电子政务云项目建设流程

2020-03-01 21:28:30 来源：范文大全收藏下载本文

电子政务云项目建设流程

一、电子政务云项目建设总体环节介绍

电子政务云建设过程应该是一个在国家及地方相关政策、法规的指导下进行的持续建设、改善的过程。电子政务云项目的建设流程主要分为三个阶段：规划及分析、设计及采购、实施及优化。三个阶段形成项目全生命周期的闭环，对电子政务云进行持续性的完善。

确定目标评估完善战略规划测试验收政策法规系统设计组织实施选型采购立项审批

规划及分析阶段的工作内容包括：

1、根据国家及地方政府相关政策、法规确定电子政务云建设的预期目标。

2、确定电子政务云建设的主体内容、时间计划、资金预算等整体框架。

3、通过对管理组织流程及业务需求的梳理，形成详细的管理规范和需求分析文档。

4、制定电子政务云发展战略规划。设计及采购阶段的工作内容包括：

1、根据规划分析阶段的成果确定技术路线，与多家供应商进行沟通、交流，分析技术可行性，确定产品技术规范。

2、供应商根据需求文档提交项目建议书，并组织产品演示。

3、对供应商所提供的项目建议书进行论证，确保建设内容与战略规划方向一致，并编制设计文档，包括可行性研究报告、初步设计、建设方案等文档。

4、根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《贵州省信息化工程建设项目管理办法》等政策文件，将项目立项材料报省发改委、省大数据局、省财政厅进行申报与批复。

5、通过谈判、招标等方式确定最终产品供应商，并签订合同。实施及优化阶段的工作内容包括：

1、根据设计文档，制定实施方案，由产品供应商提供产品并部署实施。

2、进行系统测试，形成正式的系统测试报告。

3、进行相关人员培训，系统配置及试运行，系统进一步完善及优化。

4、系统上线，进行交付及验收。后续维护中进行系统评估，持续进行系统优化。

5、与产品供应商进行结算与付款。

二、规划及分析阶段流程介绍

规划及分析阶段的目标是通过第三方管理咨询单位的前期介入，帮助梳理当前的组织、流程、现状，并根据电子政务云的战略目标，制定战略规划方案，通过深入的需求调研，制定需求文档，作为后续系统设计的基础。

1、成立项目组

电子政务云建设需结合管理与信息化技术，管理是核心和基础，技术是工具和手段。强有力的组织保障是电子政务云项目成功的关键，办公厅在进行电子政务云项目建设时成立两个小组：领导小组和工作小组。

领导小组由厅领导及处/室领导组成，负责项目各里程碑阶段的评审、重要事项审批确认，并提供决策层对于项目推动过程中的各种管理支持。

工作小组由咨询顾问、业务人员组成，负责开展项目各阶段具体的工作。

2、确定项目范围及目标

项目组成立之后的首要任务是明确界定项目的目标及其涉及的业务范围。通过制定了明确可行的项目目标和范围，避免项目进展过程的盲目性而导致资源浪费和重复劳动。项目目标和范围的确定可通过如下几个方面进行：

（1）目标系统与现有的战略或规划相结合。

（2）目标系统要解决的业务问题，通过定义一系列可以量化衡量的指标来评估项目。

（3）明确业务部门需要参与的项目环节。

3、现场调研

通过现场调研获得必要的信息和数据资料，对电子政务云有一个完整全面的理解和把握。

现场调研的方式通常采用一对一的访谈，提前制定详细的调研计划和针对不同人员的访谈提纲，并提前将提纲发放给被访谈对象。

4、制定战略规划方案完成现场调研之后，项目工作小组通过整理、分析、判断，根据已掌握的情况，综合考虑电子政务云现状、政策、法规、战略及现有业务流程中急需利用信息化手段解决的重要业务问题，提出战略规划方案。

战略规划方案的主要内容包括：

（1）电子政务云的原则、范围、目标和具体内容。（2）软、硬件技术路线。（3）阶段划分和计划安排。（4）初步费用概算。

5、深入调研

根据战略规划方案，制定进一步的调研计划，对规划中所明确的项目范围、目标和具体内容，进行深入而细致的调研。对技术路线、项目开展计划进行反复的沟通与确认。对业务现状及流程进行深入的调研与分析。

6、需求提炼

经过对业务现状的深入调研、分析，项目工作小组即可以进行需求提炼。形成系统的需求分析报告，需求分析报告的内容主要包括：

（1）系统需求概述。（2）功能需求描述。

（3）非功能性需求描述，如数据规模、用户数量、技术要求等。

其中，对功能需求的描述是工作量最大的一部分，也是最关键的部分之一。在需求提炼阶段须尽可能将需求完整详尽地整理出来。应避免将需求分析工作在系统实施阶段后交由产品供应商完成，否则将会导致签署合同时项目验收标准模糊，可能造成一些个性化需求被供应商模糊处理，最终导致系统实施偏离预定的目标，甚至最终无法实现某些重要的需求。

系统功能描述应尽可能详细地描述系统基本功能的要求、高级功能的要求、相互关联的功能环节的协作方式等内容。

需求分析报告需经过相关的讨论和审批后才可生成正式的版本，需求分析报告可以在后续的产品选型和实施过程中根据厂商产品的情况不断进行修订，使之更具有可操作性。

三、设计及采购阶段流程介绍

规划及分析阶段确定了项目建设的规划方案和具体需求后，系统设计、产品选型、采购方式，将解决如何从众多的供应商中选择能满足需求、符合规划方案要求的产品，以及采用哪种方式进行采购的问题。

1、成立项目组

与规划及分析阶段相似，在设计及采购阶段，也需要成立相应的领导小组和工作小组来开展相应的工作。

2、供应商技术交流

项目开展初期，会有众多的供应商进行技术交流，需要将候选供应商的数量缩小到精力顾得过来的范围之内。一种有效的办法，就是以发送基本需求信息的形式明确列出一系列供应商必须满足的基本要求，并以邮件或传真等方式与候选供应商进行沟通。有些供应商的解决方案因为不能符合客户的技术平台要求或其功能明显不能满足客户的需求而被剔除；还有些供应商虽然能基本满足客户的要求，但与其他供应商相比明显处于劣势，一般也会被从候选名单中剔除。此外，在与供应商的沟通过程中，还应重视他们表现出来的职业品质，比如公司诚信、销售行为的职业化程度，这些品质实际上是公司实力与经验的反映。

3、向供应商发送需求文档

经供应商技术交流认定了具备竞标资格的供应商，就可以向其发送具体的需求分析文档，并给这些供应商预留2～4周的时间来根据需求文档编写系统方案。

4、供应商反馈项目建议书

供应商在收到需求文档后，应按照时间要求及时反馈项目建议书。

5、编制设计文档

设计文档应由具备专业甲级资质的工程咨询机构进行编制，设计文档主要包括可行性研究报告、初步设计、建设方案、项目投资预算。

6、根据国家及省内相关信息化工程建设项目管理办法进行项目立项、申报及审批。

（一）项目政策技术评审阶段项目建设单位提交材料：

（1）项目建设申请书公函（附件：项目信息一览表）（2）项目可行性研究报告/项目建议书/初步设计方案省大数据局反馈材料：

（1）项目政策技术评审意见（附件：专家评审意见）

（二）可行性研究报告批复阶段项目建设单位提交材料：

（1）项目立项申请书公函（盖章）（2）项目政策技术评审意见（3）项目可行性研究报告（4）项目招投标范围和方式表省发改委反馈材料：

项目立项批复文件（附件：专家评审意见）

（三）项目初步设计批复阶段项目建设单位提交材料：

（1）项目初步设计评审申请公函（盖章）（2）项目初步设计方案省发改委反馈材料：

（1）项目初步设计批复文件（附件：专家评审意见）

（四）项目概算评审阶段项目建设单位提交材料：（1）项目概算评审申请公函（盖章）（2）项目投资概算报告（3）经批复的项目初步设计方案（4）项目立项批复文件省财政厅反馈材料：（1）项目投资概算评审报告

（五）项目采购方案批复阶段项目建设单位提交材料：

（1）项目政府采购申请公函（盖章）（2）项目投资概算评审报告省财政厅反馈材料：（1）政府采购通知书

7、采购流程

根据国家相关法律法规，进行政府项目采购流程，采购方式一般包括单一来源、竞争性谈判、公开招标等方式，具体采购方式应在编制设计文档或之前就确定，并在立项申报与审批中完成确认。

8、合同签订

采购流程结束后，经过招标公示，即可确定供应商，应尽快与供应商签订合同，以便供应商第一时间投入实施环节的工作。

四、实施及优化阶段流程介绍

在实施阶段，将前期的需求分析成果与系统设计成果顺利转移给供应商的项目经理，使系统实施方案与前期成果保持较高的一致性是决定实施能否成功的重要的因素。

监理信息化的实施过程，主要是在项目进行的过程中对项目进行监督和控制。其具体内容有：监理项目阶段计划，监督阶段计划的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投入，保证投入的合理性，保证后续阶段的可持续性；监督项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；监督项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，保证解决困难的措施有效性和可行性，保证项目进程的顺利进行。控制实施进程与前期规划和需求保持一致，必要时对前期的方案进行适当调整。

1、成立项目组

实施是整个电子政务云建设过程中难度最大的一个阶段，为了保证实施成功，必须建立强有力的实施组织。实施过程中的组织按以下模式运行：项目经理负责管理项目实施的全面工作，项目经理向领导小组汇报工作。领导小组负责审查进度，解决任何涉及分工、资源或政策的争议。

项目小组成员由业务人员、技术人员、实施方咨询顾问、规划及分析阶段咨询单位的咨询顾问共同组成。

2、确定实施目标

实施目标应该结合规划目标与系统设计目标，进行具体的细化。实施阶段的目标应该更加量化，以便于评价系统实施效果。

3、确定实施方案

实施方案应该详尽地描述系统实施的目标、范围、人员的组织、实施的方式、详细项目计划和实施过程中里程碑。

实施方案中要对于项目的“人员、内容、原因、地点、时间、方式”进行描述。它是与相关人员讨论后确定的结果，并且涉及资源谈判、时间安排、成本以及这些因素之间的协调。

实施方案应经过充分评估，以确保其可行性。

4、项目具体实施

由产品供应商提供产品、进行相关系统开发、完成部署实施。

5、系统测试

系统测试主要包括功能测试、性能测试、安全测试，功能测试是为了检测系统是否符合与供应商签订的合同中所约定的系统功能要求，是否实现了规划目标与系统设计目标。性能测试是为了检测系统运行的稳定性、可靠性、压力负荷是否满足业务需求，以及系统与合同中所约定的相关内容是否一致。安全测试主要是检测系统存在的安全隐患及漏洞，以便及时修复。系统测试报告将作为系统试运行及系统交付的重要成果性文件。

6、试运行

在试运行阶段主要依据系统试运行方案，完成下述工作：（1）基本系统配置及确认。（2）系统管理。

（3）最终系统配置及确认。（4）开发数据转换程序。（5）开发应用接口程序。（6）开发外挂或扩展程序。（7）单据、报表定义。（8）格式定义。（9）权限定义及管理。

7、相关人员培训

接受培训的人员首先是项目组成员和系统管理员（见前期培训环节），其次是最终用户和管理人员，或许还有其他人员。每一类培训对象都有不同的需求。所以，培训的性质对于不同的培训对象来说是不同的。

8、系统上线

系统正式上线运行前应做好相应的数据准备，并完成数据的输入或迁移。数据准备阶段要注意核对初始化数据的准确性，以免输入错误的初始化数据，导致“垃圾效应”。

系统上线最初的一段时间应该建立明确的故障应急处理机制，以保证正式运行初期出现的问题能及时得到记录并得以解决。最初的几个运行周期的期末应该对系统的数据进行检查，已确保系统配置正确。

9、产品交付及验收

系统正式上线运行后，供应商需要进行产品交付，对产品交付的质量可以根据系统测试报告及系统使用情况综合评价。验收过程中，供应商除了需要保证系统的顺利交付，还要负责提交系统实施过程中的各类文档、产品说明书、操作手册等文件。

10、系统运行维护、系统后评估、系统优化完善

系统通过最终验收后，即进入运行维护阶段，在运行维护过程中，会不断的发现系统在使用中存在的各类问题及待改进的地方，这些问题主要来源于系统管理员及系统使用人员在日常中的反馈意见。通过判断系统的使用是否满足前期规划目标及系统设计目标，对系统进行后评估，并整理出系统优化建议。系统的优化包括系统运维服务的部分和下一个项目周期建设需求的部分。

11、合同费用结算

系统实施阶段完成后，应按照合同约定与供应商进行费用结算。