转变作风创优环境

2020-03-02 17:23:25 来源：范文大全收藏下载本文

转变作风创优环境

为实现“全市第

一、苏北五强”目标提供政治保障

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县机关作风暨软环境建设推进会议，主要任务是：认真学习深入贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上关于作风建设的重要讲话和县委十届三次全体（扩大）会议精神，总结交流我县今年以来机关作风和软环境建设情况，分析排查存在的问题，研究部署下一步的工作任务，扎实推进机关作风和软环境建设，动员全县上下进一步围绕中心，服务大局，全力冲刺“百日大会战”，为实现“全市第

一、苏北五强”的目标提供坚强有力的政治保障。根据会议的安排，我就全县机关作风和软环境建设工作先讲几点意见，供同志们参考。

一、辩证分析，统一思想，切实增强抓好机关作风和软环境建设的紧迫感和责任感

今年以来，各单位、各部门紧紧围绕“全市第

一、苏北五强”的奋斗目标，转变作风，提高效率，积极打造苏北一流投资发展软环境，机关作风和软环境建设取得了明显成效，主要表现在以下六个方面: 一是舆论氛围进一步浓厚。今年年初，县委及时召开了全县党风廉政建设和反腐败工作会议，强调要加强机关作风建设，进一步端正广大领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，要下大力气解决软环境建设中存在的突出问题，努力推动软环境建设向经常化、制度化、规范化转变。4月7日，又召开了全县软环境建设工作会议，在总结软环境“二次革命”的基础上，对全县软环境建设工作进行了部署安排。同时，在全县开展“弘扬新风正气、建设廉洁东海、实现跨越发展”和“决战2007，进军苏北五强”等主题教育，弘扬了正气，树立了新风，激发了广大干群大干快上的热情。在广播电视台等新闻媒体大力宣传勤政廉政先进典型，公开曝光不作为、慢作为和乱作为等损害软环境的人和事，提高了机关作风和软环境建设的知晓率，群众参与转变机关作风、整治软环境的热情比较高涨，初步形成了“发展提速、服务创优”、“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的良好氛围。

二是服务效能进一步提升。按照“公开、公平、公正”的原则，在机关单位和乡镇中扎实开展软环境公开测评活动，对“六佳”单位在全县范围内进行通报表彰，对“二差”单位的主要负责人进行诫勉谈话、组织调整并向其上一级主管单位通报公开测评结果。全面推行党务、政务、财务公开，建立重点企业挂钩联系制度，积极实施行政审批窗口建设“四个到位”（项目、授权、业务骨干、监督到位），开展“一站式服务”，有效地改进了服务方式，缩短了服务时限，提高了服务效率。县行政审批中心平台作用得到充分发挥，政务环境得到有效改善。

三是创新意识进一步增强。各单位、各部门紧紧围绕又好又快发展主题，以创新的举措破解发展难题，坚定不移地推进加快发展、科学发展、和谐发展。县发改委积极创新服务举措，政策宣传变坐等告之为上门辅导，项目把关变即时执行为超前引导，申报争取变被动受理为主动出击，大大方便了服务对象。县财政局创新活动载体，全面实施“个、

十、百、千”工程，切实做到与部门、与群众“面对面、零距离”，促进机关作风转变。县建设局对群众关心的市政工程、招投标管理、产权发证、危房鉴定、违法建筑查处等热点问题，采取公开招标和公示的方法，并设立举报箱广泛接受社会各界的监督。县供电局开展“和谐电力进社区”活动，建立社区服务网络，设立社区服务代表，为居民提供优质服务。县行政审批中心设立重大项目审批窗口，为重大项目报批开通“绿色通道”。牛山镇狠抓环境建设，全面打造“诚信牛山”，建立健全“促发展”的推进机制。

四是惩处力度进一步加大。按照“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”的原则，重点查处容易引发群众上访的投诉件、在群众中造成不良影响的投诉件以及基层干部违纪违法和侵害群众利益的案件。今年以来，受理各类来信、来访及投诉734件，立案查处各类违纪违法案件289件，有62人受到通报批评和党纪政纪处分。加大明察暗访力度，开展对上下班制度、午间禁酒规定、执纪执法等明查暗访90余次，查处了一批不作为、乱作为、慢作为等损害软环境的人和事，并制成光盘组织各乡镇、各单位认真收看，收到了良好的社会效果。

五是整体素质进一步提高。深入推进学习型机关创建活动，开展了多形式、多层面的专题培训。明确每周六为固定学习日，进行集中学习。组织领导干部、后备干部赴外地学习。创办“流动党校”，主动送教上门。利用“业余党校”，推动在职自学。利用查处的案件在系统、部门、乡镇（场）召开警示教育大会，增强了党员干部的勤政廉政意识。通过学习，促进了公务人员加快知识更新、丰富了实践经验，机关干部开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟。

六是长效机制进一步完善。在总结经验的基础上，逐步建立健全了转变机关作风、创优投资发展软环境等各项规章制度，相继出台了《关于在全县开展党政领导干部下访工作的实施意见》、《关于进一步加强工作纪律改进工作作风的通知》、《关于进一步严肃社会抚养费征收、管理和使用有关工作纪律的通知》、《关于在各乡镇（场）和东海开发区设立软环境建设联络员的通知》等一系列文件，广泛实行告知承诺制、办事限时制、AB角等工作制度，规范了行政执法行为，提高了依法行政工作水平，有效地促进了机关作风的转变。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，全县机关作风、软环境建设取得的成效只是初步的、阶段性的，在一定程度上还不能够体现机关作风建设的严肃性、主动性和可持续性，与推进跨越发展的要求相比、与社会各界和人民群众的期盼相比，还存在着较大的差距，特别是个别行业、少数部门存在的一些突出问题，已经到了刻不容缓的地步。归纳起来主要表现在以下六个方面：

一是学习氛围不浓，进取意识缺位。学风是端正党风的基础，是改进机关作风的关键。这个显而易懂的道理，却在一些单位、一些领导班子和机关干部队伍中得不到体现。既有理论学习不够的问题，也有理论与实践结合不好的问题，不能做到学以致用。从上半年机关基层党风廉政建设的抽查情况来看，有的单位中心组名单挂在墙上，学习计划写在纸上，半年来没有开展过一次扎实有效的学习，有的甚至连计划都没有，更谈不上学用结合了。这种学习风气的淡化，必然导致一些党员领导干部丧失先进性，丧失正确执行政策、严格执行纪律的自觉性，丧失融入东海发展大局、创优投资发展软环境的主动性；这种学习风气的淡化，还会使一些同志迷失方向、丧失意志、忘记职责、落伍掉队。具体表现为，政治上不能与县委保持高度一致，政策上不能及时贯彻到位，思想上不能开拓创新，工作上不能与时俱进。少数机关干部在思想观念和工作方式上不能适应发展的需要，想问题、办事情，习惯于照抄照搬，当“太平官”、做“太平事”，官僚主义严重；有的主观能动性差，存有消极依赖思想，遇事“难”字当头、“退”字在先，缺乏攻坚克难的勇气；有的工作粗放，大而化之，得过且过，做一天和尚撞一天钟，有的甚至连钟都不撞。

二是工作作风不实，责任落实缺位。表现为重会议文件精神的传达，轻工作举措的推进；重一般工作的汇报，轻深入基层调查研究；重班子表面和气团结，轻开展批评与自我批评。个别单位局限于会议传达会议、文件转发文件，没有详实的举措，没有推进的计划，没有分工及责任的落实。对上报喜不报忧，对下言功不言过。对上级交办的工作只求过得去，不求过得硬。对下级出现的问题不愿查摆症结、不去追究责任。有的单位纪律松驰，作风散漫。从近期明查暗访的情况来看，迟到早退者有之，上班时间访亲会友、打牌玩游戏者有之，工作日午间饮酒不乏其人。

三是政策执行不力，监督管理缺位。下级服从上级，全党服从中央，这是我们党一贯坚持的组织原则。但从党在农村的现行政策贯彻落实情况来看，政令不畅、落实不到位的现象时有发生。问题出在下面，根子却在上面。基层集中反映的主要是惠农政策落实受阻及变相收费等方面的问题。有的近百万元的草危房改造资金村里截留乡镇挪用。计生部门批生二胎，主管部门收费500元，有的乡镇收费1000元，有的村计生专干收费高达9000元。有的乡镇将农民建房规划审批费由10元提升到千元甚至万元。还有的村帐站管缺位，土地复垦资金流失，农村低保资金被侵占等等。这些问题的出现，究其原因，一方面是乡村执行政策走样，另一方面则是主管部门监管不力。有的基层站所只讲收费、不讲服务，只讲完成主管部门实安排的任务、不讲政策法规是否允许，只讲部门局部利益、不顾全县发展大局。某乡镇站所收费达4年之久，以各种理由推辞不给农户办证，群众反映十分强烈。这种乡镇政府疏于监管，主管部门又懒于监控的行为，严重影响了党的惠农政策的落实，损害了党和改府的形象，损害了党群干群的关系。其根源就在于作风不实。

四是纪律要求不严，廉洁自律缺位。少数单位主要负责同志，不能廉洁自律，洁身自爱，滥用职权、挥霍浪费。有为以招商引资为名游山玩水，相互吃请，一年用于所谓的公务招待达30余万元。有的违反规定出国（出境）旅游，购臵高档车辆。有的常年用公款支付手机费。某单位负责同志一次性手机充值达5000余元。有的严重违反规定乱发、滥发奖金福利。某局下属单位8名干部每月领取奖金福利多时达41项，单位负责人最高月奖金达3万余元，春节一天发三份补助（白班补助、夜班补助、加班补助）。有的生活作风不检点，安逸于声色犬马，沉湎于灯红酒绿，离开酒场进舞场，告别舞场进赌场。某机关工作人员，下班后经常在棋牌室聚赌，甚至通宵达旦；有的机关干部甚至领导干部，放弃工作，经常在工作时间到饭店打牌、聚赌，群众反映非常强烈。有的是家属到处告状，既严重影响了干部形象，又影响了家庭团结。以上问题，县软环境办公室都已记录在案。有的无视党的纪律，视国家和人民群众利益于不顾，触犯了党纪条规。某局将向上争取封项目资金不是用在发展东海的经济上，而是用于中饱私囊。某局在无资金来源的情况下，竟自定项目收取费用。某局下属单位打着招商引资的幌子，挪用公款百万元注册私有公司，编报上千万元投资项目，骗取县委、县政府的奖励，将国有资产管理公司的正常税收，游离于有关乡镇用于报税时套取奖励资金。个别领导干部用公款支付各种日常开支，甚至连自己的各种礼尚往来也由集体出资，等等。

五是环境优化不够，服务手段缺位。发展环境是一个地方的生命线，相对于硬环境而言，良好的软环境能对经济发展产生更长远更持续的推动效应。但是少数单位或个人优化意识不强，服务手段缺位。有些部门和单位的整改措施、公开承诺及服务举措，还停留在口头上，根本就没有落实。有“上下热中间冷、上下通中间阻、上下急中间怠”的机关“中梗阻”问题。有些事情明明可以办理和解决，但到执行层面往往会节外生枝，推诿扯皮。某民营企业，在办理有关生产经营手续过程中，单位、部门之间相互推诿，手续繁杂，使该企业心灰意冷，最终只有选择放弃。这类行为严重损害了政府在群众和投资者中的形象；有机关“不作为、乱作为、慢作为”的问题。如某单位，今年4月份因乱收费问题受到县软环境办公室的查处并通报，现在依然我行我素。交巡警大队某中队个别民警臵“建立绿色通道，确保对为东海进货、出货的车辆只管不罚（危险品除外）”的规定于不顾，在执法过程中随意对一些重点企业运输车辆进行处罚。一家窗口单位，工作人员在办理“生源地助学贷款”手续的过程中，中止正在办理的业务，外出办私事，让前来办事人员无休止的等待；有工作期间“不在岗、不在位、不在状态”的问题。软环境办公室一次暗访中，在某单位就发现3名工作人员分别在网上玩游戏、聊天、炒股。甚至有的单位服务窗口的工作人员，上班期间在岗位上打盹、睡觉。某单位工作人员，上班时在办公室打牌，对前来办事的群众臵之不理，群众电话投诉到软办，直到软办前往调查时，仍然穿着制服、戴着报纸叠的高帽子在“酣战”；有“吃、拿、卡、要”的问题。不给好处不办事，给了好处乱办事的现象仍然突出。群众投诉某单位管理人员，在处理一起违法事件时，被几条香烟“搞定”，最终放弃了原则；“三乱”问题还没有得到根治，乱收费、乱罚款、乱摊派问题时有发生。如某管理单位利用行政管理权力，借“行业协会”名义，强行收取会员费。有的执收执罚单位，重罚轻管，以罚代管，甚至有的执法人员借机中饱私囊。

六是团结意识不强，合力形成缺位。个别单位领导班子不是站在团结求共识，团结求合力，团结求发展的高度开展工作，而是相互瓦解不理解，相互拆台不补台，严重影响了正常工作的开展。有的单位主要领导作风不民主、自身不廉洁，领导班子成员找不到位臵，不能恪尽职守，认真开展批评与自我批评。有的会上不说会后乱说，编造谎言，拨弄是非。有的唯恐天下不乱，到处乱投匿名信。影响了团结稳定，影响了工作开展。个别领导同志把单位公车当作自己的私车，屡次违规公车私驾，肇事后造成极坏的影响。某局在今年“五一”放假前，一副局长找到局长说：放假了我没车子怎么办？局长说：就一部车还要公用，我也没办法，你要是局长你做主。互相告状，争名夺利，闹无原则矛盾，哪有心思去干工作？班子的向心力、凝聚力、战斗力何从谈起？总的来看，我县机关作风和软环境建设情况是好的，成效是明显的。存在的问题主要表现在少数部门、少数单位，但是，其影响和危害不可低估。因此，对当前机关作风和软环境建设的现状，我们要认真分析，深化认识，增强抓好机关作风和软环境建设的紧迫感和责任感。真正把思想认识统一到加快发展、大干快上上来，全力冲刺“百日大会战”，争取苏北进五强。

二、突出重点，扎实推进，全面落实机关作风和软环境建设的各项举措

机关作风和软环境建设没有局外人，大家既是参与者，也是受益者。机关作风和软环境建设没有终点，既要创新思路，又要狠抓落实。机关作风和软环境建设没有小事，既要大处着眼，又要小处着手。机关作风和软环境建设没有捷径，既要晓之以理，更要动真碰硬。县委在全县开展机关作风和软环境建设推进活动，主要目的是通过抓作风建设，促环境优化，推动东海跨越发展，崛起腾飞。针对当前工作中的存在问题，要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）加强学习教育，着力打牢机关作风建设的思想基础。胡锦涛同志把“勤奋好学、学以致用”作为领导干部树立良好风气的第一条，这充分体现了加强学习在作风建设中的重要地位。树立正确的世界观、人生观和价值观，离不开马克思主义的理论基础。只有把加强学习作为增长才干、提高素质的重要途径，当作改造世界观的重要方式，用党的基本理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的理论创新成果以及各方面有益的知识武装自己、充实自己，才会有好的作风。要进一步深入推进学习型机关创建活动。认真学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话和6.25讲话精神，认真学习县委十届三次全体（扩大）会议和县委关于《进一步加强和改进机关作风建设的意见》、《关于进一步推进软环境建设工作的意见》等文件精神，切实提高加强作风建设重要性的认识，充分认识自身工作与组织期望、人民重托、时代要求存在的差距。要结合自身和工作实际，把学习的过程作为统一思想认识的过程，作为对照要求、自我反思的过程，作为查摆工作不足、明确改进方向的过程。学习中，要认真反思个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等五个方面存在的问题；要学以致用，学用结合，使学习真正成为终身的追求、前进的动力。要做到政治坚定。坚持正确的政治方向，不断增强个人的政治鉴别力和政治敏锐性。要善于从政治的角度观察事物，分析形势，思考问题，解决矛盾，自觉抵制错误的言行，讲党性，讲大局，讲纪律。要做到思想解放。要敢于打破条条框框，用新的视角、新的思路、新的措施、新的作风推进工作。既要自己放开手脚去探索和实践，也要允许和支持别人放开手脚去探索和实践，与时俱进，不断创新。要做到作风过硬。加强党性锻炼，发挥模范作用，始终走在广大群众前面，时时处处树立标杆，当样板，做表率。通过学习，真正达到学以增智、学以正德、学以养心、学以促廉、学识立志的目的，进而拓宽视野，增长才干，增强服务大局、促进发展的本领，增强广大党员干部凝心聚力、投身大会战，恪尽职守、推动大跨越的决心和信心。通过学习，使广大党员干部成为思想解放的表率、工作求真务实的表率、作风雷厉风行的表率；要加强对党员干部的教育管理。要严格执行工作纪律和党风廉改建设规定，进一步健全和完善机关干部诫勉谈话、述职述廉、经济责任审计等制度，加强对机关干部生活圈和社交圈的监督，尤其要针对相关部门的审批权、处罚权、收费权、用人权和热点岗位，强化警示教育，防微杜渐，防患未然，真正使每个干部既干事又干净，在机关上下形成讲正气、讲廉洁、讲奉献的良好风气；要积极引导群众广泛参与机关作风和软环境建设。要牢固树立“人人都是投资发展环境，个个都为东海争做贡献”的意识，坚持不懈地抓好市民素质的提升。用身边人、身边事从正反两个方面引导教育广大市民。从现在到年底，我们将在全县开展转变机关作风、创优投资发展软环境集中整治活动，让广大干部群众踊跃参与，使优化投资发展软环境的意识深入人心，让广大干部群众做到时时、处处、事事珍惜维护东海的整体形象。

（二）联系自身实际，切实查纠作风和软环境建设方面存在的突出问题。纪律是落实政策的关键，作风是推进工作持保障。有针对性地查摆和纠正存在的突出问题，是进一步改进作风、创优软环境的实质性过程。领导班子的每个成员要按照中央关于加强领导干部作风建设的要求，联系思想和工作实际，认真检查本部门、本系统领导班子及其干部队伍是否存在“不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸”等不良作风。查摆问题要结合实际，突出主题。要围绕政治纪律主题，突出查摆政治是否坚定。政治思想上能否同党中央、中共东海县委保持高度一致，在贯彻落实党的路线方针政策方面能否保证政令畅通，在执行上级决定时能否做到令行禁止，有无上有政策，下有对策的规定和行为，有无口头散漫，欺骗组织的言行。要围绕加快发展主题，突出查摆效果是否明显。是否能够真正落实科学发展观，在制定实施发展目标、方向、效果上，是否体现率先、科学、有效；在服务投资发展软环境上，是否体现优质、高效、便捷，以实现零投诉为目标，对已经出现的投诉是否做到限时限人限标准查处到位；有无办事推诿、扯皮，领导干部官气十足，主要领导摆架子，副职领导甩袖子，一般干部“推车子”，工作缺乏主动性、自觉性的行为。要围绕依法执政主题，突出查摆是否存在不作为、乱作为、漫作为方面的问题。结合实际，注重有针对性地查摆在本部门、本行业出现的问题：落实农村政策，有无惠农支农政策落实不到位，有无属本部门、本单位督查不到位而造成损害群众利益方面的行为；坚持依法执政，有无在社会管理、公共事业、公路河道治理等方面乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为。要围绕廉洁自律主题，突出查摆领导干部是否严格自律方面的问题。有无借招商引资为由相互吃请，出国（出境）旅游、公款消费，出入娱乐场所、变相用公款更新手机、违规更换车辆、公车私驾、违反规定红白事大操大办以及收受礼品礼金、有价证券等方面的行为。重点查摆有无私设“小金库”、滥发奖金、公款挥霍浪费，贪图享受，违反程序购车、频繁更换车辆的行为。要围绕加强团结主题，突出查摆领导班子及其干部队伍是否坚持原则，讲求团结。有无主要领导不讲民主、作风霸道的行为；有无放弃原则、一团和气的行为；有无不求共识、闹无原则矛盾和凭自己的个人好恶破坏班子团结的行为。各单位、各部门要坚持边查边改，边改边查。要对查摆出来的问题进行分类梳理，研究制定整改措施，并有针对性地完善、制订内部管理制度。整改过程要做到“四不放过”：对基层、企业、群众反映的问题，没有澄清的不放过；没有查纠结果的不放过；没有处理到位的不放过；处理后没有整改或整改措施落实不到位的不放过。11月底前，各单位、各部门领导班子整改方案及党政一把手整改方案要报县委，党政一把手及班子成员整改方案在班子会议报告后报县纪委。对目前反映较为强烈的涉及违规向企业收费、农村计划生育、农村土地合同发包、土地补偿、规划收费、粮食直补、草危房改造、低保资金发放、村帐站管等方面的情况，由执法部门、政策牵头执行部门对基层站所进行检查，并将检查情况于11月底前报县委。

（三）加大执行力度，坚决查处损害投资发展软环境的行为。

创优发展环境，强化服务功能，必须对软环境进行再整治。要加大对重点部位的整治力度。要检查县政府《关于重申到“四区”（东海开发区、温泉度假区、浦南开发区、城北新区）及其它重点企业检查的有关规定》的贯彻落实情况，看进区企业正常的生产经营活动是否得到保证、企业利益是否得到维护。检查已进入“四区”企业以及乡镇规模以上企业的优惠政策是否得到落实，看有关部门是否存在不作为、慢作为、乱作为现象，是否有直接干预企业正常经营活动问题的发生。检查有关部门是否做到依法行政，规范行政，从严治政，看“三乱”是否得到彻底根治。检查向社会和项目责任单位承诺的服务内容、办事程序、办事标准和办理时限是否兑现，上级制定的优惠政策是否用足用活。看违诺责任是否有人担负并得到查处，“不作为、慢作为、乱作为”等问题是否得到消除。要坚决查处破坏软环境的突出问题。县软环境办公室，要充分发挥好县委、县政府赋予的对干扰和破坏软环境的行为的查处权，对违纪人员的处理权，对干部任免的建议权，对有关单位涉及软环境问题的协调指挥权。切实做到“有诉必接，有接必查，查实必处，处则必严”，对影响软环境的人一次投诉查实待岗，两次投诉查实下岗，三次投诉查实辞退，增加破坏软环境行为的政治成本和经济成本，始终保持重拳整治的高压态势。认真执行通报制度，对查实的问题，一律按照《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》予以通报，做到处理一件，教育一片，震慑一面。

（四）强化制度建设，构筑机关作风建设的长效机制。加强作风建设，优化发展环境，必须有完善而严格的制度作保证。要多层次、多层面强化和健全有利于作风转变、环境优化的各项制度。用制度管权，用制度管事，用制度管人，核心是用制度管自己。一要健全民主制度。坚持和完善民主制度，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，完善领导班子内部议事规则和决策机制，防止个人独断专行，防止班子软弱涣散、各行其是；二要健全监督制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力，特别是要执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诚勉谈话、经济责任审计和质询、问责制度。对党员干部的监督管理，不仅要管好“八小时以内”，还要管好“八小时以外”；三要建立相关工作制度。在推进决策民主化方面，要坚持群众参与，在调查研究方面，要深入基层，体察民情，了解民意，排解民忧，在联系群众方面，要完善和落实领导干部接待群众来访，建立固定联系点、领导包案等制度。通过强化制度，把领导干部的心思用在事业上，情感贴在民心上，作风拧在求实上；四要健全作风教育制度。干部作风无小事。干部作风不仅关系到领导干部个人的道德品行，还关系到党在群众中的威信和形象。我们各级干部要纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，同时要严格要求亲人和身边工作人员。这不仅要靠教育，而且要有制度约束；五要健全评议制度。机关干部要自觉用党的纪律约束自己，自觉把自己臵于群众的监督之下，这样才能不犯错误或少犯错误。要把“八小时以外”的表现纳入群众的评议范围，避免“台上说人，台下说他”，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。要加强对现有规章制度落实情况的监督检查，推动转变作风和创优环境相关制度的执行。要加强责任追究，对制度执行不好的单位和部门，严肃追究相关领导责任。对于那些没有得到很好执行和贯彻落实的制度，要深入剖析，分析原因，从机制运行上查找薄弱环节，有针对性地改进方式方法。

三、严肃纪律，落实责任，确保在转变作风创优环境上取得明显成效改进机关作风，优化服务环境，重在执行，难在坚持。我们有许多好的政策、好的做法，之所以不能一以贯之、一抓到底，往往是在执行中跑了调，在落实中变了样。只有加强领导，强化督查，严格考核，才能确保政策执行到位、制度约束到人，才能有效推进机关作风持续好转、机关效能稳步提升。

一要加强领导。为确保集中整治活动顺利开展，县委将成立机关作风和软环境集中整治工作领导小组，下设办公室，具体负责对全县集中整治活动的领导、组织和协调工作。各乡镇（场）、各单位也要成立相应的工作机构，落实相应职责，把改进机关作风和创优投资发展软环境列入当前的首要议事日程，切实加强对这项工作的领导。各单位党政一把手要切实履行“一岗双职”的重要职责，对本单位、本部门作风建设、环境创优要负总责，亲自抓。既要抓好本单位的队伍建设，更要落实各项具体部署，带头学习文件，带头查摆问题，带头落实整改措施，充分发挥表率作用，形成一级抓一级、一级对一级负责的机关作风和软环境建设责任制。

二要强化督查。县纪检监察机关、县委组织部、县委宣传部、县软环境办公室等部门要立即行动，全面布署，周密安排，齐抓共管。要加大宣传力度。开展一系列形式多样、富有成效的宣传活动。制定具体的宣传方案和工作计划，集中时间，集中精力，努力在全县营造人人关心机关作风和软环境建设、个个促进机关作风和软环境建设的良好舆论环境。要加大协调配合力度。各单位、各部门要主动协调，加强合作，密切配合，形成合力，提高效能。凡属部门职责范围内的工作，应积极主动、优质高效地予以办理，不得推诿扯皮；工作有交叉的，相关部门要密切配合，通力协作，真正形成1+1﹥2的整体效应。在部门内部各科室之间、工作人员之间要互相支持、互相补台，齐心协力完成各项任务。每位机关工作人员都要从全县改革发展稳定的大局出发，局部服从整体、个人服从组织，切实履行职责，推动工作开展。要加大督查力度。成立督查组，组织专门人员对各单位、各部门的机关作风和软环境建设情况进行督促检查，并将督查结果进行通报，推动整治活动顺利开展。

三要严格考核。各单位、各部门作风建设集中整治由县纪委牵头进行全面考核，考核结果报县委备案。软环境集中整治由县软环境办公室根据年初制定的《2007年度软环境工作社会公开测评实施方案》，认真组织测评。要注重考核结果的运用。既要与干部任用挂钩，又要与目标考核挂钩。要将改进机关作风建设纳入今年年终考评体系，考评结果作为评价各机关单位和干部工作实绩的重要依据。软环境根据测评排序结果，在机关单位和乡镇（场）中分别评出“六佳”和“二差”单位和乡镇。“六佳”单位和乡镇，由县委、县政府通报表彰、奖励，授予“优化投资发展软环境建设先进单位”称号，同时列为县年度目标考核一等奖。“二差”单位和乡镇，为“优化投资发展软环境建设较差单位”，由县委、县政府通报批评，同时取消其评选年度目标考核先进单位资格，并按照干部管理权限，成立考核组对相关人员进行责任考核，根据考核情况采取相应的处理措施，并由县委安排专门领导对单位主要负责人进行诫勉谈话。年度考核评议排名与上年度考核评议排名相比，进位最多的10个单位（“六佳”单位除外），授予进位奖，由县委、县政府予以表彰。退位超过10位（含10位）的单位（较差单位除外），由县委、县政府通报批评，对领导班子进行退位警示。垂直管理单位的考核评议结果，在向全县进行通报的同时，向其上级主管部门进行通报。

同志们，改进机关作风，提高行政效能，创优投资发展软环境，是发展所需、民心所向、众望所归。各单位、各部门要迅速行动起来，以作风的大转变推动效能的大提升，以形象的大提升促进软环境的大改善，以环境的大改善促进经济的大发展，为实现“全市第

一、苏北五强”的奋斗目标作出新的更大的贡献！