关于加快连云港市民营经济发展调研报告(精)
2020-03-03 11:45:08 来源：范文大全收藏下载本文
关于加快连云港市民营经济发展调研报告
为了促进民营经济的发展，根据市政协主席会议安排，董汉清、徐晔宇副主席带队，组织市政协学习文史委、市工商联、市民营经济发展局等单位对全市66家民营企业进行了抽样调查、召开了31家企业座谈会、实地考察了两县两区（开发区）的民营企业、听取了市县区政府有关职能部门的汇报，并对苏南、浙江等地民营经济发展进行了考察，现就调研考察情况对我市民营经济发展作一分析研究，供市委市政府参考。
一、五大特点显现民营济发展新态势
今年以来，全市上下按照市委市政府关于优先发展民营经济、推动全民创业的战略部署，坚持加快发展与科学发展相统一，富民方针与强市目标相同步，发展城市与振兴农村相统筹，项目招引与环境建设相协调，当前发展与长远发展相兼顾，抢抓机遇，乘势而上，在宏观环境发生很大变化、矛盾和困难较多的新情况下，全市民营经济呈现出总量扩张、结构优化、质量提升的发展新格局。
1．增长速度明显加快。新增注册企业、注册资本快速增长。截止今年9月底，全市新增私营企业1982户，同比增长22.4％；新增个体工商户1.61万户，增长58.8％；平均每月新登记私营企业近200户，新增个体工商户超千户；累计全市私营企业9520户，个体工商户达5.6万户；个私经济新增注册资本25.3亿元，同比增长86.3%，累计注册资本达到96.7亿元。其中今年私营企业新增注册资本22.37亿元。
2．发展质量显著提升。1—9月，全市私营企业户均注册资本达89.41万元，同比增长36.7%。截止9月底，累计全市注册资本过百万元的私营企业1472户，注册资金1000万元以上的139家；分别较上年末增加430户、54户。企业组织结构得到逐步改善，注册为有限责任公司的企业超过5000户，占全市私营企业总数50%以上。规模以上民营工业企业运行良好，前三季度实现销售收入40.11亿元，同比增长40.9％，实现利税3.17亿元，同比增长42.2％，均大大高于全市规模工业的平均增长速度。随着总量扩张和质量提高，民营经
济发展的外向化和科技化水平也进一步提升。目前，全市获出口经营权的民营企业90家，比上年同期增加60家，占全市外贸经营企业总数的82.0%。截止9月底，全市民营企业出口0.86亿美元，同比增长75.4%，增幅比全市高47.3个百分点。国家、省、市级高新技术企业达47家，在承担国家“863” 科技重大专项项目、转化科技成果、实施国家、省、市级科技项目，推进企业科技创新、增强核心竞争力、建设新技术产业示范基地等方面都发挥了积极的作用。
3．贡献份额不断增加。1—9月，全市完成民间投资97.5亿元，同比增长43%,占全社会固定资产投资总额的55.1%，首次超过国有投资占据主导地位。民营经济在全市GDP中的比重由上年的34.6%提高到40.5%，提高了5.9个百分点。新浦区、海州区、东海县和连云区的民营经济增加值占GDP比重均达50%以上，分别占本地区GDP的86.3%、61.9%、56.1%和50.6%。1—9月，全市民营经济入库税收3.39亿元，同比增长44.1%，高出全市税收增幅11.6个百分点。其中私营企业上缴税金同比增长83.9%，在全市税收贡献份额逐步提高。至9月底，全市城镇私营个体经济从业人员达18.13万人，比去年底新增就业人数2.5万人，占全市城镇从业人员的比重达到41.3%，比去年底提
高约8个百分点。民营经济在增加城乡居民收入、扩大社会就业、发展地方经济等方面发挥出越来越大的作用。
4．改制骨干民营企业带动作用充分显现。随着国退民进步伐的加快，恒瑞医药等一批实力强、影响大的国企相继改制，使得我市民营企业队伍从质和量上迅速壮大。在2003年度中国民企500强企业排名中，恒瑞医药以年销售额10.50亿元居第268位，并进入全国制药民企前十强，在江苏省入选的112家民营企业中恒瑞医药居第63位。今年9月份，恒瑞医药和康缘药业同时进入全国百强药业，恒瑞医药列第49位，康缘药业列99位。在今年中国民企核心竞争力调研中，恒瑞医药、鹰游纺机、东方电力等9家年销售收入1.2亿元以上的规模民营企业， 2003年营业收入平均增长27.9%，增速最快的企业达85.0%；税后净利润平均增长35.4%，增速最高的企业增长达80.0%，纳税总额相当于全市其它私营个体企业纳税额总和。这些骨干民营企业在我市民营经济中占有举足轻重的地位。
5．来连投资民营企业成为重要增长点。今年以来，按照市委市政府的统一部署，各县区将招引民资民企作为招商引资的重中之重，不断创新完善配套措施，来连投资民营企业呈超常发展态势。截
止9月底，全市招引国内民营投资项目1242个，是上年全年的1.14倍，累计投资57.15亿元，是2003年全年的2.24倍。外来投资民营企业的发展也迅速壮大了我市民营企业队伍，扩大了民营经济的总量，成为全市新增固定资产投资的一支重要力量。一批已经来连投资民营企业连年增资扩股，新进入来连投资企业规模趋于扩大，并向市县各类园区聚集，形成新的招商吸引力。目前，这些规模大、效益好、带动力强的来连投资民营企业，已成为我市民营经济中最有活力、最具特色的重要力量，对促进了全市经济发展和产业结的不断优化发挥了重要作用。
二、抓好四个关键优化民营经济发展新环境
1．强力推进全民创业。去年底以来市委市政府召开一系列及会议部署加快和优先发展民营经济。认真贯彻省学习浙江经验报告会和全省民营经济工作会议精神。市委九届三次全体（扩大）会议把优先发展私营个体经济作为全年经济发展的一项重要内容。在市政协十届二次全委会议上，市委要求把全民创业作为主要发展举措，重新定位新目标，落实新举措，在更高层
面上狠抓全民创业和民营经济发展。《市政府工作报告》强调重点支持和引导非公有制经济优先发展，民营经济的超常发展被摆上尤为重要的位置。10万人全民创业动员大会后，全市上下联动，迅速掀起了进一步解放思想，积极投身全民创业热潮之中，全市上下创业热情空前高涨，民营经济迎来了新一轮大发展的春天。
2．出台鼓励扶持政策。今年以来全市上下认真贯彻省委省政府【2004】7号文件和市委市政府2号文件精神，落实鼓励支持民营经济加快发展的一系列政策措施。市委市政府出台了《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》的32条政策措施，各部门进一步完善配套实施意见，并以各种有效形式向企业和群众传递。《2004全市民营经济目标体系实施意见》将民营经济的各项主要指标首次纳入全市年度考核范围，进一步加大了对民营经济发展的督察考核力度。这些措施的出
台和实施，为全市民营经济的迅猛发展提供了有力的政策支持和制度保障。
3．健全完善服务体系。200
4年相继成立了市民营经济发展局、市民营经济投资发展服务中心、市民营企业投诉中心、市职业培训服务指导中心、干部创业服务指导中心，为重点投资商、重点企业及重大项目提供直通卡服务，为民营经济加快发展提供了强有力的保障机制。不断加强规划引导、社会服务体系建设和民营企业融资服务体系建设。全市担保机构已达家，累计担保总金额近
95亿元。2004年新成立的连云港信元担保有限公司，为苏北最大的民营控股商业担保机构，在成立
2月时间内就为民企提供贷款担保
1500
余万元，发挥了其特有的积极作用。充分发挥行业组织的引导作用，市浙江投资企业商会、药品零售业商会等一批行业组织在为民营企业提供创业辅导、人才引进、法律咨询服务和以商引商等方面服务。市组织、计划、工商、商会等各有关部门、单位组织承办的中国沿海地区民营经济发展企业家论坛、省“333”工程苏南企业家东陇海产业带投资考察、苏南企业家苏北行等投资考察活动，为让更多经济发达地区民营企业了解连云港、投资连云港搭建了服务平台。
4．有效提高行政效能。根据市政府机关行政效能建设的要求，各部门配套措施相继出台并加以实施，切实加强和提高了机关效能建设，为民营经济发展提供了优良的发展环境。市行政审批中心为民营企业设立服务组，开辟了民营企业注册登记快车道，并成立10个项目审批代办服务组，为民营企业提供便捷优质的服务。
三、四大“瓶颈”制约民营经济快速发展
我市民营经济在新一轮大发展中，取得了较好业绩，但从调研考察中也清醒地看到，目前我市民营经济发展还存在值得密切关注的四大“瓶颈”问题。
1．思想解放程度明显滞后。年初全民创业动员大会掀起了解放思想、全民创业的新高潮，全民创业动员大会后的3个月内，全市平均每月新增私营企业282家。但从7月到9月，全市新登记注册企业增幅却呈逐月减少趋势。新增私营企业户数和注册资金8月份比7月份分别减少了21%、22.5%，9月比又8月分别减少了11%和6.4%。这一走势应引起有关部门的重视和关注。这虽然与国家宏观调控政策的实施有直接关系，但与部分职能部门、服务部门在铁本事件后，思想上有顾虑，行动上有松懈，创新勇气的不足，主动热情服务程度不够有直接关系。在全市上下全民创业热潮中，机关干部带头作用尚需进一步强化和彰显，尽管市里出台了相关的鼓励政策，实际情况中，机关干部特别是市级机关干部真正能离岗创业的为数还不多，多数人对离岗创业仍有诸多思想顾虑。各级政府部门对全民创业针对性的引导还不够，群众创业门路、办法还不多，创业勇气、激情还不高。
在操作层面上，具体部门在实际工作中对如何把握服务大企业与鼓励扶持小企业，引进外资和民资，发展高新技术产业与优势资源、传统产业，扶持外来投资企业和发展原生型民营企业等方面的关系上，还存在着种种认识误区，因而表现出在工作力度、工作导向、工作责任上顾此失彼的现象。
2．融资难的矛盾仍比较突出。对全市66家民营企业抽样调查数据分析显示，有51家被企业反映对发展资金有需求，难以得到及时解决，占被调查企业的77.3%，与全省抽样调查企业64.4%的高比例相比还高出12.9个百分点。今年初银企合作中金融部门与民营企业达成的152个贷款项目，实际落实率还不足60%；1—9月，全市私营企业和个体工商户贷款2.02亿元，比年初还减少1975万元。调查资料显示，相当部分民营企业因流动资金短缺进一步扩大生产的能力受到制约，产品也无法满足市场需求。也有少部分外来投资民营企业，由于对我市金融高风险区的情况不清或估计不足，为了提高固定资产投资规模获取优惠政策，盲目扩大生产规模，导致流动资金严重不足，在市场好的情况下，建成的生产线也只能开工一部分或断断续续的开工；许多县、区的主要负责同志为解决企业贷款问题，常常带着企业老总奔
波于市、县各金融机构也难以解决，而原生型企业二次创业资金大多来源于自身原始积累和民间借贷，小企业更是难上加难。长期以来，我市一直带着省金融高风险区的帽子，市国有银行放贷审批权限上收，县、区银行则根本没有审批权限。加之信贷规模偏小，而金融部门也勉为其难。虽然我市目前民营企业担保机构已有9家，但由于其担保基金总量偏小，远远不能满足民营企业发展的资金需。
3．政策措施落实仍不到位。近年来，全市各县区和各部门在规范行政执法和加强服务方面下了很大力气，取得了明显成效，但同时也存在着一些工作不到位和“越位”、“缺位”现象。从对66家民营企业“企业最关心的问题”的调查看，转变政府经济管理职能和提高服务效率，贯彻落实宪法中保护私有财产规定，信用体系建设和规范市场秩序等，是民营企业最为关注的问题，分别列第
一、
二、三位。在调研考察中，据县、区政府和部分民营企业家反映，在对省委、省政府7号文件和市委、市政府2号文件贯彻落实过程中，有些政策措施一时还难以落实到位，特别是对首次告诫制的执行，在一些部门中形同虚设。
4．人才短缺问题日益显现。近年来，随着我市民营经济的发展和外出劳务人员逐年增多，加上社会对企业人才的培训内容导向，较多的关注向外输出，本地民营企业特别是外来投资民营企业对当地劳动力供应的期望值偏高，劳动力的素质与其要求有一定的距离。调查中，许多企业反映缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人才，影响了企业的经营和进一步发展。服装、电子、木材加工等行业熟练技术工人明显不足，许多企业的生产员工还不能与投资的生产线规模相匹配；许多商业企业反映受当地环境的影响，员工在思想观念、服务意识、业务能力方面，不适应发展要求。政府在注重向外输出的同时，对本市用工的就业前针对性培训及就业指导工作仍需加强。
四、四大举措力推民营经济加快发展
在各地民营经济竟相发展的新形势下，要认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，掀起新一轮思想解放、全民创业新高潮，着力破除制约民营经济发展“瓶颈”，促进民营经济更快、更好地发展。
（一）以更大的声势持续推进思想解放和观念更新
在当前我市发展的关键时期，应注意从我市实际出发，学习萧山、南通等经验，优先发展民本经济，推进“富民强市、崛起振兴，全面建设小康社会”宏伟目标的快速实现。
1．坚持富民优先方针，大力实施富民工程。牢固树立“抓民营经济就是抓发展”、“抓民营经济就是抓富民”、“抓民营经济就是抓中心”的思想，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济快速发展；毫不动摇地把放手发展民营经济作为实现超常发展的最有效途径；毫不动摇地落实既定政策措施、加强服务，为民营经济发展创造良好环境。主流媒体要提高强势宣传，使党和政府发展民营经济的政策措施家喻户晓，持续宣传创业者、经营者的成功典型、奉献事迹，进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便，经济上有实惠的良好社会氛围。大力表彰优秀纳税、就业先进民营企业典型，宣传党和政府对民营企业、企业经营者的关心、支持。在引导激发全民创业中，当前注重抓好干部带头创业示范带动作用，努力营造一种让人放心、宽心、舒心的创业环境，使其放下顾虑、放手创业，勇于创业，激情创业，真正形成催人创业、逼人创业的浓烈氛围，再掀全民创业新高潮。
2．瞄准更高目标定位，强力推进民营经济加快发展。2005年乃至今后一个时期，我市民营经济的发展应立足赶超，瞄准苏北各市中的领先者，确定民营经济赶超发展新目标。围绕服务“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针，及时调整民营经济发展速度，制定快于全省民营经济平均增速的目标，明确目标实施责任主体。实施更严格的考核标准、更科学的考核办法，确保发展速度和效益相统一。进一步明确考核导向，把对外资、内资招引放在同等重要位臵，加大对民企民资招引的组织化程度。在狠抓项目招引的同时，要注重优先培育和扩大本地群众的创业主体，进而形成取之不竭的项目招引、招商引资载体。
3．“抓大和促小并举”。在重点抓推动顶天立地骨干大企业、工业大项目，促其发展提高的同时，要引导各级组织和更多层面以更多的精力关心、支持、服务、发展面广量大的民营中小企业和小项目，特别是创业初期的小企业、二次创业者的小项目，配套发展个体私营企业的创业环境，大力发展原生型民营创业主体。从长远发展、持续发展、富民强市的内在要求出发，把铺天盖地发展个体私营企业作为经济工作的重要内容。
4．发展高新技术产业和发展优势特色产业并举。在鼓励突出重点培育高新技术产业及项目的同时，应优先发展能充分依据本地资源优势、区位优势和产业优势的传统产业，在发挥产业优势中培育和引进高新技术项目。在传统产业的持续发展中注重运用高新技术提高民营企业的核心竞争力。有关部门要注重引导创业者根据市情选择进入产业。注重引导创业
者选择那些技术含量不太高，便于制造和模仿的产业，这对于刚刚步入市场的创业者很重要；选择那些对从业人员素质要求不高的产业，才能符合我市企业用工还以农村剩余劳动力为主的实际；还要注重选择那些启动资金不多且周转快的产业和容易进入市场的产业。
(二建立多渠道融资服务平台，切实解决民企融资难
1．建立全市工业企业信用体系。从长远来看要想根本上缓解融资难矛盾，化解银行与企业之间的信用矛盾，改变企业想借借不到、银行想贷不敢贷的现况，真正摘掉金融高风险区的帽子，创建金融安全区，关键在于企业信用体系。建议成立由市政府领导同志牵头，由政府有关部门和人民银行联合组成的信用行业管理协调机制，制定规划，明确实施意见，完善工作机制，整合目前已有的银行、工商、税务、质监、海关、商检等自成体系的信用建设管理体系资源，推进企业信用体系建设。
2．采取倾斜政策，完善合作机制。金融部门应积极向上级银行争取对民营企业授信倾斜，扩大对民营企业信用贷款额度，并将其纳入各银行工作目标和考核目标。加强银企合作、银政合作，在扩大合作项目总量的同时，要服务到位，确保银企合作项目成功率、项目贷款落实率，银行也要取信于企、取信于民。
3．继续强力推进全市企业担保机构建设。加快县区政府和有条件的乡镇积极探索政府支持，企业、园区、个人参与，市场化运作的担保机构建设步伐。扶持扩大商业担保机构建设，采取政策扶持，扶上马还要送一程。与此同时，要千方百计引导企业借助外力求发展，通过引进资金破解资金“瓶颈”难题。
（三）加大政策措施落实力度，优化民企发展外部环境
近年来出台的鼓励支持民营经济发展的一系列政策措施深受企业欢迎，关键是落实要到位，让群众和企业真正感受到政策的滋润和实惠，建议市委市政府组织有关部门开展对省委7
号文件和市委2号文件贯彻落实情况检查和督察。全民创业和民营经济的超常发展不仅要有优惠的政策来引导激励全民创业，还要有相应的措施来维护宽松环境，保证民营企业的发展和兴旺。杭州市萧山区在发展民营经济上，认为“先规范后发展，发展不起来；边发展边规范，发展太慢；先发展后规范，发展到一定的程度，你不要求它规范，企业为了做大做强并树立社会形象，自己也要求规范”。因此，在对待企业违规违法查处问题上，萧山区采用了告诫制，立足于教育、引导。有举报就要去查，如情况属实初犯给黄牌警告，并给企业6个月的整改时间，复查改了就不罚；再犯给红牌警告，第三次才动真格的，这一制度至今还在实施，取得了较好效果，值得我们借鉴。告诫制的贯彻落实要求执法部门用更多的精力去做跟踪教育，引导和服务工作，给初犯和不知情的企业以受教育和改正的机会。市委市政府2004年2号文件中首次告诫制的到位实施，不仅可以教育经营者守法守规，合法经营，也是对执法机关干部职工的教育，有利于执法部门在全局利益中摆正关系，服务大局，打造更宽松的发展环境。
（四）注重企业员工培训，加强企业经营者队伍建设
1．将解决本地企业用工难，特别是来连投资民营企业用工难的问题作为企业所在地政府的一项重要工作。把为本地企业培训和输送人才摆进劳务培训工作的重要位臵，充分组织利用现有的各级培训阵地，政策扶持，为企业培训和输送合格人才。注重引导在外务工的熟练工回乡创业，有关职能部门和企业应充分利用岁末年初外出打工劳务人员回家探亲机会，联合开展企业用工推介活动。
2．认真组织好对群众创业的培训指导。推广劳动部门开展的办好创业培训经验做法，县乡两级政府应强化此项工作的组织化程度，加强群众创业载体的培育，增强创业者的信心和本领。
3．组织开展对企业经营管理者的培训工作。政府及有关部门要针对我市企业经营管理者的实际情况，建立起一个开放、灵活、高效的培训机制。要重视培养提高现有企业经营管理者，加强民营经济队伍建设，以尽快形成多层次、有较高素质的企业经营管理者队伍，促进民营经济人才不断涌现以满足发展需求。
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