推进新型农村社会养老保险制度调查报告

2020-03-03 13:49:22 来源：范文大全收藏下载本文

推进新型农村社会养老保险制度调查报告

按照中央要求,新型农村养老保险试点于2009年下半年部署实施,并明确了到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。这标志着我国基本养老保障制度向城乡全体居民覆盖的目标迈出了具有历史意义的一步。作为新时代的大学生，应该对新制度有个全面的认识及对政策起到引导作用。为此，今年暑假我和两名同学一起深入调查群众，拜访基层干部，具体了解这一政策。

建立新型农村社会养老保险制度是我国应对老年化浪潮，促进社会公平正义，破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化的一个重要政策。在这一重大的惠农政策中，农民和基层干部作为参与主体与政策执行者，他们的认知和意愿将在很大程度上影响政策实施的效果，因此他们的意愿应当成为改革推进中的重要依据。基于此，我们三名大学生通过采用随机抽样的方法，在居委会于7月15号到25号对农户和基层干部分别进行了问卷调查和实地走访。

一农民对推进农村社会养老保险制度改革的认知与意愿分析

(一)基本情况

我们在港南居委会前后十天共计向农民发放问卷3000份，回收有效问卷2800份，有效回收率为93.3％。调查内容主要包括：农民对农村社会养老保险制度改革的认识，意见，参与意愿，个人缴费预期等l1个问题。

根据村委会提供的资料，被调查农民的基本情况如下：以农业、林业、牧业、渔业、外出务工和经商收人为主要来源的农民分别占73．3％、2．3％、2．2％、

2．3％、20．9％和6．5％；家庭收入在5000元以下、5000—10000元、1O000一l5000元、l5000—2O000元、20000一25000元、25000—30000元、30000元以上的农户分别占20％、23．9％、17．9％、14．6％、6．8％、5．7％、11．3％；家庭开支占家庭收入的比例在50％以下、50％～80％、8O％～100％、100％以上的农户分别占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。

由此可见，当前农民收入状况表现出三个特征：(1)大多数农民主要收入仍来源于农业，外出务工收入日益上升，在部分地区已成为主要收入来源，土地养老功能出现衰减；(2)整体上看农民收入仍处于较低水平，同时出现了一定程度的贫富分化；(3)大约有二分之一的农民家庭几乎没有什么积蓄，伴随着农民的家

庭养老功能日趋弱化，老年生活风险明显增加。农户的收入状况对社会养老保险的意愿有显著影响。也就是说，在其他条件不变的情况下，农民人均纯收入越高，农民的养老保险缴费能力越强，对农村社会养老保险的参与意愿越高。

(二)农民的认知与意愿

1．参保意愿强烈。被调查农户对“您是否愿意参加农村居民社会养老保险”，有79．43％的农户表示“愿意参加”，5．25％的农户表示“不愿意”，另有15．32％的农户表示“无所谓”。可见，大多数农户对参加农村社会养老保险的诉求表现较为强烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社会养老保险制度(即“老农保”)本身仍存在社会化低、覆盖面窄和保障不足等问题，无法满足农民参保人员养老的需要，导致一部分农户参保积极性不高。

2．对政策了解不足。调查显示，农村居民对农村社会养老保险政策了解不多，其中仅21．42％的农户表示了解，5O．26％的农户表示了解一些，28。32％的农户表示不了解。这在一定程度上反映出大多数农民对农村社会养老保险制度的了解仍停留在浅层次的认知上，社会养老保险知识匮乏；同时也反映出政府有关部门对农村社会养老保险宣传工作尚存在诸多未到位之处，制约了农村社会养老保险工作的可持续发展。

3．个人缴费预期差异明显。

根据个人收入情况，愿意每月缴纳10元以下、lO一2O元、20～3O元、3O一4O元、4o一50元、50—60元、60—100元和100元以上用于自己养老保险的农户，分别占15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、16．2％和11％。由此可知，愿意每月缴纳保费在lO～2O元的农户比例相对最高，接近七成的农户愿意每月缴纳的保费在50元以下。值得注意的是，愿意每月缴纳的保费在10元以下的农户和100元以上的农户，都分别超过了10％，两极分化明显。通过进一步统计验证发现，农户个人缴纳保费预期的离散系数高达1．22④，表明农户内部对个人缴纳保费的预期存在较大程度的差异。

4．对老年人基本生活费用预期比较一致。

对“您认为目前农村老年人每月大约需要多少钱，可以维持基本的日常生活需要”，认为需要100元以下、100—200元、200～300元、300～400元、400— 5o0元、500元一600、600—700元、700—800元和800元以上的农户分别占

2．3％、16．33％、22．81％、1 8．23％、18．94％、8．51％、4．O1％、

4．71％和4．06％，接近九成的农户预计目前老年人每月需要的基本生活费用在500元以下。农民在缴费意愿和对生活费用预期上存在较明显的背离，“少交钱多受益”的想法比较明显。

二、基层干部对新型农村社会养老保险制度的认识与建议分析

本次调查共向港南居委会基层干部发放问卷1500份，回收有效问卷1390份，有效回收率为92.67％。调查内容包括基层干部对建立新型农村社会养老保险制度的认识、看法和建议等7大问题。主要调查结果如下：

(一) 充分认可新型农村社会养老保险制度的建立

新型农村社会养老保险是一项政府主导的社会保险，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，超过九成的基层干部对此表示赞同，充分认识到这是一项重要的惠农政策。在对当地建立新型农村社会养老保险制度可行性的判断上，80．75％的基层干部认为完全具备条件，7．46％的基层干部认为具备一定条件但存在较大困难，2．51％的基层干部认为目前不具备条件，9．27％的基层干部表示无法判断。

(二) 对建立和推行新型农村养老保险制度主要困难和问题的判断

建立和推行新型农村养老保险制度必然会遭遇很多困难和问题。调查结果显示，46．2l％的干部认为面临的最主要困难是“农民对有关政策了解不足，社会养老保险知识匮乏”，25．4l％的干部认为是“管理体制不顺，存在一定管理风险”，10．33％的干部认为是“农民受养儿防老传统观念的束缚”，7．52％的干部认为“农民收入低，支付保费的能力弱”，6．49％的干部认为是“地方财力和集体经济单薄，提供资金支持的能力弱”，4．4％的干部选择了“其他困难和问题”。

三结论

(一)当前港南居委会建立和推进新型农村社会养老保险制度十分紧迫且条件具备

1．“两道防线”受到冲击。随着经济的发展、城镇化的推进、家庭结构的变革和人口老龄化程度的进一步加剧，农村地区传统意义上的“家庭养老、土地养老”两道防线受到更大冲击，农村养老问题对社会稳定所造成的影响已经显现，农村

养老成为当前广西农村经济社会发展中亟待解决的一道难题。

2.农民阶层分化的复杂性。由于经济发展和社会流动性增强，使农民参与社会生活的方式以及谋生手段发生了很大变化。越来越多的农民从土地上转移出来从事务工、经商活动，呈现出多重性和多元化的身份特点。而不同群体对社会保障的具体需求与承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必须彻底破除城乡社会保障的栅栏，改革原有的缺少政府资金支持、低水平、小区域的农村社会保障模式，大力调整财力支出倾斜及各方面资源配置，努力推进基本公共服务均等化建设，使亿万农民共享发展成果，最终促进城乡经济社会统筹协调发展。

3．探索经验丰富。近几年来，射阳县各地积极开展农村社会养老保险工作实践，已经取得一定成效，为各乡镇，居委会建立新型农村社会养老保险制度积累了许多宝贵经验。推进新型农村社会养老保险制度具有广泛的民众基础。本次调查显示，广大农民参保意愿强烈，对养老保险制度需求非常迫切。在新农保政策未进入试点实施前，仍有将近八成的农户表示愿意参与社会养老保险，说明多数农户的保障意识正在逐渐增强，需要以这种途径来规避老年风险，解决自己的养老问题。广大基层干部思想认识统一，超过九成的基层干部对新型农村社会养老保险制度建立表示赞同，同时有八成的基层干部认为目前当地完全具备条件建立和推行该项制度。这说明，广大基层干部充分认识到新型农村养老保险制度是一项城市支持农村、逐步缩小乃至最终消除城乡差距的重要基础性工程，对促进农村经济社会在更长时期内又好又快发展具有重大意义。

(二)建议

1．应充分考虑不同农民群体的差异性。农民的养老保险参与意愿受多方面因素的影响。在新型农村社会养老保险制度的推行过程中，我们不仅要充分考虑农民的保障需求水平和缴费能力，兼顾制度的公正与效率，还要充分考虑到农户的个人特征、家庭特征、生产特征上的差异，使养老保险制度真正地覆盖到全体农民。

2．应加强宣传和引导。农民的养老保险参与意愿很大程度上依赖于政府和有关机构的引导与宣传。这种宣传不仅需要介绍养老保险制度框架，实施全方位、立体化的宣传策略，更重要的是帮助农民认识到自身的老年风险，让农民转变完全信赖家庭养老和土地养老的观念；同时也要宣传农村老保险是一个“权利和义务对等”、“付出(缴费)与受益(领取养老金)相对应”的制度，培养他们自我保障意

识和投人保险的消费习惯，引导适龄农民积极参保。

3．必须在保障农民权益、增加农民收入方面进一步下功夫。农民在收入水平还较低的情况下，首先会考虑子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消费；保险对于他们来说还是一种奢侈品，虽然他们愿意参与，但却没有支付能力。因此，保障农民权益、增加农民收入也是提高他们社会养老保险参与意识的必不可少的一步。所以，在未来较长的历史时期内，进一步提高农民收入，仍然是各级政府尤其是基层干部最重要的中心工作。

四感想

这一次的社会实践是我做过的最成功的一次，我第一次以社会主人公的意识去认识社会，探讨社会，让我认识到社会实践不是一个形式，而是一个引导大学生价值取向的经历。我们应该珍惜这样的机会，从实践中反思社会，推动社会进步，争做社会主义建设的主干力量。

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