低碳经济
2020-03-03 03:07:56 来源：范文大全收藏下载本文
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(一)美国将低碳产业作为重振经济的战略选择
2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法案》。美国政府发展低碳经济的政策措施可以分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中，新能源是核心。
2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%，2025年，将这一比例增至25%。2009年2月，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达7870亿美元，主要用于新能源的开发和利用，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(风能和太阳能等)。
2009年6月，美国完成了《美国清洁能源与安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权(碳排放权)限额—交易体系的基本设计。
在21 世纪，气候变暖已严重威胁到人类社会的可持续发展，应对气候变化已成为全球面临的重大挑战。气候变化除了受自然因素影响外，同人类的活动，特别是与使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相关。随着气候变暖，人们对低碳经济的关注日趋强烈。
低碳经济概念始于英国2003 年的《能源白皮书》，其目标是到2050 年将二氧化碳的排放量相对于1990 年削减掉60 % ，并在英国建成一个低碳经济体。无独有偶，同年，美国学者莱斯特·布朗也掀起了一场“A、B 发展模式”之争。“A 模式”即以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的传统发展模式。“B 模式”则是以人为本，以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的生态经济发展模式；所谓低碳经济，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。低碳经济的实质是要提高能源的使用效率，转变能源结构，减少污染的排放。低碳经济将成为减缓气候变
化与实现可持续发展的主要途径和必由之路。
早在1992 年，154 个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架公约》。1997 年，在日本举行的第三次缔约方会议上，又签订了《京都议定书》。《气候变化框架公约》和《京都议定书》都特别强调，发达国家应该严格履行减排目标，并在2012 年后继续率先减排；发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术，为应对气候变化做出力所能及的贡献。而其中的“清洁发展机制”(CDM) 尤为引人瞩目。即发达国家帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排放，其在国内就可相应多排放一吨二氧化碳，即多获得一吨二氧化碳排放权。截至1998 年，在世界各地开展的CDM 低碳试点项目已经达到27 个。预计到2017 年，这些项目产生的低碳将达到1000 多万吨。世界各国也正相继在能源、交通、电力、建筑等温室气体高排放行业推行能源技术
创新和制度创新。
中国积极发展低碳经济，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必由之路。2008 年的世界环境日主题就是“转变传统观念，推行低碳经济”。中国对气候变化问题给予了高度重视，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20 %左右，主要污染物排放总量减少10 %的约束性指标。2008 年4 月，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上强调，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，并落实为政绩和业绩的考核指标。这些举措充分体现了我国政府高度重视可持续发展的政治决心和国家意志。由于我国人口众多、经济增长快速、能源消耗巨大、产业调整艰巨、自主创新能力不足等，来自于能源、环境的压力很大。我们必须采取更有力的行动加以应对，推行低碳经济，采用低碳模式就是最佳选择之一。
1 美国奥巴马政府推行绿色新政，培育新能源产业。
2009年2月，美国新任总统奥巴马签署《复苏与再投资法案》，实施总额为7872亿美元的经济刺激计划，内容包括开发新能源、节能增效和应对气候变暖等方面。其中，开发新能源为核心内容，与开发新能源相关的投资总额超过400亿美元，按计划，在未来三年内，美国可再生能源的产量将翻一番；制定严格和实施的汽车排放标准，大力促进绿色建筑等的开发，以及建设全新的智能电网；通过一系列节能环保措施，发展低碳经济，在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。奥巴马政府以开发新能源为核心的绿色新政并非仅追求经济复苏的短期目标，更着眼于经济的未来，培育新能源产业，使其成为新的经济增长点，重振美国经济。
1 美国立法推动温室气体减排，发展清洁能源，向低碳经济转型。
美国总统奥巴马在竞选之初就明确表示，将在美国实行温室气体减排、促进清洁能源及能效领域发展、并且重返国际气候谈判舞台，2009年6月通过的《美国清洁能源法案》是美国在这个方向上迈出的重要一步。《美国清洁能源法案》明确规定减少化石能源的使用，到2020年，温室气体排放量要在2005年的基础上减少17％，到2050年减少83％。自2012年起开始实行温室气体总量控制与排放权交易制度，发中国论文联盟www.daodoc.com整理电、炼油、炼钢等 工业 部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要购买排放权。到2020年，电力生产中至少15％为太阳能、风能、地热等清洁能源，另有5％通过节能措施减少能源消费，两项相加必须达到20％。投资1900亿美元用于发展新的清洁能源技术和提高能源使用效率，包括可再生能源、碳捕获和储存、电动和其他先进技术交通工具、基础 科学 研发等。《美国清洁能源法案》构成了美国向低碳经济转型的 法律 框架，表明美国在气候变化政策基调上的根本性转变。
美国目前还没有建立全国统一的碳交易体系，但已有芝加哥气候交易所、东部及中大西洋10个州区域温室气体减排倡议、加州全球变暖行动倡议等区域碳市场，进行配额交易和基于项目的自愿减排量交易。早在2000年成立的芝加哥气候交易所已推出2012年后美国碳交易期货产品，并已开始交易。200中国论文联盟www.daodoc.com整理9年6月通过的《美国清洁能源法案》，规定要实行温室气体排放权交易机制，政府为发电厂及工厂等设定碳排放量上限。其中85％的限额由政府免费配给，余下的15％限额由各公司购入。只要排放量低于上限，就可以转售限额，借此鼓励企业减少碳排放。美国全国碳交易市场有望以该法案为基础形成。
四、对中国发展低碳经济的启示
我国作为一个处于 工业 化和城市化阶段的发展中大国，经济和贸易增长与资源、环境约束的矛盾日益突出，随着世界低碳经济趋势深入发展，传统的高碳经济和贸易发展模式面临严峻挑战。我国应从战略的高度重视低碳经济发展，积极借鉴发达国家低碳经济发展经验，逐步建立我国发展低碳经济的政策框架。
(一)加快研究制定低碳经济发展战略。
发展低碳经济，技术创新是根本，制度创新是保障。结合我国建设资源节约型、环境友好性社会的工作目标要求，借鉴和吸收低碳经济的先进理念，深入研究和制定国家低碳经济发展战略，构建完善的低碳经济 法律 法规体系，推动社会经济朝着低碳方向转型。
(二)加强低碳经济体制机制建设。
开展低碳经济试点示范，探索建立适应我国国情、支持低碳经济的政策体系和市场环境，寻求中国特色的低碳经济发展之路。发达国家的经验表明，建立碳交易市场机制是推动温室气体减排的重要手段。从我国的实际情况出发，可试行碳排放强度考核制度，在特定区域和行业内开展碳排放交易。国内区域性排放交易体系的建立需要结合地区经济和产业结构，同时考虑高中低碳排放区域。目前，长江三角洲和珠江山角洲制造业集中，也是高碳排放集中区，可先行建立试点碳交易体系。先从区域入手探索碳交易是循序渐进的一个选择，而行业碳交易的阶段性探索，初期可选择能源、化工等高能耗、高污染等行业试点。
(三)积极调整产业结构和能源结构。 要综合运用财政、金融、产业政策，严格控制能耗高、污染重的产业，推进能源节约，中国论文联盟www.daodoc.com整理重点预防和治理环境污染，促进能源与环境协调发展。逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等完善的低碳经济体系。
(四)构建绿色贸易体系。
在一个经济全球化的世界里，发展低碳经济必将和国际贸易联系起来，国际贸易规则在应对气候变化的国际框架下将会有所调整。我国应适时调整贸易政策，绿化外贸出口商品结构，适当限制高能耗产品的出口，并扩大工业制成品进口，建立可持续发展的外贸发展模式。调整和修改我国某些不合时宜的外贸政策法规、环保政策法规，使其适应国际市场绿色贸易发展的趋势，并充分体现我国要履行的国际环保公约的义务，综合考虑贸易活动中环境影响、气候成本内部化等问题。
(五)积极参与低碳化的国际合作。
气候变化、温室气体排放是全球性的，因此解决气候变化问题要依靠经济、知识、技术和治理的全球化。我国经济已经融入到世界经济中，不可能完全依靠自己的力量发展低碳经济。作为一个发展中国家，我国不仅要强调自主创新，也要积极开展国际技术合作，通过共同研发，合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力，尽快缩小与先进低碳技术方面差距。
(六)激励企业从事低碳生产和经营。
应对气候变化所推动的低碳技术和产业的新兴与发展，将成为未来世界经济发展的大趋势，未来的企业竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争。政府应通过低碳产业规划、财政税收的扶持、金融融资的支持，引导企业进人低碳产业、发展低碳产品。同时，鼓励企业积极参与全球建立低碳领域的技术创新机制，力争在清洁和高效能源技术方面取得突破，在国际碳减排市场中取得竞争优势
大家早上好，很荣幸能够有机会参加论坛，和大家一起交流。我是在中国驻美国大使馆工作，其中一项工作就是负责能源方面，国内的变化太快了，在外面呆时间长了有时候就呆傻了，回国要有一个适应阶段，我前天刚回来，现在还在这个阶段，讲的不对的地方请大家多批评指正。
低碳是一个热门的话题，我昨天刚下飞机接到第一个短信，以为是大连欢迎我，结果是欢迎到美国投资风电，能看出现在清洁能源、可再生能源、低碳发展的全球化。
刚才几位专家们都介绍了国内、国外的低碳经济发展的情况，我今天重点谈一下美国的情况，这是我原来讲话的一个提纲，原来协会希望我谈一下全球的低碳经济趋势，刚才大家已经介绍的非常全面了，我今天就重点谈一下美国的情况。
为什么谈美国？大家都知道全球低碳的发展趋势实际上取决于我们现在正在进行的气候谈判，而现在的谈判当中遇到了很大的政治障碍，其中一个很重要的原因是美国，美国在上轮联合国气候变化谈判之后，这次重新回来要参加气候变化谈判，到目前为止美国还没有一个国内关于气候变化的立法，所以下一步关于美国的气候变化的立场，实际上关系到个人、全球气候变化的制度框架安排，也关系到全球的低碳经济的走向或者快慢。
今天跟大家先介绍一下美国为什么改变了对气候变化的态度？在奥巴马总统上台以后，他很明确提出来，他的想法是美国要做世界应对气候变化的领导者，这是美国一个很大的立场变化，背景是《京都议定书》之后引起了全世界各国的强烈不满，给美国作为一个负责任的大国形象带来非常大的损坏。加上随后美国甩开联合国发动了两场战争，美国的单边外交对美国的国际形象带来了很严重的伤害。奥巴马总统上台以后，希望通过重新回到参加联合国气候变化谈判改变美国的形象，这是一个方面。
另一方面是美国奥巴马总统还有一个说法，叫美国不能当老二。应该说在应对气候变化的问题上，就反映出了美国的心态，因为可以看出来，美国由于没有参加京都议定书，所以美国在清洁能源发展，在提高能效的技术方面，都明显的落实于欧洲，很多领域，美国今年提到这个，美国在过去100年当中，几乎所有的技术是全球创新的领导者，但是唯独在低碳经济的时候或者说在可再生能源、在新能源研究方面，美国现在进入了一个困境。所以，最关系到美国如何保持它的长期的经济竞争力，它的技术研发能力，它的创新能力，也就是说保持美国的发展地位，这是很重要的因素。另一方面大家刚才也谈到了碳排放市场，从2002年、2003年开始，在日本有一个碳排放市场。
从去年年中，美国的奥巴马总统做了大量的工作，推动美国的参院微弱多数通过了清洁能源的法案，这个法案里面规定的一些内容给大家介绍一下，一个是确定了一个减排的目标，从2005年到2020年降低二氧化碳排放17%，到2050年降低83%，这个标准如果按照联合国的要求，是发达国家到2020年应该比1990年的时候降低20—40%，如果按照这个要求，2020年只比1990年降低3%。同时，规定这个目标降了，美国要实行碳排放交易。分期实施的，从能源消耗大户开始，每年分配配额，这些配额最早是免费的，如果不够要向政府来申请增加或者到交易市场去购买。这个法案通过以后，从国际政府来讲，从发展中国家肯定是不满意，发达国家也不满意，因为其他国家的承诺远远超过美国，大家都在看，美国应该比大家做的更好，但是美国做不到。从美国人自己来讲，左翼认为这种法案不错，我们为了保护地球，控制碳排放，另外一方面又没有太损害自身的产业。但是像美国的右翼认为这个法案对美国未来的经济会带来很严重的损害，会损失7.4万亿元，美国的电价会比没有这个法案高出90%，同样美国的油价也会高出70%，每个家庭每年为降低二氧化碳排放付出1500美元的代价。特别是现在这个时期，大家也知道美国的经济状况很不好，失业率还是将近10%，这个时候大家对于气候变化的关注已经远远不如前两年。有一个调查显示，大概只有不到1%的人认为美国应当把应对气候变化作为最主要的事情。同时，美国要进行中期选举，美国大批的议员和州政府改选，大家普遍认为这个选举结果会改变目前的两党结构，目前参众两院民主党完全控制的状况会改变，共和党会在众议院占据优势，在参议院会缩小和民主党缩小差距。如果说这次中期选举带来的结果是共和党胜利的话，实际上美国的智库和媒体普遍认为在未来两年内，美国不会真正的做到向国际社会承诺的节能减排。
大家知道去年的哥本哈根谈判，各国的领导人经过多天努力之后没有达成节能减排目标，即将要在墨西哥进行新的一轮谈判，在这之前美国没有一个它的国内法律。如果在未来两年，还没有这样一个国内法律的话，实际形成全球性的减排制度框架是一个非常大的难题。怎么办？美国认为现在有一个办法，现在有一个国内立法叫清洁大气法，其中有一个条款，可以授权美国的联邦政府，或者更明确的说就是美国的环保署把二氧化碳作为有毒的污染气来控制，由美国政府直接控制二氧化碳排放，做起来难度也非常大，因为国会首先会反对，因为美国的能源的结构，美国的发电50%是煤炭，所以美国的煤炭企业会面临严重的政治压力，会向政府来起诉。所以，下一步美国的政策会面临很多不确定性。
美国这些年在节能减排上也做了很多工作，美国的工业能效比我们高很多，他的主要的问题是在居民消费方面，如果说做对比的话，中国70%能源消耗放在工业和制造业，而美国70%的二氧化碳排放和能源消耗跟居民相关的，比如说住宅，比如说汽车，美国下一步的减排是最大的难点。我们都知道美国人有个说法叫美国梦，美国梦是什么？住大房子、开大车。但是现在要解决的问题是美国人也要改变这种生活方式，比如说占世界人口5%的美国人消耗了世界20%的能源，制造了将近20%的二氧化碳排放，这个状况不改变，美国就不可能有真正的低碳社会。但是很难，我给大家举个例子，2008年的时候一度原油价格涨到140多，美国人是怨声载道，很多人给国会写信，说能源价格太高了，开不起车了，要求国会立法调查解决这个问题，那个时候美国的汽油价格一加仑汽油是4点多美元，后来我们了解了一下，实际在欧洲国家，当时一加仑汽油是12美元，但是正是因为这种低油价，美国因为有很多优势，控制了全球很多的石油资源，可以拿到很低成本的原油，而且自己也有很丰富的油气资源，美国人长期的这种低价格的资源，是他发展低碳经济一个很大的阻力。
从这个意义来讲，国内汽油价格和电价的讨论，很多人说我们的价格比美国还要高，这里面有表现出他竞争力很强的方面，确实带来了很严重的浪费，从这个意义上讲，我们不要跟美国人看齐。美国发展低碳经济还有很大的因素，它现在面临技术和制造的问题，美国全球化以后因为他经济的空心化，服务业比重越来越高，尽管制造业还是全球老大，但是大量的制造业已经离开了美国。所以，美国重新要发展跟低碳相关包括可再生能源产业的时候，会面临一个很大的挑战就是找不到相关的制造加工能力。比如美国有一个计划要重新发展核能，美国是全球核能的老大，一直到70年代，美国的核能基本上不行了，现在准备再重新建新的核电站，美国需要80%的设备和配件都需要从国外进口，从日本、从韩国，甚至从中国。但是美国在核能仍然有很强的技术优势，我们现在还在引进美国第三代的核电站，但是已经不是在美国生产，所以美国下一步要从其他国家甚至中国进口。美国花了很多钱刺激经济，但是这些钱都花在了欧洲和中国身上，包括美国最近发布的三方调查，认为我们政府对清洁能源的补贴带来美国企业的竞争力不足，但实际上根本问题上美国国内制造业的问题。
最后，我觉得美国人在发展低碳经济方面面临的问题是碳市场的问题，碳市场很有潜力，无论是节能减排也好，还是激励机制也好，现在越来越多的银行进入了这个市场，会带来一些新的金融风险。比如说有的人说会从房子的次贷危机进入碳的次贷危机。包括碳价，欧洲碳价最高时是30多欧元，美国也达到10几美元，大的波动对于投资者来说有巨大的风险。
我就先简单跟大家介绍这么多，下午座谈时大家有提问可以再交流，非常感谢大家！
[摘 要]世界低碳经济的发展过程中，美国的低碳战略不断调整变化，布什政府拒签《京都议定书》，而奥巴马政府则大打“绿色新政”牌。美国两任政府的低碳战略有很多共同点，都坚持美国利益至上的基本原则，都实行国内国际差别对待的战略，都采用立法及财政刺激等手段发展低碳经济。我们要呼吁世界各国根据各自国情对世界低碳经济的发展做出应尽的责任与义务，推动国际公约制定有效的机制，借鉴美国发展低碳经济的政策体系并加强低碳技术交流。
[关键词]美国；低碳战略；转变；启示。
一、引 言。
人类对气候变暖、生态环境恶劣的关注自上个世纪就已经开始。1997年在日本京都召开的《气候框架公约》第三次缔约方大会上通过的国际性公约即《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放量规定了标准，即在2008年~2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2009年12月7日~18日在丹麦首都哥本哈根召开的世界气候大会上，来自192个国家的环境部长和其他官员们共同商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案并就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。
在世界各国努力减少碳排放、降低碳消耗的时候，美国这个碳排放大国及政治经济大国一直是世界关注的焦点。据2010年9月6日《经济参考报》，美国世界资源研究所统计显示，从1850年~2005年这155年间，全球共排放二氧化碳11222亿吨，发达国家排放了8065亿吨，占全球总量的72%,其中美国人均历史累积排放达1105.4吨，世界人均173吨。美国能源情报署的数据显示，截至2006年，美国占世界总排放量的累计百分比高达41%。从现有情况看，2009年美国人均温室气体排放23.5吨，欧盟10.3吨，中国5.5吨。
作为一个碳排放大国及政治经济大国理应为世界气候的变化承担应尽的责任与义务，但在布什政府期间，美国却拒签《京都议定书》，与世界各国对他的期望背道而驰。然而奥巴马政府期间，美国却又采取了截然不同的低碳战略，无论是在竞选上还是在外交上大打低碳牌，实行“绿色新政”。美国低碳战略的转变也成为世界议论的热点。
二、布什政府的低碳战略。
（一）布什政府期间美国的碳排放与碳消耗。
布什政府期间，美国的碳排放一直居于世界首位，其具体碳排放见下表所示。
数据来源于世界发展指标数据库。
2007年，美国人均碳排放为23.5吨，远远高于欧盟、日本等其他发达国家，更高于中国5.5吨的水平。2007年主要国家人均排放量见下图。
数据来源于世界资源研究所（WRI）
（二）布什政府拒签《京都议定书》。
在京都议定书的谈判之前，1997年6月25日美国参议院就以95票对零票通过了“伯德·哈格尔决议”，要求美国政府不得签字同意任何“不同等对待发展中国家和工业化国家的，有具体目标和时间限制的条约”，因为这会“对美国经济产生严重的危害”。但1998年11月12日参加谈判的副总统戈尔仍然象征性地签了字。
2001年3月，以布什为代表的美国政府单方面退出京都议定书，其理由一是美国实现议定书目标的减排成本太大，会给美国造成4000亿美元的经济损失，减少490万个就业岗位；二是发展中大国，尤其是中国、印度和巴西没有以某种有效方式参与减排，美国认为不公平；三是在气候变化问题上尚存在科学不确定性。关于全球温室气体减排，美国有自己的一套理论和思路。布什称，作为美国总统，要对美国人民的福利负责，因而尤其强调经济增长：增长创造机会，增长提高公民的生活质量，增长产生投资，促进清洁技术的开发使用和能源效率的提高。富裕社会对环境保护才有高的需求，才有钱投资于环境保护。经济繁荣才容许社会承诺越来越多的资源用于环境保护。布什的结论是：“经济增长是答案，而不是问题。”[1]这就是美国真正要公之于世的关于气候变化的立场与政策。
（三）布什政府国内有关低碳经济的法律与措施布什政府因没有批准《京都议定书》而受到国际社会的普遍批评。然而，
三、奥巴马政府的低碳战略。
布什在其任期内一直拒绝签署旨在控制全球温室气体排放的《京都议定书》，令国际社会倍感失望。与之相反，奥巴马在竞选与就任后，提出了实现气候保护与经济发展双丰收的诸多设想，以“绿色经济复兴计划”作为首要任务，并大打清洁能源合作牌。
（一）奥巴马的“绿色新政”与“绿色外交”。
早在竞选美国总统期间，奥巴马就提出到2050年美国应减少80%的温室气体排放，并建立1500亿美元的“清洁能源研发基金”，希望借此创造500万个“绿领”就业机会。在能源结构调整方面，奥巴马也具体提出，到2012年将目前占美国电力8%的可再生能源比例提高到10%,到2025年提高到25%。
当选美国总统后，奥巴马以“绿色经济复兴计划”作为首要任务，提出要尽快确立美国在新能源竞赛中的领先地位，要成为清洁能源出口大国。在其推动下，众议院2009年6月26日以219票对212票的微弱多数，通过了美国历史上首个限制温室气体排放的法案———《美国清洁能源安全法案》
（简称ACES），奥巴马更呼吁参议院通过ACES,以创造就业、减少石油倚赖并为主导低碳游戏规则作战略部署。
奥巴马政府更热衷于绿色外交，并大打清洁能源合作牌，积极投身有关谈判，与世界上最大的碳排放国的领导人接触，建立一个新的“全球能源论坛”，创建后京都框架，重新开创全球气候变化合作的新时代；建立石油进口国联盟，努力减少石油需求，2009年7月初在G8峰会上发表力促关于气候变化的声明，确立将全球温室气体减半的长期减排目标；同年7月安排美国商务部和能源部两位部长同时访华，推进中美清洁能源技术领域合作；同年7月底又在中美战略与经济对话中以气候变化和清洁能源合作为核心议题。
（二）奥巴马与哥本哈根会议。
尽管奥巴马政府在国内设想雄心勃勃，但是在哥本哈根会议上，他却让世界人民大失所望。作为全球温室气体人均排放量最高的国家，美国是联合国气候变化大会的关键参与者。发展中国家呼吁包括美国在内的发达国家到2020年将温室气体排放量在1990年排放水平基础上至少减排40%。然而，无论是美国国会众议院业已通过的《美国清洁能源安全法案》，还是参议院正在讨论的相关法案，美国提出了2020年将比2005年减量17%、到2050年减83%的目标。但若依京都基准年1990年，美国的2020年所提减排目标均仅相当于在1990年基础上减排4%左右[2]。这一目标大大低于国际社会的预期，引起众多国家不满。
（三）奥巴马政府关于低碳经济的政策法规。
一直以来，美国十分注重通过法律法规来引导清洁能源、可再生能源的发展。如美国1990年实施《清洁空气法》，2005年通过的《能源政策法》，2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》。奥巴马上任后，在政策法规的制定方面更加大手笔。2009年，奥巴马在美国国内积极推动气候立法，令众议院通过了《清洁能源安全法案》。
2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%,2025年将这一比例增至25%。
2009年2月，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达7870亿美元，主要用于新能源的开发和利用，包括发展高效电池、智能电网、碳储存、可再生能源（风能和太阳能）等。这一系列法律法规的颁布为美国低碳经济发展提供了较为完善的法律支持和保证。
上任之后，奥巴马在气候变化问题上与布什政府分道扬镳，扭转前任在气候变化问题上的僵硬政策。虽然哥本哈根会议上美国的表现不怎么让人满意，但相比之下，美国在世界低碳经济方面终究是迈开了前进的一步。
四、布什政府与奥巴马政府的低碳战略的对比分析。
如上所述，在对待低碳经济的态度及其表现上，奥巴马与布什采取了截然相反的政策与战略。但两任政府的低碳战略依然有着很多共同之处，体现了美国游离于世界低碳法规之外和美国经济利益至上的共同原则。
（一）两种战略都体现了美国利益至上的根本原则。
从布什到奥巴马，美国的低碳战略发生了180度的大转弯，但是深入分析不同时期的政策，无论是布什或者奥巴马，无论是拒绝签字或者是所谓的“绿色新政”，体现的都是美国利益至上的战略观。布什拒签《京都议定书》时说：“经济发展是答案，而不是问题。”这里的经济发展其实是美国的经济发展。布什之所以拒绝签字，一方面是保护既得利益集团的经济利益，如果美国按《京都议定书》要求履行减排义务，美国发达的石油和汽车工业将付出代价，布什政府顽固说“不”，明显是出于对石油、汽车等工业集团利益的保护；另一方面，美国政府多年来单边主义思潮占了上风，不愿意接受国际组织或协议的“约束”，也是他拒绝《京都议定书》的原因之一。
奥巴马认为，应对气候变化与振兴美国经济的工作是一致的。正如他所说，气候变化“将继续削弱我们的经济，威胁我们国家的安全”。这里奥巴马关心的是气候变化对美国经济的威胁。在世界各国都致力于低碳经济的发展，以低碳经济重振国内经济之时，美国岂能错过这一发展机遇。
在国内经济岌岌可危、困难重重之时，美国需要低碳经济这根救命稻草。在奥巴马政府通过的《清洁能源安全法案》中，将于2020年对于出口至美国的产品征收碳关税，这其实就是利用低碳经济实行间接的贸易保护主义。
（二）两任政府都实行国外差别化的战略。
从表现形式上看，奥巴马政府与布什政府的低碳战略是截然不同的，但是对国内与国际都采取了差别化的战略。无论是奥巴马还是布什政府，他们的低碳经济战略在国内与国际都是不一致的。例如，布什一方面拒签《京都议定书》，另一方面却在国内利用立法及财政刺激等手段促进低碳经济及技术的发展；奥巴马一方面在国内高调宣传低碳经济，另一方面却在哥本哈根会议上显得特别吝啬，其提出的4%的减排目标使得哥本哈根会议效果大打折扣，在资金与技术上的推诿使得世界对其期望值大大下降。两任政府对于国内国际都采取了相同的战略，即在国际上采取消极的低碳战略，要么拒不签字，要么拒不承担应该承担的责任与义务；在国内则采取积极的战略，通过多项措施发展低碳经济与低碳技术。在国内发展低碳技术却不愿意接受国际上的碳排放限制，体现了美国自私自利的立场和美国利益至上的根本原则。
（三）两种战略都利用立法及财政刺激等手段发展低碳经济。
虽然布什政府与奥巴马政府对待低碳经济的态度不同，其低碳目标相差悬殊，但是在发展低碳经济的手段上却是共同的，即利用立法与财政激励的政策措施来促进低碳经济的发展。布什政府期间有2005年《能源政策法》及2007年《低碳经济法案》。如为了鼓励公众使用太阳能，规定凡是安装太阳能热水器的房主都可以获得最多2000美元的减税待遇。而奥巴马政府则于2009年通过了《清洁能源安全法案》和《美国复苏与再投资法案》，其中“美国复兴和再投资计划”投资总额达7870亿美元。
五、美国低碳战略及其转变对中国的启示。
无论从经济现状还是碳排放总量上来说，美国都应该对世界环境的改善作出更加负责任的行为与措施，但是美国的低碳战略及其变化体现了美国对本国利益的关心与对人类利益的冷漠。中国与美国是世界上碳排放大国，推动世界低碳经济的发展需要我们的共同努力，应该根据各国的具体国情实行切实有效的补偿制度与减排制度。
（一）坚持规则的公平性，遵循“共同但有区别的责任”原则。
近代工业革命200年来，发达国家排放的二氧化碳占全球排放总量的80%,其中美国的碳排放占世界25%以上[3]。如今美国人民已经过上富裕的高消费生活，其人均碳排放远高于发展中国家的人均排放水平。包括我国在内的发展中国家近几十年才开始工业化，其碳排放主要是生存排放和国际转移排放。因此，发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的法律义务。应对气候变化必须在可持续发展的框架下统筹安排，决不能以延续发展中国家的贫穷和落后为代价。所以“共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石。
（二）积极参与国际低碳经济合作，推动国际公约制定有效的机制。
从布什政府到奥巴马政府，美国的低碳战略体现的都是美国利益至上的原则。从拒签《京都议定书》到参加哥本哈根会议，美国在世界低碳经济发展的道路上迈开了前进的一步，但是哥本哈根会议上美国对发展世界低碳经济的资金与技术的支援问题上躲躲闪闪，没有体现出一个发达的政治经济大国与碳排放大国对世界环境恶化应尽的义务与责任。因此，国际社会要在公约框架下做出切实有效的制度安排，促使发达国家兑现承诺，向发展中国家持续提供充足的资金支持，加快转让气候友好技术，有效帮助发展中国家加强应对气候变化的能力。
（三）推进低碳发展模式需要高度重视低碳技术的开发与引用。
低碳技术的开发与引用是推进低碳发展模式的最终动力。我国是新能源与可再生能源增长速度最快的国家，水电、核电、生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源发展迅速，其中水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位。但是在全球经济一体化的形势下，低碳经济已不是一个国家的事情，也不是一个国家能够解决的，在国际领域开展多边合作才是解决低碳经济最根本和最有效的措施。所以，我们应积极开展低碳技术领域的国际合作，最大限度地引进和利用国外的低碳技术。
（四）推进低碳发展模式是一项系统工程，需要构建一整套完善的政策体系。
从经济、社会可持续发展层面看，发展低碳经济符合我国贯彻科学发展观、实现经济社会长期可持续发展的内在要求、符合中国的长远利益。
积极发展低碳经济，有利于我国抢占未来国际经济竞争的战略制高点，有利于在国际上树立我国负责任大国的形象。因此，要构建一套完善的政策体系，包括立法、财政激励等。例如，我国已经制定了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，对于我国低碳经济的发展起了很大的作用。今后我们要继续完善法律法规，并辅之以相应的财政激励政策，以实现我国减排降耗的目标。
参考文献。
[1]李慎明。国际形势黄皮书：2003年全球政治与安全报告[M].北京：社会科学文献出版社，2003.
[2]中美两国分别宣布减排目标国际社会评价微妙[N].经济参考报，2009-01-27.
[3]哥本哈根会议出现转机温家宝力促凝聚共识[N].经济参考报，2009-12-18.
（三）美国拟立法巨资投入低碳经济。2007年7月11日，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。奥巴马出任总统后，高度重视，提出新能源政策，实施“总量控制和碳排放交易”计划，设立国家建筑物节能目标，预计到2030年，所有新建房屋都实现“碳中和”或“零碳排放”；成立芝加哥气候交易所，开展温室气体减排量交易。2009年2月15日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》(American Recovery Reinvestment Act)，投资总额达到7870亿美元。《美国复苏与再投资法案》将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。2009年3月31日，由美国众议院能源委员会向国会提出了“2009年美国绿色能源与安全保障法案（The American Clean Energy and Security Act of 2009）”。该法案由绿色能源、能源效率、温室气体减排、向低碳经济转型等4个部分组成。《绿色能源与安全保障法案》在“向低碳经济转型”领域的主要内容有：确保美国产业的国际竞争力，绿色就业机会和劳动者转型，出口低碳技术和应对气候变化等四个方面，该法案构成了美国向低碳经济转型的法律框架。2009年6月28日，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法案》（American Clean Energy and Security Act）。这是美国第一个应对气候变化的一揽子方案，不仅设定了美国温室气体减排的时间表，还设计了排放权交易，试图通过市场化手段，以最小成本来实现减排目标。美国之所以这么做，明显是想抓住“低碳经济”的龙头，使美国成为继IT产业之后世界经济又一场革命的领导者。2009年11月，美国国会目前正在考虑《美国清洁能源和安全法案》议案。如果这个法案得到通过，美国政府会加大美国国内对发展低碳经济的补贴和投资，并将每年出资数百亿美元，帮助发展中国家获得清洁能源和适应气候变化
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