讲稿

2020-03-01 17:31:27 来源：范文大全收藏下载本文

全面建小康扬帆再起航山阳县委党校：沈淑霞

金秋的北京，总会给人带来特别的期待。2016－2020的“十三五”规划，是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

大会概况：十八届五中全会于二〇一五年十月二十六日至二十九日在北京举行。参会人员：中央委员199人，候补中央委员156人。列席：中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。通过的文件：通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

人事方面：决定递补刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、*、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征、当前形势和任务，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，全面建成小康社会必须遵循的原则、新的目标要求、新的理念、基本思路、重点任务和保障措施。

一、深刻理解五中全会的历史意义

五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议

（一）准确把握“十三五”时期的历史意义

五中全会的主题就是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这就涉及我们怎样理解“十三五”规划，怎么理解“十三五”时期，这是我们对全会精神所要准确把握的第一点。“十三五”时期的历史意义，可以用两句话来表述。第一句话就叫做：确保第一个百年奋斗目标决战决胜。第一个百年奋斗目标，也就是到建党一百周年时要全面建成小康社会。现在到全面建成小康社会也就剩下五年。可以说，我们当前所处的历史时期，就是全面建成小康社会的一个决胜阶段。能不能取得胜利呢？这就有一个总体的规划。第二句话：奠定第二个百年奋斗目标坚实基础。第二个百年奋斗目标是，到中华人民共和国成立一百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社

会主义现代化国家。这样的话，“十三五”时期可以说为实现第二个百年的奋斗目标奠定一个更加坚实的基础。通过这两句话的概括，我们就可以比较准确地把握“十三五”时期的历史意义。

“十三五”时期的历史特征是什么呢？是规划期与决胜期的重合。“十三五”时期和全面建成小康社会的决胜期是重合的。同时，“十三五”时期是第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标的过渡期。第一个百年奋斗目标到2020年就算是实现了，实现以后，紧接着又要向第二个百年奋斗目标过渡。我想这是我们对全会精神的第一个“准确把握”。

（二）准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征

“十三五”时期做规划，首先就要理解我们现在所处的发展环境。五中全会是这样定位的，即重要战略机遇期与严峻挑战并存。一方面，我们要看到我们仍然存在可以大有作为的重要战略机遇期，同时，我们也要看到，我们在发展的道路上面临着这样那样的严峻挑战，这是并存的。这就构成了“十三五”时期的基本特征。“严峻挑战”的主要表现是什么呢？就是：诸多矛盾叠加、风险隐患增多。多种多样这样那样的矛盾叠加在一起，矛盾的复杂性更凸显了。前进的 3

道路上有这样那样的风险和隐患。在这样一个条件下，我们就要清醒地认识我们所面临的发展环境的基本特征。

怎么来理解“诸多矛盾叠加、风险隐患增多”呢？可以从这样几个方面来看：

第一，利益分化多元，如何凝聚人心？第二，需要核心价值，如何明确导向？第三，安全形势复杂，如何总体安全？第四，发展动力减弱，如何推动发展？第五，经济增速放缓，如何提高质量？第六，人民积极参与，如何扩大民主？

第七，制度效能受限，如何有效运行？第八，治理方式滞后，如何现代治理？第九，信息方式变革，如何主导话语？第十，腐败频发多发，如何重整行装？

第十一，大国地位增强，如何经略世界？

（三）要准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想制定“十三五”规划，首先就是要明确“十三五”时期我国发展的指导思想。如何来把握十三五时期的指导思想呢？

1、坚持“四个全面”的战略布局；也就是说未来5年的工作必须在四个全面的战略布局下推进。

2、以提高发展质量和效益为中心，可见在发展中更注重质量和效益；3加快形成引领“经济发展新常态的体制机制和发展方式”，可以从四个方面来把握。一是增长速度从高速转向中高速。二是发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做

优增量并举。这是经济结构。四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

4、统筹推进“六大建设”；5确保如期建成全面小康社会。这是对五中全会精神的第三个“准确把握”。

（四）准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则”

“十三五”规划的发展目标就定位在“十三五”时期，怎样才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标呢？五中全会提出了“六大原则”。

第一个原则，坚持人民主体地位。这就解决了我们发展的价值目标问题，也就是说，它让我们明确了全面建成小康社会是为了谁、是依靠谁、是服务谁的问题。所以要把人民主体地位作为我们的基本原则。

第二个原则，坚持科学发展。这就回答和解决了我们的发展方式问题。第三个原则，坚持深化改革。这就是回答和解决了发展的动力机制问题。第四个原则，坚持依法治国。这是解决我们发展的制度基础问题。第五个原则，坚持统筹国内国际两个大局。统筹两个大局实际上就是解决我们发展所需要的战略思维问题。第六个原则，坚持党的领导。这是解决我们发展的领导核心问题。

二、全面建成小康社会的新目标、新理念

“十三五“时期是全面建成小康社会的决胜阶段，”十三五“规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。目标明确才能行稳致远。“十三五”第一位的目标就是全面建成小康社会，那么所有的工作都要聚焦这一目标、服务这一目标。

“十三五”规划建议是坚持全面建成小康社会的施工蓝图。发展是目的，改革是动力，法治是保障。明确了发展重点，就要围绕目标推进改革，用改革助力发展目标实现。《十三五规划建议》吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号，发出了开拓中国发展新境界的动员令.这一凝聚着全党全军全国各族人民智慧的宏伟蓝图，将引领中国发展航船向着全面小康破浪前进！那么我们一定要理解它的深刻内涵：其

一、全面建成小康社会是党对人民立下的军令状。其二，全面建成小康社会到了决胜阶段。其三，全面建成小康社会是与时俱进的奋斗目标。其四，全面建成小康社会是科学务实的奋斗目标。因此从内容上看：全面建成小社会是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面小康；从区域来看：一个都不能少，到2020年全面建成小康社会意味着全国各个地区都要迈入小康社会。从发展的角度来看：全面建成小康社会不是终极目标，随着生产力的不断发展和社会进步，小康的标准也在不断调整，

总目标是全面建成小康社会。另外，还有10项具体的目标。

第一个具体目标，保持经济中高速增长。第二个具体目标：发展要在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上进行。第三个具体目标，产业迈向中高端水平。第四个具体目标，消费对经济增长的贡献明显提升。第五个具体目标，加快提高户籍人口城镇化率。第六个具体目标，农业现代化取得明显进展。第七个具体目标：普遍提高人民生活水平和质量。第八个具体目标，使国民素质和社会文明程度显著提高。第九个具体目标，生态环境质量总体改善。第十个具体目标，制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

通过对这些新的目标要求的学习理解可以看出这些新的目标要求具有三个突出的特征：一是紧扣全面建成小康社会总目标来展开，体现了新的更高的要求。二是突出发展新常态的新要求，贯穿了发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心的指导思想。三是全面与深化改革总目标相衔接，把各方面制度更加成熟更加定型作为一个重要目标提出。

（二）全面建成小康社会，必须树立全新的发展理念《公报》和建议都用较大篇幅来阐述“五大发展理念”，要求我们必须牢固树立，并且切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义.谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。这五大发展理念，

是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

下面我们对五大发展理念做一个简要的解读 ※创新发展：

这次《建议》中指出，“把创新摆在国家发展全局的核心位置”，可见其重要性。什么叫核心？就是最关键、最重要的东西。在创新发展里提出，要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

※协调发展：协调发展的要点就是增强发展的整体性。发展全面小康强调的是全面，全面就是要把我们国家的发展、社会的发展，当作一个整体来推进，不能单向独进，不能把每一项建设、每一个地区、每一类人群的发展置之不理。

※绿色发展：事实上就是生态文明建设。我们要达到的效果，要达到的目标就是促进人与自然和谐共生，这是一个重要的发展理念。所以全会精神也提出一些新的关于绿色发展的思想理念

明确一个目标：推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

四个岸线格局，两个试点和试验区：建立三个体系，实施四大工程，实施五大计划，开展五项行动，建立健全八项制度等。

※开放发展：坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局，这也是这次全会所强调的发展理念的一个重要方面。开放发展主要是讲，要顺应我国经济融入世界经济的趋势，实行互利共赢。这其中的关键是互利共赢。一是发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体（人类命运共同体）。二是对外开放战略布局（一带一路，亚投行）。三是加快实施自由贸易区战略。

※共享发展：也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设、共同享有。这是我们发展里所强调的、所落实的。共享发展的专门提出，也体现了我们党的性质和宗旨，体现了我们国家的性质，体现了中国特色社会主义的本质。

1、增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

三、十三五规划带来的民生红利

“十三五”规划中有一个很显著的特点，就是把更多的关注点放在了“民生”问题上，党和政府已经坚定了信念，在下一个五年中，就是要做到“国与民同利”，要让每一个

百姓，都成为我国改革发展成果、国家经济建设成果的受益人。

解决这些问题，是提高百姓幸福指数、增加社会和谐度的重要环节。也是让整个社会向着“公平”迈进的重要一步。那么在未来五年哪些实惠我们看得见呢？

1、困难学生高中学杂费将免除

2、全面放开二孩；

3、技术工人工资将上涨；

4、基础养老金全国统一；

5、大病保险全覆盖；

6、医疗、医保、医药联动；