关注失业群体,努力扩大再就业

2020-03-04 00:24:44 来源：范文大全收藏下载本文

毕业论文标题和提纲

标题：《关注失业群体，努力扩大再就业》

写作题纲：

导论部分：就业工作的概念及重要性，全国就业工作的发展方向，通海县就业工作的现状分析、问题分析和对策分析

一、从全县、全省、全县来讲，要做好就业工作，

1、要建立一个统

一、开放、竞争、有序的人才劳动力市场。

2、要有一个比较健全的劳动保障法律体系，和有一个强有力的劳动保障执法队伍。

二、通海县就业工作的现状分析

1、人才交流中心一块工作情况。

2、劳动就业局一块工作情况。

3、招工的管理工作情况。

4、企业招用工情况。

5、求职人员的构成情况。

6、劳动保障制度，及执法监察的情况。

三、通海县就业工作存在的弊端

1、县委、政府对就业工作长期以来“重经济、轻就业”的认识问题。还没有根本消除，

2、人才与劳动力市场还不健全，体现在法规不健全，管理不完善，人才市场与劳动力市场分开由人才服务中心与劳动就业局管理不科学。

3、就业工作的质量有待提高，体现在一是对人才和劳动力的划分的方法不科学，管理水平还太低

4、还没有对农村剩余劳动力进行管理。

5、劳动保障制度立法还不健全，劳动保障执法监察力度不够。

四、解决通海县就业工作弊端的对策

（一）、县委、政府要进一步加强对就业工作的重视，进一步加强对就业工作的领导。认真执行好党中央和国务院下发的各项再就业优惠政策。

（二）、积极健全完善人才、劳动力市场。

1、改革政府机构，人才市场和劳动力市场合并，就业工作做到统一规划，统一管理，统一发展。

2、健全和完善公共就业服务制度，全面提高就业服务水平。更新人才和劳动力的划分概念。

3、对农村剩余劳动力实行有效管理，以建立一个通海县完善的劳动力输出体系。

（三）、进一步完善社会保障制度，加大劳动监察的执法力度。

结论部分：综上所述，只有高度重视下岗失业人员再就业工作，认清再就业工作面临的严峻形势和有利条件，采取各项有力措施，才能推进再就业工作向前发展，切实解决好下岗失业人员再就业这一社会热点问题。

2002级经济管理本科班学员阚江

关注失业群体,努力扩大再就业

--玉溪市再就业现状试析

就业，即人们在某种职业中从事工作和劳动。没有就业，社会不可能进行物质新产品和精神新产品的生产，人们也就失去了生存的基础和条件。所以党的十六大报告指出“就业是民生之本”。当前，随着企业改革的深化、技术进步和经济结构调整，大量企业职工下岗失业，这一问题的解决直接关系到我们的经济发展和社会稳定，也是衡量各级政府是否真正重视、真心实践“三个代表”重要思想的一把尺子。我市的下岗失业人员再就业工作虽然取得了一定成绩，但形势仍然严峻，还有许多问题值得我们探讨和思考。

一、端正认识，明确到玉溪市再就业工作的严峻形势

（一）、提高认识，高度重视下岗失业人员再就业工作

1、做好再就业工作，是学习贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，就是要为人民办实事，为人民谋福利。群众利益无小事，就业和再就业问题直接关系到群众的切身利益，如果我们不千方百计地去解决好，学习贯彻“三个代表”重要思想就只是一句空话。

2、做好再就业工作，是全面建设小康社会的必然要求。小康社会要靠广大人民群众的双手来建设，如果大量有劳动能力的人没事干或不干事，不仅不能创造财富，反而还要消耗社会财富，并造成劳动力资源的巨大浪费，玉溪实现在全省率先实现全面建设小康社会的目标就难以实现。只有通过就业和再就业，广大人民群众人才能获得经济收入，实现自己的物质利益，不断改善和提高物质文化生活水平。同时，也只有实现比较充分的就业，才能缩小不断拉大的收入差距，实现共同富裕，建成惠及大多数人的小康社会。

3、做好再就业工作，是维护改革发展稳定大局的重要措施。要完成改革发展的繁重任务，必须有一个长期保持和谐稳定的社会环境。只有人民安居乐业，社会才能从根本上保持稳定。老百姓没有工作，无业可乐，要想安居就不可能，

4 保持社会稳定也就不容易。现在不少由企业职工下岗失业引起的群体事件，社会影响面广，不利于保持长期稳定的社会环境。要从根本上解决问题，只有实现下岗失业人员的再就业。

（二）玉溪市再就业工作形势及其分析

1、玉溪市下岗失业人员的总体情况

玉溪市目前有下岗失业人员17800多人，其中：国有企业10900多人，城镇集体企业4100多人，其他企业2800多人。下岗失业人员中，初中以下文化、初级职称以下的占80%，女40岁以上、男50岁以上的大龄就业困难对象逐步增加。据预测，近年内玉溪市国有企业改革还将分流1.2万人，人口自然增长带来的进入劳动年龄的新增城镇劳动人口将超过5万人，此外，农村还有10万左右富余劳动力需要转移，而目前我市每年只能提供8000个左右的就业岗位。城镇新增劳动力和高校毕业生就业、农村剩余劳动力转移和下岗失业人员再就业相互交织，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大的矛盾非常突出，就业形势十分严峻。

就业问题的焦点集中在下岗失业人员再就业上。因为城镇新增劳动力年龄还小，还可以再学习，农村富余劳动力说到底还有一块承包地，而下岗失业人员上有老，下有小，家庭负担重，他们没有收入或仅靠领取基本生活费、失业保险金或城市居民最低生活保障金维持生活，这部分人已成为城

5 镇最为困难的群体。大量有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员不能实现再就业，长期无事可做，缺乏社会归属感和安全感，产生心态不平衡，即使可以维持其基本生活，也会成为社会不稳定的因素。因此，下岗失业人员再就业比其他就业工作更紧迫、更繁重、更复杂。

2、目前玉溪市下岗失业人员再就业工作情况 1998年以来，玉溪市认真贯彻落实了国家关于“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员平效、实施再就业工程”的方针，建立了下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障（三条保障线）制度，保障了下岗失业人员的基本生活。去年，国家从宏观经济、再就业扶持、劳动力市场等方面出台了税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、社区劳动保障平台等一系列再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳下岗失业人员，以促进下岗失业人尽快实现再就业。今年以来，随着各项优惠政策逐步落实、政策效应不断释放，再就业工作取得了很大进展。

3、再就业工作存在的主要问题和困难

虽然再就业工作取得了一些成绩，但就总体来看，我市下岗失业人员再就业工作还存在许多亟待解决的困难和问题。一是全市尚未实现再就业的下岗失业人员还有5500多人，工作任务还很重。二是随着企业改革力度不断加大，失

6 业人员还将大量增加，就业压力将进一步加大，相当一部分人的再就业问题将难于解决。

存在这些困难和问题有外部原因,也有内部原因。外部原因主要有两方面：一是经济发展缓慢，就业岗位不足，资金投入不够。经济发展与就业增长紧密相关，就业岗位的增加依赖于经济的发展。我市近年来经济增长幅度持续走低，甚至出现负增长，财政收入大幅下滑，直接影响了就业岗位的开发和再就业资金的投入。因企业改制，不但减少了就业岗位，而且还产生了大量下岗失业人员。二是政府及有关职能部门对再就业工作的认识有待提高。前几年各级政府都重视确保下岗失业人员的基本生活，对促进其再就业的紧迫性认识不够，导致政府在进行有关决策时对再就业工作有所忽略。国家新出台的再就业优惠政策对下岗失业人员自谋职业和自主创业的税费减免力度很大，但有的部门对此认识不统一，各部门工作难于协调，政策落实不了，形不成合力，取不到实效。

下岗失业人员再就业难也有其自身原因：一是下岗失业人员技能单一，就业结构性矛盾突出。现有下岗失业人员，大部分年龄偏大，文化偏低，技能单一。一方面，许多传统行业出现了大批下岗失业人员，实现再就业比较困难。另一方面，新兴产业、行业和技术职业所需的高素质人员又供不应求。劳动力素质与用人单位、就业岗位需求不相适应的结

7 构性矛盾十分突出。二是下岗失业人员的择业观念落后，不适应新形势发展要求。一些下岗失业人员仍然存在着依靠政府安排就业的等靠思想，依然抱着端“铁饭碗”才算就业，有全日制的工作岗位、有固定的工资收入才算就业的陈旧观念，择业挑挑捡捡、眼高手低，不愿干苦、脏、累、险的活，不愿到艰苦地区、艰苦行业就业，有岗位的无人干，愿意干的无岗位，导致可选择的岗位越来越少，再就业难度越来越大。去年，全市劳动力市场提供岗位2万个，进入市场登记需要就业的各类人员3万人，但市场成交率只有20%。全市有数万个岗位是外来劳动力就业。

二、促进下岗失业人员再就业的措施办法

努力做好再就业各项工作，切实促进下岗失业人员再就业，从宏观方面必须始终把加快经济发展放在首位，从微观方面要不折不扣地落实国家关于再就业工作的各项政策措施，强化公共就业服务，完善社会保障体系，加强对再就业工作的领导。

（一）树立坚持在加快经济发展中扩大就业的观念发展是硬道理，没有发展就不可能真正解决就业问题。加快经济发展，是解决就业和再就业问题的根本途径。只有加快经济发展，才能创造更多的就业岗位，扩大就业容量，解决再就业问题才有雄厚的物质基础。因此要确立经济发展和扩大就业并举的战略，实现经济的持续、快速、健康发展

8 和有效增加就业岗位的良性互动。据测算，玉溪市GDP每增长一个百分点，可提供3000个就业岗位，如果今后我们能争取有8-10个百分点的增长，就可基本满足就业和再就业要求。这就要求各级政府和职能部门特别是领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，把工作的着眼点和落脚点放在实现全市经济恢复性增长上，准确把握我市经济发展走势，通过经济的大发展创造更多的就业岗位，促进下岗失业人员再就业。

（二）不折不扣地抓好再就业优惠政策的落实再就业工作是一项政策性相当强的工作，中央和省促进再就业的政策措施已很明确，关键要准确把握政策界限，不折不扣地加以贯彻执行。

1、加大宣传力度，营造良好的再就业氛围。宣传部门和新闻单位，应充分发挥宣传的舆论导向作用，大力宣传就业和再就业工作的重大意义和各项再就业优惠扶持政策，将各项再就业优惠扶持政策传达给每一个下岗失业人员。同时加强对再就业工作先进事迹的报道，增强下岗失业人员再就业的信心。要进一步动员社会各方面的力量参与做好再就业工作，形成良好的再就业工作氛围。

2、加快落实政策的工作进度。《再就业优惠证》是下岗失业人员享受优惠政策的唯一凭证。加快《再就业优惠证》的发放进度，尽快让所有符合条件的下岗失业人员享受到扶

9 持政策，能增强他们自谋职业和自主创业的勇气。加快企业吸纳下岗失业人员认定工作进度，让企业得到优惠政策带来的实惠，从而推动更多的企业吸纳安臵更多的下岗失业人员再就业，提高再就业率。努力做好社会保险补贴、小额担保贷款、税费减免和再就业培训等再就业扶持政策措施的落实，对自谋职业、自主创业的下岗失业人员，通过小额担保贷款给予资金支持，通过技能培训给予技术支持，通过税费减免、社保补贴降低经营成本，减轻负担，对促进其创业获得成功大有帮助。

3、加大再就业资金投入。落实优惠扶持政策的根本保障是再就业资金到位与否。今年底，预计我市按规定可以定享受优惠政策的下岗失业人员将达14000多人，落实各项优惠政策，每年需要再就业专项资金2400多万元，要求各级财政必须加大再就业资金投入。市县两级财政每年要按财政支出预算的0.5%至1%的比例，安排再就业资金，才能保证下岗失业人员再就业工作的需要。

4、加强对政策落实的督促检查。各级政府要建立再就业优惠政策落实情况的定期通报制度、自上而下的督促检查制度和人民群众自下而上的监督举报制度，确保各项政策落到实处。同时，人大、政协要将就业和再就业工作列为检查的重要内容，重点检查增加就业岗位、落实再就业政策、加大资金投入、帮助困难群体就业等情况。只有充分利用群众

10 监督、舆论监督和职能部门监督的作用，才能发现和清除再就业政策落实过程中的各种障碍，推动政策落实。

（三）千方百计创造就业岗位。

实现再就业，关键是要有岗位。创造就业岗位根本出路在于发展经济。增加就业是宏观经济调控的四大目标之一，是经济发展的题中之义。要改变单纯就就业抓就业的传统观念和做法，大力发展就业容量大的产业和企业来增加就业岗位。

1、大力发展第三产业。第三产业具有劳动密集、产业链长、延伸服务领域广、就业容量大等特点。多年的实践证明，开辟就业门路、创造就业岗位、最直接、最有效的渠道就是大力发展第三产业。要把发展第三产业作为创造就业岗位的主攻方向，尤其要重视发展社区服务业。发展社区服务业门槛低，不需要较高的文化和技能，资金投入也较少，比较符合下岗失业人员技能偏单

一、文化偏低的情况。要把促进社区就业作为解决下岗失业人员再就业的一个重要措施，重点抓好以居民吃、穿、住、娱乐、健身等方面有关的便民利民服务，发展面向社区各类单位的后勤保障服务，积极引导下岗失业人员从事幼儿保育、养老福利、家政服务、清洁卫生、物业管理、配送快递、修理维护、社区保安、城建协管等社区服务业，以促进社区服务业发展带动就业增长。

2、大力发展非公有制经济。从玉溪市多种所有制经济

11 情况看，非公有制经济中的大多数是以中小企业为主的劳动密集型企业，是吸纳就业的重要渠道，对扩大就业发挥着重要的作用。随着我市国有企业改革的不断深化，国有资本的有序退出，通过发展非公有制经济挖掘就业和再就业的潜力很大。要把发展非公有制经济作为加快经济发展，促进就业增长的重要途径，把加大非公有制经济的比重、发展具有市场潜力和竞争优势的劳动密集型产业作为县区经济发展的重点，把吸纳就业人员摆到突出位臵，形成“小企业、大就业”的格局。同时要积极鼓励民间投资，大力发展个体私营经济，使个私经济成为创造就业岗位的重要组成部分，成为解决下岗失业人员就业和再就业的重要渠道。

3、深入开展清岗腾位工作。玉溪市国有企业已逐步改制为民营企业，非公经济用工完全自主，政府不能直接干预，实施清岗腾位，安臵下岗失业人员特别是大龄人员再就业，是政府部门可以采取的最直接、最有效的办法。清退党政机关、财政拨款的事业单位、人民团体返聘和临时聘用的离退休人员和外来劳动力，利用清理出来的岗位优先安臵下岗失业人员，对于有效地尽快解决再就业问题，是一条最经济、最方便、最有效的途径。

4、努力扩大劳务输出，积极鼓励非正规就业。近3年来，我市每年平均向外输出劳动力2000多个。但劳务输出地域范围不广、规模不大。主要原因在于自发性的多、有组

12 织的少，对外需求信息不灵，针对性培训不够，对外承包工程项目逐步减少等。要充分发挥政府在劳务输出中的主导作用，采取多种形式，积极引导对外劳务输出，把自发式、分散型劳务输出与有组织的劳务输出结合起来，进一步完善信息网络，掌握劳务需求动态，加强与发达地区的劳务协作。要充分发挥各类职业技术学校和中介机构的桥梁作用，按照劳务需求，推荐和组织劳务输出。

非正规就业是下岗失业人员个人或组织以社区为依托，通过为社区单位或个人提供服务获取劳动报酬的就业形式。鼓励下岗失业人员从事非正规就业。要引导他们转变就业观念，组织下岗失业人员从事社区治安、物业管理、市场维护、交通协管、离退休人员社会化管理、设施环境等公共项目，开展小区绿化、卫生保洁、商品递送等社区管理和公益性服务和社区便民利民服务。

（四）完善就业和再就业服务体系。

1、加强劳动力市场信息网络和社区劳动保障平台建设。要充分发挥市场配臵劳动力资源的基础性作用。在劳动力市场硬件建设的基础上，高度重视信息网络建设，进一步完善功能、规范管理，以竞争机制为基础，全面有效掌握供求双方的信息，健全信息网络及其公开发布系统，为劳动者提供及时、便捷、有效的就业信息。要精心组织好劳动力供需见面会，提高市场引导就业的成功率。同时要整顿和规范劳动

13 力市场秩序，加强对外来劳动力市场的管理，加强对各类职业中介行为进行监管，严厉打击各类损害求职者利益的欺诈行为。城市社区劳动保障平台建设要加快进度，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”。将就业信息网络向社区延伸，积极组织开辟就业岗位，为下岗失业人员提供社会化管理服务。

2、提高就业服务水平。完善公共就业服务制度、提高就业服务水平是建立就业和再就业服务体系的主要内容。公共职业介绍机构要围绕就业目标任务，积极开展求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、劳动保障事务代理等“一站式”服务。要简化下岗失业人员自谋职业的相关手续，工商、税务、劳动保障等相关部门要进一步完善在市县便民服务中心对下岗失业人员实行的“一条龙”服务。

3、加强职业技能培训。职业技能培训是提高下岗失业人员就业技能，实现再就业的重要基础和有效手段。要把转变择业观念作为培训的重要内容。就业观念对下岗失业人员再就业有直接影响。一些下岗失业人员长期没有实现再就业，不能一概归结为没有就业机会，一定程度上是就业观念没有转变。这种情况在一定时期内还会继续存在。就业培训工作要继续加强择业观念的宣传教育，帮助下岗失业人员转变再就业过程中所表现出来的所有制观念、地域观念、安逸观念和工作求稳，工资求高等观念，引导他们珍惜每一个就

14 业机会。树立自主就业、灵活择业、竞争就业观念。要根据我市经济结构调整和就业需求的变化，突出针对性、实用性和有效性，结合下岗失业人员的优势，选择合适的培训方式。以能否就业作为检验培训成果的重要标准，改变培训与就业脱节的现象，做到培训一批就业一批。

4、切实做好再就业援助行动。“4050”人员（女40岁以上、男50岁以上）再就业是当前再就业工作的重点，再就业援助行动是针对“4050”就业困难的下岗失业人员实施的特殊的就业服务，是就业和再就业服务体系的重要组成部分。各级公共就业服务机构要将就业困难人员列入档案，重点帮扶，在城市环卫、社区建设、垃圾处理、环境保护、园林绿化、社区服务等公共领域出资购买公益性、公共服务性等就业岗位，安臵“4050”下岗失业人员就业，对困难人员实行政策倾斜、资金倾斜、工作力度倾斜。

（五）进一步完善社会保障体系。

较完善的社会保障体系是增加就业、实现就业方式多样化的重要保障。当前，要进一步加强“两个确保”和城市“低保”工作，认真搞好“三条保障线”的衔接。要加大劳动保障执法监察力度，纠正不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资和歧视性别招用工等违法违规行为，尤其要重点解决拒缴社会保险费的违法行为，努力扩大社会保险覆盖面。要不断完善城镇职工失业保险、基本养老保障和基本医疗保

15 险制度，以保障劳动者的合法权益，解除劳动者就业和再就业的后顾之忧。结合下岗失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业，逐步完善个人独立参保机制，确立社会保险个人参保的主体地位，实行多层次参保、灵活参保。玉溪市要抓住社会保险费税务统一征收试点的机遇，加强社会保险费的征缴力度，提高社会保险抗风险能力，为劳动者参与市场的竞争就业提供良好的社会保险环境。

（六）加强对再就业工作的领导

就业是永恒的主题。就业和再就业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，是一项重大而艰巨的任务。党委、政府要切实加强对就业和再就业工作的领导，才能真正做好再就业工作。

1、强化就业和再就业工作领导负责制。各级党委、政府是促进就业工作的责任主体，要对本地区就业和再就业工作负总责。实行就业和再就业工作“一把手负责制”。党政领导要高度重视、靠前指挥、层层落实责任、一级抓一级。党政领导班子要定期研究本地区的再就业工作，认真解决影响本地区再就业工作的突出问题，做到责任、政策、资金、措施四个到位。对政策落实过程中出现的问题，尤其是单靠某个部门难于解决的问题，主要领导要亲自协调、及时解决。

2、齐抓共管，建立各部门通力合作的工作机制。就业和再就业工作是一项系统工程，涉及到劳动和社会保障、计

16 划、经贸、财政、税务、民政、教育、工商、建设、卫生等多个方面，各级党委政府要切实加强组织协调，促使各部门密切配合、相互支持、通力协作，形成推动就业和再就业工作的合力。劳动和社会保障部门是主管就业和再就业工作的职能部门，要把再就业工作作为最主要的工作全力抓好。要牵头落实各项再就业扶持政策，督促各县区完成工作目标。对再就业工作遇到的困难和问题，要及时调查研究，提出解决方案。计划部门在制定国民经济和社会发展计划时，要充分考虑把增加就业岗位、扩大就业和控制失业作为宏观经济调控的重要目标。财政部门要调整财政支出结构，加大对再就业工作的支持力度。民政部门要加强对社区工作的指导，深入细致地做好城市下岗失业人员的最低生活保障工作。宣传部门要搞好舆论宣传，在全社会形成关心、支持就业和再就业工作的良好氛围。工商、税务、金融、城建、教育、卫生等有关部门都要各司其职，做到政策落实不“缩水”，税费减免不打折扣。特别是教育部门要确保下岗失业人员的子女在义务教育期间，免收教科书费和杂费；卫生部门的非盈利性医院对未参加基本医疗保险、领取最低生活保障金的大龄就业困难对象，免收普通挂号费和减收10%至15%的床位费、检查费及手术费的政策要尽快落到实处。搞好就业政策和相关政策的协调的服务，为促进再就业政策的落实创造良好条件。

3、完善就业和再就业工作目标考核责任制。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划，把新增就业岗位、落实就业和再就业政策，加大再就业资金投入，解决困难群体就业作为具体工作目标，作为党政主要领导工作考核的重要内容，层层分解进行量化、细化，每年进行一次系统的检查和考核，根据完成工作的好坏进行奖惩。要建立政府办牵头、劳动保障、工商、税务等相关部门参加的就业和再就业督促检查机制，把日常督促和不定期抽查结合起来，以检查促整改，推进工作全面发展。

综上所述，只有认清再就业工作面临的严峻形势，找准存在的困难和问题，高度重视下岗失业人员再就业工作，采取各项有力措施，才能推进再就业工作向前发展，切实解决好下岗失业人员再就业这一社会热点问题。

参

考

文

献

《社区就业工作指南》中国劳动和社会保障出版社

《劳动就业及失业保险政策汇编》玉溪市劳动和社会保障局编印

《中国就业》2004年第8期《中国就业》2004年第10期