浅析人民调解协议书

2020-03-03 20:07:24 来源：范文大全收藏下载本文

浅析人民调解协议书

随着我国社会经济突飞猛进的增长和发展，在社会经济体制方面，改革了以往旧的计划经济模式，转型为新的市场经济模式。使人们在日常工作、日常生活的接触面日益广泛，各类民间矛盾纠纷也随之增多。同时，我国的立法工作及法制建设也十分迅速，各类法律也在不断建立和健全，特别是新时期、新形势下的诸多新类型热点、难

点矛盾纠纷更是突出，要求人民调解工作必须迅速适应，改革旧的调解方式、机制，完善新的人民调解运行方式、机制。为进一步改革和发展人民调解制度，充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，按照最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》、司法部《人民调解工作若干规定》中关于规范人民调解委员会的有关规定以及我省基层司法行政工作会议的安排部署，各级党、政下发了相关的组建人民调解委员会及相关规范工作程序。成立了网络式的人民调解组织，有力的缓解人民内部矛盾的发生和恶化，更有利于我国经济的发展稳定，更有利于人民安居乐业。在人民矛盾纠纷的调解处理中，如何规范人民调解工作，使人民调解工作有序，便于查询、便于管理，这就要求广大人民调解工作人员在调解矛盾纠纷的过程中，必须熟练掌握人民调解协议书的性质、形式、条件、特点、履行、回访和变更、调解协议书的效力及其法律效力表现等内容。在人民调解日常工作中，解决矛盾纠纷占有相当大的比重，是社会稳定的先期要素，是所谓的“第一道防线”，如何制作人民调解协议书，需要了解和掌握的内容有：

（一）人民调解协议及其性质

人民调解协议是在人民调解委员会的主持下，纠纷当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德，在查清事实、分清责任的基础上，通过平等协商、互相谅解，对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。在此条件下，纠纷当事人和进行调解的工作人员要解决矛盾纠纷，应当充分认识和了解，本着自愿、协商、谅解，才能在不违背国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德的前提下解决矛盾纠纷。就人民调解协议有两种形式：

一是口头协议。对于简单的纠纷，在当事人同意的情况下可以达成口头协议。这里着重在同意。

二是书面协议。根据《人民调解工作若干规定》第34条的规定，经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。这就不难看出，书面协议：①有民事权利义务；②当事人要求。

人民调解协议的性质，在《人民调解工作若干规定》第5条规定十分清楚：“根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”从这一规定可以看出，凡是符合下列四个条件的人民调解协议，也就具有民事合同性质：

第一、主持调解的必须是人民调解委员会；

第二、调解协议必须具有民事权利义务内容；

第三、调解协议的形式是书面协议；

第四、双方当事人签字或者盖章。

具有民事合同性质的人民调解协议就有民事合同的效力，当事人就应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。这就充分体现了人民调解协议的实质所在，反之，则成为在人民调解委员会主持下达成的不具有民事权利义务内容的调解协议，不具有民事合同性质。

它的性质是：①人民调解组织主持协商，认可和制作的；②纠纷当事人双方同意的；③具有一定权威性和社会约束力的群众自制组织的调解文书。这种调解文书虽然也具有一定的群众权威性和社会约束力，但是却不具有不可争议的国家权威性和强制执行力。因此，任何一方反悔，对协议的合法性、公正性与可行性提出质疑，都是正常允许的。

（二）人民调解协议应具备的条件、内容

就人民调解协议应具备的条件，在《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》中，为有效的人民调解协议规定了三个实质要件：

第一、当事人具有完全民事行为能力。

所谓当事人具有完全民事行为能力，是指当事人具有能够独立实施任何民事法律行为的资格。依《民法通则》第11条规定：“18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自已的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”

第二、“意思表示真实”。

即调解协议正确反映当事人的意志，并非因重大误解、欺诈、胁迫或者乘人之危订立的调解协议或者订立调解协议时显失公平的。

第三、“不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益。”

人民调解协议必须同时具备《司法解释》规定的三个条件才能有益效。另外，《司法