城乡一体化小议
2020-03-02 18:32:25 来源：范文大全收藏下载本文
远景设计研究院
城乡一体化小议
传统城镇化是城市对农村吸纳的城镇化，城乡之间的差别越来越大，这种城镇化模式已被实践证明不可持续。城乡一体化是城镇化进程中的新阶段。充分重视城乡规划，在基础设施、公共服务方面实现均等化，积极扩大就业市场，突出城乡社会管理的重要性。
在新型城镇化背景下的城乡一体化，包括城乡人口比例的不断增加，城镇面积不断地扩大，从城市到乡村实现产业结构、居住环境、就业条件、公共服务等一系列转变，这些变化是缩小差距的转变。找准经济发展和环境保护的最佳结点，兑现在发展中保护，在保护中发展的理念，坚持走可持续的生态文明的发展之路，使城乡一体真正成为我国经济转型和可持续性发展的新的动力源泉。
1、切实推进户籍制度改革，实现进城农民工的市民化待遇
我国户籍制度在特定的历史背景下，发挥了重要的社会功能。随着工业化、城市化的发展，人口流动越来越活跃。特别是农民进城务工，已是一段时期重要的社会现象。生活工作城镇化，但身份却没有城镇化。城乡二元的户籍制度，其过去的社会制度功能，已然走到了尽头，人为地约束着城乡一体化的进程。改革现有户籍政策，使农民的身份也进城，实现城乡人口合理、自由的流动，并为进城农民提供平等的市民待遇势在必行。
当前，解决进城农民的市民待遇、使其在城市安居乐业，面临的突出难点有以下两点。一是住房问题。目前城市房价远远超出农民工的实际负担能力。实行保障房制度后，表面上看许多地方都声称对外来农民工一视同仁，但流入地不愿与外地人分享城市的福利，故实际上很难落实。二是农民工在农村的土
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地和住房难以成为他们真正的财产，农民的土地缺乏市场化的退出机制，不能通过变现土地和房屋支持他们在城市安家落户。进城农民一旦落户城市，在农村的承包土地就会被收回。
在此远景设计研究院提出以下三点建议：一是继续加大城市保障房特别是廉租房建设的力度，切实将进城农民工真正纳入城市住房保障的范围。二是加快推进农村土地制度改革，建立农村土地的市场化退出机制，并实现城乡住房制度的统一。三是积极地改革现有社会保障制度，建立与完善城乡居民均等化的社会保障体系。更为重要的是，要切实解决进城农民工的社会保障服务，其中最为迫切的是，在全国范围内完善基础教育体系，实现进城农民工子女有权利、有条件享有公平的教育服务。
2、公共资源配置向农村倾斜，逐步缩小城乡差距
各级GOV加大了对三农的投入，用于农村新型合作医疗、义务教育、养老保险、社会救助方面的投入也持续增加。但值得注意的是，我国城乡差距拉大的态势并未得到有效遏制。特别是随着城市公共服务水平的提高，以及医疗保障水平、养老待遇水平的不断快速提高，城乡基本公共服务水平差距更大了。在社会各类矛盾中，表现最为突出的是城乡之间的差距。城乡差距又体现在城乡居民收入、服务之间的差距。全国东中西部之间的不平衡发展，之间的经济社会上的差距，在某种程度都会反映到地区城乡之间的差别上来。就各地区的城市发展水平来看，东中西部都有了较大的发展，现实差距并不是非常大。
调整政策，注重公共资源配置向农村倾斜，逐步缩小城乡差距。
一是延伸公共设施。
将基础设施建设如道路硬化、清洁供水、网络通信、垃圾综合处理、污水
处理等要向农村延伸，特别是公交系统要延伸到村庄，让农民能有便捷的交通，享受公共财政提供的服务。
二是教育服务一体化。农村义务教育方面，要有新的保障与突破，乡村的师资建设有新发展，缩小与城市的差距。义务教育的成果要得到巩固，并且要有质量的提高，各类经费与政策要到位，义务教育保障制度不断完善。
三是医疗卫生服务一体化。在医疗卫生服务方面，针对新型农村合作医疗制度中的问题，要不断完善与巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高农民保障标准与水平，缩小农村与城镇之间有的差距。
四是实现城乡养老一体化。城镇养老与农村养老之间的保障水平还有很大的差距。要加快建设农村社会保障体系，按照个人缴费与国家补助结合的要求，建立新型的农村养老制度，不断提高保障标准水平，逐渐与城镇职工养老接近。
五是文化服务一体化。虽然农民生活文化方面正在向城市看齐，但还有很大的差距。要加快农村公共文化建设，形成农民愿意接受的文化服务体系。同时，重视城市农民工的文化生活，开展多种形式的文化活动。
3、加强城乡统筹发展，推动城乡一体化进程
近年来，我国在改革户籍制度、实现进城农民化待遇方面虽有举措，但进展缓慢。这种所谓“假城市化”的问题不解决，依靠二元结构推进城市化的体制就难以打破，通过损害农民利益发展城市的格局就不可能破除，也不可能发挥城镇化、工业化对农业和农村的带动作用。
同时，就目前的情况来看，农村许多资源处于沉睡状态，开发利用远不及城市，合理开发与发展农村就有较大的机会。优化农村投资，大力发展农村，促进农村各种生产要素合理流动，释放发展能量和活力，推动农村与城市经济
社会的融合发展。
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