员社会各界和广大人民群众为灾区困难群众捐献过冬棉衣棉被，截止目前，全市共筹集过冬御寒棉被（棉絮、毛毯等）4.15万余床，棉衣棉裤（羽绒服、毛衣等）6.15万余件，单衣裤等其它物资35万余件。同时，全市各级财政积极调度资金480万元，专项用于过冬御寒物资采购，全市储备过冬棉被6000床，棉衣裤3400件，以保证群众安全过冬应急救助。
（三）全面落实优抚安置政策，扎实开展双拥创建活动。认真落实了各项优抚政策，帮助优抚对象解决实际困难，健全和完善优抚保障制度，研究制定了《巴中市优抚对象医疗保障办法》，切实将重点优抚对象优先纳入社会保障范围，有效解决了优抚对象医疗难等问题。在优抚对象抚恤补助自然增长机制全面建立的基础上，全市优抚对象每人每月平均增长5元，增长经费均纳入地方财政预算，由财政直发。进一步加大了退伍转业军人的安置就业力度，2008年全市共接收退役士兵1893人，其中农村户口1280人，城镇户口587人，转业士官26人。应在城镇安排工作613人，已安置601人，占应安置总数的98%，安置前培训率达87%。接收军地两用人才853人，开发使用725人，开发率85%。筹集自谋职业安置补助经费1170万元。全面启动巴中市第二轮省级双拥模范城创建工作，各项创建目标已全部达到，只待省厅组织验收。
同时，大力推进了城乡社区建设，完善基层群众自治制度建设，强化社会行政事务管理，提高民政公共服务水平。妥善处理了9·13特大道路交通事故的善后工作，有力推进了民政事业的全面发展。
五、严于律己，切实执行党风廉政建设责任制
其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。作为部门党风廉政建设工作的第一责任人，不管是在发改委，还是在民政局，我始终坚持高标准、严要求，率先垂范，以身作则。严格按照党风廉政建设责任制的要求来约束自己的一言一行，要求别人做到的，自己先做到；要求别人不能做的，自己首先不去做。从小节做起，严于律己，自觉保持廉洁情操，做到干干净净做事，清清白白为人。能认真贯彻落实上级廉政建设指示精神，严格执行廉政规定，从未收受有关单位和个人的礼金、有价证券和支付凭证等有关规定，自觉遵守领导干部收入申报制度、收受礼品登记制度。八小时之外，严格按照有关规定参加社交圈、生活圈和娱乐圈，自觉维护党员领导干部在人民群众中的良好形象。自觉加强党性修养，保持良好的思想道德素养和积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。
按照党风廉政建设岗位职责的要求，本人认真抓好了本系统的党风廉政建设。一是开展经常性党风廉政教育。利用检查指导工作、召开会议之机，见缝插针，教育本系统的领导干部坚持一切从人民利益出发，深入贯彻、模范实践“三个代表”的要求，消除“官本位”思想，一心一意为人民服务，进一步增强了全体民政干部勤政为民的服务意识。二是帮助指导各县区和直属事业单位把廉政建设纳入制度化、规范化建设轨道。针对不同单位的特点和实际情况，帮助他们分析形势，制定措施，建立健全规章制度，规范约束了干部的行为，坚决杜绝“索、拿、卡、要”等不正之风，从机制上保证本系统规范有序运转；三是深入实际，加强监督检查。定期或不定期深入各县区和直属单位，通过实地调查、座谈、听汇报等形式，摸准吃透有关情况，掌握廉政建设第一手资料，及时发现并解决了个别苗头性、倾向性问题，预防违纪违法问题和不正之风现象发生。同时，对于责任范围内的党风廉政建设责任制工作，及时向市委、市政府提出了一些合理的意见和建议，并制定切实可行的措施加以规范，较好地促进了相关工作的顺利开展。四是突出中心，全面推动工作。在发改委工作时，重点抓好项目的申报、审批、监管等工作，加强经济运行预警监测，科学及时编制和完善相关规划。在民政局近四个月的时间里，认真熟悉业务，重点推进民生工程、灾后重建、第二轮双拥模范城创建及困难群众安全温暖过冬等工作，做到了重点工作突出，整体工作全面推进。
六、狠抓机关行政效能建设，大力提升为民服务的综合能力
“以人为本，为民解困，为民服务”是民政工作的宗旨和主题，是我们做好一切工作的根本出发点和落脚点，而效能建设是实现这一宗旨的基础，为此我们主要抓了以下几个方面的工作：一是深化认识。围绕民政部门的宗旨抓效能建设，要求干部职工在认识上要树立维护民利、解决民生、落实民权意识，在想问题、做决策、搞改革、办事情的任何时候、任何环节、任何方面，要把群众利益和为第一目标，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，把为民解困作为第一要事，认真履行好安民、护民、惠民的各项职责。二是转变作风。通过采取“六不准三公开一强化”的措施，收到了较好效果。“六不准”：即不准迟到早退，擅自脱岗离岗；不准利用工作之便吃、拿、卡、要；不准工作时间窜岗闲聊、上网聊天、玩游戏；不准对服务对象故意刁难、态度蛮横；不准办事拖延、互相推诿；不准有令不行、有禁不止。“三公开”：即公开职责，公开办事程序，公开办事结果。“一强化”即强化制度建设。在市局和直属事业单位全面推行首问责任制、限时办结制、责任追究制等各项制度，规范办事程序、办结时限、收费标准，提高了工作效率，推动了机关效能建设逐步走上了制度化、规范化、科学化轨道。三是坚持每月召开工作例会，由科室和直属单位负责人汇报当月工作完成情况及下月工作安排，局领导与科室、直属单位负责人共同分析研究，确定每月重点工作任务，纳入办公室督查督办范围，提高干部职工责任意识和办理效率，做到既严格依法行政，又注重热情服务。四是人大、政协议提案得到有效办理。今年，我们共办理建议提案10件，议提案办理的答复率、见面率、满意率均达到了100%，被市政府表彰为提案工作先进集体。
在今后的工作中，站在新的历史起点上，贯彻落实好中央、省、市的战略部署，推进我市民政事业加快发展、科学发展、又好又快发展，做到“上为党政分忧，下为百姓解愁”，既是一份沉甸甸的责任，也是一项光荣使命。我将与党组一班人团结带领民政系统广大干部职工，充分发挥民政服务全局的重要作用，不断推动全市民政事业健康快速发展，为建设“和谐巴中”做出积极贡献。
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