洛阳市纪委九届六次全会刘应安讲话稿

2020-03-01 18:55:07 来源：范文大全收藏下载本文

为实现“福民强市”目标提供纪律作风保障 ――刘应安同志在中共洛阳市第九届纪律检查委员会

第六次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务，是学习贯彻市委九届十四次全体（扩大）会议精神，围绕市委确定的“福民强市”目标，研究深入推进党风廉政建设和加强作风建设、提高工作执行力的新举措，为实现“福民强市”的目标提供坚强有力的纪律作风保障。

市委九届十四次全体（扩大）会议是一次十分重要的会议，毛万春书记在全会上作了以“真学真干、福民强市”为主题的工作报告。报告坚持以胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神为指导，科学分析了形势，提出了今后的总体目标、工作思路、实现路径、运作机制，具有很强的针对性和可操作性。郭洪昌市长总结并安排部署了全市的经济工作。当前，全市纪检监察系统的首要任务，就是要紧密结合纪检监察工作实际，认真学习、切实贯彻好市委全会精神。

一、学习贯彻市委全会精神重在把握精神实质

这次市委全会不仅总结部署了工作，更重要的是根据新形势、新情况、新任务提出了“真学真干、福民强市”的总要求、总目标，我们一定要认真学习，深刻理解，为实现这一目标任务而奋斗。

（一）理解实质：要充分认识“真学真干”是落实胡锦涛总书记视察洛阳重要讲话精神的根本要求，是全市广大干部群众对各级领导班子、领导干部的热切期盼，是我们实现“福民强市”目标的根本途径。

（二）把握内涵：“福民强市”是全市的工作目标，实现这一目标要遵循的规律是群众满意、科学发展。福民工作的着力点：要富民，切实增强城乡群众收入；要惠民，切实保障和改善民生；要亲民，切实抓好信访稳定工作；要安民，切实抓好安全生产工作。强市工作的着力点：加快三个调整――产业结构调整、城乡结构调整、投资结构调整；强化两个重点――项目带动和引资带动；破解三个难题－―土地紧缺难题、节能减排难题、发展资金短缺难题。实现“福民强市”目标，要建立健全经济社会发展评价体系，把科学发展、公共安全、环境创优、效能提升、重点企业发展、安全生产六大指标体系，作为衡量各单位工作成效和使用干部的重要依据。要实现“福民强市”目标，还要切实加强思想保障、组织保障、作风保障和制度保障。

（三）积极实践：纪检监察系统贯彻市委全会精神，就是要把“真学真干、福民强市”作为工作的总要求总目标，坚持在围绕中心、服务大局上更自觉、更积极、更有效；把群众满意作为衡量纪检监察工作的基本标准，围绕“富民、惠民、亲民、安民”抓服务、抓维权、抓监督；把促进科学发展作为纪检监察工作的根本任务，围绕“加快三个调整、强化两个重点、破解三大难题”抓督查、抓环境、抓惩治；把推进经济社会发展考评指标体系的落实作为重要任务，抓考评、抓协调、抓追究。

二、学习贯彻市委全会精神重在提高工作执行力

作风正、事业兴。贯彻“真学真干、福民强市”，作风建设是重要保障。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的一项重要任务，就是协助党委、政府加强作风建设。当前和今后一个时期，要把治理不作为、慢作为、乱作为等隐性腐败作为作风建设的重点，着力在提高工作执行力和优化发展环境上下功夫，为实现“真学真干、福民强市”总目标提供作风保障。

一是全面履行监督检查职责。要紧紧围绕党委、政府的决定、决议、重要工作部署，对阶段性中心工作和年度重点工作进展情况督查；围绕优化经济发展环境，对积极主动服务企业、提高工作质量和工作效率、规范行政执法行为、涉企罚款收费备案等有关情况进行督查；围绕机关效能建设，对落实首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知、机关工作纪律等情况进行督查；围绕政府重大投资项目，对项目审批审核、资金管理使用、工程质量安全、项目实施进度、项目周边环境等进行督查。通过监督检查确保政令畅通。

二是深入开展暗访监督工作。暗访监督是提高效能、促进工作落实的有效手段，近年来收到了明显成效。今后要在总结经验的基础上，不断完善提高，规范运作，突出重点，加大力度。暗访监督要围绕市委、市政府中心工作推进和热点难点问题解决，以机关效能、工作纪律、惠民实事、安全生产、矿产秩序、土地保护、市容市貌、环境保护等事项为重点，一个时期突出若干主题进行暗访。对于重点部门、重点部位、重点岗位以及执行力低下的单位要反复暗访，经常暗访，促其提高效能。要加大对市直机关、市直部门执法二级机构和行政服务窗口单位的暗访力度，并适当开展对县区工作的暗访。对于暗访中发现的问题要分门别类，提出处理意见。对于因为责任心不强发生的问题必须从严追究，不搞下不为例。

三是积极开展服务企业活动。继续抓好首席服务官和全程代理服务工作，发挥好优化环境监测点、监督员的作用，受理办理好企业投诉，不断优化我市投资环境。各职能部门要牢固树立“企业的事一天也不能耽误”、“宁让政府麻烦，不让企业麻烦”、“宁让公务员麻烦，不让纳税人麻烦”的意识，对企业反映的实际问题，千方百计及时解决，实现创业者、服务对象和企业“三满意”。

四是认真开展市直机关效能提升考评活动。坚持把群众满意作为机关效能和作风建设的主要评判标准，每季度第三个月组织企业、市民评议市直机关、公共服务单位，评议结果于次季度在媒体公布，年终按照4个季度得分总和进行排序，并实行奖惩。通过规范有序、公开透明的评议活动，形成促进机关作风转变的长效机制。要继续按照省政府纠风办的部署，搞好政风行风评议工作。

五是强化行政过错责任追究。重点对执行不力、效能低下、监管不当、违法行政等行政过错行为，给予限期整改、黄牌警告、书面检查、诫勉谈话、通报批评、调离工作岗位、停职检查、免职、责令辞职或辞退、党政纪处分等责任追究。责任追究要坚持从严从快原则，小问题不放过，大问题从重顶格处理，做到不讲情面，不搞下不为例，不留后患。保持对行政过错和损害发展环境行为的高压态势，增强责任追究的警示性和教育力，让责任人一次受追究，终生受教育。对于一个部门或单位多次发生违反工作纪律、多次发生执行力低下、多次发生“四乱”行为和多次被媒体曝光的，不仅对责任人严肃处理，对单位主要领导、分管领导也要严肃进行责任追究。

三、学习贯彻市委全会精神重在提升工作水平

上半年，全市各级纪检监察机关以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强党员干部的作风建设，抓紧解决群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，落实党风廉政建设责任制，不断取得反腐倡廉建设新成效，为保持全市经济社会平稳较快发展提供了有力保证。总的来看，上半年工作思路明确、措施得力、重点突出、整体推进，有不少工作已见到成效，一些重点工作成效较为明显。一是紧紧围绕党委、政府重大决策部署的落实，积极开展监督检查，确保政令畅通，推动了经济平稳较快发展。扩内需促增长政策落实监督检查扎实推进，审计重点工程项目20个，督促整改各类问题235个。工程建设领域专项治理进展顺利，督促整改各类问题1067个，查处典型案件20起，党政纪处理76人；汶川灾后重建资金物资监督检查成效显著，及时督促整改存在的10个方面问题。二是坚持从严治党方针，加大查办案件工作力度。1-7月，全市纪检监察机关受理群众举报1805件（次），立结案件621起，查处了洛宁县副县长魏云堂等一批严重违纪违法案件，给予党政纪处分634人，其中县处级干部9人，乡科级干部44人。三是开展廉洁自律专题教育活动，深入贯彻落实廉政准则。发放《廉政准则》等学习教育资料3万册，组织4.8万余名党员干部参加专题测试，上廉政党课995次，征集群众意见、建议3156条，整改解决问题1362个，建章立制2300余项。积极开展廉政文化“六进”活动，扎实开展廉政提醒和廉政风险防范工作，继续开展厉行节约、制止铺张浪费工作，积极开展廉政检查。四是深入开展惠民实事廉政专项活动，政风行风建设取得新成效。开展了公益性岗位和城乡低保资金、社保基金、住房公积金、扶贫项目资金、救灾专项资金、全市教师在编不在岗等专项清理活动。继续深入开展治理教育乱收费、医药购销和医疗服务、行业协会脱钩、虚假违法广告、食品药品监管、公路“三乱”治理等工作。组织民主评议政府职能部门98个重点科（室）和创建“群众满意基层站所”活动，继续办好《行风热线》、《政府与百姓》等栏目。1-7月，市长便民电话受理群众各类诉求39104件次，办结反馈37739件，群众满意率为96.5%。五是不断强化党内监督，监督成效进一步提高。开展了全市权力岗位专项督查、学习实践科学发展观活动群众反映问题整改不到位事项问廉、第一责任人和纪委书记（纪检组长）领导责任倒查等专项活动。认真落实党风廉政建设责任制，积极实施“三重一大”事项集体决策、重大事项报告、列席县（市）区常委会和编委会等监督制度，对失职渎职行为严肃问责，对县处级单位廉政提示24次，对县处级领导干部廉政提示44次。六是坚持制度创新，注重从源头上预防腐败。先后出台了《洛阳市惩治和预防腐败体系建设牵头配合单位联席会议制度》、《市、县纪委委员开展党内询问和质询实施细则（试行）》、《关于市管干部提拔重用任职前征求市纪检监察机关意见的暂行办法》、《洛阳市建设工程廉洁自律承诺暨教育监督暂行办法》、《网络信访举报办理制度》、《关于推进党务公开工作的意见》等10多项制度。七是坚持抓好基层、打好基础，基层党风廉政建设扎实推进。以“四议两公开一监督”为主线，全面推进村务监督委员会建设，积极创建党风廉政建设示范社区，不断巩固农村“三资”管理、村务公开等工作成果。八是坚持多策并举，不断优化经济发展环境。开展了装修建筑领域欺行霸市强买强卖行为专项活动、涉企收费罚款备案制度落实情况监督检查、执行力低下案例问廉暗访专项活动，先后组织暗访检查66次，督促整改问题129个，向11个企业派出首席服务官，解决急难问题40个，查处行政不作为、乱作为和涉企“四乱”案件85起，责任追究127人，其中党政纪处分67人。九是深入开展“建学习型机关、做学习型干部”活动，纪检监察队伍自身建设取得新成效。出台了《关于加强县（市、区）纪检监察机关领导班子建设的意见》、《推进县级纪检监察派驻机构统一管理工作指导意见》，15个县（市）区全部出台了纪检监察派驻机构统一管理实施方案，正在按照计划有序推进。

当前反腐倡廉工作存在的主要问题是：一些地方和单位工作重点不突出、工作创新意识不强、工作水平不高、工作作风不扎实、工作精力不集中。这些问题必须认真研究解决。

下半年，各级纪检监察机关要按照市委九届十四次全体（扩大）会议和市纪委五次全会的工作部署，统筹兼顾、协调推进，突出重点、注重实效，重在创新，重在提升，全面完成全年反腐倡廉的各项工作任务。着重抓好以下几项工作：一是要继续加强对中央和省、市重大决策部署贯彻落实的监督检查。重点加强对中央、省、市扩内需促增长政策落实情况的监督检查，组织开展好工程建设领域突出问题、“小金库”、厉行节约等专项治理，健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，以问责促落实，推动经济社会又好又快发展。二是要继续抓好《廉政准则》的贯彻实施。通过广泛深入的宣传教育和督促检查，使党员领导干部对《廉政准则》入脑入心、熟知熟记，自觉遵守，用《廉政准则》规范党员干部的从政行为，构筑拒腐防变的堤防。需要重申的是：凡私设“小金库”的，单位主要领导、分管领导一律就地免职；收送礼金、有价证券的，一经查实一律先免职再给予纪律处分；党员领导干部参与赌博的，一律先免职再给予纪律处分；凡公费出国（境）旅游、超时跨国出访的，一律给予纪律处分；凡超标准购车或豪华装修的，一律给予纪律处分；违反规定新建、扩建办公楼、购置办公用房或豪华装修办公室的，一律给予党政纪处分；建设工程项目不按规定进行招投标的，一律给予纪律处分。三是要进一步加大查办案件力度。严肃查处违纪违法案件是纪检监察机关最基本的职责，同腐败现象作斗争是党的要求、人民的期盼。必须把查办案件工作放到更加突出的位置，抓得紧而又紧，决不能有丝毫的放松。要以领导机关、领导干部为重点，紧盯工程建设领域、保障性住房领域、司法领域、干部人事领域，着力查处贪污受贿、以权谋私、失职渎职、腐化堕落案件。要加大市县两级纪委自办案件力度，加强派驻机构办案工作。要强化办案工作考评考核，提高办案效率、办案质量，实现依纪依法、安全文明办案。纪委主要领导要加强指导、靠前指挥，解决办案工作中遇到的问题，帮助排除阻力和干扰。四是做好反腐倡廉建设检查考核工作。要认真做好全省党风廉政建设年中的监督检查，市廉政办要会同相关部门做好准备工作。要尽早谋划2010年度全市反腐倡廉工作检查考核，全面提高工作水平，通过检查考核推动党风廉政建设责任制的落实。

四、学习贯彻市委全会精神重在加强队伍自身建设

近年来，全市各级纪检监察机关以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，教育和引导纪检监察干部努力做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，在队伍自身建设方面取得了重要进展和明显成效。实践证明，我们这支队伍是党和人民完全可以信赖的队伍。

但也要看到，与新任务新要求相比，我们还存在一些不适应不符合的问题。特别是随着社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的深入，纪检监察干部面临着诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，极个别纪检监察领导干部严重违纪违法，损害了纪检监察机关的良好形象，教训十分深刻。在最近省纪委召开的一次重要会议上，省纪委书记叶青纯同志语重心长地说：“我不担心我们的干部办不成案、做不成事，最担心的是我们的干部被诱惑、被腐蚀、被拉下水，在权力、金钱、美色面前打败仗。我希望各级纪检监察机关要把队伍建设摆上重要位置，书记亲自抓，要常抓不懈。”各级纪检监察机关一定要深刻领会、充分认识加强自身建设的重要性，越是任务艰巨繁重时，越是队伍建设取得成绩时，越要正视队伍建设中存在的问题，越要把队伍建设作为一项基础工程切实抓紧抓好。要以贯彻中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》为契机，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

（一）积极开展创先争优活动，努力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题，以开展“六项活动”（学习型机关建设活动、素质能力提升活动、纪律作风整顿活动、精神文明创建活动、服务人民群众活动、制度体系建设活动）为重要内容，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和工作水平。要坚定信念，提高对党的忠诚度；要突出中心，明确“福民强市”的首位度；要加强学习和实践，提高岗位职责胜任度；要廉政勤政，提高人民群众的满意度。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要走在创先争优活动的前列，走在效能建设的前列，走在学习型机关建设的前列，走在廉洁型机关建设的前列，走在 “福民强市”工作中的前列。

（二）加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。坚持德才兼备、以德为先，选好配强纪检监察机关领导班子，进一步优化领导班子年龄、知识和专业结构，提高领导班子整体素质。要认真贯彻执行民主集中制，进一步完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，充分发扬民主，着力提高领导班子和领导干部的执行能力和创造性工作能力。要继续认真贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，切实加强地方和基层纪检监察机关建设。要强力推进县（市）区纪检监察派驻机构统一管理工作，尽快步入规范有序、管理有效的轨道。

（三）加强管理和监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。坚强的党性、良好的作风和严明的纪律，是纪检监察干部正确履行职责的重要保证。各级纪检监察领导干部特别是主要负责人要发挥表率作用，对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，加强内部管理，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉维护纪检监察机关的良好形象。广大纪检监察干部要不断加强党性锻炼和作风养成，树立监督者更要接受监督的意识，严格遵守党的纪律和国家法律，主动接受党组织、党员干部和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。要强化纪律约束，发现苗头性倾向性问题早打招呼早提醒，要使干部明白，不守党的纪律就要受到党纪追究，不全心全意为群众服务就要接受组织问责，损害纪检监察机关的声誉就要受到处理。对严重违纪违法的，要一查到底，从严处理。总之，要使纪检监察干部成为党满意的卫士、人民满意的公仆。

同志们，学习贯彻好市委九届十四次全会精神，完成好全年反腐倡廉工作任务，纪检监察机关任务艰巨、使命光荣。让我们紧紧围绕“真学真干、福民强市”的总目标总要求，与时俱进、开拓创新，求真务实、真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

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