认真贯彻落实中央精神 进一步深化法制宣传教育工作
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认真贯彻落实中央精神 进一步深化法制宣传教育工作
——中央宣传部副部长全国普法办副主任申维辰 在第七次全国法制宣传教育工作会议上的讲话
(2011年5月21日)
中央对第七次全国法制宣传教育工作会议高度重视。中央政治局常委、政法委书记*，中央政治局委员、政法委副书记王乐泉，全国人大常委会副委员长乌云其木格，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长孟建柱，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，全国政协副主席白立忱等中央领导同志亲切接见了会议代表．并为“五五’’普法先进集体和先进个人颁奖。*同志代表党中央、国务院发表重要讲话．充分肯定了“五五”普法工作的成绩，深入阐述了加强普法工作的重大意义，对搞好新时期法制宣传教育工作提出了明确要求。司法部部长吴爱英代表全国普法办做了工作报告，与会同志认真
学习领会*同志重要讲话，结合实际进行了认真讨论，会议组织了大会发言和经验交流。在大家的共同努力下，会议开得圆满成功，达到了预期目的。
各地、各部门、各行业要认真抓好会议精神的贯彻落实。要及时向当地党委、政府和领导班子汇报会议精神和中央的要求，特别要汇报好党中央、国务院对法制宣传教育工作的高度重视和*同志的重要讲话精神。同时，要及时传达好会议文件，让从事普法工作的同志从党中央、国务院的亲切关怀中受到鼓舞，准确把握指导思想、目标任务和工作要求，振奋精神，坚定信心，以更加饱满的热情全面展开“六五”普法工作。
结合学***重要讲话精神和会议交流讨论情况讲三点意见，大家参考：
一、“五五”普法任务胜利完成、成效显著，为新形势下做好法制宣传教育工作奠定了良好基础
“五五’’普法规划实施以来，在党中央、国务院的坚强领导和全国人大的有力监督下，各地各部门高度负责、勇于创新。采取切实有效措施，全面推进法制宣传教育工作。“五五’’普法规划得到全面落实，以宪法为核心的社台主义法律知识得到广泛普及，社会主义法治精神得到大力弘扬．社台主义法治文化不断繁荣发展，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、落实依法治国基本方略中发挥了重要作用。
1．紧紧围绕中心服务大局，法制宣传教育服务经济社会发展的职能作用进一步彰显。法制宣传教育工作认真贯彻中央决策部署．在党和画家成功举办重大活动、应对重大挑战、完成重大任务中，发挥了重要职能作用；围绕隆重庆祝改革开放30周年和新中匡成立60周年，成功举办北京奥运会、上海世博会等开展法制宣传教育，为重大活动的成功举办营造良好法治氛围。围绕四川汶川、青海玉树地震和甘肃舟曲山洪泥石流等特大自然灾害抢险救援，应对拉萨“3〃14”事件、新疆“7.5”事件，特别是应对国际金融危机严重冲击等开展法制宣传教育，为党和国家应对各种风险挑战提供有利法治环境。围绕服务经济社会平稳
较快发展，大力宣传普及劳动就业、安全生产、社会保障、城市拆迁、土地征用、土地承包流转、国企改制、医疗改革、食品药品安全等法律法规，开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题教育，有效服务了社会和谐稳定，服务了保障和改善民生。
2．坚持教育培训和宣传普及共同推进，广大干部群众的法治观念进一步增强。深入开展社会主义法治理念教育，深化以宪法为核心的各项法律法规知识的宣传普及，广大干部群众对宪法做为国家根本大法的地位、作用和宪法基本精神的认识更加深入，全社会法律意识和全民法律素质不断提高。针对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点群体，加强分类指导，结合《物权法》、《选举法》、《劳动合同法》、《村民委员会组织法》、《保密法》、《人民调解法》等法律法规的修订和颁布，加强教育培训。通过编写宣传提纲和知识读本、举办法制讲座等各种形式，围绕重点内容在深入阐释解读上下功夫，在以用法检验学法成果上下功夫，通过学法促进用法，推动形成学法、尊法、守法、用法的良好社会风尚。
3．努力改革创新方法手段，法制宣传教育的吸引力感染力影响力不断增强。坚持走群众路线，努力把服务群众作为法制宣传教育工作的出发点和落脚点，使法制宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。积极运用群众喜闻乐见的方式、搭建群众便于参与的平台、开辟群众乐于接受的渠道，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等群众性法制宣传教育活动，吸引群众自觉参与、自我教育。充分利用重要节庆日、重大纪念活动和重要法律出台的有利契机开展法制宣传教育，“12 .4"全国法制宣传日系列宣传活动在全国产生广泛影响，成为法制宣传教育重要品牌。各级宣传部门发挥优势，与司法部门紧密配合，充分利用广播、电视、报刊杂志等大众传媒，加强城乡公共场所法制宣传阵地建设，积极探索运用互联网、移动通信、城市公交电视、楼宇电视等新的技术手段和平台，注重法制长廊、普法大篷车等新型法制宣传教育阵地的管理使用，有效扩大了法制宣传教育的覆盖面和影响力。
4．大力加强制度建设，法制宣传教育工作的科学化水平不断提高。各地各部要结合实际．不断健全完善各项学法用法制度和法制宣传教育考核评估、监督检查机制。法制宣传教育的制度设计更加台理．工作方法更加科学。各地进一步完善了党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的普法依法治理工作领导体制和工作机制，强化了工作职责，确保法制宣传教育各项任务有力有序有效推进。全国普法办制定实旌关于加强新闻媒体、网络等法制宣传教育工作指导意见．关于开展“法律六进”、民主法治示范村和法治城市、法治县（市、区）创建工作指导标准和意见等一系列工作原则和工作标准．推动了工作的规范化、制度化。各地各部门结合实际．制定了领导干部、公务员等重点对象学法用法的具体制度，完善普法档案、工作考核等制度，把普法依法治理工作情况纳入年度综台考评体系．全国有1 3个省（区、市）颁布实施了《法制宣传教育条例》，有力，保障了法制宣传教育工作持续深入开展：
一、突出重点、科学筹划，努力开创法制宣传教育工作新局面
法制宣传教育是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础性工作。各地各部门要按照“六五”普法规划的要求，努力创新法制宣传教育措施，不断取得新成绩，积极谋求实现新突破、开创新局面。
1．围绕坚定理想信念，用社会主义核心价值体系引领法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神。社会主义法治精神是社会主义核心价值体系的重要构成和生动体现。实施“六五”普法规划，必须把社会主义核心价值体系的要求贯穿到法制宣传教育的全过程，体现到工作的各个方面和各个环节。要从党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验中汲取思想内涵，深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的基本构成和主要内容，深入学习宣传依法治国基本方略的战略思想、政策措施和实际成效．大力弘扬社会主义法浩精神。便人民群众更加深刻地懂得是历史和人民选择了中国共产党、选择了社会主义道路、
选择了改革开放，更加清醒地认识为什么必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，而不能搞指导思想的多元化；为什么只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，而不能搞资本主义；为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞“三权分立”；为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而不能搞西方的多党制；为什么必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而不能搞私有化或单一的公有制；为什么必须坚持改革开放不动摇，而不能走回头路，进一步树立在中国共产党领导下、走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想信念。要深入开展社会主义法治理念的宣传教育，结合实施马克思主义理论研究和建设工程．深入研究法治领域重要理论和实践问题，精心组织法学重点教材的编写推广使用，推动社会主义法治理念迸教材、进课堂，迸头脑。
2．围绕服务科学发展、促进加快转变经济发展方式，深入宣传与经济社会发展密切相关的法律法规，为实现“十二五”规划奋斗目标营造良好的法治氛围。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是中央从全局和战略高度作出的重大战略部署，是实现“十二五”奋斗目标的关键所在。“六五”普法规划充分体现了“十二五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务，是全面落实“十二五”规划纲要的重要举措。认真组织实施“六五”普法规划，开展法制宣传教育，必须突出服务科学发展这个主题，服务促进加快转变经济发展方式这条主线，为实现经济社会又好又快发展营造良好的法制氛围，要深入宣传以共有制为为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，宣传与深化改革、扩大开放书宪善社会主义市场经济体制密切相关的法律法规，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要宣传建设社台主义新农村、产业转型升级、区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、实施科教兴国战略和人才强国战略等方面法律法规．有力促进加快转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展。在宣传教育过程中．要注意统筹好经济建设方面法律法规宣传和政治建设、文化建设、社会建设等各方面法律法规宣传．相互衔接、共同推进， 积极推动经济社会协调发展。
3．围绕增强依法行政意识和能力．着力抓好党员干部学法用法教育．为建设法治政府、推进依法行政提供有力支持。加快建设法治政府、全面推进依法行政，是“十二五”规划纲要提出的一项重要战略任务．对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，全面实施依法治国基本方略，具有十分重要的意义。胡锦涛总书记在中央政治局第二十七次集体学习时强调指出，全面推进依法行政，要以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点。这既是对全党提出的重大战略任务，更是对法制宣传教育工作提出的新的更高要求。实施“六五”普法规划，要突出党员干部学法尊法守法用法教育，引导党员干部深入学习领会胡锦涛总书记关于依法行政的重要讲话精神，深入学习贯彻《全面推进依法行政纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等法律法规，不断增强各级党委依法执政的意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级领导干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。要建立健全党委理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训和法律知识考试考核等制度，推动领导干部学法用法制度化、常态化。要在全社会广泛宣传各级党委政府按照宪法和法律赋予的职责依法办事、各级政法机关秉公执法、社会各界崇尚法治的典型事例，着力推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。
4．围绕提高全社会法治化管理水平，深入推进依法治理工作，着力保障人民合法权益。高水平的法治化社会管理是中国特色社会主义社会管理体系的题中应有之义，也是法治实践水平和法制宣传教育成效的具体体现。实施“六五”普法规划，必须坚持法治教育和法治实践相结合，在全国范围内开展多层次、多领域的依法治理工作，普遍提高全社会法治化管理水平。要认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，深入宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结进步相关法律法规，宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，宣传社会管理、维权、信访、投诉、调节等相关法律法规，推动依法进行社会管理。要着眼于化解矛盾、理顺情绪、促进和谐，有针对性加强就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、收入分配等关系群众切身利益法律法规的宣传教育，开展专项治理活动，着力促进国家机关和国家工作人员运用法律保障群众切身利益、维护社会公平正义，引导群众牢固树立权利与义务相统一的观念、理性合法表达利益诉求，形成依法办事、守法光荣的社会风尚。要深入推进地方、行业、基层单位的依法治理，深入开展平安建设和“法治城市”、“法治县（区、市）”、依法治村、社区依法治理等法治创建活动，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育。
5．围绕提高全民法律意识和法律素质，深入开展群众性主题教育，推动法制宣传教育更加深入基层、更好地服务群众，法制宣传教育要把法治精神和法律知识传播到群众中，满足群众参与法治实践的需求。为全面提高公民素质、促进大的全面发展服务。实施“六五”普法规划。必须认真总结这些年开展法律进机关、避乡村、进社区、进学校、进企业、迸单位主题教育的成功经验和有效做法，创新方法手段和渠道载体．把统一组织活动与群众自发开展活动结合起来，尊重群众、宣传群众、服务群众。要积极推进社会主义法治文化建设．加强对法治文化产品创作生产的引导，推出更多更好的法治文化精品。广泛组织开展丰富多彩的法治文化活动．更好地发挥法治文化弘扬社会主义法治精神、教育弓；导人民的功能。要深化“1 2〃4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育．不断扩大覆盖面和影响力。要区分不同行业和不同人群的特点和需求．加强分类指导，抓住领导干部、青少年等重点教育对象，在宣传教育的内容、方法选择上增强针对性和实效性．要充分利用爱国主义教育基地、文化活动中心、宣传橱窗、农民夜校等基层宣传文化阵地．充分调动法制宣传员、法律服务工作者的积极性、主动性，善于运用展览、讲座、知识竞赛、歌咏比赛等群众喜闯乐见的形式，引导群众在参与中潜移默化地增强法律意识，提高法律素质。
三、高度重视，狠抓落实，确保¨六五”普法规划顺利完成
“六五”普法目标明确、任务艰巨，我们一定要适应形势的发展变化，把思想和行动统一到中央精神上来，精心组织、深入推进，以良好精神状态抓好落实，把职责履行好、把工作做到位。
1．加强组织领导，把法制宣传教育摆上重要位置。各级党委和政府要深入学习贯彻中央精神，深刻认识加强法制宣传教育工作的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，把法制宣传教育纳入经济社会发展总体规划，从党和国家重要决策部署、重大法律法规出台中寻找法制宣传教育切入点，出思路、想办法，提要求、抓落实。要经常深入基层调查研究，认真听取各方面意见，及时研究解决工作中遇到的实际问题，在总结经验中探索规律，不断改进提高法制宣传教育工作水平。
2．加强统筹协调，形成法制宣传教育的强大合力。法制宣传教育是一项社会系统工程。要注重战略策划、加强统筹协调，充分发挥好有关部门和社会各方面的积极作用，集成资源、集中力量、集聚优势，推动形成法制宣传教育的强大合力和整体效应。各级宣传和司法行政部门要承担起综合协调的职能，找准法制宣传教育与其他部门工作的结合点，建立顺畅有效的协调机制，沟通信息、掌握动态、及时指导．使法制宣传教育真正融入到各部门业务工作中，体现到各领域行业的管理中，形成社会各方面各尽其责、相互配合的生动局面。
3．加强新闻宣传，充分发挥新闻媒体的主渠道作用。新闻媒体直接面向广大干部群众，承担着开展公益性法制宣传教育的社会责任。报刊、广播、电视等各级各类新闻媒体要继续办好已形成广泛影响的普法专栏、专版、法制宣传节目和法制频道等一系列品牌栏目，同时又要动脑筋、想办法，创办新的名牌栏目节目。要进一步发挥互联网、移动通讯等新兴媒体作用，继续办好中国普法网，推动各类法制宣传网站、政府网站和各类门户网站的法制宣传。要客观理性地报道法制事件和案例，严格遵循有利于党和国家工作大局、有利于维护人民群众切身利益、有利于社会稳定和人心安定、有利于问题妥善解决的原则，始终坚持正确舆论导向。 4．加强督查指导．推动法制宣传教育各项工作落到实处。做好法制宣传教育工作．贵在落实。要把法制宣传教育的原则要求变成可操作的具体措施，把“六五”普法规划的目标任务变成实实在在的工作项目，对各项重点工作要有方案、有要求、有载体。要坚持大处着眼、小处入手，从最基础的工作抓起，把抓重点与抓细节结合起来，把抓有影响的重大项目与抓经常性的基础工作结合起来，想实招、办实事、求实效，脚踏实地开展工作。力戒形式主义、不做表面文章．要定期组织力量进行督促检查。做到有部署、有考核、有检查、有落实。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观．勇于创新、奋发进取，为实现“六五”普法规划确定的目标任务努力工作。为建设社会主义法治国家作出新的更大贡献。
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