为金山发展献一策

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第三小学 王雷

国有林区一方土地能不能养活一方人，政企分开是不是非要花费巨大的成本才能实现，蕴含的潜力怎样才能否释放出来，国有林区的出路究竟在那里？至今仍是东北国有林区改革的难题。我觉得在林业生态建设、林区经济社会发展、林区管理体制等方面应进行的有益探索，对于苦苦寻求发展之路的国有林区，具有重大价值和借鉴意义，或许就是我们努力寻索的希望之路。

改革和发展中所创造的新型模式无疑是成功。成功得益于“六项改革”。所谓“清河模式”，其内涵是清河林业局在进行生态经济改革实验的过程中，建设“人大授权、政府派出、林区区域管理、内部政企分开”的新体制，主要是在林区行政管理体制、政府与企业关系、资源管理体制、建立现代企业制度、林区劳动分配制度、社会事业经营方式六个方面进行创新。 1． 林区行政管理体制的创新。

设立局（林业局）、场（林场）两级管理委员会。局级管委会是在原林业局机构的基础上，精简机构和人员而设立； 2．政府与企业关系的创新。林业局实行内部政企分开。政府部分（局、场两级管委会），负责管理林区行政、社会事业和森林资源、监督企业生产经营活动，促进林区社会进步与发展等职能。企业部分，将原林业局的企业职能剥离出来，企业部分成立林业经营公司，承接木材生产和经营、营林生产两大主营业务，成为自主经营的市场主体。政企在职能、机构、人员、资产、费用、预算上实行六分开。林业经营公司按有关政策向管委会缴纳育林基金、资源补偿费和社会保险等费用。 3．森林资源管理体制的创新。在森林资源管理体制上，实现“管资源的”和“用资源的”彻底分开。局级管委会内设资源管理局（“管资源的”），行使国有林区森林资源的相关管理、监督职能，对施业区内的森林资源依法管理。无论是木材生产还是营林生产，资源管理局都有专人进行全程监督。并根据当期市场价格核定森林资源补偿费和育林基金基数指标。林业经营公司（“用资源的”）对采伐和迹地更新造林负责。这一体制理清了森林资源监督管理、培育利用的关系。在森林资源管护上，全面推行责任制。职工群众在管护森林的同时，允许他们利用林下资源。管护人与管护区连责、连利、连心。找到了致富职工和保护资源的最佳结合点，实现了资源保护与经济发展的“双赢”。

4．企业制度创新。实行股份制改造，林业局以各种形式的投资及其收益为全民所有，构成国有股；各基层厂家的资产，为各厂家集体所有，构成集体股；职工及其自然人投入的为个人所有，构成个人股。成立以公有制为主体，外部法人和自然人入股的林产工业有限公司，原各厂家为子公司。通过折股量化和产权界定，形成了投资主体多元化、多种经济并存的格局。股份后的企业，按市场机制运作，用工、分配等各项经营管理活动完全由企业自主决策。如分配，企业除以固定返利的形式上缴部分利润与林业局外，其余利润企业自主决策用于股本分红或用于再生产。

5．林区劳动分配制度创新。在用工方面，实行全员劳动合同化管理。建立林区劳动力市场，各企事业单位用工实行“双向选择，自主择业”，没有签订劳动力合同的职工，一律进入劳动力市场，原单位不再保留这部分职工的劳动人事关系，由劳动、人事部门统一管理先是根据地形、林种、林木、林下资源等类型划分管护经营区，然后定面积、定人员、定任务、定费用、定时间，再详细地制订保证管护效果、保证自身收入等管护人员的权利、责任和义务，着重对管护人员的收益如关于林蛙的养殖、山野菜的采集等方面都做了特别的规定。通过分配方式的创新将责任和利益紧紧相连。

6．社会事业经营方式创新。本着面向市场，企业化经营、市场化运作的思路，对事业单位进行改革，把事业单位从林业局剥离出来。街道、自来水、医院广播电视局全部放开经营，管委会财务、物价部门制定详细收费明细、明码收费。管委会负责国有资产的保值增值，上缴利润完成后，其他经营业务活动完全由改制的事业单位自主决策。

上述六项制度的创新，我们认为是真正内涵，是模式的精华。

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