大学暑期思政课实习报告
2020-03-02 16:06:15 来源：范文大全收藏下载本文
巨峰村土地纠纷问题调查分析及其对策
众所周知发展农村经济是“三农”工作的首要任务，而农村的稳定则是发展的前提和基础。作为一名农村长大的孩子，对农村问题看得也很清楚。近年来，随着农业税减免，粮食直补的发放等一系列强农惠农政策的实施，以及新农村建设和城镇化步伐的加快，农民对土地的热情日益增加。然而，相应的问题也陆续出现。据调查巨峰村2006～2010年四年间共发生民事纠纷案件100余件，其中涉及农村土地纠纷问题的就占总量的42%左右。由此可见，农村土地纠纷问题已日益突出。土地纠纷极易引发群体性事件，导致农民和农民、农民和投资者之间的冲突，造成经济损失和人员伤亡，严重影响社会稳定。解决农村土地纠纷问题已成为各级政府的当务之急。然而，要想寻求一条切实可行的解决途径，就必须对当前农村土地纠纷问题产生的根源进行深入的分析和探讨。为此，本人利用暑期时间，走访村民对本村就土地纠纷问题进行了仔细的调研和深入的分析。
一、土地纠纷的类型
农村因土地纠纷引发群体性事件的原因错综复杂，既有历史遗留的问题，也有现实工作中的不足；既有农民自身法制观念的淡薄，也有基层组织和干部队伍建设方面的薄弱。归纳起来主要有下面几种：
1.土地权属不清。长期以来，农村体制虽然相对稳定，但农村土地使用权模糊不清，管理不当，导致土地权属争议不断， 而由于缺乏必要的资料作为凭证，又给土地确权解决纠纷增加了困难。我八巨镇巨峰村原有土地2500余亩，据悉这些土地资源除极少数在土改时划归集体所有外，都是国有土地，但是使用权却从来没有明确过，加上部分私人私自买卖土地作为其谋利的工具，土地纠纷增多在所难免。以平整土地分田到户为例，就发生过土地纠纷，以至于至今仍有部分农民无地可种，剩余土地变成了一片荒野。
2.经济利益驱动，激化土地矛盾纠纷。随着因新农村建设步伐 1
的加快，农村城镇化、工业化迅速发展，土地征用增多，土地价值凸显。土地补偿款纠纷也增多。根据《土地管理法实施条例》第26条规定：“土地补偿归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿款等，数额有限，其它土地补偿款则归村集体经济组织所有。当然村集体应当依法进行合理支配和使用”这种现象在当今尤其严重。
3.依法用地观念差，越权发包的情况时有发生。农民依法用地的观念比较薄弱，不安国家规定合理使用，而是凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给临地使用权造成侵害，由此引起纠纷。这种纠纷主要表现为宅基地和经营性土地，比重纠纷约占土地纠纷的40%左右。另外，有的村干部对集体土地的开发使用权缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实，村委会或村民自作主张越权越级向外发包土地，由于村干部法制观念淡薄，不依法行使权利，因此产生土地纠纷。如我村民委员会在不经任何允许的情况下，将本村的一块土地转让给二巨煤矿使用，引起村民上访，后经政府级村民协调后才得以解决。
4.政府征地遗留问题得不到解决，诸如因兴建公路、大型厂矿建设等需要统一征收农民土地。本来，统一规划、统一布局、统一建设是一件造福于民的好事，但政府征用农民土地后，却没有给农民合理的补偿，因此而引发土地纠纷。
5.因分家引发的纠纷。近年来，父母与子女、兄弟之间因分家引发土地纠纷也是一种形式。父母与子女、兄弟之间分家后，有的土地因分割过于零碎，不便于种植和经营；有的因分割不均，使一方当事人的利益遭受到损害，因此产生了土地纠纷。
6.因代耕代种引发土地纠纷。以前，不少农民弃田荒地，外出打工赚钱，既摞荒了土地，又不承担国家税费。村干部为使税赋不落空，让其它农户代耕代种，农户履行了税费义务。现在，原承包户回来，找代耕户要自己的承包地，而代耕户又以种种理由拒绝还给土地，由此双方发生纠纷。
二、化解土地纠纷的对策与建议
我认为处理农村土地纠纷，必须以事实为依据，以法律为准绳，以全
心全意为人民服务为出发点，按照“既尊重历史，又考虑现状”的原则，防止局部问题向全局转化、经济问题向政治问题转化，全力维护农村的社会稳定。
1.党委和政府要高度重视解决土地纠纷问题，要充分认识解决农村土地纠纷问题的重要性和紧迫性，村民委员会等部门应力争从根本解决农村土地纠纷问题。
2.做好矛盾纠纷和不稳定因素的排查和调处工作，积极预防群体性事件的发生。各级领导干部要深入群众，及时排查矛盾纠纷及不稳定因素，对发现的苗头和问题，要及时采取有效措施予以防范化解。
3.建立健全调解仲裁机构。建立和完善镇、村调解机构，选配有一定工作经验和专业知识的人员为调解员，同时要定期对调解员进行培训学习，以提高他们的政策水平和调解纠纷、化解矛盾的能力。对各类土地纠纷要本着坚持“尊重历史、面向现实、着眼未来、共同发展”和公平、公正的原则，引导当事人在互谅互让、诚实守信的基础上协商解决，及时、细心、妥善地处理好各类农村土地纠纷。
4.加强法制宣传教育，提高基层干部依法行政和农民依法用地的意识。一要提高基层干部的法制观念，严格依法办事，充分尊重广大 农民的意愿，切实维护农民的合法权益，不违背法规，不以权谋私；二要进一步贯彻落实有关政务公开，村务公开的规章制度，扩大基层民主，加强对权力的监督；三要加强基层组织建设，当出现矛盾纠纷的时候，村支两委正确引导农民依法解决问题，及时化解矛盾；四要加大农村普法和法制宣传的力度，提高农民的法律意识，教育农民学会依法行使自己的权利，自觉履行应尽的义务。
5.进一步加快土地确权发证工作。做好土地确权工作，是解决土地权属不清的关键。村民委员会因依照《土地承包法》将无人管理的地列入集体土地，禁止农民非法据为已有；也可通过公开招标等方式，使无人管理的土地尽其所用，通过合法程序转让其使用权。对于村集体与村集体的土地权属纠纷，大多可以依据行政区的分界线确定，若未划分界线，双方应通过和解的方式和平解决。
6.建立健全农村社会保障体系。当前相当一部分农民把土地当作是养老、防老最主要的依托，即使丧失劳动能力或有其它就业渠道，仍然不愿意放弃土地承包权。因此，建立健全农村医疗保障体系、最低生活保障体系、养老保障体系等各种农村社会保障体系，解决农村的后顾之忧，也是减少土地纠纷、化解土地矛盾的一个良方。
三、深刻思考
通过此次调查，我对土地纠纷问题以及本村目前的实际情况有了更深的了解。村民们都希望能够过上安稳的日子，但是各种纠纷问题总会出现。我想这也许是他们的意识不到位，只追求个人利益，这不仅仅是村民的问题，部分干部也有责任，希望他们能够理性地客观地对待出现的矛盾。总之，及时合理地解决农村是保持农村稳定，促进农村经济发展，维护农民合法权益，推进农村社会和谐的关键。我们当代大学生更要为此贡献自己的力量，努力宣传创造和谐农村的重要性和深远意义。
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