首长总结讲话稿范文

推荐第1篇：军训首长讲话稿

首长讲话

尊敬的各位领导、各位嘉宾、同志们：

大家上午好！我是______________________________________。 在这春意盎然，万象更新的季节里，我们欣喜地迎来了京香集团员工军训成果汇操表演。首先我谨代表全体参训教官向各位领导对我们工作的大力支持表示衷心的感谢，向圆满完成军训任务的员工们表示亲切的慰问和热烈的祝贺。

同志们，在企业全面开展军事训练、进行国防教育，实施军企共建是加强员工思想政治工作，培养坚持四项基本原则的“四有”人才的一项重要措施。因此这次军训更显得十分必要且意义深远。

京香集团把员工军训工作作为企业教育改革的一项重要内容来抓，作为企业德育工作和素质教育的重要环节去落实，多次召集有关部门研究军训相关事宜，并对军训工作给予指导，明确要求各部门通力协作，密切配合，极大的鼓舞了员工的士气，全力保障军训工作顺利进行。京香食品有限公司的各级领导始终跟班跟训，与大家同甘共苦，尽职尽责，切实的组织好了军训的各项活动，且给了我们教官无微不至的关心和照顾。

这次军训，时间安排紧，学习任务重，训练强度大，困难很多。为期两周的军训，你们经受了风雨与骄阳的考验、体力与意志的较量、纪律与服从的检验，事实证明全体参训的员工能够克服这些困难，圆满的完成了军训任务。参训的员工们在军训期间，严格训练，一切行动听指挥，尊重教官，服从领导，发扬了团结、紧张、严肃的优良传统，勇于吃苦，勇于锻炼，全面提高了自身的综合素质。正是有了大家的不懈努力，才有了军训汇报中同志们高昂的士气和英姿飒爽的风采，才充分地展示了京香集团全体员工的良好精神风貌。

通过本次军训，同志们增强了纪律观念和团结拼搏的集体主义思想，培养了敢于吃苦，敢于克服困难的大无畏精神。通过军训，同志们掌握了基本的军事知识和技能，增强了国防观念，激发了大家热爱祖国、保卫祖国的热情。通过军训，参训的同志们受到了艰苦奋斗的教育，培养了大家吃苦耐劳的精神，磨炼了大家的意志品质，提高了大家的生活自理能力和身体素质，增强了大家的自信心和责任感。通过军训，广大员工进一步明确了自己所肩负的历史使命，增强了大家的民族自信心和责任感。通过军训，培养了员工爱企业、爱岗位的热情，激发了大家的集体荣誉感，增进了部队与企业的友情，加强了军企关系。

但是在军训期间也还存在一定的不足之处，部分同志身体素质较差，整理内务没有完全到位。希望广大同志向在军训中取得良好成绩的优秀中队及优秀个人学习，继续巩固和扩大军训成果，坚持学习科学技术与加强思想道德修养的统一，坚持学习基本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务社会的统一，坚持树立远大理想与勇于艰苦奋斗的统一。

军训即将结束，希望在今后的生活及工作中同志们要全面认识自己，在京香集团的大熔炉里不断磨练自己，不断提高综合素质，完善知识架构，努力将自己塑造成为一名适应21世纪社会发展的合格建设者。最后愿各位领导工作顺利，祝京香集团再创辉煌！

谢谢大家！

推荐第2篇：部队首长讲话稿怎样写

部队首长讲话稿怎样写.txt35温馨是大自然的一抹色彩，独具慧眼的匠师才能把它表现得尽善尽美；温馨是乐谱上的一个跳动音符，感情细腻的歌唱者才能把它表达得至真至纯前言：给想提高公文写作水平同行的两个建议：

1、多看多记。看报纸，掌握大政方针、舆论导向，丰富公文写作词汇量。看范文：选定一个文章全面、质量高、更新及时的公文网站如\"大秘书网\"，按自己所在部门或按文章类型多看多琢磨，记住各类公文结构、措辞等，尤其是一些套话，掌握各种文体开头与结尾处的不同等。对于初写公文者，最简单的方式就是照着原来的文件来，他怎样你就怎样。

2、多抄多写。公文语言讲求严谨、简洁，多写多练习会进步很快。真正的写作天才并不多见，所谓天下文章一大抄！抄其实不难，但是要会抄就不那么容易了。我的经验是：先根据写作主旨拟出一个公文提纲，再根据每部分的需要，抄一些内容来充实。借鉴与整合的过程就是很好的学习过程，相信你的写作水平会快速提高！

正文： 部队首长讲话稿怎样写

为首长起草讲话稿是机关参谋的一项必备基本功，实践性、综合性比较强，是较难掌握的一门学问。参谋人员不仅要具备写作的基础，了解讲话稿的种类，还要清楚首长的意图。所撰写的讲话，既能体现首长的领导水平，又能展现首长的风格特点；既要全面辩证，又要力求讲出深度新意；既要有鲜明的思想性、理论性，又要有很强的针对性、指导性。要写出一篇让首长称心满意的讲话稿，应注意把握好以下几个问题。

一、力求全面、准确领会首长意图

全面、准确领会首长意图，是起草讲话稿的前提。通常首长交代讲话意图，一种是只讲总的想法，不讲具体内容，一种是既有总的意图，又有具体思路和要求。不论哪种情况，作为参谋人员都必须认真领会、把准脉络。

一是要注意站在政治的高度和部队建设发展的全局领会首长意图。这是领会首长意图的关键。首长思考问题、发表意见，一般着眼于全局，注重政治性和全局性。作为参谋人员，尽管主观上也想站得高一点，但由于受所处位置和工作性质等客观因素影响，对哪些问题需要讲、哪些没必要讲、讲到什么程度，往往与首长存在一定差距。因而参谋人员平时要注意对全局情况多观察多积累，经常站在首长角度考虑和透视问题，使思想处于较高的站位。

二是要注意掌握“上情”，弄清 “下情”。“上情”与“下情”是首长经常关注的两个方面，也是开展工作的基本依据。参谋人员在起草首长讲话时，一方面要了解首长对上级的有关指示精神是怎样理解的，对部队的情况尤其是“热点”、“难点”问题是怎么看的，对解决这些问题有什么设想；另一方面要深钻细研上级的文件、材料，吃透上级的精神，做到随时掌握“上情”，切实弄清 “下情”，善于从上情与下情的结合上把握首长思考问题的脉络。

二、力求观点鲜明，语言生动

鲜明性和生动性是起草首长讲话的基本要求。当大家对热点、难点和问题看不清、弄不准时，首长讲话就是风向标和导航台，首长通过讲话旗帜鲜明地表明自己的态度和意见，会对部队建设起到积极的导向作用。

一是注意针对性。首长讲话须有的放矢，否则文笔再好，语言再生动，也不过是一杯“温吞水”。因此，一篇好的首长讲话，一定要有针对性，要善于“由小见大”，能透过一些具体的事情，发现带普遍性的问题；还要善于由点及面，通过对具体单位、典型事件的剖析，发现和找出面上的问题；更要善于“见微知著”，通过对个别和处于萌芽状态现象的分析，敏锐地发现方向性、倾向性的问题。

二是要入情入理。首长讲话是与大家交流思想、沟通情感的过程。首长的观点、主张，是否被大家认同和接受，一方面取决于它的真理性，另一方面则取决于能否入情入理、清晰准确地阐述首长的思想和意图，能否讲到大家心里去，引起大家的共鸣和共识。凡是大家印象比较深的首长讲话，都是有感而发、情理交融，并以平等的身份，与大家交流思想、交流体会、交流感情，具有很强的亲和力。比如，某部政委在讲到党委书记作为“班长”一定要有良好的修养时说道：“大家经常讲，要让组织放心，要让同志放心，放心的一个基本条件就是公平公正、心地纯正„„你与大家一起共事，就会让大家感到你亲切可信。如果大家对你总有一种戒备心理，时间一长，你就成了孤家寡人。”这段话既朴实又比较深刻。因此，在起草一篇首长讲话时，一定要防止“骨头”太多“肉”太少，“刚”性有余“柔”性不足，不要从头到尾都是“必须”和“要”。应该是平易近人，富有感情，处处体现出领导对群众、上级对下级、老同志对新同志的关心、爱护和期望之情。

三是要对策可行。参谋人员在起草首长讲话时，不仅要在推敲观点、提炼思想方面用气力，更要在研究对策、提出指导性意见上下功夫。一篇好的首长讲话，既要有政策上、宏观上、指导上的意见和措施，还要有新形势下部队工作中遇到的各种问题的具体解决办法；既要有大的思路、决策，也要有一些比较具体的措施、对策，但又不能统得过死，要让基层在落实上有创造发挥的空间和余地。

四是要准确生动。讲话是语言的艺术。主题观点是灵魂，事实材料是血肉，离开鲜明生动的事例，首长的讲话就会成为空洞、苍白、乏味的说教。因此，起草的首长讲话，既要言之有物，又要准确贴切。典型事例运用不在多，关键在精，要有代表性。同时，还要尽可能用浅显质朴、通俗易懂的语言来阐述深刻的道理和观点，通过一些史料和先贤的名言，借古论今，使得首长讲话更具文采和感染力。比如，“人管人管不住人，制度管人才能管住人”、“堂堂正正做人，清清白白做事”、“摆脱功名利禄的驱使，经受住‘灯红酒绿’的考验”等词句，既富有哲理，又能给人留下较深的印象。

三、力求结构严谨，求新求变

如果说文字是思想的载体，那么结构就是思想的骨架。好的结构可以使讲话观点鲜明、文字精炼，有利于拓展语言和思维的空间，有利于阐发思想，表达主张。而以朴素、鲜明、深刻和针对性为主要风格的首长讲话，要想在文章结构上不拘一格、创新求变确实比较难。

一是防止求全。写文章贵在谋篇。人们通常易犯的一个毛病，就是过分追求全面系统，生怕不全面，大一二三里面有小一二三，小一二三里面再分⑴⑵⑶，结果常常出现主次不分、内

容相近或前后重复的现象。一篇讲话稿的容量是有限的，要想把每个问题都讲得很充分、很新颖，很难做到。因此，一定要在重点、热点问题和主要观点上有所突破，力求讲出新意。在确立主题、谋篇布局上，要重点突出，统筹兼顾，紧紧抓住当前最需要强调、最需要解决和回答的问题来讲。在内容层次、具体问题上，要注意围绕部队的一些难点、热点问题展开，不能为了敷衍成篇生拉硬扯，更不能为了一两个新一点的思想和说法，硬拼凑出几层意思来，不但文字冗长，而且容易把鲜明和重要的思想，淹没在一般化的东西里面。

二是要有高度和深度。人们常说这篇讲话太平、给人烙印不深，主要原因是该放开的没放开，该深入的没深入，写得很拘谨，听起来没味道，很难打动人、启发人。要想写出一篇立意深、站位高、视角新的讲话，参谋人员就必须站在先进思想的制高点上，运用科学的理论和方法，由浅入深、层层剖析，辩证地分析事物蕴含的深刻思想和警世哲理，使首长的讲话言语不多道理深，越琢磨越有味，回味无穷。

三是善于旧话新说。起草首长讲话，一般都想写一些过去没讲过的话、没涉及过的问题，摆脱俗套老套，力图求新求变。但在现实生活中，问题的新老是相对的，往往是老中有新、新中有老。不管形势怎么变化，部队建设的基本任务、基本内容不会有太大变化；不少问题，过去有、现在有、将来也会有；许多话题，过去讲、现在讲、将来还会讲。怎样才能做到新话题写出好讲话，老话题同样也能写出好讲话来呢？这就要求参谋人员善于“旧话新说”，一方面，要善于把传统的、新形势下仍富有生命力的东西，与新的形势有机结合，加以恢复和强调，赋予老传统新的内涵和活力。另一方面，要善于用新思路、新办法、新视角去解读老问题，解决反复出现的问题。还要勤于思考，注意在讲老问题时找出新的角度、分析新的情况、谈出新的认识、拿出新的对策，体现出首长在新形势下分析认识问题的思想水平和解决问题的领导艺术。

四、力求展现首长的风格特点和个性魅力

给首长起草讲话，重要的是“把首长写进去”。这就要求参谋人员要了解和掌握首长的性格、爱好、经历、年龄、气质、学识等个性特征，使写出的讲话稿与首长的个性特征相吻合，充分体现首长的风格特点和个性魅力，要“文如其人”，不能“千人一面”。通常需要把握好以下三个方面。一是首长的身份特点。身份不同，讲话的内容、口气、表达方式也应有所区别。二是首长的年龄和阅历特点。有的首长年龄大、资历老、阅历丰富，讲话时往往喜欢讲一些自己印象比较深的事情和传统色彩比较浓的内容，讲话直接明了，对语法修辞不太讲究；而给年纪轻、资历较浅的首长起草讲话就要慎重，语气上尽可能平和，多用商量的口吻，特别是指出问题或批评部属的时候，更要谨慎，要使用易于被基层和部属接受的语言和方式表达。三是首长的性格和语言特点。这也是首长讲话风格的集中体现。有的首长讲话干脆利落，果断坚决，喜欢讲直话、短话；有的首长讲话周详委婉，喜欢讲长话、照顾情面的话；有的首长是从基层提拔上来的，对部队的情况熟悉，就要多用基层的事例；有的首长是从机关下来的，要特别注意观点的鲜明、结构的合理、材料的恰当、事例的典型、文字的准确、语言的流畅，对首长提出的意见、观点、事例，必须严格执行，甚至原话照搬。另外，有的首长喜欢引用箴言警句、成语典故以及古今中外、天文地理、名人轶事，有的首长讲话幽默、风趣，等等。要通过个性化语言把不同首长的不同特点鲜明地表现出来。在这方面，邓小平同志的讲话言简意赅，内涵深刻，极富特色。比如，小平同志在讲到“对外开放”问题时，曾说：“中国是个大市场，许多国家都想同我们搞点合作，做点买卖，我们要很好利用。这是一个战略问题。”在讲到“发展”问题时，曾说“发展才是硬道理”，“贫穷不是社会主义，发展太

慢也不是社会主义”。刚刚结束的十一届人大三次会议，温家宝总理在回答记者提问时，妙用古语诗文，一展泱泱大国总理之风采。比如，在谈到“中美关系”问题时，借用了古诗“不畏浮云遮望眼，只因身在最高层”。在讲到两岸经济合作问题时，分别引用了古语“兄弟虽有小忿，不废懿亲”和典故“黄公望之《富春山居图》”。当然，由于机关参谋所处位置、年龄、资历，尤其是水平的不同，要想每篇讲话都写得完全符合和体现首长的风格特点，是有一定难度的，但只要肯下功夫，平时多留心多观察多积累，不厌其烦地推敲修改，还是能够做到的。

推荐第3篇：如何撰写首长讲话稿

如何撰写领导讲话稿

首长讲话稿是领导机关常用的一种重要文体，是首长讲话的依据。首长讲话稿就其内容来分类主要有四种：一是对重要工作的动员、总结和指导；二是对重大问题的说明、解答和报告；三是对重要理论的宣传、阐述和辅导；四是在重大的应酬、交流和礼仪活动中的讲话。还有以上某几种类型综合在一起的讲话。

首长讲话是党委和机关实现领导职能的重要形式和基本途径之一。首长讲话稿质量如何直接影响着首长讲话的效果，影响着首长和领导机关的形象，影响着党的领导的力度和成效，影响着党的路线、方针、政策和各项任务的贯彻落实。掌握起草首长讲话稿的特点和规律，写出第一流的首长讲话稿是党的事业的需要，是机关干部必须具备的基本功。

一、立足一个“党”字

对于起草首长讲话稿，有些同志总有这样的疑问：不是提倡领导自己写讲话稿吗，为什么还要我们代笔呢?总感到是给首长个人“打工”，不是自己的份内事。这些认识是十分片面的。首长讲话稿由机关起草这是由首长讲话稿的重要作用和机关的“外脑”职能决定的。

首先，机关参与起草首长讲话稿是保证党委正确领导的需要。现在大多数的首长讲话，是党委和机关开展工作的重要形式。首长作为一级领导机关的代表者，就一些重要工作、重要理论、主要问题，在一定的场合和条件下发表讲话，是代表一级组织实施领导，他的讲话不是个人意志的表达，而是代表一级领导机关发表见解、发布命令、发出指示、公布决策和指导工作。这些讲话，如果只靠首长个人的思想、知识和能力，显然是不够的。在现代社会中，实施领导需要考虑的因素和信息量大幅度增加，要想正确地提出一个地区、一个单位和一个重要部门的目标任务、指导方针、政策要求和工作方法，机关不参与是万万不行的。机关起草首长讲话稿，实际上是参与领导的决策活动，是在履行机关的基本职责，是在发挥自己应有的“外脑”作用。

其次，机关参与起草首长讲话稿是提高党委领导效率的需要。在现代条件下，不仅领导决策需要“外脑”，决策的准确表达也需要“外脑”。党中央在强调领导干部亲自动手起草重要文件的同时，明确指出：“毫无疑问，各级领导干部不应该把过多的精力用于准备各种文件，他们的主要精力始终应当放在调查研究，解决各种实际问题上。”在实际工作中，领导干部写作活动大致可以分为四种形式：一是全放手式——向起草人员“交任务，提要求”，由文秘人员完成全全部写作任务；二是半放手式——给起草人员“出题目、出观点、出思路”，最后自己动手修改定稿；三是合写式——同起草人员共同研究，定题目，定观点，定思路，并参与写作部分草稿，最后亲自统稿定稿；四是全部由自己动笔写作式。前三者是“领导他人写作”，简称为“领写”；第四种是亲自写作，简称为“自写”。我们通过调查论证得出下列结论：一些重要文章必须由领导干部亲自动笔写，如汇报提纲、述职报告和讲课稿等；一些重要报告必须由集体或组织某个“班子”来写，如党委年度工作总结、党代会工作报告等重要讲话稿；一些事务性文章应当由机关文秘人员来写。文字工作是一项很费功夫的事情，领导干部如果整天陷于文字工作中，不但不可能，而且有害。在写文章方面领导干部也没有必要处处“事必躬亲”。机关起草首长讲话稿，可以使首长把更多的精力用在深入调查研究、考虑党委决策、处理重大问题等重要工作上，避免把大量的精力用在文字表达等事务性的工作上。由此可见，机关起草首长讲话稿是现代决策科学和领导科学发展的客观要求，是现代社会行政运转的必然，是加强和完善党的领导的需要。

再次，机关参与起草首长讲话是充分发挥党委办事机关作用的需要。军队司、政、后、装机关是同级党委的办事机关，积极参与党委和首长的重大决策和重要文件重要讲话稿起草等活动，是当好党委和首长的参谋和助手，充分发挥作用的主要途径。总而言之，起草首长讲话稿是党的重要工作，是党委的事，是首长的事，也是机关的份内事。我们必须以对党的事业高度负责的态度起草好首长讲话稿。

二、瞄准一个“用”字

首长讲话的基本作用是宣传马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，贯彻党的路线、方针、政策，说明观点，解释疑问，提高认识，统一思想；部署工作，鼓舞士气，褒扬正气，抨击-歪风；总结经验，传播信息，交流感情，增进友谊。起草首长讲话稿首先要明确它的主要作用，紧紧抓住这个“用”字做文章。

（一）首长讲话一定要管用，能够统一思想认识。讲话要有针对性，能解决思想认识问题。首长讲话往往是就重大问题、重大工作而发表的，因此，既有传达上级指示和本级党委决定的指挥功能，又有宣传革命理论，统一和深化人们认识的理论功能。要在澄清模糊认识，纠正错误观点，解决热点问题，统一思想认识等方面发挥重要作用。首长讲话的指导性，关键在于问题抓得准，道理讲得深，也就是人们常说的要有“思想”。这里所说的“思想”就是对问题的深刻见解。具体要把握以下几点：一是出思想，要有针对性。就是在深入调查研究的基础上，紧紧抓住主要问题和主要矛盾，确立主题思想。二是出思想，要有独到性。就是对认识和解决本地区、本单位、本部门的问题有深刻的独到见解。就是要透过现象抓住并深刻剖析事物的本质，给人们的思想以深刻的启迪、震动和惊醒。三是出思想，要讲道理。就是对问题的认识和解决问题的办法作透彻的阐述，努力使感性认识理论化，经验体会系统化，重大工作政治化，基本要求政策化，具体办法理性化。四是出思想，要观点配套。在一篇讲话稿中阐述的大小观点要相互照应，相互配合，形成体系，有内在的逻辑性，发挥“整体效应”。

（二）首长讲话一定要好用，能够提供方法指导。首长讲话面对的是做实际工作的人，讲话的基本任务就是回答解决实际工作中提出的各种问题。因此，讲话要能真正抓住人、打动人，对人有启发，对工作有指导，就必须贴近实际，实在管用。这就要教给认识问题、处理问题和开展工作的思路和方法。内容要有操作性，形式要简短易记，以便广泛传播，深入人心。中国有句老话，叫做“道不简无以行”。道，作为万物之理、治世之则、立人之方，往往是深奥、复杂、条目繁多的。但是要由虚变实，进入操作过程，转化为实际的个人德行、社会风尚，就必须简明、好记、易行、易于普及，否则只能停留在领导者的口头上。中国传统的道理和礼规有千百条，实际操作时就是抓几条，几条还要再简化成几个字，便于普及。这种做法有可借鉴之处。在革命战争时期，我们进行军队建设，提出：“三大纪律，八项注意”，普及于解放区，流传至今。其实，革命纪律何止三条，言行举止要注意的又何止八项。但这样简明的提法，不仅抓住了当时革命纪律的主要要求和群众工作的注意事项，而且易于理解，便于记忆，切实可行。这种经验在起草首长讲话稿时应该认真借鉴。

（三）首长讲话一定要有用，能够取得实际效果。首长讲话既要有会场效果，即直接效果；又要有贯彻后的效果，即间接效果。一个好的讲话稿，必须达到两者的有机统一。要充分考虑讲话场合和听众的特点，符合当时当地的气氛，使听众乐意听、听得懂、听得明白，自觉自愿地接受。另一方面，又要符合实际，便于贯彻执行，能尽快变成群众的自觉行动。解决问题的办法和要求应当实实在在，力求把要求的思想性和可操作性有机地结合起来；把原则的坚定性和方法的灵活性有机地结合起来，使人一听就懂，一用就成。

三、突出一个“新”字 话贵在新，邓小平的话之所以受到广泛欢迎，就是他常讲新话。现在某些干部，包括担负相当责任的领导干部，往往好讲官话、套话、老话、废话，从文件来到文件去，从“老几条”来到“老几条”去，讲的尽是原则性道理和程式化语言，味同嚼蜡，毫无生气，缺乏新意，讲话抓不住人。首长讲话的“新”，主要包括主题新、观点新、材料新、结构新和语言新。首长讲话应当结合新形势、新任务，解决新问题；引进新成果、新经验，发表新见解；针对新对象、新需求，确定新重点；使用新语言、新方法，讲出新特色。

（一）在提出问题和解决问题中出新。一是及时发现问题提出问题。在许多情况下，如果我们拘泥于传统观念，用旧的思想方法去观察事物往往不会发现问题，但如果换一个角度，用新的观念和新的思维方式去看事物，就会发现问题。特别是改革年代，许多看习惯了的事物，需要我们用新的眼光，创造性的思考，才能发现问题。二是用新方法解决旧问题。由于情况的变化，认识的深入，对于一些老问题，要努力创造出新的、更好的方法去解决。三是用新方法解决新问题。特别是在改革中出现的新问题，有许多是很难用旧方法解决的，这就要求我们充分发挥创造性，创造解决新问题的新方法。

（二）在执行政策落实政策中出新。要真正能够落实党和国家的政策，解决本单位的实际问题，就必须以政策为指导，结合本单位的实际情况，创造出能够解决特殊矛盾的具体方法。在政策的指导下，创造解决问题的办法，应当具有可行性与具体性两个特点。所谓可行，就是适合本单位的实际情况；所谓具体，是说党和国家的方针、政策是根据全党、全国和全局的情况制定的，因此一般都是比较原则的，基层拿出贯彻落实的办法是针对本单位的具体问题而制定的，以解决具体问题为目的，因而要具体而又可操作。这样做就是加工创造，就必然出新。

（三）在总结经验完善经验中出新。邓小平同志指出：“干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将，没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上更谈不上超过国际先进水平。”我们的任务就是要及时发现这些闯将创造的新经验新办法，及时总结和推广。一旦发现群众中创造了新鲜事物，要及时予以支持、总结、集中、提高，上升为理性认识。我们知道，群众中创造的东西还是分散的、不成熟的、无系统的。只有经过分析、研究、加工、制作，形成集中的、比较成熟的、更加系统的统一意见，才能在群众中实施。在起草首长讲话稿时就要下大功夫做好这项工作。

（四）在运用语言创造语言中出新。要善于从群众中吸取最新的语言营养。生活是语言最丰富的源泉，基本群众的语言是实际生活的最真实最直接的反映。它丰富多彩，生动活泼，表现力很强。在首长讲话稿中恰当地运用一些在广大官兵中最新流行的俗语、俚语和顺口溜等，不但可以丰富讲话内容，还可以使讲话生动幽默、妙趣横生、富有新生活气息，从而产生意外的好效果。要善于组合创造新的词汇。如有位领导干部在关于农村工作的讲话中提出了“强农”、“富农”、“护农”、“活农”和“支农”五项要求。除了“支农”是老话外，其他都是新词汇。讲话中分别作了解释：强农，就是强化农业的基础地位；富农，就是帮助农民实现富裕；护农，就是保护农民利益；活农，就是深化改革搞活农村经济。这样的讲话很有新意，并为人们接受和广泛传播。

四、注意一个“一”字

科学谋篇——结构“一层楼”。首长讲话稿通常分五部分：标题、称谓、开头、主体和结尾，需要重点研究的是它的主体部分。实践证明主体部分的最佳模式是“一层楼”——一二三四讲几个大问题一气呵成，最好不要用大

一、

二、三套小

1、

2、3……的形式。大小一二三相套的结构作为“文字报告”可以使人一目了然，一看就知道报告了哪些问题，如果讲话稿结构也是这样，那么，听众对讲话就会感到混乱。大小一二三之间往往混淆不清，难以把握讲话的要点和重点。因此，讲话稿一般采用“一层楼”结构，怎样做到这一点呢?一是讲话要抓要点和重点，讲深讲透关键性和决定性的问题，坚决舍弃一般性问题，以有效的减少层次。二是按照问题的重要程度排队，不要按照问题的“辈分”来相互包含，“孙子”、“儿子”、“爷爷”可以排在一条线上，有几个重要问题就讲几个，不要把“儿子”“孙子”排在“爷爷”的名下。

推荐第4篇：如何拟制首长讲话稿

如何拟制首长讲话稿

拟制首长讲话稿，是秘书人员的一项经常性任务。拟制讲话稿的能力。是秘书人员必备的基本功。明确拟制首长讲话稿的基本要求，以及对秘书人员的素质要求和提高能力的途径等，对于促进和提高秘书人员拟制首长讲话稿的能力，既十分重要，又十分迫切。本文就这些问题谈几点粗浅看法。

一、拟制首长讲话稿的基本要求

．符合上级精神。中央的路线、方针、政策，上级的指示精神，是拟制领导讲话稿首先要把握的一个重点。一份高质量的讲稿，不仅要完整、全面、准确地体现上级精神，而且要以上级精神为指导，紧密结合本单位、本系统的实际，提出创造性贯彻落实上级精神的意见和举措。贯彻上级精神，不是照抄照转，而是要准确地把握上级精神的实质，把上级精神自然而然地体现到讲稿中去。上级精神具有普遍的指导意义，而本单位的实际又有自己的特殊性，要把普遍性与特殊性有机地统一起来，特别要体现出创造性贯彻落实上级精神的要求。能否做到这一点，关键在于把上级精神与本单位实际“结合”起来的功夫怎么样。“结合”的功夫是硬功夫、深功夫，善不善于“结合”，是衡量秘书素质的重要标志。

2．符合首长意图。讲话稿必须符合首长意图，反映首长抓工作的思路，体现首长的思维特点和语言表述习惯。能不能做到这些，是衡量一篇讲稿质量的重要标准。如何才能使拟制的讲稿较好地符合首长意图呢?

首先，要把功夫下在平时对首长的工作思路、思维特点、行文习惯、语言特点等方面的研究上。这种研究的好处，有两个，一是可以熟悉掌握首长抓工作的规律和思维规律，在接受制讲话稿的任务后很快进入情况，高效率地成任务；二是可以发挥离首长近的优势。很好地向首长学习，学习首长的领导艺术、工作方法、工作作风等，尽快地提高自身的素质和能力。

其次，要及时地领会首长意图。一般情况下，首长在交待拟制讲稿任务的同时，也会交待意图，但也有只交任务不交待意图的情况。这时，就要采取汇报提纲或者送审初稿的办法，听取首长的意图。起草者最好能直接听取首长意图，防止层层传达，使首长意图走样。

再次，要妥善处理体现首长意图与发挥主观能动性的关系。一般来说，首长意图往往都是指导性的、比较原则的，不可能把所有具体问题都考虑到。所以，我们既要准确地领会、把握和体现首长意图，又要发挥主观能动性和创造性，以自己的创造性劳动，完善和拓展首长意图，使之具体化、条理化，形成符合逻辑和行文规范的、更加有条理的，丰满、完整的讲话稿。

最后，要善于站在首长的位置思考问题。就是说，要进行换位思考。一些同志写的首长话稿，思想不到位，层次上不去。一个重要的原因就是没有站到首长的高度来思考和研究问题、制定对策。所以，在拟制首长讲话稿时要进行换位思考。只有真正进入情况了，才能写出符合首长身份、符合首长意图的讲话稿。

3．符合工作实际。首长讲话的目的是为了指导工作。

因此，讲话稿有没有针对性、所提的思想观点、措施要求符不符合实际，工作中能不能行得通，就成了讲话稿的生命和关键。如何才增强讲话稿的针对性、指导性呢？首先要了解工作实际。只有深入开展调查研研，掌握实际情况、才能提出符合工作实际的真知灼见。调查研究．一般有两种方法．一种是深入基层、深入实际、实地考察．了解情况．通过去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的加工制作，从实际个发现问题，找到解决问题的规律和方法。另一种办法是在时间和条件不允许深入基层的情况下、要通过查阅资料、请教业务部门、电话寻问、书面调查等方法了解情况。

只有把讲话内容所要涉及的实际情况真正掌握了，摸透了，才可以动手拟制讲话稿．才能使讲话稿有的放矢、言之有物。

4、符合作文、思维的一般规律和语言规范。

第一，要遵循作文的一般规律。讲话稿一般应划分为议论文的范畴。要按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序来思考的结构和内涵。具体到讲话稿，一般都要按照\"为什么开展这项工作、如何开展这项工作、如何才能保证把这项工作、如何开展这项工作、如何才能保证把这项工作搞好\"的思路，来形成讲话稿的大的结构框架和思路，然后再围绕大的结构，提出第二层次和第三层次的结构和内容。

第二，要遵循思维的一般规律。遵循思维规律，就要准确地使用概念．科学地进行判断和推理，正确地运用分析、综合、归纳、概括等方法，防止和克服级概念不清、不准，判断和推理不准，分析、归纳、概括不科学，逻辑关系混乱等问题。第三，要遵循语言文字规范。做到表述准确、言简章赅、语言生动、文风扑实、不讲长话。

二、对秘书人员拟制讲话稿的素质要求

、要有较高的思想理论素养，思想理论素养的高低、决定着每个人的世界观和方法论，决定着每个人的认知能力和认知水平。只有掌握和应用马克思主义的基本理论。才能使我们很好地认识和把握各项工作的持点和规律，使拟制的讲话稿更加符合客观实际。

2、要有较强的专业素质。就是要熟悉业务，懂得业务工作的规律，具备业务方面的相关知识。

3、要有较强的文字表达能力。文字表达能力的高低。对于的质量具有重要影响。一篇讲话稿，如果文字表达不准确、不规范，语言生硬，文法不通，即使有好的思想也无法表达出来。

4、要有较高的思维层次。思维层次决定着人们认识和把握客观世界内在本质的能力。一个高素质的参谋人员，必须有较高的思维层次，才能在拟制的首长讲话稿中提出真知灼见，使讲话内容更符合客观实际，更具科学性、指导性。

三、提高秘书人员拟制讲话稿能力的途径和方法

、刻苦钻研。提高拟制讲话稿的能力，是一个长期积累和实践的过程，也是一个艰苦努力和严格的磨练过程。要勤奋学习，善于从别人的成果中汲取营养，充实提高自己。要勤于动手，善于积累。对于好的讲话稿、好的、好的词局等，都要把它作为资料积累起来，积累的越多，可供借鉴和参考的东西就越多，思路就越开阔。

2、实践锻炼。拟制讲话稿的能力是在实践中一步一步、一点一滴培养和提高的。加强实践锻炼，一方面要不畏艰难，积极参加拟制讲稿的任务，争取锻炼的机会。另一方面，要做有心人，在实践中学习，在实践中提高，争取做到实践一次，提高一次，经过多次实践的锻炼，必然会使自己的写作水平得到提高。

3、领导帮带。领导带领秘书人员拟制讲话稿，往往对提高秘书人员的写作水平有直接作用。所以，在条件允许的情况下，领导应尽可能多的带领秘书人员参加拟制讲话稿的工作，给他们创造更多的学习、实践和提高的机会。

推荐第5篇：首长讲话稿是怎样炼成的

首长讲话稿是怎样炼成的

——漫谈写好首长讲话的感悟

编者按 作者围绕如何写好领导讲话稿，以渊博的学识素养、深厚的理论造诣和丰富的实践经验为底蕴，运用诙谐风趣、生动活泼的语言娓娓道来。全文思想深刻，文采斐然，把枯燥的公文写作讲得深入浅出、通俗易懂、引人入胜，读来如沐春风、欲罢不能。现予刊发，供大家学习参考。

根据海政机关公文写作大讲堂的计划安排，今天由我来讲头一课，“怎样写好首长讲话”。领受这个任务，有两种心情在折腾我，一种是忐忑，首长讲话的好与不好，首长最有发言权，各位部长老把式有发言权，与我并肩战斗、熬心熬神熬出好东西来的战友们有发言权，在座的每个同志包括年轻同志常看常学首长讲话也有发言权，可谓仁者见仁、智者见智，这个题目不好讲；还一种心情是喜悦，写了20来年的讲话，写了几任司令、几任政委、几任主任，代拟过军委领导的讲话，有收获、有感悟，有磨砺、有教训，摸爬滚打，酸甜苦辣，能有机会向首长们倒倒苦水，向带过我的师长们谈谈想法，向当下年轻而后也必将写讲话、讲讲话的战友们说说体会，感到很荣幸，是一件乐事。揣着这样的心情，诚惶诚恐而又很踏实地坐在了这里，下面，我汇报四个问题。

一、要提高认识 贯注感情

首长讲话，即首长讲的话，很重要，好像认识上不成问题。其实不然，我认为这是搞好首长讲话的首要问题，是才如泉涌的思想之源，用心投入的情感之基。

先说说对首长讲话的认识定位。从渊源上、广义上来看，首长讲话，古今中外都有，古代皇上的圣旨、诏书，外国领导人的讲演、致辞，都属这一类。我们通常所说的首长讲话，一般专指首长在官方的各类会议上的正式讲话，这里有三个关键词“官方、会议、正式”，换句话说是组织上安排的、大大小小场合上的、代表官方行为的各类讲话，首长非官方的私下的交待嘱咐等不属这一类。由此可见，首长讲话是多么重要。（1）首长讲话是凝聚意志的宣言书，政治性极强。坚持党对军队的绝对领导，是我军永远不变的军魂。除了毫不动摇地坚持一系列根本原则和制度外，一个重要的方面就是靠首长讲话把党的声音坚定地、及时地、准确地、有力地传达下去，统一上下的思想和行动，确保人民海军永远听党话、跟党走，始终与党中央、中央军委保持高度一致。这方面，首长讲话有着特殊的不可替代的作用。首长讲话无小事，首长讲话有政治。讲政治，是首长讲话的根本要求和第一属性。（2）首长讲话是千军万马的指挥棒，指令性极强。坐机关时间长了，大家有这样的体会，就是法规制度是死的，形势任务是活的。一个时期要关注什么、预防什么，一个领域要有什么新理念、什么新思路，一项工作怎么抓、怎么干，除了依法办事外，往往要靠首长讲，靠首长点。首长讲话里有形势

判断、方针方略、命令指示、思路举措，从一定意义上说首长讲话蕴含着指南针、方法论、金钥匙。一个好的首长讲话就是一个行动纲领，就是一个对建设和工作最强有力的推动。（3）首长讲话是火热实践的记录仪，历史性极强。毛选四卷读下来，我党苦难辉煌的革命历程就在头脑里划出很深的轨迹；邓选三卷读下来，我国改革开放的宏伟画卷就会呈现眼前。一样的理儿，把历次海军党代表大会的报告读下来，把一茬一茬海军首长的讲话读下来，你会感受到人民海军发展壮大的铿锵脚步。首长讲话的时代性和历史性是统一的。写首长讲话可不是眼下的活、一时的事，在某种意义上也是在写史，写人民海军历史航程上的一个一个拐点。（4）首长讲话是领导水平的反光镜，标志性极强。孔子的伟大，在于一部论语，穿越千年而不朽；毛泽东的伟大，在于鸿篇巨制中闪耀着毛泽东思想光芒；小平的伟大，在于平实谈话中蕴含着治党治国治军的硬道理。这不得不感慨，人有百年，文章千古。从严格意义上说，首长讲话是代表组织讲的，但每个讲话无不折射着首长个人的独特风格和追求。首长讲话是首长政治智慧、战略眼光、理论修养、人文素养的综合反映，连着首长的能力、水平，直接关乎首长的形象和权威。一个好的讲话足以树起一位领导，相反，一个不怎么样的讲话也足以让一个领导失水准、掉身份。日常里有这样一个标志，如果上下都愿意听哪位首长的讲话，都期待着他的下一篇讲话，那么这位首长就已经在官兵心中了，首长的权威就是高的，影响力就是大的，个人魅力就是强的。

再说说对讲话起草者的认识定位。我是这样看的：（1）写者是梳理首长思想的人。首长讲话是首长意图的生发，首长目光的远眺，首长主张的传播，讲话反映的是首长的思想和理念、见识和主意，无论首长写前向你交待的多或少，写中与你探讨的深或浅，写后首长改动的大或小，首长讲话就是首长的。写者只是做了一些缕思想的技术活，实现了“话”“人”合一，首长讲话的“版权”和“专利”在首长。（2）写者是零距离感悟首长智慧的人。每个首长都是一本大书。能有机会直接感受首长高超的政治智慧，独到的领导风格，丰富的实践经验，特殊的语言个性，应该说是三生有幸。（3）写者是面对面倾听首长心声的人。在与首长进行思想对话、精神沟通的过程中，首长和写者往往会产生一种超越上下级的战友情谊，有时纵论天下大事，有时也会谈谈小事，也会聊聊家常，这是首长的器重、信任和厚爱。（4）写者是首长比较关注的人。文品连着人品，写讲话也是在写人格。写者的能力、作为，党性、操守，是吃几碗干饭的，是什么德性的，最容易被首长看透。如果你经受了锻炼，得到了认可，你就可能被纳入首长关注和培养的视线。

谈到这里，认识和定位应很清晰了。首长讲话是贯彻党的声音的，是指导工作的，是推动历史的，是彰显权威的，实在太重要了；起草讲话的同志得到首长信任，被委以重任，得以当面聆听首长的指示和教诲，直接受到传帮带，实在太幸福了。我们一定要从管政治管方向、管建设管长远的高度充分认清首长讲话的极端重要性，把首长讲话举过头顶，对首长多一份敬重，对讲话多一份敬畏，全

身心地投入，全神贯注地去做。这是政治所在，事业所在，职责所在。只要有了这样的一个根本态度，这样的一个积极姿态，就不愁没有高标准，不愁没有思想的火花迸发出来，首长讲话就不愁写不好了。如果有一天，首长叫你写个东西，应有一个这样的感觉，像走在春天里。

二、要炼字炼句炼思想

领受了首长讲话的任务回来，你就多了一份信任和期待，多了一份机遇和挑战，也多了一份责任和压力。接下来就是组班子，吹路子，搭架子，爬格子，力争又好又快地拿出稿子，最好一次通过，首长满意、部队满意、自己也满意。这“三满意”，不简单，不容易。为什么这样说呢？因为，首长阅人无数、阅事无数、阅讲话无数，都有很深的理论素养，好多还是文字大家，一位比一位高明；部队各级领导文化层次越来越高，眼光越来越高，胃口也越来越高；还有就是，自己的孩子自己知道软肋在哪儿，写完了总有些缺憾和不尽如人意的地方。所以，一个材料忙下来，首长满意就不错了，部队也满意就谢天谢地了，如果加上自己“三满意”的讲话则可称得上精品了。

文无定法。好讲话没有绝对标准，各有各的成色，各有各的好法，但是，差讲话却往往有一些通病。眼下起草首长讲话，比较容易犯的毛病大概有这么几条。（1）还是长了，空了，假了。不管什么讲话都拉开架子写，大观点套中观点，小观点下面还有一二三，没事找事，没话找话，硬撑着，非搞上十几二十几页才显水平。这

样的讲话，有页数没内涵，讲者夸夸其谈，听者昏昏欲睡，浪费了纸张，带坏了作风，自毁了形象。（2）端着架子，板着脸孔。特别是初学写讲话的同志，总以为首长讲话就要有大官的样子，居高临下、不苟言笑、指指点点，其实不然，官架子越大离群众越远，拿大帽子吓唬人是不成的。要想讲得入脑入心，必须放低身段，有时谈谈心、聊聊天更抓人。（3）通篇要要要，“官八股”盛行。现在一些同志写讲话，一个观点列出来，先引一段领袖的话，接着是一串要、要、要，成了模子，成了套子，不这样就不会写了，我管这叫“官八股”。形式主义害死人。如果不破不立，文风话风就死了。（4）不知谁在弹琴，不知对谁弹琴。写讲话要先看什么会、什么题，谁在讲、谁来听，好好定定位，一定要写出此情此景，千万不能不看对象，泛泛而谈，漫无边际，否则，就写跑了，写偏了，写他姥姥家去了。（5）可讲性可听性差，书面化文章化了。长句子多、复杂句子多，层次碎、观点碎，生僻的词多、生造的词多，专业性术语多、业务性内容杂，不讲修辞，不打比方，不通俗不形象，首长讲的时候离不开稿子，不敢抬头，讲着很累，听着费劲。（6）千人一面，没有个性。准备了一个讲话，不署名字看不出是谁的，名字一换谁都可以讲，主官的讲话副职可以讲、部门领导也可以讲，写成了“通稿”，而不是“专稿”，这个讲话就失败了。

怎样把一个首长讲话写好呢？没有什么捷径，还是古人说的，“二句三年得，一吟双泪流”，要花大心血，往深处悟，多推敲、多琢磨，炼字炼句，炼主题炼观点，炼感悟炼思想，特别要调动智

慧和积累把“文眼” 挑亮，有一处二处三五处，讲话就活了，就立起来了。关于如何遣词造句、结构布局这些事，我认为是雕虫小技，几乎搞文字的人都能过关，不需多说，这里有几点是我写东西一直追求和主张的。

第一，一针见血，一语道破。首长讲话之区别于老百姓街谈巷议，在于首长站得高，看得远，抓得准，谈得深。我们不妨看看党的几代领袖是怎么讲话的：你打你的，我打我的，打得赢就打，打不赢就跑；一切反动派都是纸老虎；发展是硬道理；堡垒最容易从内部攻破；中美关系好也好不到哪去，坏也坏不到哪去；发展是硬道理，稳定是硬任务；当前我国安全的主要威胁来自海上，等等。写首长讲话就要抓特点、抽规律，入木三分，洞察大势，往本质上说，往要害上捅，往根子上挖。这样才解渴，这是炼意的核心，也是把讲话写短、写精、写成经典的真谛所在。海军吴司令员2006年9月上任后的第一次面向全海军的讲话才三千一百多字，看上去是一个即席性的讲话，其实锤炼到了极致，通篇没有大小标题，一气呵成，首次面向全海军提出“凝聚军心、建设海军、准备打仗”，一下子凝聚了上下的意志和力量，抓住了当时背景下治军带兵打仗的魂和纲。随后首长在几次讲话中讲的，丢掉幻想、准备打仗，把海军最大的作战能力准备出来，大胆地飞、科学地飞、安全地飞，等等，精彩而经典。

第二，少讲官话，多讲兵话。毛主席曾这样告诫大家，“共产党员如果真想做宣传，就要看对象，就要想一想自己的文章、演说、

谈话、写字是给什么人看、给什么人听的，否则就等于下决心不要人看，不要人听。”写首长讲话千万不能越写越远，越写越玄，越写越艰涩难懂，还是要放下架子，少打官腔，不能不讲官话就不会讲话了。只有掏心窝子说话才能直指人心，只有用群众语言才能更好地宣传群众、动员群众、组织群众。这里面既有个群众观点问题，也有个文风话风问题。海军刘政委2008年9月在海军学习实践活动动员大会上的讲话，对贯彻以人为本理念有充分地阐发和部署，领导干部看了思路清、好落实，部队官兵看了心里暖、受鼓舞，“暖心惠兵”这个概念就是这个讲话首次提出来的，结果一下子在全海军乃至全军叫响了，一度成了媒体的热词，并伴随一系列暖心惠兵工程的实施深入人心。

第三，分析起来，厚实起来。首长讲话的思想性理论性、指导性实践性、操作性针对性，都由分析而生发，由分析而贴近，由分析而高远。海军首长有的是全国全军的理论大家，带着我们搞东西，经常提醒没有理论是走不远的。海军首长2006年10月在海军基层建设座谈会上的讲话谈了“八个着力解决的问题”，把每个问题分析得淋漓尽致，特别是谈到更新和转变思想观念时，挑出了“十二个误区、十二个观念”，这个“双十二”，条分缕析，鞭辟入里，读来有一种大梦初醒的感觉。写讲话，重在分析，要切形势，切问题，切情况，尤其要切新机遇新挑战新考验，横着切，竖着切，纵着切，而且要一刀下去切中要害，见到骨头。大凡讲话，无论长短，成在分析，败在分析。

第四，信息多了，张力大了。空，是首长讲话的大忌。讲话短而空不好，长而空更不好，不知所云，言之无物，又臭又长，别说写二三十页，就是写上百页写一本书照样不管用。写讲话千万不能无病呻吟，一定要干货多，信息量大，每块都很结实。海军首长有的既在总部机关当过领导又在舰队带过兵，主张理论与实践的结合，特别讲究要写出东西、讲出道道。海军首长在2009年9月海军第三批学习实践活动动员部署暨基层建设工作会议上的报告，回顾过去有亮点、有典型、有结论，总结经验全面、系统、深刻，分析形势高度浓缩、有开有合，部署任务有目标责任、有思路举措、有制度机制，可以说，信息量大，张力也大，能作为总结报告的模子来读。我们还要记着，强调信息量，不等同于撒开写，恰恰相反，需要收着写，不能绕出去了，跑出二里地了，还不知你说的啥，写了几页纸，一个事还没弄清。像兰州拉面一样，本来就一疙瘩面团，抻啊抻，抻啊抻，结果又长又细又空，一点劲都没有，这不行。写东西要惜字如金，要言不繁，一句就是一句，同时，要信息如海，几句就是一个事，一段就是一层，一步一景，引人入胜，风光无限，张力无限。

第五，思所未思，讲所未讲。会议、讲话、文电，往往是因应新的形势新的需求而开、而讲、而发的，如果讲话了无新意，老生常谈，不如不谈。部队反映“五多”，主要是反感陈旧的重复的无用的多。首长讲话一定要着眼形势的新变化、任务的新拓展，提出新理念，发表新主张，拿出新办法。群众还是盼新风、盼及时雨的。

每年军委扩大会议后，上下都盼着更快一些更早一些看到胡主席的重要讲话，为什么？胡主席讲话有天下大势的新判断，有治军建军的新方略，有总揽全局的新考虑，像“三个提供、一个发挥”历史使命，“三个确保”时代课题，当代革命军人核心价值观，加快转变战斗力生成模式，推进军民融合式发展，等等，每次都提出当前和今后一个时期的重大战略思想、重大决策部署、重大工作安排，时代性、创新性和理论性、指导性高度统一，为国防和军队建设提供了及时有力的战略指导和根本遵循。领袖的讲话是这样，我们起草司令、政委在全会和各类工作会议上的讲话，起草海政首长在海军政治工作会议和各类专题会议上的讲话，也都要本着这样的精神去写，除了规律层面的、需要反复强调的东西外，努力向前看，向远处看，把新形势新任务新要求分析透，把新思路新措施新考虑讲明白。只有是站高虑远的，与时俱进的，未雨绸缪的，才是管用的，有力量的，有生命力的。

三、要写出大的气象

首长讲话不好写，写好难。为什么？书本上没有，老师不教。这可能是个重要原因。从古到今，写诏书写奏章的大臣高官不去当私塾先生，当先生的又写不着这玩意儿。现在，教科书上有小说、散文、诗歌、记叙文、议论文、杂文等的范文和写法，印象中少有选讲话的，即使目前各种首长讲话的单行本很多，中学大学老师也不研究也不知道官样文章怎么写出来的，更不教也教不了这一块。我试着把首长讲话分了这样三个层次或档次：（1）基准层次是“说

清楚”，就是最起码的要求，把首长意图交待清楚，把要说的事交待清楚，把提倡什么反对什么交待清楚，首长过了，会上讲了，部队好理解好贯彻就算可以。（2）中等层次是“有影响”，就是首长满意、部队欢迎、官兵受益，指导了建设，推动了工作，起到了应有的作用，形成了一定的影响。（3）高等层次是“上境界”，就是强化了指导，打下了烙印，树立了范式，讲时有震撼，讲后留念想，在上下、内外都形成了广泛的强烈的长久的反响，有点历史性、标志性、经典性。怎样才能写出大的感觉、大的境界、大的气象呢？多年的实践说明，根本的一条就是“驾驭”，驾驭事物，驾驭思想，驾驭语言，还有驾驭角色。驾驭不了，功力不够；驾驭住了，就厉害了。老中医和小徒弟有什么高下之分？都是望、闻、问、切，都是一堆当归、蝉蜕等草药，老中医这个抓点，那个加点，拿捏得好，熬药的火候也拿捏得好，就治了大病，小徒弟抓的药效力就差了点，差在哪儿？差在没有驾驭好，没有拿住。大家在写东西的时候，要学老中医，凡事要驾驭得住、拿捏得好，既能破门而入又能破门而出，尽量的短点再短点、实点再实点、深点再深点、新点再新点、活点再活点。如果还想更好，应努力写出这么几个别样的气象。

第一，写谁像谁，写啥像啥。我们机关是为党委首长服务的，无论哪位首长的讲话，都要用心做，厚此薄彼就是人品问题了，因为首长把思想交给你，把个人的形象交给你，你就要担当，有一万个理由必须写好，没有一个借口可以对付。这样要求就高了，有时或为不同首长、不同场合写，有时或为同一会上不同首长、同一首

长不同会上写，有时要同时打几场战争，有时还碰上从未接触过的五花八门的这会那会。真正的大手笔能从容应对，吃得很透，拿捏得很准，写军事首长就是军事首长，写政工首长就是政工首长，写打仗的就是打仗的，写用人的就是用人的，写啥都成，不外行、不露怯，专业、深刻、到位。这里撇出去一点，说说写方永刚。大家可能不会忘记，方永刚在最初答记者问时有个“四季之约”很打人，事迹报告会上有个“始终保持理论战士的冲锋姿态”很精典，到了军委授称号大会上该讲什么、该留下点什么呢？我们当时费了不少脑筋。徐副主席很关注方永刚，过问很细，大会的头天晚上要看稿子，记得传过去不到一小时，首长有了指示，说很好。方永刚也很感慨，对家人讲，这就是机关的能耐，这就是我此时此刻想讲的心里话。稿子最后是这样讲的，“让生命为太阳底下最壮丽的事业永远燃烧！这是我的热切期盼，这是我的生命之约，这是我的坚定信念！”

第二，想写个什么样，就写个什么样。首长讲话细分起来品种不少，面貌各异，比如，在海军礼堂召开的官兵参加的动员大会、表彰大会、事迹报告会等，需要写出气势，富有煽动性，让人听了热血沸腾；在一所大会议室召开的领导干部参加的党委全会、政工会等，需要写出理论和实践上的一二三，让在座的高官听了内心折服；在黄楼会议室召开的常委会，需要娓娓道来，谈出点名堂来；在全军召开的研讨会上，则需要选题前沿，思考独到，讲出真知灼见，让军委总部首长听了点头，兄弟单位听了从内心竖大拇指。这

几年，有几个不同类型会上的讲话很有代表性：吴司令员在2009年军以上党委书记理论集训上的讲话，系统宣讲胡主席关于海军建设的重要论述，“十大问题”，纵横驰骋，雄伟奇绝，战略性、理论性、指导性俱佳，有大领导大首长的风范；刘政委在迎接第一批护航编队凯旋仪式上的致辞，有思想，有看点，有激情，有文采，而且面对境外媒体，公开透明，彰显了大国海军领导人风采；海政首长在去年海军战略集训上的发言，站在当前看未来，站在局部看全局，谈战略，绘蓝图，思变革，目光如炬，谈锋似剑。我经常和政研室的同志们聊，写首长讲话，不是写字，不是写文章，是写精气神，要向齐白石大师学习，想画虾，几笔一勾就是个虾，想画鱼，几笔一勾就是条鱼，而且不画气泡，不画波纹，就在水里，还是活蹦乱跳的。这就是所谓的画在画外，已不是画点线面了。吴冠中先生曾讲过“笔墨等于零”，我看“文字等于零”，文字只是工具，写东西要写思想，写感觉，写境界。

第三，写你自己的东西，让别人抄去吧。首长讲话和科学技术、文艺作品一样，讲究自主创新。可以说，原创性是讲话的生命。有人这样认为，写东西没什么难的，东抄抄、西看看，天下文章一大抄，一把剪刀、一瓶浆糊就可以写本书，现在更方便了，一台微机，一上网，什么文章都有。其实不然，如果以这种态度来写讲话只能是越写越差。庆祝海军成立60周年，让我负责起草军委首长在纪念大会上的讲话代拟稿。第一稿经海军首长审定后送上去了，军委首长基本肯定，提了一条大的修改意见，要求增写一块海军优良传

统。军委首长要求高，亲自与海军领导探讨交流，并明确指示要朴实，不要刻意编四六句。我们也查了有关资料，发现海军传统有表述，但不系统，不权威。第二稿我被叫到八一大楼和军办的同志一块干，最后首长用了这样六句话概括：爱舰爱岛爱海洋的忠诚品格，艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，以劣胜优、敢打必胜的战斗作风，不怕艰难困苦、勇于担当风险的责任意识，适应战争形态变化、重视装备和技术建设的科学态度，运用典型示范引路、指导推动部队建设的工作方法。从此，“海军优良传统和作风”有了权威的说法。写东西千万不能图省事，东抓一把，西咬一口，明眼人一看就露馅，高人会不屑一顾，甚至嗤之以鼻。有的同志会问，抄别人的不行，抄领导人的行吗？也不行，通篇都是引号，你的首长在哪？你的创造在哪？让人瞧不起。我经常和大家有一句看似玩笑的话,“写你自己的东西，让别人抄去吧！”写首长讲话，必须有这样的学识和胆识、自信和能力。

第四，写出文学的味道，写出哲学的味道。记得2006年，胡主席接见海军第十次党代表大会代表合影后发表重要讲话，海军首长要有一个简短的主持讲话，主席没有稿子，海军领导也不能拿稿子。写了好几稿，有点板，不圆润，海军领导记不住，尤其是开头老开不好，“今天，胡主席来看望大家……”，“刚才，胡主席作了重要指示……”总有点不理想。第二天就要用了，晚上10点多了海军领导还在办公室等着，当时火烧眉毛，部长让我琢磨琢磨。我挑了这样两句话：“今天，是人民海军发展史上非常重要的历史时

刻，是海军××万官兵将永远铭记的日子。”部长一看说成了，海军领导也很满意。我经常和大家讲，要把官样文章当散文来写，当小说来写，这样就活了，就有人愿意听愿意看了。当然，首长讲话的文学味道和纯文学作品是不同的，不追求华丽的词藻，否则就飘了，要追求一种神韵和语境，如小溪带着浪花潺潺流淌。还有就是写首长讲话，要悟首长所悟，写出高级将领治军带兵之道，特别是大观点后的导语，小观点后的破题，一定要有“语不惊人死不休”的那股劲，从哲学哲思的层面、世界观方法论的层面提炼概括出好东西。像胡主席讲的“思想政治建设是我军的根本性建设”，“思想作风说到底是思想政治素养”等等，像海军海政首长讲的“知心越近，知情越快”、“治军之要在治将，带兵之要在育人”等等，都是耐人咀嚼的，掷地有声的。学习海军首长的讲话，大家能感受到首长的文学功底、哲学功底，首长的大小讲话都有一个明显的特征，就是讲究语法、修辞，讲究逻辑，讲究二分法看问题。我们写首长讲话，一定要注意综合调动你的知识素养、学识修养，写出实践感悟，写出人生智慧，写出经验之谈，要有画龙点睛之笔，出亮点、出文眼，如果写成名言警句，哪怕是发明一个概念，一碰就响，一讲就流传开了，那就功莫大焉。

第五，写得越“土”越给力，写得越活越有魅力。谈这个话题，就不得不提海政王主任去年以来在海政机关全体干部大会上讲的三个姊妹篇，一个是“政治机关干部要过好思想关、文字关、作风关”，另一个是“要加强工作研究”，还一个是“要把政治工作做实”。

首长这“三篇”一出，话风一新，穿透力、震撼力、影响力超出想象。我们海政的同志先听为快、大饱耳福，部队的同志自发学习、剪报留存，军委总部首长有大段批示、很高评价。为什么会有这样的效果？我看成功之处至少有三条，一是大家吃“粤菜”腻了，特想尝尝“土菜”，大实话、大白话、“土”得掉渣的话，地道、过瘾；二是大家看长空假的东西多了，特想看短实新的东西；三是大家听首长训话多了，特想听首长谈谈心。怎样把首长讲话写出特殊的个性和魅力呢？我建议大家好好学习和研究习副主席的两篇重要讲话，一篇是2010年5月12日讲“倡导优良文风”的，一篇是今年3月1日讲“关键在于落实”的，那种看问题的视角，那种叙事的风格，那种润物无声的力量，讲出了气象一新的境界，讲到了党心军心民心上。3月14日的《学习时报》，在头版刊登了习副主席的“关键在于落实”的讲话，在一版加导读、七版头条刊登了海政王主任的“要把政治工作做实”的文章，编辑在选稿上可谓独具匠心、独具慧眼。愿意钻研讲话的同志，可以找来解剖学习，努力揣摩出点什么，领悟出点什么。

四、要深深地热爱她

兴趣是最好的老师，热爱是成功的基石。唯有热爱，才会不抛弃、不放弃，才会舍得投入、追求卓越。为什么说要热爱这一行、干好这一行呢？（1）写首长讲话，这是个天大的舞台。你站在巨人的肩膀上看到无限的风景，天有多大，目光就有多远。可以说，首长讲话多重要，你的工作就多重要。当好参谋是个天大的事。（2）

写首长讲话，这是个受累的工种。无从考证打何年月开始有了这么个工种，专门当别人肚子里的蛔虫，琢磨别人的所思所想所悟，苦何以堪！废寝忘食，点灯熬油，苦思冥想，搜肠刮肚，绞尽脑汁，挖空心思，呕心沥血，反正哪要害就让你哪不舒服，舒服了就进入不了状态。也有人经常忽悠我，说金来你挺厉害的，怎么练的？我就开玩笑说，你在打牌的时候我在打字，你在看球的时候我在看材料，你在喝酒的时候我在喝墨水。就这样，写东西不是请客吃饭，每个笔杆子都是材料喂大的，都是在材料堆里泡大的。记得98年抗洪，我当时是个干事，随海军首长飞赴抗洪一线大堤，一周时间先后写了12个讲话，脑子里不停地转换场景。当了部处领导后，随首长下部队，也往往是白天陪同调研，晚上加班干活，今天写明天的，明天写后天的，有时一晚上要写二三个即席小讲话。最令人难忘的是，09年起草海军首长在军以上党委书记理论集训上的讲话。6月1日就要开班了，5月30日晚上10点多领受任务。首长一见面就讲，“金来同志，交给你一个艰巨的任务。”首长决心大、意图明，我们干劲大、受振奋。5月31日下午5点向首长汇报提纲，首长谈得很深、讲得很细，6月3日拿出稿子，4日按首长意图认真推了一稿，首长亲自对和谐海洋等问题作了多处重要修改，5日一讲，引起震动。那几天，我们关在招待所，前3天3夜没下楼，好像过了3年，可以说打了一个硬仗恶仗，也可以说是一个胜仗。有时忙起来，我在办公室加班干个通宵，走出黄楼天刚蒙蒙亮，遇上扫马路的，看清洁工师傅“哗、哗、哗”扫地，心里很羡慕，

人家多轻松、多潇洒；有时累得像孙子似的，看到树上鸣叫的小鸟，心里很羡慕，小鸟多自在、多快乐。不过，一旦活出手了，变成首长的东西了，变成部队的行动了，酸甜苦辣都尝过了，你就尝到了幸福的味道，由浑身不舒服变成了浑身舒坦，幸福指数会噌噌爬得老高。（3）写首长讲话，这是个无名的行当。记得，我儿子这样问过我，“爸，你说你天天写东西，我上网搜了搜，也没发现你的文章；你说你天天忙开会，我看电视也没看到你的影子。”唉，干这行就这样子，不能图名利，寂寞并快乐着。每当看到自己的思想落地生根开花结果比什么都高兴，特别是搞出一个好东西，就感到署自己的名字发表浪费了，盼着首长来讲，盼着进决策进文件进法规制度。搞讲话的人都应有这样一种胸怀，学会静静地享受那份沉甸甸果实带来的满足和喜悦。

在这里，我要说，写好首长讲话，写者一定要自重、自立、自信、自强，一定要学习学习再学习、思想思想再思想、提升提升再提升，一定要拜实践为师、拜首长为师、拜身边的领导和高手为师。吾爱吾师，吾爱首长讲话，吾爱上下求索。我将与大家一道，在这个只要愿意有大的付出就必定有大的收获的战线，不懈努力、不懈奋斗！

最后，要特别感谢我尊敬的首长、师长和兄长们的帮助指教，是你们让我常受益、长本事！感谢与我摸爬滚打并肩战斗的战友们，有了集体的智慧才有了精彩华章！感谢“公文写作大讲堂”给我这个安排，让我有机会向大家作个汇报交流，如果能对大家帮上点什

么就很知足了。

谢谢各位领导的抬举和捧场，谢谢大家，今天让我收获了一个拿笔杆的人的尊严和快乐！

观点评论

网友 宋凤怀(宋凤怀的个人文集) 于 2011-4-10 23:30:41 的评论：荐

回28.75.33.*所言：原来都是别人写的？人家刘秘书长说了：写者是梳理首长思想的人。首长讲话是首长意图的生发，首长目光的远眺，首长主张的传播，讲话反映的是首长的思想和理念、见识和主意，无论首长写前向你交待的多或少，写中与你探讨的深或浅，写后首长改动的大或小，首长讲话就是首长的。写者只是做了一些缕思想的技术活，实现了“话”“人”合一，首长讲话的“版权”和“专利”在首长。

网友 周高辉(周高辉的个人文集) 于 2011-4-10 23:15:53 的评论：荐

此篇材料前两天已拜读，实为叹服！掩卷沉思，作者能有今日之成就，牺牲了多少与家人团聚的日子啊！大凡加过班、熬过夜的同志都会感同深受。记得我们单位一位组织干事的母亲说：“我跟老家的人讲，我儿子很忙的，经常半夜回家。”家乡人不信：“现在又不打仗，有什么好忙的。”兴致之余，吟诗一首，与各位网友共勉：“衣服脏兮兮，头屑满天飞，胡子黑嘛嘛，某某吵叽叽……”。

网友 沪上(沪上的个人文集) 于 2011-4-9 15:29:58 的评论：荐

这是发变白，背变驼，尿变黄，眼变花，人变呆的苦事；是在工作中寻找快乐，进而为了快乐而去工作的难事；是人人都想做、想做好、想做出精彩，但最终坚守下来的只是少数的累事；是虽然心里有一百个不高兴、一千个不愿意、一万个下咒语，但责任使然、人格必然、性情怡然，鞭打快牛，越干越多，愈挫愈勇烦心事！干有干的收获，熬有熬的结果！向作者学习！

网友 直言(直言的个人文集) 于 2011-4-9 14:15:30 的评论：荐

读后感觉受益匪浅，这对我们搞政治工作，特别是搞文字工作的同志，是一个莫大的学习和鼓舞，把虚的东西写实，把呆的东西写活，把深的东西写俗，是个本事，需要长时间的历练，这里对作者表示真诚的敬意，也祝愿全军所有文字爱好者和同行们再接再厉！

网友 xyz(xyz的个人文集) 于 2011-4-9 12:48:03 的评论：荐

美国领导人讲话通常不拿讲话稿，不等于没有讲话稿。当年美国的尼克松总统来北京时有一个重要讲话，但是不肯预先将稿子提供给中方，中方抗议说如果不给稿子，有些话没法翻译，不知道是什么意思，（怕对方引用毛主席的诗词、中国古诗、中文典故等），所以威胁说要拒绝为他提供翻译。后来美方才道出原委，是怕先给

了中方，中方拿着稿子翻译，让人看出来尼克松原来是有稿子的，只是没有拿出来念而已，不利于树立他政治家的形象，影响选举！美国政治人物，特别是美国总统几乎全都是优秀的演员，赚不到眼球，哪里可能竞争当选美国总统！连博得党内提名都不可能。

网友 xyz(xyz的个人文集) 于 2011-4-8 14:19:18 的评论：荐

要让一场演讲，亘古流传，实在是不容易。除了有语言技巧，逻辑技巧，还要有思想内涵，要体现长久价值和普遍真理。给别人写演讲稿，还要像他本人，是个非常难的事情。这有点像演员，扮演谁像谁，从这点上看，确实非常了不起。看看可以，欣赏可以，想要再来一个不可以。这样的才能不能复制，这样的成功不能模仿。因为天才，从来都不是教出来的，也不是练出来的，是天生的。唯一的不同是，天才由于机缘巧合，被放到了可以发挥其天才的地方，于是他变得光彩夺目。

21

推荐第6篇：首长对讲话稿的期望标准

首长对讲话稿的期望标准

首长对讲话稿的期望标准2007-01-27 04:40:18

撰写讲话稿，主要是为首长使用的，怎样才算成功的讲话稿呢?•这就涉及到首长对讲话稿的期望标准和如何满足这种期望标准的问题了。

一、首长对讲话稿的期望标准

讲话稿对讲话的首长来说，实际上是他长期积累的思想结果，也是他在公众面前的一种亮相。是他对人对事所持态度的一次公开表态，也是他政治水平、思想修养、工作能力、文化素质等等的综合显示。领导者对讲话稿所期望的标准都是一样的，即一个“好”字。具体有三点：

（一）希望讲出自己的最高水平。使自己的思想、语言得到充分的发挥，

能力和水平得到完满的表现，心中有一种淋漓尽致的感觉。

（二）希望自己的讲话对获得广泛的赞许和好评。讲话过程中能被热烈的掌声所打断。会后群众广泛议论“首长的讲话确实精彩”，“同样的事情这位首长讲起来就特别吸引人”。

（三）希望通过自己的讲话能解决有关重要问题，达到预期目的。道理深入浅出，要点准确鲜明。能启发觉悟，提高认识，明确作法，指导行动，并取得圆满的结果。

毫无疑义，在正常情况下，还没有一个领导者希望自己的讲话能产生与上述标准相反的结果。这就是首长对讲话稿的期望标准。

二、首长期望标准的满足

首长对讲话稿的期望标准是“好”，如何达到这个标准呢?•当然要取决于撰写者的政策水平，理论水平、知识水平和写作水平。但这还不是最关键的。作为撰写者应该也必须具有这样的水平。

问题在于，为什么同一个人，为甲首长写讲话稿就达到了“好”的标准，而换了乙首长，讲话稿就达不到“好”的标准了呢?•关键是取决于对首长性格、爱好、习惯、经历、年龄、学识等个性特征的了解和掌握，并使自己写的讲话稿与首长的个性特征相吻合。不同的首长有不同的个性特征，不同的个性特征就有不同的期望标准，达到不同的期望标准就需要不同的写法和要求。

在为首长撰写讲话稿时，要特别注意顺应这样一些不同的个性特征：

1。有的首长年龄大、资历深。这类首长在部队有较高的威信和较大的影响，•德高望重，受到干部战士的普遍尊敬，人们对这类首长的讲话不加挑剔。讲好讲差无所谓，内容对错不计较，这是一种传统心理的表现。给这类首长写讲话稿，比较轻松，也可以随便一点，有时为了强调某个问题口气硬一点也没关系。因为他自己讲话时常常是命令的口气：“你必须想法给我完成”，“出了问

题我撤了你的职”。

2．有的首长年纪轻、资历浅。这类首长的群众基础不如资历深的首长，•甚至某些人对这类首长还有些议论。给这类首长写讲话稿应慎重，语气上注意平和，不是特别需要一般不用强硬词语，特别是指出问题或批评人的时侯，更应谨慎，使用宜于部下接受的语言和方式表达。如果认为这些首长职务高，也可以采用前面那种领导的口气和语言：“干不好我处分你”，有些部下可能不买帐。

3．有的首长文化不高、学识较浅。“大老粗”出身的首长在战争年代，

六、•七十年代还不少见，现在已基本上没了，特别是根据“四化”标准选拨，一般都有较高的文化知识水平。但相对

比较起来看，还是有一些学历较低或实际文化水平不算高，特别是学识不够渊博的首长。他们多是原来基础较差，后在实践中学习提高，或参加函授、电大、院校的短期培训的学习，由于种种原因，他们的文化水平和知识结构与另

一些相比还有明显差距。给他们写讲话稿，要朴实、通俗，尽量用常用词汇表达，句子的结构要简单，表达的方式要常见。千万不可咬文嚼字，章法高深。对于引经据典，明移暗喻的表达方式也要慎重使用。他们不习惯这样的讲话，也难适应这样的讲话，弄不好还会闹出一些笑话。即使是比较通俗的词语，如果不加斟酌，也难免出现问题。因为有些词平常说起来顺口，但写在稿上读出来就可能走样。某单位欢迎慰问团演出，首长致欢迎词，把“千里迢迢”读成“千里超超”。闹出了大笑话。这一字之差，说明首长文化水平低，也说明撰写者不了解首长，写了他不认识的字，给首长作了难。

除词语问题，还有内容的表述问题，不能过于深奥复杂。秘书为某首长写讲话稿时引用了鲁迅关于雷峰塔倒塌的有关论述。这里的雷峰塔是《白蛇传》中镇压白娘子的塔。首长不了解这一点，秘书也未加注释，读到这里，首长做了

一点发挥：“雷峰塔倒了，应该再修起来，我们还是要继续学习雷锋嘛!”引来一阵哄笑。

4．有的首长文化水平高，学识渊博。这类首长知识面宽，学问精深。•他们中的不少人经过正规的高等学校教育，理论基础坚实，知识结构系统，并且平时善于学习，博览群书。给这类首长写讲话稿难度较大，写稿人本身要有相当的素质。除了基本的要求外，要特别注意对文字的修饰和润色；对问题的深刻分析和理论阐述；还可以引用名人轶事，箴言警叵等材料。

5．有的首长是老基层，长期在基层和部队工作。他们从下边一级一级上来，•基层经验丰富，对下边情况非常熟悉。给他们写讲话稿要多用下边的事例，多用事实讲话，特别是他最熟悉的基层情况要写得更多一些，这是他的优势，讲到这里他可以自如地发挥。显得很得体、很内行。相反，一些理论问题，则应写得少而浅为宜，讲多了可能出一头

汗，下边也听不进去。因为这不是他的特长。

6．有的首长是老机关，长期从事机关工作。他们几乎在各级机关都干过，干事、科长、处长都当过。给他们写讲话稿，当然要求很内行。要特别注意观点的鲜明、结构的合理、材料的恰当、事例的典型、语言的准确、文字表达的流畅。撰写人在把讲话稿送审之前，一定要反复推敲，仔细斟酌。对他们提出的修改意见，要严格遵照执行，甚至照搬原话。

此外，我们还发现，有的首长讲话干脆利落，果断坚决，喜欢讲短话、直话、硬话；有的首长讲话细腻周详，喜欢讲长话、软话、照顾情面的话；有的首长宽宏大度，讲话稿容易通过；有的首长特别挑剔，讲话稿很难过关；有的首长很有主见，讲话稿一锤定音；有的首长见异思迁，讲话稿改来改去等等。撰写者一定要细加分析，把握准确，方可动笔。这样才能有的放矢，获得成功。

一样的内容，不同的首长讲话，写法差异很大，决不能一视同仁，否则就会出差错。

推荐第7篇：首长对讲话稿的期望标准

文章标题：首长对讲话稿的期望标准

撰写讲话稿，主要是为首长使用的，怎样才算成功的讲话稿呢?这就涉及到首长对讲话稿的期望标准和如何满足这种期望标准的问题了。

一、首长对讲话稿的期望标准

讲话稿对讲话的首长来说，实际上是他长期积累的思想结果，也是他在公众面前的一种亮相。是他对人对事所持态度的一次公开表态，也是

他政治水平、思想修养、工作能力、文化素质等等的综合显示。领导者对讲话稿所期望的标准都是一样的，即一个“好”字。具体有三点：

（一）希望讲出自己的最高水平。使自己的思想、语言得到充分的发挥，能力和水平得到完满的表现，心中有一种淋漓尽致的感觉。

（二）希望自己的讲话对获得广泛的赞许和好评。讲话过程中能被热烈的掌声所打断。会后群众广泛议论“首长的讲话确实精彩”，“同样的事情这位首长讲起来就特别吸引人”。

（三）希望通过自己的讲话能解决有关重要问题，达到预期目的。道理深入浅出，要点准确鲜明。能启发觉悟，提高认识，明确作法，指导行动，并取得圆满的结果。

毫无疑义，在正常情况下，还没有一个领导者希望自己的讲话能产生与上述标准相反的结果。这就是首长对讲话稿的期望标准。

二、首长期望标准的满足

首长对讲话稿的期望标准是“好”，如何达到这个标准呢?当然要取决于撰写者的政策水平，理论水平、知识水平和写作水平。但这还不是最关键的。作为撰写者应该也必须具有这样的水平。问题在于，为什么同一个人，为甲首长写讲话稿就达到了“好”的标准，而换了乙首长，讲话稿就达不到“好”的标准了呢?关键是取决于对首长性格、爱好、习惯、经历、年龄、学识等个性特征的了解和掌握，并使自己写的讲话稿与首长的个性特征相吻合。不同的首长有不同的个性特征，不同的个性特征就有不同的期望标准，达到不同的期望标准就需要不同的写法和要求。

在为首长撰写讲话稿时，要特别注意顺应这样一些不同的个性特征：

1。有的首长年龄大、资历深。这类首长在部队有较高的威信和较大的影响，德高望重，受到干部战士的普遍尊敬，人们对这类首长的讲话不加挑剔。讲好讲差无所谓，内容对错不计较，这是一种传统心理的表现。给这类首长写讲话稿，比较轻松，也可以随便一点，有时为了强调某个问题口气硬一点也没关系。因为他自己讲话时常常是命令的口气：“你必须想法给我完成”，“出了问题我撤了你的职”。

2．有的首长年纪轻、资历浅。这类首长的群众基础不如资历深的首长，甚至某些人对这类首长还有些议论。给这类首长写讲话稿应慎重，语气上注意平和，不是特别需要一般不用强硬词语，特别是指出问题或批评人的时侯，更应谨慎，使用宜于部下接受的语言和方式表达。如果认为这些首长职务高，也可以采用前面那种领导的口气和语言：“干不好我处分你”，有些部下可能不买帐。

3．有的首长文化不高、学识较浅。“大老粗”出身的首长在战争年代，

六、七十年代还不少见，现在已基本上没了，特别是根据“四化”标准选拨，一般都有较高的文化知识水平。但相对

比较起来看，还是有一些学历较低或实际文化水平不算高，特别是学识不够渊博的首长。他们多是原来基础较差，后在实践中学习提高，或参加函授、电大、院校的短期培训的学习，由于种种原因，他们的文化水平和知识结构与另一些相比还有明显差距。给他们写讲话稿，要朴实、通俗，尽量用常用词汇表达，句子的结构要简单，表达的方式要常见。千万不可咬文嚼字，章法高深。对于引经据典，明移暗喻的表达方式也要慎重使用。他们不习惯这样的讲话，也难适应这样的讲话，弄不好还会闹出一些笑话。即使是比较通俗的词语，如果不加斟酌，也难免出现问题。因为有些词平常说起来顺口，但写在稿上读出来就可能走样。某单位欢迎慰问团演出，首长致欢迎词，把“千里迢迢”读成“千里超超”。闹出了大笑话。这一字之差，说明首长文化水平低，也说明撰写者不了解首长，写了他不认识的字，给首长作了难。

除词语问题，还有内容的表述问题，不能过于深奥复杂。秘书为某首长写讲话稿时引用了鲁迅关于雷峰塔倒塌的有关论述。这里的雷峰塔是《白蛇传》中镇压白娘子的塔。首长不了解这一点，秘书也未加注释，读到这里，首长做了一点发挥：“雷峰塔倒了，应该再修起来，我们还是要继续学习雷锋嘛!”引来一阵哄笑。

4．有的首长文化水平高，学识渊博。这类首长知识面宽，学问精深。他们中的不少人经过正规的高等学校教育，理论基础坚实，知识结构系统，并且平时善于学习，博览群书。给这类首长写讲话稿难度较大，写稿人本身要有相当的素质。除了基本的要求外，要特别注意对文字的修饰和润色；对问题的深刻分析和理论阐述；还可以引用名人轶事，箴言警叵等材料。

5．有的首长是老基层，长期在基层和部队工作。他们从下边一级一级上来，基层经验丰富，对下边情况非常熟悉。给他们写讲

话稿要多用下边的事例，多用事实讲话，特别是他最熟悉的基层情况要写得更多一些，这是他的优势，讲到这里他可以自如地发挥。显得很得体、很内行。相反，一些理论问题，则应写得少而浅为宜，讲多了可能出一头汗，下边也听不进去。因为这不是他的特长。

6．有的首长是老机关，长期从事机关工作。他们几乎在各级机关都干过，干事、科长、处长都当过。给

他们写讲话稿，当然要求很内行。要特别注意观点的鲜明、结构的合理、材料的恰当、事例的典型、语言的准确、文字表达的流畅。撰写人在把讲话稿送审之前，一定要反复推敲，仔细斟酌。对他们提出的修改意见，要严格遵照执行，甚至照搬原话。

此外，我们还发现，有的首长讲话干脆利落，果断坚决，喜欢讲短话、直话、硬话；有的首长讲话细腻周详，喜欢讲长话、软话、照顾情面的话；有的首长宽宏大度，讲话稿容易通过；有的首长特别挑剔，讲话稿很难过关；有的首长很有主见，讲话稿一锤定音；有的首长见异思迁，讲话稿改来改去等等。撰写者一定要细加分析，把握准确，方可动笔。这样才能有的放矢，获得成功。一样的内容，不同的首长讲话，写法差异很大，决不能一视同仁，否则就会出差错。

《首长对讲话稿的期望标准》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读首长对讲话稿的期望标准。

推荐第8篇：零号首长

农村有村民小组长，在城市有居民小组长；在工厂有车间生产小组长，而在茶楼与上述相对应的就是领班了。有人曾诙谐地把他们统称为“零号首长”。其实，在任何行业中，“零号首长”的作用都是非常重要的。

对于茶楼，领班负责着大量的承上启下工作，包括组织实施，督导检查，日常管理等等。而随着环保化、信息化、智能化在服务业所占比重的增加，传统服务业以礼仪、服务为主的知识结构已经无法满足现代服务业对领班的要求了。另一方面，大量的有志青年踏入了服务业，如何做一个优秀的领班，并进而成长为一名出色的职业经理人呢？

1、“泡沫”与“海绵”——人生观问题

“泡沫”与“海绵”都很轻，宛若刚步入社会的年轻人，没有丰富的阅历和内涵。但“泡沫”却非常自满，认为自己很了不起了，所以总是随波逐流，轻浮地飘在水面上；而“海绵”正好相反，它总是抱着虚怀若谷的心态，不停地吮吸着各种养分，使自己不断地膨胀，沉淀。

美丽的海底世界好似缤纷绚丽的人生，只有不断充实自己的“海绵”才能真正享受到那份别样的魅力。正如歌中唱的“不经历风雨怎能见彩虹”。你想做什么呢？

2、“小女孩”和“大领班”——心态问题

曾经有文人说：女孩子发小脾气连上帝都会原谅的。我想这话只能送给那些在父母庇护下的乖宝宝们。如果你的员工因为一点小事和你发生矛盾，那你怎么办？三天不和她说话，五天不给她笑脸，这样就赢回了你的尊严？“小女孩”是做不好一个领班的。作为一个领班更需要的是关心和宽容，更需要把自己的下属当作自己的朋友和亲人。不能当乖宝宝，也不能当“邻家女孩儿”，应该是一个大哥哥、大姐姐或小老师。既关心又体贴，既严格又宽容。一个领班在工作上应该是“服务员的服务员”，而不是“官儿大一级压死人”。一旦这样做，你就会发现你的威信和尊严不但没有下降，反而赢得了更多员工的心。

3、“利已主义 ”和“助人为乐”——服务意识问题

我们经常可以听到客人真麻烦，客人真罗嗦等抱怨。因为客人的种种原因，让我多付出了多少等等。那客人来花钱消费买的又是什么呢？我们为客人提供服务的目的又是什么呢？谁都喜欢有礼貌、好说话又慷慨的客人，因为可以少去很多麻烦。那反过来客人又会喜欢怕麻烦的服务员吗？

“助人为乐”是我们的传统美德，尤其是服务行业更应提倡。其实服务是相互的，用主动、周到、热情的服务换来客人的愉悦和灿烂的笑容，难道你没经历过吗？

4、“撒手掌柜”和“老妈子”——工作方法问题

很多领班工作中都会遇到安排的工作下属做不好，什么事都得靠自己。卫生不合格要返工，交接班记录丢三落四……怎么办，整天从早忙到晚，每一个下属的工作全部跟踪检查一遍，跑前跑后，加班加点。活像一个“老妈子”。可换来的结果呢，没准投诉最多的反而会出在你的班组。要学会制度管人，要学会调动下属的主观能动性。学会统筹安排 合理调度，员工不行可以教，好的员工就应该给与充分的信任。我不反对做“老妈子”，但那要在生活中而不是工作中。

俗话说一个好汉三个帮，一己之力终归有限。要学会教育、鼓励、信任，培养下属同样也是对自己的培养。要学会抓大放小，把握关键。这样当你做到经理时就可以当“撒手掌柜”了。

推荐第9篇：行政首长问责制

丰满区林业局行政首长问责制

第一条 为督促行政首长依法、正确履行职责，提高行政效率，防止和减少行政过错，更好地营造经济社会发展环境，制定本暂行办法。

第二条 行政首长有履行法定职责和上级安排部署工作的义务，负有对本单位、本部门领导、决策、管理和服务的责任。对行政首长问责实行权、责并重，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第三条 本制度所称行政首长问责，是指丰满区林业局局长对问责对象不履职、不正确履职或履职不力，依照本暂行办法对其追究行政责任。

第二章 对象、范围和内容

第四条 本制度办法所称的问责对象包括：

(一)区政府的行政正职(含主持工作的行政领导);

(二)需对垂直管理机构行政负责人问责的，向其主管部门提出问责建议。

第五条 问责情形是由分管副职履职不力所导致的，应与行政首长一并问责;分管副职对问责的情形应当全部负责任的，按照干部管理权限，由行政首长负责对其问责或提出问责建议。

第六条 政令不畅、执行不力，有下列情形之一的，应当问责：

(一)无正当理由，全年未完成区委、区政府目标任务的;

(二)区人民代表大会讨论通过的《政府工作报告》中应由其承担的工作任务及落实要求，无正当理由未按时完成的;

(三)未认真执行区政府的指示、决策及上级有关机关交办的工作任务，影响工作部署和损害市政府及丰满区整体形象的;

(四)对人大、政协交办的议案和建议、意见，不办理或不认真办理、答复，造成不良影响和工作失误的;

(五)不履行本部门、本单位法定职责或执行不力的。

第七条 违规决策和决策失误，有下列情形之一的，应当问

责：

(一)应当由集体讨论决策的重大事项，擅自作出决定的;

(二)作出的行政决策干扰市政府的重大工作部署或损害公共利益、行政管理相对人合法权益的;

(三)未采取有效防范措施或措施不当，引发群体性事件或责任事故，造成严重后果的;

(四)集体作出错误决策的;

(五)有其他违法决策或决策失误行为的。

第八条 治政不严，监管不力，行政乱作为，有下列情形之一的，应当问责：

(一)所在领导班子的成员发生重大违纪违法案件的;

(二)内部管理混乱，作风懒散，工作效率低下的;

(三)弄虚作假，虚报瞒报，骗取荣誉或逃避责任的;

(四)缺乏大局意识、创新意识，设置障碍，损害投资环境的;

(五)乱检查、乱许可、乱收费、乱罚款、乱摊派的

(六)瞒报、谎报突发公共事件等重要信息的;发生重特大突发公共事件时，未及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的;

(七)所属部门或工作人员的行政行为造成不良影响和后果的。

第九条 其他不履职、不正确履职或履职不力，造成不良影响或后果的，应当问责。

第三章 附则

第十条 区人民政府对其所属部门的行政首长、乡(镇、街道办事处)的行政首长，区政府各部门对其所属单位的行政首长进行问责，参照本暂行办法按照干部管理权限执行。第十一条 本暂行办法自发文之日起30日后施行。

推荐第10篇：二号首长读后感

二号首长读后感

——当官是一门艺术

《二号首长》的确是一本很不错的官场小说，每章每篇都描述的淋漓尽致，一针见血。对于我们这些刚就业的晚辈来说，也算是上了一节意义深刻的辅导课。

这是写官场的，我以前从没看过这类小说，因为觉得和自己相距甚远。可是现在既然走上社会。官场，是我们多多少少需要去了解熟悉的。《二号首长》真是让人感受颇深。这本书主要讲述传媒王子唐小舟，在报社受到总编辑的无情打压，在家里，老婆谷瑞丹红杏出墙。自认为可以和美女记者徐雅宫发展一场轰轰烈烈的暧昧情事，却被委婉拒绝。正当人生处于低谷时，省委办公厅一纸调令，调他担任新任省委书记赵德良的秘书，命运曲线迅速触底反弹，总编辑的谄媚，谷瑞丹的温驯，徐雅宫的柔情，接踵而至。一幅全景式官场画卷，在他的生命中展现，而他以特殊的视角，发现官场之上，每一件小事，都闪射着政治智慧的光芒。

唐小舟作为江南省省委书记秘书一职，在官场做事处处谨言慎行，对于上级和下级的关系也是处理的惟妙惟肖，不得不让人钦佩。唐小舟每当遇到任何不明白的问题时，他都会按照这样的步骤来思考：自己先想一下， 之后站在赵德良书记立场想如果自己处于赵书记的立场应该如何去一步步的解决这件事情，并且再把站在自己的角度考虑的处理问题的方法拿来比较一番。 看看，差距在哪里， 如果下次遇到这样的问题，能否处理的更好。正是因为有了这种比较，唐小舟的工作才会做的越来越好，成为了外派来的赵书记的得力助手。唐小舟也因此在官场混的如鱼得水。

《二号首长》作为官场小说中的佼佼者，从细节到概况全面的描述了官场。细到端茶倒水，送礼的轻重。官场就在这里，只要你想学，知识就是你的。对于官场的潜规则，其实浓缩成一句话：当官是一门技术，王者伐道，政者伐交，兵者伐谋。从《二号首长》中提炼了几句实用的话：

1、遇事沉着冷静、宠辱不惊才是智者的表现

2、无论官场、职场或生活都是需要智慧的

3、一件很小的事情便可以引起一系列 蝴蝶效应 ，故应三思而后说，三思而后行

4、无论官场抑或职场，一定要有自己的原则和底线，且时刻谨记：谨言慎行

5、“从官场角度看，你能把自家门前的雪扫干净，就是一个相当出色的领导啦。如果自家的雪没扫干净而去管他人的瓦上霜，你就越位了。权力的驾驭，如果犯规了越位了，可能走向阴谋诡计。”

这些知识是在任何区域都适用的。官场的学问需要我们以后慢慢探究，唐小舟的做事方法真的是值得我们去学习的， 不管是生活中，工作中，我们都需要想着下一步如何走，应该如何应对下一步的变化，尽可能考虑的范围更宽广， 考虑的更深入。

第11篇：《首长秘书》读书笔记

《首长秘书》读书笔记

一． 他本能地把目光泼到了李汉一脸上。(泼用的特别极致) ．．

二． 马无夜草不肥，人无外快不富。

三． 眼观六路耳听八方

四． 官场说白了就是权力与利益的代名词，在这个用权力与利益平衡一切的

舞台上没有幸运儿，这个舞台只有强者与弱者，主角与配角。

五． 秘书这个职业，确实很微妙，很嗅觉，很牵连，很弹性，很夸张，很虚

幻，很辐射。尤其一个深资副部长的切入点，似乎与一般干部有所区别，知轻知重，思远望近，话紧心细，手忙腿细，应该是一个贴身秘书走好路，走远路的关键所在。

六． 那种给老婆绊倒的领导，基本上是那种不会两手抓两手都硬的领导，话

句话说，一个连老婆都摆弄不顺当的领导，综合素质哪能没有问题。（这话说的太帅了）

七． 这年头高手玩的就是一个综合能力，还有内外和谐的氛围。行走官场，

最好不要把老婆当成报废品，置于阴冷无光的地方闲放。（话说的很不中听，可是想想，也是这个道理，官场上的东西，真真假假）

八． 仕途上的一些小疏忽，积攒下来，就可能成了大漏洞。

九． 女人的爱是男人疼出来的；女人的恨是男人骗出来的；女人的怨是男人

冷出来的；女人的乐是男人的暖出来的；女人的美是男人娇出来的；女人的衰败是男人欠出来的，女人的利己欲望是与生俱在的！

十． 针尖对麦芒/

十一． 朱团团：她一出场就是一个玩世不恭的闲情少妇形象，还是一富婆，

嘴上从不饶人，霸气，逍遥。说话也经典的不行，一步到位都，刚开始以为她太不靠谱，猎艳才是她的正道，爱情在她眼里就是一笑话，后来才感觉她还是懂得轻重的。

十二． 恩爱夫妻经不住打击，福气越多的女人越懦弱。（后面那句话怎么都

理解不了）

十三． 秘书就是领导的鞋带，紧了不行，松了也不行，得找到让领导舒服的那个尺度。

十四． 蚂蚁毁大树，舆论乱人心，贪婪毁前程。

十五． 自古官场喜升迁，愁闲败，哀落寂。

十六． 官场上普遍患有隐性恐官惧失症，恐官就是下一级的害怕上一级领

导，惧失就是在工作中，担心得罪或是伺候不好上级领导而丢了乌纱帽。 十七． 客气不是原则，感情不是挡箭牌/合作兴，互助赢，敌对亡。 十八． 历来官家多风雨，悲欢离合泪流妻

十九． 从交易渠道走进女人是捷径，从情感世界走进女人是长途跋涉。 二十． 官场朋友难人心，商场友谊一层皮//量小非君子，无毒不丈夫。 二十一． 年节是官场的延伸舞台，最容易把人际交情转换成利益的时空道具。 感触：说写厅局级以上的，看于卓。陆陆续续看完，昏昏沉沉的，太深刻了。作者能围绕副部长的贴身秘书的角度写官场，以秘书温朴为主线，在官场险避难，成功地转换为权力在握的局级单位常务副局长。小说重峦跌宕，一波未了，一波又起，步步惊心，通过官场人物的喜怒哀乐，人性裂变，情爱婚恋，命运沉浮，欲望颠覆，权力诱惑，财色贿赂等打开了一扇扇神秘的机关大门，揭露当今最黑色的官场关系。可谓一篇脍炙人口的上乘之作。。。

第12篇：值班首长职责

值班首长职责

值班首长，由本级首长轮流担任，受上级值班首长领导。其 一般职责：

（一）掌握敌情动向和本部队（分队）的战备状态。

（二）督促检查指挥、通信系统，使其处于规定的状态， 保证不间断指挥。

（三）组织指挥所属部队（分队），抗击智谋人的突然袭击和 应付其他意外事件。

（四）维护部队（分队）的生活秩序，监督日常军事勤务活动。

（五）接受上级的命令、指示和下级的请示、报告，并及时妥善 处理。

（六）检查本级和下级值班人员以及值班部队（分队）的位置及 活动情况。 战备值班规定

一、作战值班员必须于每日18时前向上级作战

值班室报告当日值班情况和翌日值班首长、值班员 姓名。

二、每日上班时间为交接时间，交接班由本 级军政首长主持。军分区由部门以上首长、值班 员、作训科长临时指定的干部参加，人武部由科以 上领导、值班员、分管作战工作的参谋参加。交班 内容为：

1、值班期间受理和处置的情况；

2、本部及下属单位主要工作、安全情况；

3、待办事宜及处理意见；

4、接班首长和值班员；

5、首长交代的其他事项。

三、交接双方值班首长、值班员交接班后，均 应在值班日记上签名，以示负责。

二、值班制度

三、

四、军队必须建立严格的值班制度，保持常务不懈和指

不间断，为维护内部秩序和保障安全。

（一）营和团以上部队、院校建立首长值班制度；

（二）团以上部队司令部、政治部（处）、后勤部 （处）、装备技术（修理）部（处），通常分别建立机 关值班制度。师级以下部队司令部值班可以与作战值 班合一；

（三）营、连建立值班和值日制度；

（四）车场、炮场、机械场、停机坪、机房、库房、厨房等建立专业值班和值日制度；

（五）舰（船）艇建立值日和值班制度；

（六）部队建立值班分队制度。

值班分队由团以上部队或者单独驻防的营根据上级 指示指定：值班兵力、兵器的数量根据需要确定。值班 分队受值班首长领导。值班分队必须熟悉战备方案，保 持战斗准备；进行训练或者其他活动不远离驻地，保证 一声令下，立即行动。 值班员职责

五、

（一）了解值班首长所在位置和所属部队（分队）

的位置及活动情况。

（二）了解敌情和环境情况，及时准确地接收上级 发出的警报，检查、督促部队（分队）按照规定行 动。

（三）接受上级的命令、指示和下级的请示、根告， 并及时报告值班首长。

（四）及时将首长的命令、指示，传达室达给部队和有关人 员，并检查其执行情况。

（五）督促检查部队遵守安全规定，将部队一日活动情况， 综合报告值班首长和上级值班员，重要情况随时报告。

（六）接待因公来队的人员。

作战值班的组织和职责，按照《中国人民解放军司令 部条例》的规定执行。师级以下部队司令部值班与作 战值班合一时，值班员同时履行机关值班员一般职责 和作战值班员职责。

第13篇：向首长报告

《向首长报告》文案：

总的来说，这就是一个小姑娘随手赖了个解放军叔叔的英勇报告。

“小木头，你敢不敢讲理一点？”庄牧又一次被剥夺了家庭地位。

“臭阿牧，我就是以气傻你为终极目标的！”夏沐最不怕的就是庄牧了好不好！

自从夏沐进驻庄牧的人生，庄参谋长极高的个人素质在他家领导面前，那算个啥！

庄牧总是想，以后有部队训练什么的，让自家小媳妇训一个，这士兵素质不得蹭蹭地提高哇！

“庄幻想，你敢不敢不诋毁我的伟岸形象！”一只软枕正中目标。

庄参谋长立马熄火。

看吧，夏司令总是这样，恩，治军有方。 第一章

那是个阳光明媚的早上。

陆军总医院安静的住院部走廊里传来一声吼：“老子是野战兵！腿折了照样走完两万五，现在就抻个破腰住什么院！”一身病号服的庄牧一手扶着腰，一手耙了耙精短的黑发。目光灼灼地瞪着面前输个不输阵的小医生。

“抻个破腰？”挡在庄牧面前的年轻女医生目光一紧，将原本拿在手中的病历夹在腋下，抬起头梗着脖子挖苦说，“你以为，闪了腰就够住院的格啦？”那语气里带着让庄牧恨得牙疼的调笑。

庄牧燃烧着小火苗的桃花眼望进夏医生的眼，拿出了平时擒敌的气势。然而庄牧却想不到自己的火气有一天会“咻”的一下不见了。

那是一双不能拒绝的眸。晶亮晶亮的让人沉迷。就算她说话的语气再怎么令人不爽，那眼神却是再认真坚决不过的。庄牧多年的经验告诉他这个女孩，干净且坚决。

一时间，强势如庄牧竟也无语。

见庄牧一脸憋屈，夏沐想他应该暂时不会再提出院的事了。于是夏沐淡定地调开视线，转身就走。要不是她家的几位都是这样的火爆脾气，她不得吓哭才怪！

其实，面对一名铁血的职业军人，那浑然天成的强悍气场，也不是想突围就突围的。

大概是刚刚撑场面的那一下太突然，又太用力，夏沐在转身的时候悲催地发现自己的脖子有些疼。

抻到筋了，夏沐悲催地想。

“我这也是为救死扶伤献不顾自己啊，怎么就这样对待我呢！不公啊不公啊！”夏沐撅着嘴，心里念叨着那个始作俑者，那个不合作的死倔的参谋长同志。

被小医生气势镇住的庄牧看到夏沐离开时突然捂住脖子，歪着腰的景象，“扑哧”一声乐了。那恨恨的步子，透漏着夏沐的孩子气。

庄牧恶作剧地想，如果这是在部队，这也是好苗子一根啊——轻伤不下火线呐。顿时，夏沐在他心中的印象分上去了一些些。

庄牧同志乐了。

庄牧同志转身回病房了。

庄牧同志半道停下了。

“我靠！”不久，走廊里再次传来庄中校的一声吼。

庄牧同志忘了此去的革命任务了。

不过，庄牧同志是有着不屈不挠的革命精神的。在多次向夏医生打了出院申请，并被多次驳回之后，这位同志依旧对出院这件事抱有极高的热情。

最后，夏沐在查房的时候爆怒了，“我说你非要出院是吧！行，你走吧！不过你最好以后再也别来。要不我看见你一回我就留你一回！要不，我就直接敲折了它！”说完，还配合着这话一掌压在他的伤处。

于是日子就在庄参谋长一次次试图抗争和一次次无悬念光荣中过着。

星期六吃过中饭，庄牧病房难得热闹。

六零二团里的战士们平时受惯了参谋长的“虐待式”加餐，现在猛地一停还有点不太适应。这不，好不容易熬到了周末，六零三团的同志们“争相恐后”地都来探视他们英勇的参谋长了。

“我说庄参谋长，你这单兵作战能力亟待加强啊！我和政委商量了一下，等你好了，给你加份大餐！”团长夏远站在床尾幸灾乐祸。庄牧这样的熊样真的百年一见的。

今天早上，夏远开车到团部门口的时候，江城他们几个正眼巴巴地在等班车。一听他是来医院，那几个小子可怜巴巴的看着他。

“上车！”这丢人劲！咋能是他训出的兵呢！

得到同意的几个人嚎着就窜上了车。

想起这些，夏远除了好笑就剩下乐了。

“不过啊，参谋长倒下的太心酸了！”炮营长江城坐在邻床，回味着庄牧演习之后的神来一倒。

“别提了啊，为了我团的荣誉，参谋长同志可是以此表了忠心了。你们觉悟哪个赶得上庄牧同志啊！”夏远抬了抬下巴，拖着难得的团长腔。看着庄牧的表情，却是与严肃语气截然不同的愉悦。

随着一声铿锵有力的“滚！”，两位解放军同志遇袭了。

“臂力还成，准度不错”，夏远接下正中胸口的苹果，“就是腰上劲不够！”

于是，庄牧在众目睽睽之下被考核了……

闹闹哄哄的一下午，好容易送走了一批瘟神，晚上又迎来了和夏医生抗争的美好时光。

“今天感觉怎么样？”夏沐态度难得温和。

“有点疼。”虽然庄牧十分不想再次在这个看着娇娇小小的姑娘面前受压迫，但他这几天住院可是住怕了，可不想哪一天再回来了。考虑再三，庄牧还是心虚地交代了。怎么着也比一回一回受折磨好吧。

一直在记录上写啊写的夏沐一听到疼，立马放下记录册看向他。看到他不像开玩笑的样子，夏沐有些紧张。按理说，再做几天理疗就可以出院的，不会反复才对。

“趴过去”，夏沐将夹子放在一边，双手固定在庄牧腰上，帮他翻过身。待他趴好，夏沐双手按在他腰上一处，“这儿疼吗？”见庄牧摇摇头，又换了一处，庄牧又摇头。夏沐换了好几个地方，庄牧都摇头。

“闹呐！”害得她着实紧张了一把。一掌打在庄牧精瘦的腰上，看他疼的皱眉才算出了这口恶气。伸手拿过病例册就往外走。却在转身的时候被拽住了手。

“没有，真没有！真疼来着。但是怪了，你一按，就不疼了。比理疗强好几套！”虽说庄牧交待病情当耻辱，但本质上说庄牧是名好同志——交流思想绝不马虎。

“耍流氓是吧？”夏沐被他突然的表扬和诚恳的思想交流闹红了脸。

“不是！我可真不敢闹。你现在就是我首长！”庄牧也无奈了。不配合的时候吧，人家吓唬你；配合了吧，又被扣上了流氓的帽子。这种模糊不清的命令他真没执行过。

“瞎说什么呢！”夏沐被那句首长雷翻了。

“真没瞎说！在部队，思想不统一，我还时不时的跟我们首长呛呛几句。跟你，我可真不敢！你不是首长，超越首长！”说到这儿，看着夏沐微微得意的样子，庄牧也不自觉乐了。

那样晶亮的眼睛，征服一切啊。

“夏医生，主任说让你查完房去他那一趟。”推门而入的童心撞见了这粉红粉红的一幕，忍不住带着调笑的眼神和语气交代事情。要不说做个好医生也难呢，童心可是很尊重病人的个人问题的，她若无其事地关门出去，眼睛里写满了真诚的“好抱歉”。但就在关门的刹那，夏沐明明看见了那位姐姐脸上挂着三个大字——你等着。

童心的意外出现让夏沐想起正事。

“你今天下午上哪作去了？”夏沐拿出笔做记录。

“那个”，庄牧一想起下午犯的错立马把音量降了下去，“我下午把我们团长稍微，收拾了”。庄牧到了这份上只能服软。谁让夏医生的话他不听来着？

夏沐停了笔，皱眉盯着他冷冷的问，“你下床了？”

“没有，远程射击”，庄牧看到情况不对，急忙解释。

看夏沐脸色没有缓和，又低低开口，“就扔俩苹果，一挺身，就抻着了。就是寸劲了。”

“完了？”夏沐其实心里可高兴了，那认错的样子哪像个兵王，就是，嗯，一小猫。但是夏沐还是死撑着绷脸。

小猫？估计，要是告诉他，又要炸毛了。嗯，确实像猫儿会做的事。

强撑着做愤怒状，“该的呀你！”“啪”地合上册子奋步离开。带上门的时候，夏沐的嘴角拦不住的上扬，再上扬。说不生气是假的，但他那样强硬的人，能做到这样，她夏沐的面子够大了是不是？

庄牧很好奇，这姑娘说一套做一套的功夫怎么这么到家。明明嘴里说出来的话毒的要命，一副“天底下我最烦的就是你这样的”的样子，给他看起病来又确实一丝不苟。

要不是庄牧没有意识到自己其实也是有张祸水般的脸，他可能会以为夏沐这叫——欲擒故纵。

作者有话要说：爱上他们请打2分，喜欢他们请打1分，木有感觉。。。不会吧(⊙o⊙)？

求包养！

ps:从今天开始，俺打算开始修文，但是一章只修一次，不会浪费大家的时间的。我保证！

第二章

夏沐再次推开庄牧病房门的时候，庄牧正用手撑着身子够水杯。听到门开的声音猛一回头又抻着了腰，水杯“咣啷”一声掉回床头柜上。

“真惨呐，庄参谋长！”夏沐看着庄牧那个憋屈样，忍不住逗逗他。谁让他一天到晚就不听话。

“您别折腾我了成吗？”一动，这腰是真疼。庄牧就想不明白，以前受伤，骨折枪枪连眉头都不皱一下，现在就这么不禁折腾了。

看着庄牧疼的直出冷汗，嘴里还嘶嘶的抽气，夏沐也就不忍心闹下去了。关上门，快步走到他身边扶住他，让他借着自己的劲躺回去。看着他躺在那直皱眉的样子，想到他平时就是那种一上训练场就不要命的兵，现在要他整天躺在这也够他受罪了。

夏沐心软了。

“你趴过去”，夏沐拍拍他的肩，脱掉白大褂就去扶他的腰，想帮他翻身。

“别折腾了成吗？我真疼。”这一回回的，咸鱼翻！庄牧心里还憋着自己的气，没注意夏沐的动机开口就是烦，平时那个劲又出来了。

“我就想帮你揉揉的”，夏沐的声音低了些，有些委屈。庄牧听着出她话中微微的失落。庄牧忍着疼睁开眼，看着那张漂亮的娃娃脸垮了些，晶亮的大眼里满是委屈。庄牧竟有些舍不得。

“那个，你别在意啊，我就是野惯了。一般我见着你都能控制，这不疼忘了吗！首长，息个怒！”庄牧大概是疼急眼了，声音有些颤，但还是笑笑地和她找乐子。听着他这样，夏沐的心更硬不起来了。夏沐就知道这一来，庄牧不定又怎么气她呢。夏沐原本打算他只要气她，她就走，疼死他活该，但是现实是骨感的，她忽略了自己的心软，可能还有，自己不自知的，对他的，纵容。

“那首长您受累给我揉揉啊！”那双犀利的桃花眼看出了夏沐的柔软，灵活运用了我军强大的“敌退我打”的游击战术。

“你要不吱声，我当你同意了啊！革命军人可从不拖泥带水！”庄牧边说边作势翻身，“这腰，可疼死我了！”

果不其然，夏沐快速地扶住他。

“你慢点！快赶上行军打仗了都！”一边帮他翻了身，一边嘴里嘀嘀咕咕。夏沐不知从哪翻出一瓶红花油，倒一点在手心，双手对搓，等手热了，将手掌贴在庄牧腰间。感觉腰间热热的，疼痛顿时缓解了不少。

夏沐的手法很好，力度也好。慢慢地，庄牧觉得腰不那么紧了。房间里气氛意外的和谐。

“夏医生，你将来肯定是前途无量啊！”庄牧没法回头，只能盯着床头的栏杆看。

“为什么啊？”夏沐继续着手上的动作，话语间却多了份期待。

“你想啊，像我这种刺头病号，您都能不计前嫌，还特殊照顾。那得是多高的境界啊！”庄牧有些不习惯夏沐安安静静的样子。好不容易气氛缓和了些，庄牧赶紧迎头直追，说不定忽悠忽悠自己就出院了呢！

2#

所以说，有一种人，有一种特质，叫蹬鼻子上脸。

“参谋长这是舒服了是吧？要不过两天让江城来，咱再搞个背后偷袭。试试参谋长这腰好了没，怎么样？”说着，手上一加劲，最后几个字从她牙缝里挤出来。

听到“背后偷袭”，庄牧马上就精神了，也顾不得腰疼就想翻过来问问她是怎么知道的。

“好好待着不会是不是？”夏沐使了个大劲把他按了回去，继续给他按摩。

庄牧却不再说话，只是把脸埋在枕头里。

这一天天的，在这小姑娘面前，脸都丢尽了！

“喂，你这是干嘛哪？”见他不说话，夏沐直想笑。也是，上了战场敌人都畏三分的人物现在被自己这么耍着玩，连夏沐自己都过意不去了。怕他憋坏，夏沐停下手上的动作，头凑过去贴近他的脸，“觉得丢脸啦！”见庄牧将头蹭到另一侧，夏沐又伸长身子去逗他。

“夏医生你怎么这么豪气呢？男女有别，别靠我这么近啊！”庄牧见她就在自己身边，有些不好意思。

夏沐“噗”就乐了。这么别扭的男人！

“这有什么啊！还转移话题呐！”，夏沐见他没有抬头的意思，就知道他强大的自尊又被伤了，“我是个大夫诶！什么没见过！”庄牧听着夏沐轻松平常的语气，无话可说直哼哼，却不知道夏沐的脸上也红红的。知道是一回事，讨论又是一回事的呀。

“当年，你们夏团长可经常被我打得很惨很惨！要像你这样，他还能活蹦乱跳到现在啊！所以说，人，就要有像长城拐角一般的脸皮！”夏沐为了开导参谋长已经搬出了团长大人，如果再不行，她就打算搬出家里的军长大人了。

夏沐也不知道，为什么自己一直极力隐藏的家世，会这么轻易的告诉他。

“你们是亲戚啊？”庄牧不着边的问了一嘴。

“你不会认为我们是什么堂兄表兄妹吧？”夏沐觉得他话里忽然飘着浓浓的酸溜溜的味道，又不能控制的逗他。

“最好是！”，庄牧提高音量，还企图转身。却被她按回来。

“能不能老实待会！我算看出来了，你腰不疼就没人疼了！都这样了怎么还多动症哪？”夏沐觉得他像个小孩子一样，脾气说来就来，说走就走，“还有我告诉你，你再怎么动我们也不是什么堂兄表兄妹。这回舒服点了吗？”夏沐又忍不住气气他，再给他个大红枣。夏沐在他腰上按摩。

“嗯”，庄牧从鼻子里喷出个音，就不再吱声。

那副小样子看在夏沐眼里，别提多萌了。

“你遗憾呐？”夏沐不知从哪掏出张湿巾擦了擦手，又忍不住在他腰间掐了一把。没有防备的庄牧“哎呦”一声，“还是特别庆幸？难不成你暗恋我啊？”夏沐笑嘻嘻调戏他。

第14篇：二号首长读后感

《二号首长:当官是一门技术活》讲述传媒王子唐小舟，在报社受到总编辑的无情打压，在家里，老婆谷瑞丹红杏出墙，二号首长读后感。自认为可以和美女记者徐雅宫发展一场轰轰烈烈的暧昧情事，却被委婉拒绝。正当人生处于低谷时，省委办公厅一纸调令，调他担任新任省委书记赵德良的秘书，命运曲线迅速触底反弹，总编辑的谄媚，谷瑞丹的温驯，徐雅宫的柔情，接踵而至。一幅全景式官场画卷，在他的生命中展现，而他以特殊的视角，发现官场之上，每一件小事，都闪射着政治智慧的光芒，读后感《二号首长读后感》。

编辑本段作者简介

黄晓阳，湖北大冶人。常感弱者之无助屈辱，从此洗脚上岸，静心入世，惊悟结构体系之要害：当官是一门技术活，对智商情商的要求以及智慧谋略的运用，超过世上任何一门学问。惜技益精而时不再，于是写成官场小说，与同道者锵锵而行。著有《王菲画传》、《魏文彬和他的电视湘军》、《印象中国——张艺谋传》等作品。

第15篇：各省首长工作报告

2010年各省政府工作报告

蒋巨峰作2011年四川政府工作报告

蒋巨峰省长在四川省第十一届人民代表大会第四次会议所作政府工作报告举要

回眸“十一五”

“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。

抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利

从废墟中抢救群众83988名。

震后10天完成1500多万人的应急安置。

震后100天完成1200多万房屋损毁群众的过渡安置。

实现大灾之后无大疫。

中央“三年目标任务两年基本完成”的要求如期实现。

经济保持平稳较快发展

启动西部综合交通枢纽建设，交通枢纽骨干框架已经奠定。五年累计开工铁路项目25个，在建里程近3000公里，营运里程达到3547公里；开工高速公路项目34个，在建里程3212公里，通车里程达到2681公里。

2010年规模以上工业增加值是2005年的3.4倍；实现净利润是2005年的4倍。

粮食总产量连续四年增产，肉类总产量比2005年增长30.7%。

城镇化率从2005年的33%提高到40.3%。

五大经济区建设务实推进，启动成渝经济区“一极一轴一区块”建设。

在川落户境外世界500强企业从111家增加到160家。

以改善民生为重点的社会建设成效明显

五年累计用于民生保障方面的财政支出8578亿元，是“十五”时期的3.8倍。大力推进民生工程，2010年“十项民生工程”投入940.1亿元，比计划增加157.5亿元。五年累计新增城镇就业339.9万人、下岗失业人员再就业164.6万人。新农保试点县增至67个，参保人数达649.3万。实施百姓安居工程，改善72万户城镇低收入家庭住房条件，改造城镇棚户区及危旧房44万余户、农村危房11万余户。五年共解决499万人的贫困问题。

落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，实现城乡免费义务教育。全面完成“普九”任务，整体实现“两基”目标。实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划。民族地区教育发展十年行动计划圆满完成。新型农村合作医疗参合人数五年新增5649.4万人，受益人次1.37亿。基本实现县县有文化馆、图书馆。实现所有行政村通电话和所有乡镇通宽带。

加强政府自身建设

五年来，政府自身建设取得明显成效，发展软硬环境不断改善。

努力建设法治政府。积极推进开放立法，共向省人大常委会提请审议地方性法规草案29件，制定政府规章53件。规范行政处罚自由裁量权，对3427种(类)违法行为细化了9675条处罚标准。

努力建设服务政府。全面完成省政府机构改革，基本完成市(州)、非重灾县(市、区)政府机构改革。

努力建设效能政府。深入推进机关行政效能建设，各级政务服务中心服务事项办理提速92.1%，现场办结率99.5%。全面清理规范性文件，废止失效“红头文件”11.1万件。省本级行政审批事项由1122项减少为486项。

努力建设责任政府。建立问责制度，实施省政府部门绩效管理，强化行政监督。着力降低行政成本，行政成本性支出占一般预算支出的比重比2005年下降8个百分点。

2011年，将进一步加强政府自身改革和建设，努力为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境。

进一步提高依法行政能力。

进一步转变政府职能。

进一步提高行政效能。

进一步转变作风。 展望“十二五”

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

主要目标

经济实力显著增强，全省生产总值突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小，经济发展质量和效益不断提高，西部经济发展高地基本形成。

经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，三次产业结构调整为10.2：50.8：39，城乡、区域发展更加协调，城镇化率达到48%左右。

社会建设明显加强，城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成，社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到27300元，农民人均纯收入达到8800元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加完善。

生态环境明显改善，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善，城乡环境综合治理取得明显成效。

改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济高地初步建成。

2011年主要预期目标

2011年，我们将按照党中央、国务院的决策和省委的部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动、产业支撑，着力统筹城乡、区域协调发展，着力加快新型城镇化进程，着力深化改革开放，着力加强节能减排和生态建设，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。 努力扩大内需促进经济平稳较快发展

关键词：集中财力办大事

省级财政拟安排超过100亿元资金用于新村建设、战略性新兴产业发展、地质灾害防治、成都天府新区建设和扩大农村养老保险覆盖面等重大民生、发展项目。严格控制一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。

关键词：投资持续稳定增长

主动对接国家支持的重点和方向，加大投资力度，优化投资结构，固定资产投资完成1.45万亿元。着力推进以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快建设成兰、成贵、成渝客专等铁路项目和成都地铁，力争开工雅安至康定、内江至毕节等铁路项目。推进成自泸赤、巴南高速公路建设，确保广陕、达陕等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，加快藏区“两路一隧”等国省干线改造，做好雅康、汶马等藏区高速公路项目前期工作。加快推进嘉陵江亭子口航电枢纽、渠江广安段航道和广安港、泸州港二期续建工程建设，力争开工岷江航电综合开发项目。加快成都航空枢纽和阿坝红原、稻城亚丁机场建设。大力实施一批水利、能源、信息等基础设施项目，加快推进一批重大产业项目，启动实施一批重点生态建设工程和环境治理工程项目，加大对统筹城乡、改善民生、扶贫开发等方面的投资。

关键词：扩大消费需求

继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。积极培育汽车、住房、教育、文化娱乐、旅游等新的消费热点。全面完成“村村农家店”建设，强化城市便民服务功能。加快推进连锁经营、电子商务，深入实施“网购网销”工程。

关键词：保持市场物价基本稳定

保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，健全重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度。完善鲜活农产品运输绿色通道。加强价格监测。建立健全价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。

着力做强做大产业 推动产业结构优化升级

关键词：“5785”战略工程

启动“5785”战略工程，加快推进我省国家新型工业化产业示范基地建设，着力构建成德绵自内资装备制造、成德绵内广遂电子信息及服务业、成德资内宜泸饮料食品、成眉乐雅自泸宜遂南广达化工及新材料、攀西钒钛钢铁和三江流域特色资源5条万亿元产业带。抓好一批投资上百亿的重大工业项目，着力构建7个增加值超千亿元产业。深入实施成长型特色产业园区“1525工程”，着力打造8个销售收入超千亿元园区(基地)。推进“两个带动”工程，着力打造50个主营收入超百亿元企业。

关键词：战略性新兴产业

抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。加快编制实施战略性新兴产业发展规划，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物和节能环保等战略性新兴产业。实施技术攻关与创新、产业化培育与示范、重大产业创新发展“三大工程”，启动实施“611”计划。

关键词：现代服务业

加快发展现代物流、商务服务、工业设计、信息咨询等生产性服务业，大力发展服务外包，积极发展会展经济。大力引进境内外知名金融机构，发展区域金融市场，加快金融后台服务中心建设。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。加快发展农村和现代农业服务业。大力发展文化旅游、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业，加快文化产业示范基地(园区)和区域特色文化产业群建设，建设藏羌彝文化产业走廊。深入实施“新五大旅游行动”和“三年提升计划”，加快建设旅游标准化示范省，全省旅游总收入达到2100亿元。

毫不放松抓好“三农”工作 加快建设社会主义新农村

关键词：现代农业

大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，启动实施现代农业千亿示范工程，打造1000个万亩现代农业高标准示范区，深入推进60个现代农业产业基地强县建设。加强50个现代畜牧业重点县和2个牧区畜牧业试点县建设，努力建设国家优质商品猪战略保障基地。推进25个现代林业产业强县建设。加快建设全国重要的战略性优质烟叶基地。

关键词：农村基础设施

围绕“再造一个都江堰灌区”，加快推进30座在建大中型水利工程建设，力争开工建设10座大中型水利工程。加快实施“建设1000万亩高标准农田，再造一个成都平原”工程，新建高标准农田200万亩。全面完成农村断头公路建设专项规划任务。实施农村电网改造升级工程。解决240万农村人口饮水安全问题等。

关键词：新村建设

完成县域新村规划编制工作，推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系建设，打造具有地域风格和民族特色的新型村落。加强产业培育，探索新农村综合体建设，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。深入开展乡村环境综合治理和庭院环境整治。

关键词：城乡统筹

深化成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯级试点，努力在重点领域和关键环节实现新突破。统筹城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。以教育、医疗、文化和养老为重点，推进城乡基本公共服务均等化。

积极稳妥推进新型城镇化促进区域协调发展

关键词：新型城镇化

大力实施区域性中心城市发展战略，加快培育四大城市群。将产业园区建设纳入城镇整体布局，依托城镇发展产业、建设园区。稳步推进户籍制度改革。建设保障性住房22万套左右，改造棚户区居民住房12万户左右，改造农村危房15万户。城镇化率提高1.5个百分点。

关键词：优化区域发展格局

启动实施成渝经济区发展规划，加快推进“一极一轴一区块”建设。围绕再造一个“产业成都”，加快编制并实施成都天府新区建设规划。加强川南经济区资源综合开发利用，大力发展临港经济。建设攀西战略资源创新开发试验区，启动实施安宁河谷地区跨越式发展规划。加大川东北经济区天然气和生物资源开发利用力度，建设西部重要的天然气能源化工基地。

关键词：民族地区、革命老区和贫困地区发展

全面实施藏区跨越式发展规划，继续推进藏区“三大民生工程”。大力推进凉山彝区跨越式发展和大小凉山综合扶贫开发，启动“彝家新寨”建设，推进大小凉山3.08万户贫困群众搬迁工程和100个以工代赈新农村示范村建设工程。加快编制实施川东北革命老区扶贫开发规划。

深化改革开放增强发展动力与活力

关键词：重点领域和关键环节改革

加大省属国有企业改制重组力度，积极开展省属国有企业董事会试点。深化扩权强县试点，抓好经济发达镇行政管理体制改革试点。推进财税体制改革，全面开展财政支出绩效评价。创新资源开发利用模式和补偿机制深化资源性产品价格改革，有序推进水电开发补偿机制试点。开展排污权有偿使用和交易试点，稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。

关键词：民营经济

鼓励和允许民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域。民营经济增加值占生产总值的比重力争提高2个百分点。

关键词：对外开放

统筹推动电子信息、汽车制造、现代物流等重大项目的建设和投产，做好配套企业引进工作。力争引进国内省外资金6000亿元以上，实际利用外资90亿美元以上。力争进出口总额达到400亿美元。加快新川创新科技园建设。

加强节能减排 提高生态文明水平

关键词：节能减排和环境保护

突出工业节能，严格控制“两高”及产能过剩行业发展。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程和节能产品惠民工程。在重点污染行业推行环境污染责任保险，在工业集中区开展生态园区建设，全面实施排污许可证制度。全面深化城乡环境综合治理。

关键词：生态建设

开展生态文明建设试点，着力打造环保模范区域和生态区域。建立草原生态保护补助奖励机制。启动天然林资源保护二期工程。突出重点区域造林，完成营造林600万亩。深入实施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5万亩。

关键词：资源综合利用

大力推行资源高效利用技术和模式，开展再生资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范，加快建设一批具有典型示范意义的试点城市、园区和企业。

继续做好灾后恢复重建工作 推动地震灾区发展振兴

关键词：完成灾后恢复重建任务

严格按照灾后恢复重建规划，加快完成灾后恢复重建项目。加强精神家园建设，着力打造“三基地一窗口”。

关键词：防灾减灾和生态环境修复

编制实施地质灾害防治中长期规划、中小河流和小型水库治理规划、灾区生态恢复规划。尽快恢复灾区林草植被，加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等修复工程。推进清平、映秀、龙池特大山洪泥石流灾害应急治理工程，汛期前全面完成重建规划的重大地质灾害治理工程任务。

关键词：灾区发展振兴

加快灾区产业发展，突出抓好灾区产业园区建设。抓好就业促进，建设创业中心、农民工返乡创业园等创业平台。加快推进重灾区2516个贫困村整村建设。全面落实对口长效合作协议。

切实保障和改善民生全面推进社会建设

“十项民生工程”计划安排资金840.8亿元，其中省级财政拟安排124.8亿元。

关键词：就业和社会保障

新增城镇就业64万人，动态消除城镇零就业家庭。做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。加快推进新农保扩大试点，覆盖人数达到989万人，60周岁以上的农村低保对象免费纳入。完善城镇职工和居民养老保险制度，推进全民医保制度建设。提高社会保险待遇水平。

关键词：收入分配

强化收入分配调节。健全企业职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度和企业工资集体协商制度。完善企业工资支付监控和保证金等制度，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。

关键词：教育优先

启动实施学前教育三年行动计划。推进义务教育资源均衡配置，大力发展农村教育。全面实施普通高中课程改革。启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。大力发展职业教育。

关键词：文化事业

加快省图书馆新馆、美术馆、非物质文化遗产保护中心等重点文化设施建设。积极开展文化服务配送工程。新建8000个农家书屋。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、文化信息资源共享工程和农村电影放映工程，启动行政村通宽带工程。

关键词：医疗卫生

加快推进农村、社区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗和疾病防控能力。推进公立医院改革试点，建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善新农合制度，逐步提高保障水平。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划。开展集中社会养老试点。

关键词：创新社会管理

推进社会管理创新综合试点，全面实施社会稳定风险评估制度，确保藏区、灾区和全省社会大局稳定。深化“大调解”工作。推进“平安四川”创建活动。

郭庚茂省长《政府工作报告》摘要 着力十

大重点

郭庚茂省长《政府工作报告》摘要 着力十大重点

2010，抢抓机遇持续发展好态势

郭庚茂省长在报告中指出，刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我省经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力推进“一个载体、三个体系”建设，以“坚持三保、突出转型、强化态势”为着力点，以“落实完善、创新机制、提高能力”为关键环节，抢抓机遇，开拓进取，胜利完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

——紧紧围绕发展第一要务，着力保持经济持续较快发展。初步预计，全省生产总值达到2.2万亿元以上，比上年增长12%左右。财政总收入2293亿元，增长19.3%；地方财政一般预算收入1381亿元，一般预算支出3413亿元，分别增长22.6%和17.5%。

——紧紧围绕加快转变经济发展方式，大力推进结构调整和转型升级。把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻重点，全面实施产业调整振兴规划，积极培育新的经济增长点，着力提升发展质量和效益。

——紧紧围绕农业增效农民增收，坚持不懈做好“三农”工作。认真落实国家各项强农惠农政策，各类惠农补贴达到154.6亿元。粮食总产达到1087.4亿斤，增产9.6亿斤，连续7年创历史新高。

——紧紧围绕统筹城乡发展，全面加快城镇化步伐。把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓。预计全省城镇化率达到39.5%，提高1.8个百分点。

——紧紧围绕增强发展动力和活力，强力推动改革开放。不断改革创新体制机制，大力实施开放带动主战略。全年实际利用外商直接投资62.4亿美元，增长30.2%；实际利用省外资金2743.4亿元，增长24.6%，是历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多、合同金额最高、招商成效最好的一年。

——紧紧围绕构建和谐社会，着力保障和改善民生。初步预计，城镇居民人均可支配收入15900元、农民人均纯收入5500元，扣除物价因素，分别实际增长7%和10%左右。全省城镇新增就业132.1万人，城镇登记失业率控制在3.38%。

郭庚茂指出，尤为令人鼓舞的是，我省审时度势、着眼全局，组织动员各界力量、汇集各方智慧，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，在省内外形成广泛共识，产生重大深远影响。中原经济区总体战略的提出和实施，必将激励全省人民万众一心、奋发图强，加速实现中原崛起和河南振兴，为中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!②6 2011，“四个突出”“八策并举”

2011年是我省“十二五”发展和中原经济区建设开局之年，经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高出全国平均水平1到2个百分点，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5％。以内，新增城镇就业人员100万人以上，城乡居民收入较快增长，节能减排完成国家下达目标。

围绕上述要求和目标，做好今年政府工作，在指导思想上要坚持“四个突出”：突出清醒与忧患，突出主题与主线，突出统筹与运作，突出民生与民心。在工作着力点上，针对今年形势特点，结合我省实际，以关键举措带动全局，做到“八策并举”：持续推进大招商活动，加快产业产品结构调整，加快产业集聚区建设，加强城乡基础设施建设，创新投融资机制，创新土地开发利用管理机制，大力开展劳动技能培训，大规模开展保障性安居工程建设，争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。

建设人民满意政府

做好今年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，建设人民满意的政府。

恪守为民之责

多办利民之事

【关键词】 为民

【报告要点】 牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。谋划改革发展、实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者而不是受损者，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责、多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。

转变政府职能

提升行政效能

【关键词】 职能转变

【报告要点】 加强和改善政府对经济社会事务管理，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。注重调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，增强工作的前瞻性、系统性，做到不走错路、力争少走弯路。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预。启动省直管县体制改革试点。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。加强规范化建设，提高应急管理能力。

坚持依法行政

主动接受监督

【关键词】 依法行政

【报告要点】 各级政府及部门都要严格在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提高政府立法质量和水平，严格行政执法责任和过错追究制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。

转变工作作风

注重求实求效

【关键词】 求实求效

【报告要点】 强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到责随职走、心随责走，求真务实、真抓实干。突出运作，狠抓落实，说到做到、说好做好，提高政府执行力和公信力。加强财政管理，严格控制一般性支出，公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运行维护等三项经费支出预算原则上实行零增长，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。精简会议、文件，减少不必要应酬和检查评比，凝神聚力、锲而不舍，谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关，提高素质能力，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。

一 着力扩大需求 【关键词】 扩需求

【报告要点】 扩大需求规模、优化需求结构，为经济平稳较快发展创造条件。着力扩大消费需求，努力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力，继续实施好家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策，继续开展万村千乡市场工程建设，满足群众多样化消费需求。

保持投资较快增长，充分发挥政府投资对社会投资的引导、带动作用，加快启动实施一批规模大、带动性强、示范效应好的基础设施和转型升级重大项目，优先保障重大项目建设用地。

积极扩大出口规模，把承接产业转移作为带动出口的主要途径，引进一批出口带动能力强的大企业和大项目，加强出口产业基地建设，支持企业培育自有出口品牌。

继续搞好企业服务，省市县三级继续分别抓好100家重点企业，积极引导上下游企业建立战略联盟，积极扩大信贷规模，做好煤电油气运协调工作。②9

二 调整优化产业结构

【关键词】 调结构

【报告要点】 着力培育优势产业，壮大优势企业，扩大优质产品，抓增量、补短板、增后劲，促进产业结构转型升级。加快发展六大高成长性产业，以汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材产业为重点，培育一批千亿元产业集群，力争主营业务收入超过3.1万亿元。

改造提升四大传统优势产业，以化工、有色、钢铁、纺织服装产业为重点，着力培育产业发展新优势，力争主营业务收入达到1.3万亿元。

培育发展四大先导产业，以新能源汽车、生物、新能源、新材料产业为突破口，培育新的增长点，力争主营业务收入达到2000亿元。

加快发展服务业。大力发展传统服务业，加快发展现代服务业。强力推动400个服务业项目建设，重点培育100户高成长性服务企业。坚持把科技创新作为经济发展方式转变、产业结构调整的中心环节，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置，加快创新型河南建设。

破解传统优势产业改造升级技术瓶颈，突破先导产业发展关键技术，加强创新平台建设。②9

三 大力发展现代农业

【关键词】 惠农强农

【报告要点】 落实完善强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，引导金融机构加大涉农信贷投放，调动农民发展农业生产积极性。

保障主要农产品供给，力争粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上，粮食总产量保持在1000亿斤以上；加快高标准农田建设，继续抓好棉花、油料等农作物生产，落实“菜篮子”市长负责制。

加强农田水利建设，完成农田水利重点县年度建设任务，继续实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造。

加快农业结构调整，继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整，因地制宜发展园艺产品和设施农业，加大种子工程实施力度，加快推广先进适用农机具，大力发展农业产业化龙头企业。

改善农村生产生活条件，新建改造县乡公路3500公里、通村公路2000公里，新建1.3万个村邮站。

深化农村体制改革，健全农村土地承包经营权流转机制，完善土地流转服务体系。②9

四 加快城镇化进程

【关键词】 城镇化

【报告要点】 坚持走新型城镇化道路，以产兴城、以城带乡，全面实施城乡建设三年大提升行动计划，以促进农村人口向城镇转移落户为中心，以提高城市承载和服务能力为保障，深入推进现代城镇体系建设。加快产业集聚区发展，加快实施一批招商引资和承接产业转移项目，大力培育特色产业集群，强化城镇发展的产业支撑。

提升城市综合承载能力，加快中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”及核心城区与卫星城之间快速交通连接线建设，大力推进郑汴新区、洛阳新区等城市新区建设，加快城市供水、供热、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设，引导住房合理消费，促进房地产市场健康发展。

提高城市管理创新水平，完善创新城市管理体制机制，提高城市智能化管理水平，下大力气解决交通拥堵、环境污染等“城市病”问题，促进农村人口有序转移，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。

积极稳妥地推进新型农村社区建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，加快城市建成区内城中村改造步伐，争取三年内全部纳入城市规划和管理体系。②9

五 增强跨越式发展支撑能力

【关键词】 “五网一系统”

【报告要点】 加强综合交通体系建设：全力推进客专、城际、大能力运输通道等三大铁路重点领域建设和郑州东站、郑州新郑机场两大综合交通枢纽建设，加快完善高速公路网和国、省道干线公路网以及城际快速连接通道建设。

加强能源基地建设：争取南阳核电项目早日开工，继续推动火电机组上大压小和热电联产项目建设；大力推进市级220千伏供电网架完善、老城区电网改造以及城市新区、产业集聚区配套电网建设；加快实施新一轮农网改造升级工程；加快建设现代化煤矿矿井和天然气管网。

加强水利设施建设：开工建设河口村水库主体工程和一批小型病险水库除险加固工程，争取出山店水库国家批复动工；加快中小河流治理，实施新一轮治淮项目；实现南水北调干线工程“黄河北贯通、黄河南连线”目标，开工建设配套工程。

加强信息网络建设：积极推进“三网”融合，实现县级以上城市及主要高速公路和风景区信号全覆盖，基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。

加强生态体系建设：实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和省级林业生态建设工程。②9

六 以开放带动全局

【关键词】 内陆开放高地

【报告要点】 着力承接产业转移。围绕高成长性产业、传统优势产业、先导产业发展，有针对性地承接国际国内产业转移。

全面拓宽开放领域。扩大金融、物流、文化、旅游等服务业对外开放，加大教育、卫生、科技等社会事业领域开放力度，大力推进城乡建设、现代农业等领域对外开放；积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口；鼓励有条件企业“走出去”。

加强与央企战略合作。探索建立与央企对接合作长效机制，推动央企扩大投资规模，在我省建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。

提高招商实效。增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平；继续抓好已签约重大招商项目跟踪推进，提高项目开工率和投产率。

优化开放环境。加强国家级开发区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，抓好产业配套、市场支撑和城市综合服务能力建设；完善大通关机制，促进投资贸易便利化；如期实现郑州新郑综合保税区封关运行；完善联审联批制度和外来投资投诉处理机制。②9

七 破解发展瓶颈

【关键词】 改革创新

【报告要点】 深入推进国有经济战略性调整。积极推进省内国有骨干企业重组整合，在装备制造、煤炭化工、有色金属、钢铁、粮食等行业组建一批大型企业集团；鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

大力推进社会事业领域改革。积极推进教育体制改革创新；深化医药卫生体制改革；搞好公益性事业单位法人治理结构改革试点。

加快水利体制改革。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置；加快水利工程建设和管理体制改革；继续推进水价改革。

着力扩大民间投资。切实放宽市场准入，采取多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域；大力发展资本市场，力争直接融资不低于1200亿元。

探索完善土地开发利用“三项机制”。建立健全土地整治、节约集约用地和监督管理机制，保障发展用地需求；大力开展农用地和村庄整治，提高土地资源保障能力。

加快建立人力资源保障机制。创新体制机制，大规模开展职业技能培训，努力把人口压力转化为人力资源优势。

八 增强可持续发展能力

【关键词】 节能环保

【报告要点】 建立节能减排长效机制。正确处理节能减排与经济社会发展关系，做到统筹协调、综合施治、合法合规、求实求效。完善政府节能减排目标责任制，健全法规制度，使节能减排走上法制化轨道。健全激励和约束机制，运用价格、税收、排放权交易等经济手段，促使企业加快技术改造和产品结构调整，增强企业和全社会节能减排内生动力。

推进节能降耗。继续实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，推进高耗能设备更新改造。全面推广清洁生产，开展重大节能技术和高效节能产品产业示范。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快循环经济试点省建设。加强矿产资源勘探开发和综合利用。

加强环境保护。落实主体功能区规划，编制实施生态省规划，切实加强重点生态功能区保护和管理。对重污染行业实施主要污染物排放总量控制。深入推进重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治和重金属污染防治。加强农村环境保护，控制农村面源污染。加强地质环境保护和修复。全面实施水环境生态补偿，继续推进排污权交易试点。加快市县第二轮城镇污水处理厂建设。②8

九 加快文化强省建设

【关键词】 软实力

【报告要点】 繁荣发展文化事业，加快发展文化产业。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，培育新型文化业态。以有线电视数字化改造、数字出版基地、精品剧目产业化等为抓手，壮大广播影视、新闻出版、文化艺术等优势文化产业。以10个文化改革发展试验区和6个文化产业示范园区为载体，抓好一批重大文化产业项目建设，培育文化创意、网络动漫、演艺娱乐等新兴文化产业龙头企业和知名品牌。

推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，完成文化改革发展试验区市县两级国有院团转企改制。加快推进文化管理体制改革，全面实现市县文化市场综合执法。

加强精神文明建设。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。广泛开展志愿服务活动。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。深入开展“扫黄打非”，扎实做好网络宣传管理，营造良好社会文化环境。②6

十 切实保障和改善民生

【关键词】 社会保障

【报告要点】 实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持自主创业和自谋职业。力争失业人员再就业35万人，农村劳动力转移就业新增100万人。

继续扩大养老保险覆盖面，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。继续提高企业退休人员基本养老金水平，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。全面实现城镇基本医疗保险即时结算和市级统筹，实现新农合跨区域即时结报。切实解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。

全面实施保障性住房建设三年规划，大力发展公共租赁住房。开工建设保障性住房39万套，完成农村危房改造8万户以上。

组织实施教育、人才中长期改革发展规划。完善农村义务教育经费保障机制。制定实施学前教育三年发展计划，有效缓解“入园难”问题。加强职业教育改革试验区、基础能力和教师队伍建设。

努力稳定市场物价，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等不法行为。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。

黄小晶作2011年福建省政府工作报告

来源：福建人民政府网站

2011年福建省政府工作报告

——二○一一年一月十三日在福建省第十一届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，认真实施国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，按照省委八届九次、十次全会的部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，全力推动科学发展、跨越发展，经济社会发展取得新的成效。初步统计，全省生产总值13800亿元，增长13.8%；财政总收入2056亿元，增长21.3%，其中，地方级财政收入1151亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资8273亿元，增长30%；外贸进出口总额1088亿美元，增长36.6%，其中，出口715亿美元，增长34.1%；按可比口径实际利用外商直接投资103亿美元；社会消费品零售总额增长18.9%；居民消费价格总水平上涨3.2%；城镇居民人均可支配收入21781元，实际增长8%；农民人均纯收入7427元，实际增长7.5%；城镇登记失业率3.77%；人口自然增长率6.5％。。单位生产总值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化学需氧量排放减少0.2%的节能减排目标预计可以完成。

一年来的主要工作和成效是：

（一）乘势而上突破重点，“五大战役”成效明显

围绕推动跨越发展，认真落实全省拉练式工作检查成果，学习借鉴天津、广东、江西等省市先进经验，大干150天、打好“五大战役”，形成比学赶超的热潮。重点项目建设方面。完成投资1936亿元，建成投产和开工项目分别达166个和177个。开工5条快速铁路，福厦动车组开通运营；开工13条高速公路，建成7条高速公路，新增高速公路通车里程389公里；港口新增吞吐能力超过3000万吨，电力新增装机容量445万千瓦，机场扩能改造全面实施。新增长区域发展方面。完成投资2742亿元，一批基础设施和产业项目加快推进，区域集聚效应显现。城市建设方面。完成投资252亿元，新增城市绿地2620公顷、公园22座，更新公交车2600辆，景观整治、立面再造、缆线下地、道路改造等取得阶段性成效。小城镇改革发展方面。试点镇规划编制基本完成，启动784个项目，完成投资308亿元，基础设施和公用事业加快建设，“三旧”改造有序推进，各项配套政策逐步实施。民生工程方面。在实施校安、医改、文化、养老、安居等工程基础上，新增10件惠民实事，一批重大社会事业项目加快建设，省委、省政府确定的25项为民办实事项目如期完成。

（二）巩固应对危机成果，发展方式加快转变

现代农业持续发展。全年粮食总产量662万吨，农林牧渔业总产值增长3.5%，大灾之年仍保持了农业的持续发展。大力推进农业产业化，农业“五新”加快进村入户，省级重点龙头企业销售收入增长19.6%。实施土地整理31.5万亩，加固病险水库139座，除险加固海堤150公里，改造农村公路2850公里。新批和组建8家农村商业银行和村镇银行。十大防灾减灾工程基本建成，重大动植物疫病防控不断加强，农产品质量安全监管机制继续完善。

产业升级步伐加快。全年工业增加值增长18%，建筑业增加值增长20%，第三产业增加值增长10％。推进重点产业调整振兴，建设21个成长型产业集群，抓好950个制造业重点项目和300个重点技改项目，央企在闽新一轮投资洽谈项目超过8000亿元、其中签约5000多亿元。出台加快民营企业发展19条意见，完善中小企业信用担保、小企业贷款风险补偿和再担保机制。45家企业在境内外资本市场上市或再融资，募集资金449亿元，上市企业总数达185家。物流、创意等服务业加快发展，软件业销售收入增长40%。全省旅游总收入增长17.8%。全年本外币贷款余额增长23.4%，小企业贷款增量是全国5个超千亿的省份之一，金融服务发展更加有力。

创新能力逐步增强。落实鼓励企业创新政策，多渠道增加科技投入。新增5个国家级研发平台，新认定高新技术企业224家。中科院海西研究院加快建设，厦门、福州成为国家创新型试点城市。新大陆物联网条码识别、瑞芯个人移动信息终端SOC、优讯光通讯用户端收发一体、联拓数字对讲机SOC基带等一批具有完全自主知识产权的芯片成功研制并产业化，标志着我省芯片设计研发能力进入国内先进行列。新能源汽车驱动总成等关键技术取得突破，戊肝疫苗、细菌农药等7项科研成果获国家科技进步和技术发明奖，新增专利授权18063件。第八届“6·18”成功对接5358个科技成果转化项目。农村信息化等“数字福建”重点项目进展顺利，电子政务外网覆盖所有乡镇。第十二届中国科协年会成功举办。出台人才引进培养政策，实施重大人才工程。

对外经贸快速回升。实施扶持外贸发展措施，建设重点商品出口基地，开展跨境贸易人民币结算试点，机电、高新技术产品出口分别增长32.8%和25.8%。厦门保税港区正式封关运作，福州保税港区获批设立，武夷山“陆地港”投入试运行，电子口岸覆盖面扩大。新批项目合同外资平均规模达1064万美元，提高10%。闽港闽澳合作取得实效，加强金融、物流等服务推介，推动闽企通过港澳进入国际采购体系、拓展葡语国家市场。全年实际利用港澳资金增长15.8%，闽港闽澳贸易额增长30.8%。外事、侨务工作继续加强。世界投资论坛、“9·8”、“5·18”、世界闽商大会、泛珠大会、上海世博会福建展馆及活动周等重大活动成功举办。

生态建设力度加大。严格落实节能减排和环保监管责任制，开展重点企业节能行动，完成重点行业脱硫等重大工程。县县建成污水处理厂，设市城市污水、垃圾无害化处理率分别提高到82%和92%，市县污水、垃圾无害化处理率分别提高到77%和83%。淘汰落后产能年度任务全面完成，207家企业实施清洁生产。加强重点流域、重点行业和工业园区污染治理，对皮革等行业实行最严格的环保治理措施，妥善处置重大环境突发事件，集中开展环境污染隐患排查整治。实施新一轮造林绿化，实行最严格耕地保护制度，连续11年实现耕地占补平衡。

（三）加快平潭开放开发，闽台合作先行先试

平潭综合实验区建设全面展开。赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限。成立促进平潭开放开发顾问团。总体规划编制完成并上报国务院。平潭海峡大桥、渔平高速公路等项目建成通车，福州至平潭快速铁路及跨海公铁大桥、长平高速公路、平潭海峡大桥复桥、环岛公路一期等项目开工建设。完成1000万株植树任务。金井湾、幸福洋等组团开发先行启动。

闽台经贸合作纵深拓展。做好ECFA签署的跟进工作，主动对接两岸产业搭桥计划。海峡产业投资基金正式运作，兴业银行等获准开展新台币兑换业务。闽台率先实现特殊监管区、电子商务对接。全年合同利用台资增长1.4倍，闽台贸易额增长48.7%。

闽台交流交往更加密切。成功举办第二届海峡论坛。省经贸文化交流团赴台“走亲访友做生意”取得积极成效。闽台107对特色乡镇实现对接。启动闽台乡村游，经我省赴台旅游人数突破18万人次。新增福州、厦门两个空中货运直航航点，开通闽台邮政货运航线。“小三通”客运量达144.2万人次，闽台空中直航每周往返120个航班，全年运送旅客53.9万人次，泉州成为两岸空中直航新航点。率先在事业单位招聘台湾专才，闽台联合培养职教人才4000多人，科技、文化、卫生、体育等领域交流合作继续深化。

（四）全力以赴抗灾救灾，恢复重建有力有效

去年我省连续遭受特大冰雹、强降雨灾害和五个强台风袭击。在党中央、国务院坚强领导和国家部委大力支持下，省委、省政府始终把人民群众生命安全放在第一位，提前部署，周密组织，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的机制，全省党政军民众志成城、奋力抗灾救灾，累计紧急转移群众222.6万人次，把灾害造成的损失减少到最低限度，应对全球最强台风“鲇鱼”实现人员零伤亡。出台一系列灾后重建恢复生产扶持政策，确定福州、厦门对口支援三明、南平，灾区恢复重建工作有序开展，重建户春节前可搬入新居。

（五）强化公共服务，社会建设扎实推进

就业和社会保障工作继续加强。全年新增城镇就业65.7万人，农村劳动力转移就业45.6万人。建立职工工资正常增长机制，全省最低工资标准平均提高138元。医疗、工伤、生育保险实现设区市统筹，养老保险关系实现跨省、跨市转移接续，医保实行异地就医和结算，企业退休人员养老金水平继续提高。33个县开展新型农村社会养老保险试点。社保卡就诊一卡通工作持续推进。

社会事业加快进步。基本建成从义务教育到高等教育完整的助学体系，72个县市区实现“双高普九”，高中阶段毛入学率达83.4%，实现每个设区市都有一所公办本科高校，高等教育毛入学率超过全国平均水平，财政预算内教育经费占财政支出的比例连续9年居全国首位。医药卫生体制改革完成阶段性目标，新增床位6700张，城乡医疗卫生服务体系逐步完善，建成500个社区居家养老服务中心。文化惠民工程深入实施，十大文化产业迅速发展。群众性精神文明创建活动不断深化。低生育水平保持稳定。全国人口普查顺利开展。泰宁丹霞世界自然遗产、宁德世界地质公园、福州中国温泉之都申报成功。中国航海日、全国特奥会、省运会、省老年人体育健身大会成功举办，我省运动员在广州亚运会、亚残运会上取得优异成绩。妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新进展。对口支援成效显著，援建彭州三年任务两年完成，新一轮援藏援疆工作扎实推进。人事、编制、民族、宗教、气象、防震、档案、地方志等工作继续加强。

社会保持安定稳定。新一轮平安创建活动深入推进，人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.9%。加强重大建设项目社会稳定风险评估，建立预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制，开展校园安全专项整治行动，推进和谐社区建设。信访总量明显下降。强化安全生产“一岗双责”，各类事故发生起数下降5.3%。国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作取得新进展。

（六）坚持依法行政，建设服务型政府

各级政府自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议808件、省政协提案1083件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。加强政府立法，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案4项，出台省政府规章6件。完成地方性法规和政府规章清理任务。“五五”普法顺利完成。创先争优活动取得实效。加强行政监察，深化效能建设。抓好纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展重点领域、重点项目、重点资金审计和稽察。落实廉政准则，反腐倡廉工作得到加强。

2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划胜利实现。过去的五年，是发展思路拓展提升的五年，海西战略上升为国家战略，海西列入全国主体功能区的重点开发区域，平潭开放开发得到特殊扶持，厦门经济特区扩大到全市，革命老区和原中央苏区享受中西部优惠政策，国家部委在规划、项目、资金、政策等方面加大对我省的支持力度，福建进入推动科学发展、跨越发展的新阶段；是发展实力显著增强的五年，积极应对国际金融危机冲击，有效克服各种灾害的不利影响，经济保持平稳较快发展，全省生产总值、人均生产总值、财政总收入、外贸进出口、社会消费品零售总额都比2005年翻了一番，全社会固定资产投资是2005年的3.5倍，特别是基础设施全面改善，铁路新增快速干线里程504公里、在建里程和运营里程均突破2000公里、其中快速铁路在建和运营里程超过1500公里，高速公路新增通车里程实现翻番、总里程达2403公里、在建里程超过2000公里，港口新增吞吐能力1.8亿吨、吞吐量由2005年的1.98亿吨增加到3.27亿吨，机场旅客吞吐量接近翻番，电力新增装机容量实现翻番、累计达3480万千瓦，形成500千伏大环网；是发展方式加快转变的五年，坚持“好”字优先、能快则快，发展的质量和效益稳步提高，三次产业比例从12.6∶48.5∶38.9调整为9.5∶51.3∶39.2，高技术产业增加值年均增长18.2%、比工业增加值年均增幅高2.1个百分点，科技促进经济社会发展指数居全国第5位，节能减排目标预计可以完成，森林覆盖率保持全国首位，生态环境质量位居全国前列；是发展成果惠及人民群众的五年，大力发展社会事业和改善民生，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加9460元和2977元，全面实现城乡免费义务教育，基本医疗保障制度覆盖全省居民，公共文化服务体系初步形成，城乡低保实现应保尽保，老百姓得到更多实惠。

“十一五”发展的成就来之不易，这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向为福建发展和海西建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：国际金融危机的影响还在继续，稳定和扩大外贸出口面临困难，物价上涨压力加大；经济实力还不够强，发展后劲还显不足，高水平的大项目落地还不多;自主创新能力提升不够快，节能减排和生态环境保护面临较大挑战；农民持续增收基础不牢固，农田水利设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强；城乡区域发展不平衡，城镇化水平需要进一步提高；社会保障体系还不健全，社会事业发展和改善群众生活还有许多亟待解决的问题；安全生产和社会治安存在薄弱环节，城市管理问题仍然不少；政府职能需要加快转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。正视差距、改进不足，各级政府责无旁贷。我们要采取更加有力的措施解决问题，以强烈的责任心做好工作。

二、实施“十二五”规划，全面贯彻落实科学发展观，开创福建科学发展、跨越发展新局面

“十二五”是加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是大有可为的重要战略机遇期。提请大会审议的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结“十一五”规划实施情况，分析“十二五”宏观环境和面临的挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

根据党的十七届五中全会和省委八届十次全会的部署，《规划（草案）》明确我省“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，大力提升人民群众的幸福指数，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

《规划（草案）》围绕主题、突出主线，提出经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类37项主要目标，其中约束性14项、预期性23项。明确到2015年力争全省人均生产总值赶超东部地区平均水平，基本实现全面建设小康社会的主要目标。全省生产总值年均增长10%以上，力争比2010年翻一番。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试和可行可为的统一，经过全省人民共同努力是可以实现的。

《规划（草案）》分18个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。

（一）推进农业现代化进程，建设社会主义新农村。把解决好农业、农村和农民问题作为重中之重，完善农业投入稳定增长机制，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，着力增加农民经营性、工资性、转移性和财产性收入。创新农村发展体制机制，培养新型农民，增强农村发展活力。

（二）建设先进制造业重要基地，构建现代产业支撑体系。发展壮大主导产业，改造提升传统优势产业。加快服务业发展，增加值占全省生产总值比重达42%，推动旅游业和现代物流业成为新的主导产业。培育战略性新兴产业，增加值占全省生产总值比重达10%以上。坚持陆海统筹，建设海洋经济强省，海洋生产总值占全省生产总值比重达28%。培育产业群、扶持大企业，打造50家年销售收入超百亿元企业，建成10个以上产值超千亿元产业集群或基地。

（三）着力扩大内需，形成投资消费对经济增长的协调拉动。提高居民消费能力，改善消费预期，拓宽消费领域，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。充分发挥投资带动作用，做大做强三大港口群，建设“三纵六横九环”铁路网、“三纵八横”高速公路网，完善空港布局和民航基础设施，建设综合交通枢纽，实现各设区市通快铁、有机场，县县通高速，较大自然村通达硬化道路。打造东南沿海重要能源基地，增强防灾减灾能力，提升“数字福建”应用水平，加快建设适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施。

（四）积极推进城镇化进程，统筹区域协调发展。拓展以福州和厦漳泉大都市区为核心、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，提高城乡区域一体化发展水平。加快培育环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾（南北岸）、泉州湾、厦门湾、古雷-南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区等十大新增长区域。健全沿海与山区帮扶机制，加大对原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、边远山区、贫困地区、海岛和水库库区的支持。深化跨省区域协作，促进互动联动。

（五）加快平潭综合实验区开放开发，建设两岸交流合作先行先试区域。探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，构建两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。加快建设两岸经贸合作紧密区域、文化交流重要基地、直接往来综合枢纽，打造吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。

（六）增创体制机制新优势，提升开放型经济发展水平。以庆祝厦门经济特区建设30周年为契机，推进厦门经济特区综合配套改革，加快岛内外一体化进程，充分发挥排头兵、窗口示范和龙头带动作用。推进重要领域和关键环节改革取得突破，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。实施全方位大开放战略，加快建设外经贸强省。港澳侨始终是福建各项事业发展的重要力量，在新形势下要密切闽港澳侨合作，努力在促进祖国和平统一大业和共同繁荣发展中争取更大作为。

（七）实施科教兴省和人才强省战略，建设创新型省份。全面落实中长期教育、人才、科技发展规划纲要。优先发展教育事业，力争主要指标进入全国前列。加强人才资源建设，大幅度提升人才整体素质，力争人才资本贡献率达到33%。强化创新基础能力建设，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全国平均水平，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

（八）大力推进生态省建设，提升生态文明水平。加快建设资源节约型和环境友好型社会，创建全国生态文明示范区域，生态环境质量继续保持全国前列，森林覆盖率继续居全国首位，全面完成节能减排任务。

（九）优先保障和改善民生，加强基本公共服务体系建设。实施更加积极的就业政策，完善社会保障体系，大幅度提高城乡居民收入，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。大力发展文化事业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，加快建设文化强省。深化医药卫生体制改革，着力提高人民群众健康水平，实现全省居民主要健康指标达到全国中上水平。加强和创新社会管理，建设公共安全体系，保持社会安定有序、充满活力。

三、开好局起好步，扎实做好2011年工作

2011年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻落实中共中央、国务院和中共福建省委的部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放，继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年，推动科学发展、跨越发展迈出坚实步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长12%；地方级财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长21%；外贸出口增长8%，按可比口径实际利用外商直接投资不低于80亿美元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7％。以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务。

实现上述目标，必须着重做好十个方面工作：

（一）打好“五大战役”，大干开局之年

打好重点项目建设战役。今年安排省重点项目526个，总投资19213亿元，年度投资2300亿元。同时，实施一批全省性的农林水利重大工程。产业方面，开工中化泉州1200万吨炼油、中国航空工业集团翔安玻璃基板、中国移动厦门手机动漫基地、马尾船政重工造船、东南汽车三期扩建等60个以上项目，加快泉州海峡轨道客车、中国重汽永安汽车、龙工挖掘机、东南电化搬迁等项目建设，建成漳州腾龙芳烃PX、翔鹭石化PTA、鞍钢冷轧钢板、南铝板带三期等60个以上项目，突破福建联合石化乙烯“脱瓶颈”扩建、鞍钢宁德大型钢铁、宝钢与罗源德盛联合重组、中国化工三明装备及新材料基地等20个以上重大前期项目。交通、能源方面，开工16条高速公路和10个港口项目，力争5条铁路获批建设，加快核电、风电、火电和抽水蓄能电站建设，新增快速铁路干线运营里程145公里、高速公路通车里程300公里、港口吞吐能力1600万吨、电力装机容量345万千瓦。水利、渔港、耕地、造林方面，完成20个重点地区中小河流治理、60座小

（一）型水库除险加固、130万农村人口饮水安全工程；加快中心渔港和一级渔港建设；开发复垦新增耕地12万亩，实施土地整理30万亩；完成植树造林650万亩。

打好新增长区域发展战役。完善区域规划和开发布局，构建连接新增长区域的交通通道，提升基础设施保障能力，有针对性地开展产业项目招商引资，加快形成创业创新重要基地和先进制造业集聚区。年度完成投资3000亿元以上，其中总投资5000万元以上的项目力争建成700个、新开工800个。

打好城市建设战役。做好城市专项规划编制，加强重要区域、重点地段设计。强化市容市貌整治，提高城市精细化管理水平。加强城市道路建设，建成一批公共停车场，改善城市综合交通。推进城市立体绿化和公园建设，做到步行10-15分钟就能看到绿地。加快供水、供气、排水设施建设，确保城市居民饮用水达到国家卫生标准。加快污水管网建设，提高污水归集率和处理率。加快城市架空缆线下地。完善垃圾收集、转运设施，加强机动车尾气治理，城市内河整治要有看得见的变化。创建一批物业管理示范小区，建设一批宜居城市综合体。

打好小城镇改革发展战役。在继续抓好第一批22个试点的基础上，再增加20个试点镇。加快规划编制，提高规划管理水平。全面推进基础设施、公用事业、环境景观建设，合理布局城镇产业项目，力争投资增长高于全省投资增速。实施和完善城乡建设用地增减挂钩等政策。合理划分县和镇财权与事权。探索户籍管理新模式。

打好民生工程战役。继续集中财力办好惠民实事，加快推进一批重大社会事业项目建设，着力解决群众关心的热点难点问题。就业和社会保障方面，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，比国家要求提前4年；加快以公租房为重点的保障性住房建设，加强各类棚户区改造，推进养老服务“十百千”工程，实施特殊教育提升工程、“光明行动”、残疾人托养和残疾儿童康复等项目，扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业。医疗卫生方面，实施县乡村三级医疗机构标准化建设，提高新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，为城乡居民提供10项公共卫生免费服务项目，实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助，开展免费孕前优生健康检查和农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断，提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准，加快医院项目建设。教育文化方面，逐步实施中职教育免费，今年对中职一年级学生免学杂费；推进中小学校舍安全工程，实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助，完善普通高中学生国家助学金制度，提高高等学校国家助学金标准，解决进城务工人员随迁子女就学，加快幼儿园发展，实施农家书屋建设和有线广播“村村响”工程，加快乡镇综合文化站和县（市）城区影院建设，新建2600个农民体育健身点，推进市、县两级妇女儿童活动中心建设，抓好科技馆、体育馆、图书馆、文化广场等一批项目建设。强农惠农方面，调整完善政策性农业保险，建设村级综合服务场所，实施“村村通客车”工程，推进农村家园清洁行动、饮水安全和造福工程，建设农村社区综合维修服务体系，开展农村实用技术远程培训。便民生活方面，抓好“菜篮子”生产基地和城乡便民商业网点建设，提升公交服务，推进城乡绿化，加快公厕建设，实施城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，建设自然灾害避灾点，实施闽江、九龙江流域水环境整治与水源保护，深化平安创建，支持驻闽部队生产生活和科技拥军、文化拥军项目建设。防灾减灾方面，实施海洋防灾减灾、地质灾害防治两个“百千万工程”，完善气象灾害和动植物疫病防控体系，增强重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。我们要用实施战役的决心和工程化的运作办法，把保障和改善民生的工作做细做实做好。

（二）加大强农惠农力度，扎实推进现代农业建设

以多种方式增加对农业现代化的投入。整合各部门涉农资金，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点。采取先建后补、以奖代补等方式，引导民资、大户等社会投入，加快设施农业发展。完善农村金融服务，扩大农业保险范围，引导金融机构增加贷款。

强化以水利为主要内容的农业基础设施建设。抓住中央加大水利建设投入的有利时机，深化水利改革，发展民生水利。抓好一批重大水利设施项目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建设，抓紧闽江北水南调等项目前期工作，加快现有渔港的改造、扩容、升级。

提高生产销售的组织化程度。在家庭承包经营的基础上，培育统一经营服务的主体，引导农民积极组建合作社和合作经济组织。促进合作社与商贸、科技、金融、农资等机构紧密对接，实现生产销售组织一体化，让农产品从菜园子直达菜篮子。

加大“五新”成果推广力度。创新科技推广方式，把专场推介会开到农民家门口，抓好一批示范项目。继续实施农作物种子工程，与农业部共建省级农作物良种培育引进中心，做强良种引进、提纯、繁育与推广基地，力争主要粮油作物良种覆盖率达98%、蔬菜良种覆盖率达92%以上。

形成覆盖整个农村的科技服务推广体系。进一步整合驻村干部、农技员、下派科技干部、科技特派员、专家服务团、乡镇农技站等方面力量，变零星分散服务为全方位、网络化服务。开展百万农民订单式、个性化大培训，抓好网络和远程教育。

把农产品加工作为工业大产业来抓。拓展农产品精深加工，既提供优质安全的农产品，保障市场供给，又提高农业比较效益。建设农产品质量安全示范区，健全质量安全可追溯制度。加大贴息、奖励、用地等政策扶持，完善龙头企业与农户的利益联结机制，发展规模化加工，力争有5家龙头企业年销售收入超50亿元。

做好稳粮、储粮、调粮工作。重视“米袋子”工程建设，落实粮食生产目标责任制，粮食播种面积稳定在1930万亩。狠抓粮食关键增产技术和优质高产品种的示范推广，大力发展超级稻、再生稻，提高粮食单产和优质品率。完善扶持粮食生产的各项政策，改进粮食补贴发放方式，切实做到有种有补、谁种补谁。完善储备粮食订单收购直接补贴政策，保持30万吨省级储备订单收购规模。抓好储备粮库建设和改造，优化储备品种结构。加强与粮食主产省的协作关系。

逐步推行农业用地依法、自愿、有偿、有序、合理流转。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，鼓励农业种植大户发展规模经营。建立土地流转管理服务平台，引导同一集体经济组织内的承包农户经营地块相对集中连片，切实解决耕地抛荒问题，探索土地股份化和合作化的办法。

深化农村改革。紧紧围绕农民增收这一首要目标，创新农村工作机制，增强各方面的工作合力。深化集体林权制度改革，加快发证到户进度，进一步放活经营权、落实处置权、确保收益权。按照国家部署，完成建立健全农业公共服务机构改革任务。支持供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农业经纪人等，为农民提供多元化、多层次的生产经营服务。

（三）加快调整产业结构，建设现代产业体系

培育发展战略性新兴产业。一是重点突破。把新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、LED和太阳能光伏、节能环保技术及装备等作为主攻重点，加快物联网识别系统等新技术的研发和应用，抓好“智慧厦门”产业基地、福州友顺8英寸集成电路芯片、霞浦超薄晶体硅太阳能电池等一批研发和转化项目。二是应用示范。在消费升级、绿色发展、智能制造、材料换代等方面推广新技术、新产品，扩大政府采购，支持商业模式创新。三是政策引导。扶持高新技术产业基地建设，新认定一批新兴产业基地和骨干企业。争取国家“核高基”重大专项等资金支持，建立新兴产业专项资金，开展知识产权质押融资、供应链融资和科技保险，发展创业投资和股权投资基金。

着力壮大产业群。要通过现代产业的增量集聚，带动存量优化，促进总量提升。加快重点产业集群和基地建设，延伸10条产业链，实现30个以上工业和服务业央企项目落地建设，形成3个产值超千亿元产业集群。继续实施产业调整振兴方案，抓好300个技改重点项目，增强新产品开发和品牌创建能力。加强与跨国公司、大型民企和港澳台企业的合作，鼓励骨干企业通过兼并重组、组建战略联盟等途径快速扩张。实施中小企业成长计划，发展专业化协作配套。整合提升工业园区，引导产业链关联企业向园区集聚。强化煤电油气运调度，提高要素保障能力。

把发展现代服务业作为产业结构优化的重点和主要经济增长点。加大财税扶持，强化要素供给，增加引导资金，优先保障用地，推进国家和省级服务业综合改革试点，实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价，加快壮大生产性服务业，拓展多层次、宽领域、适应不同层次需求的生活性服务业。一是现代物流业。实施促进现代物流业发展条例。运用物联网等新技术加快提升物流节点、物流园区和配送中心，引进和培育若干跨国物流骨干企业,加快建立以港口为核心、与制造模式相适应、信息化集成化程度较高的供应链服务体系。二是金融业。争取扩大信贷规模，促进我省成为各家银行的信贷支持重点区域。深化农村信用社改革，积极规范培育村镇银行、小额贷款公司，促进健康发展。吸引更多的省外金融机构来闽设立分支机构。推动企业上市融资和再融资，发展企业债券，鼓励发展私募基金。三是科技和信息服务业。重点抓好研发设计、技术交易、成果应用，支持企业主导和参与行业标准制订。推进“三网融合”，发展面向市场的高性能计算和云计算服务。有效落实促进软件产业发展的政策，培育高水平的骨干企业，打造国家级软件产业基地。四是商务服务业。大力发展会计、法律、咨询、评估、经纪等服务，鼓励发展会展经济和总部经济。五是服务外包业。吸引跨国公司服务外包业务向我省转移，培育一批具有国际竞争力的服务外包基地和专业企业。六是现代商贸业。拓展电子商务、专业集散市场、特许经营和仓储超市，加快培育新型业态，强化营销联盟。七是文化及创意产业。重点发展十大文化产业，培育龙头骨干企业，推进动漫产业基地、文化产业示范基地和创意产业园建设。八是社区服务业。以家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护为重点，支持创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。九是农村服务业。加快完善农村社会化服务体系，发挥供销社在农村商贸、农资经营中的主渠道作用，拓展农村文化、体育、医疗、养老等服务。十是旅游业。整合和保护旅游资源，实施一批旅游基础设施和景区建设项目，延伸特色旅游产业链，打造海峡旅游品牌。要通过政府引导、市场驱动、企业作为，促进我省现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋经济发展。深化港口一体化管理体制改革，实施国家海洋经济发展试点政策。高标准抓好一批船舶、海洋工程装备、海洋渔业等重点项目，促进海洋生物医药、海洋能开发、海洋环保等新兴产业发展。加快建设厦门国家海洋研究中心。支持海洋碳汇研究和成果转化应用。

（四）积极扩大消费需求，促进投资有效增长

着力提高城乡居民收入。一是鼓励多种形式的就业创业，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，大力扶持劳动者自主创业和自谋职业，全年新增城镇就业60万人。二是增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，提高种养效益。促进农村劳动力转移就业，提高农民务工收入。确保强农惠农的政策补贴和项目补助及时足额到位，保障农民的土地承包经营权及合法收益。稳步提高粮食最低收购价，完善主要农产品价格保护办法。三是加大对低收入群体的补助力度。提高农村五保供养水平，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助。改善优抚对象和革命“五老”人员待遇。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放补贴。四是全面推行工资集体协商，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，适时提高最低工资标准。五是推进实施公务员规范津贴补贴方案，深化事业单位收入分配改革，落实绩效工资制度。我们必须千方百计采取开源、减负、补贴、托底等各种增收措施，合理调整收入分配关系，切实提高群众生活水平。

改善居民消费条件。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，加强集贸市场、街头早市、宽带网络等消费硬件设施建设，培育一批特色商业街区。继续实施家电下乡和以旧换新政策，引导消费结构升级。健全消费维权体系和社会信用体系。

把稳定价格总水平放在突出位置。认真落实中央宏观调控政策。抓好主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，改造和新建300个省级城市副食品调控基地。强化价格调节基金作用，加强生活必需品市场供求调节和价格监管，稳定社会预期。提高中小套型、中低价位住房比重，完善房地产市场监管，遏制房价过快上涨。

有序推进“十二五”规划重大项目。加大前期工作力度，营造有利于大项目生成落地的环境条件。管好用好政府投资，加强与各类投资主体的合作，引导金融机构加大对重点项目的支持，在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模。

（五）探索新途径新模式，拓展闽台交流合作

高起点推进平潭开放开发。全面实施即将批复的总体规划，推进“五个共同”模式，力求突破投资贸易便利化等特殊政策，争取设立平潭海关特殊监管区。加强基础设施和市政工程建设，力争开通平潭至台湾客货运滚装航线，形成良好的投资环境。引进合作伙伴，落地一批高层次项目，着力发展旅游、物流和科技产业，加快两岸教育、医疗合作园区建设。

推动落实两岸经济合作框架协议。积极实施货物贸易早期收获计划，扩大我省优势产品出口，增加台湾产品进口。争取服务贸易合作先行先试，开展口岸业务和电子商务合作，推动台商在闽设立独资医疗机构。争取不同阶段的闽台合作先行先试内容列入ECFA后续协议。

深化闽台产业对接。主动衔接台湾六大产业振兴方案和四项智能型产业计划，深化闽台石化、汽车、精密机械、LED、电子信息等五大产业对接，拓展太阳能、生物科技、创意等新兴产业合作。推动闽台金融机构双向互设和业务合作，建设厦门、福州两岸区域性金融服务中心。推动台商投资区扩区和新设。加强闽台农业、林业合作，扶持台湾农民创业园发展。

拓展两岸民间交流交往。办好第三届海峡论坛，开展妈祖文化节等品牌活动。抓好福州、厦门两岸教育合作项目，加强闽台职业教育、高等教育、文化创意等领域合作。扩大对台海空直航，促进空中直航航线延伸，推动实施我省居民赴台个人游。

（六）着力外经贸转型升级，提高开放型经济水平

加快转变外贸发展方式。继续实施出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担等扶持政策，推进重点商品出口基地、“陆地港”和“飞地港”建设，深化跨境贸易人民币结算试点，确保出口稳定增长。推进加工贸易向产业链高端延伸、与海关特殊监管区域联动、向内地山区转移，大力发展服务外包等现代服务贸易，加快建设中国国际信息技术（福建）产业园。优化口岸大通关环境，扩大直通放行和区域通关覆盖范围。鼓励进口先进技术装备、关键零部件和重要资源。做好国际贸易摩擦预警和应对工作，支持企业有序开展国际化经营。

扩大利用外资规模、促进结构优化。深入落实国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见，健全协调服务机制，集中抓好总投资千万美元以上在谈项目，促进345项重点跟踪项目落地。创新“9·8”、“5·18”等重大经贸活动的形式和内容，引资引智并重，抓好一批产业链关键项目、服务业配套项目和企业并购重组项目。强化境外联合招商，加强对东盟的服务贸易引资，推动企业境外上市回闽投资。建立意向客商、意向项目信息库，形成各设区市协同招商机制，推动项目有效集聚和合理布局。

密切闽港澳侨合作。发挥闽港、闽澳经济合作促进委员会的积极作用。高度重视吸引港澳资金等生产要素、服务体系和大型企业。联合开发两岸四地“一程多站”旅游线路，推进闽港台物流合作项目，引进香港金融机构参与两岸贸易结算等金融服务。依托闽港合作平台，支持企业赴海外开展并购、赴港上市融资。落实一批闽澳商务、中小企业和旅游文化合作项目。多渠道加强与闽籍海外华侨华人，尤其是华裔新生代、新华侨华人及重点社团的联系。有效利用外事资源服务经济社会发展。

（七）持续推进生态省建设，促进人与自然和谐

抓好新一轮节能减排。认真实施生态功能区划，加强重点区域环境影响评价，落实环保“三同时”。严格节能减排责任，推动新技术、新装备的研发与应用。实施十大重点节能工程200个项目。全面淘汰水泥、造纸、皮革、火电、冶炼等“五小”落后产能。推进工业园区和重点乡镇污水处理设施建设，抓好重点行业、重点企业脱硫脱硝及污染深度治理。加快发展循环经济，推动资源节约和综合利用。实施清洁生产“五个一百”工程。支持清洁发展机制项目，建设低碳发展实验区。

抓好新一轮环境整治。深化“六江两溪”重点流域和近岸海域综合整治，强化饮用水源地保护。严格控制重点流域网箱养殖，治理畜禽养殖、石板材和工矿业污染。开展农村环境连片整治，实施“三清”示范工程。强化陆海一体化联动，实施重要港湾、重点海域和海岛的生态整治工程，着力治理渔业用海环境。强化环境风险防范和应急处置。

抓好新一轮生态优化。实施生态省建设五年规划，落实环保监管“一岗双责”。推进“四绿”工程，增加森林碳储量。加强水资源开发利用管理，严格河道、海域采砂监管，加大矿产资源开发整合和保护力度。推进重点流域、矿产资源、森林资源的生态补偿，重视水土流失综合治理，加强重要生态功能区保护和生态修复。污染环境，祸在当代、害及子孙，我们要不遗余力、鞠躬尽瘁抓环保，一届接着一届干，兑现建设生态省的承诺，誓把青山绿水保护好。

（八）加强城乡统筹，推动区域协调发展

突出发展城市群。实施海峡西岸城市群发展规划。加快城市联盟进程和同城化步伐，推进轨道交通、机场、通信网络等基础设施共建共享。拉开中心城市建设框架，推进福州东部新城和马尾新区、厦门岛外新城、泉州环湾组合城区等城市新区建设，优化城市功能布局。

提升县域统筹发展能力。创新支持县域发展的政策，进一步下放经济社会管理权限。深化省直管县财政管理方式改革，完善省对市县区财政收入增长考核奖励办法，健全财政转移支付制度，增强县级基本财力保障。扶持县域重点产业集中区建设，发展壮大县域特色经济。

深化山海联动和区域合作。进一步落实国家和省里扶持政策，强化资金投入，促进原中央苏区、革命老区加快发展。启动老区村跨越发展工程，整村推进扶贫开发，改善欠发达地区生产生活条件。做好福州、厦门对口支援三明、南平灾后重建工作并形成协作的长效机制，继续推进全省山海协作联动发展。密切与长三角、珠三角、中西部等兄弟省市区的经济联系，继续做好对口支援西藏、新疆、宁夏、三峡库区等工作。

（九）深化重点领域改革，增强发展内在动力

以科技创新引领全社会发展。科技创新是转方式、调结构的命脉，我们要全力扶持各类科技成果，精心呵护一切创新苗头，让科技创新不断迸发出推动跨越发展的强劲能量。进一步整合和加大财政投入，鼓励企业增加科技研发经费，引导创新要素向企业集聚。提升“6·18”科技成果对接转化功能，完善研发协作、资源共享等创新机制。加快中科院海西研究院建设，推进与国家大院大所的合作。实施科技重大专项和产学研合作项目，发展产业技术创新联盟。创新科研管理方式，健全成果评价机制。实施知识产权战略，坚决打击侵权假冒行为。加强科学普及，形成有利于自主创新的浓厚氛围。

强化人才培养、引进和使用。加大高层次创业创新人才的开发力度，重点引进领军人物、创新团队和国际风险投资机构。积极创造研发成果中试和产业化的有利条件，建立健全体现创新价值的分配激励机制，促进更多高端人才来闽创业。

进一步激发市场主体活力。深化国有企业改革，年内基本完成权属企业改制，试编资本经营预算，健全风险控制和投资失误责任追究制度。进一步落实国务院鼓励和引导民间投资的36条政策和我省贯彻措施，实施民资“回归工程”，拓宽投资领域，加大融资等扶持力度，做好品牌和商标的培育，筹办福建省大型民营企业产业项目洽谈会，促进企业竞争力的提升。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进平潭综合实验区与行政区职能有机统一的大部门体制改革。深化部门预算和国库集中收付管理改革，强化税收征管，健全财政资金监管机制，加强政府性债务管理。推进投资体制和公共资源市场化配置改革。稳步实施事业单位分类改革。加快行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，扩大网上并联审批试点。厉行节约，压缩一般性开支，降低行政成本。

（十）坚持民生优先，让人民群众共享改革发展成果

努力办好人民满意的教育。启动重大教育改革试点和发展项目。加快“双高普九”进程，实施义务教育学校标准化建设，促进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。扩大技能型紧缺人才培养规模，推进教产结合、校企一体化办学。加强高水平大学和重点学科建设，调整优化学科专业结构。实施学前教育发展三年行动计划。改革人才培养模式，全面实施素质教育。加强师德建设，提高教师队伍素质。支持民办教育，扶持发展特殊教育和民族教育。大力发展继续教育，加快发展老年教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。

提高医疗卫生服务水平。完善基层医疗卫生服务网络，加强县及县以上医疗机构建设，扩大医疗资源总量。实施住院医师规范化培训和全科医师能力提升计划，重点培养高层次医学人才。加强疾病预防控制、县乡卫生监督体系建设，扩大妇幼卫生、精神卫生医疗资源。推进新农合及城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹试点，提高重大疾病大额医疗费用补偿水平。提供医疗救助，让得大病、出不起钱的困难群众得到救治。支持中医药事业发展。加快公立医院改革，推行分级诊疗双向转诊，建立三级康复体系。鼓励社会资本举办民营医疗机构，形成多元办医格局。规范药品集中采购，在基层医疗机构全面实施药品销售零差率改革。强化食品和药品安全监管，规范生产和流通秩序。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，提高人民群众文明素质。加快建设重点文化设施，挖掘八闽特色文化资源，加强文化遗产和历史文化名城名镇名村保护开发。重视文艺精品创作和人才培养，发展文学艺术、哲学社会科学、新闻出版、广播影视事业。加强文化市场和互联网管理，推进“扫黄打非”进基层。开展全民健身运动和老年体育活动，发挥老体协作用。提高竞技体育水平，壮大体育产业。

完善社会保障体系。贯彻落实《社会保险法》。继续提高企业退休人员养老金水平，推进机关和事业单位养老保险制度改革，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，探索解决城镇无收入居民养老保险问题。解决县以下集体企业职工等困难群众参加医保问题。进一步完善被征地农民保障机制。将孤儿基本生活费用纳入财政保障范围。发展社会福利、慈善和残疾人事业，鼓励开展志愿服务。实施新一轮妇女儿童发展纲要。加快发展老龄事业，推进养老服务体系建设。

全力维护社会和谐稳定。提高城乡社区自治和服务功能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，进一步实施依法处理信访事项“路线图”，妥善化解和处理矛盾纠纷。深入开展“平安福建”建设，完善社会治安防控体系，推动社区矫正工作制度化。加强各领域各行业安全管理，健全突发公共事件预警和应急处置机制。坚持军民融合式发展，深化“双拥”共建，强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设，增强海防、人防能力。落实民族政策，依法管理宗教事务。

四、建设对人民负责的政府，提高服务跨越发展的能力

我们要牢记政府前面顶天立地的“人民”二字，牢固树立公仆意识，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

一要解放思想。发扬敢闯敢试、爱拼会赢的优良传统，打破思维定势，改变旧的路径依赖，在创新体制机制中增强发展活力。把握历史机遇，用好用足政策，有效集聚生产要素，在突破瓶颈制约中加快转型升级。学习兄弟省市的好经验、好做法，从做得不够的地方去追赶，从可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作为中开辟发展的新天地。

二要强化责任。深入开展创先争优活动，学习李彬等模范人物先进事迹，激发比学赶超的创业热情，增强“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，全身心投入，全天候运转。深入实际、深入基层、深入一线，把五年规划分解细化到年度，具体化到项目，逐季逐月抓好落实。严格党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，加大治庸治懒力度，深化机关效能建设，确保令行禁止、政令畅通，进一步形成廉洁、勤政、务实、高效的良好政风。

三要依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督。贯彻落实国务院加强法治政府建设的意见和加强市县政府依法行政的决定，提高政府立法质量，规范行政决策程序，做好行政复议和规范性文件备案审查工作，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，促进社会公平正义。

四要便民利民。尽心办好群众生活中衣食住行、柴米油盐、吃喝拉撒、修修补补等有的看似细微却须臾不可或缺的事情，不可因事小而不为，不可因事难而不作为，让老百姓生活更方便；着力解决环境保护、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题，最大限度予以保障，让老百姓生活更安稳；主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，想方设法予以满足，让老百姓生活更有质量，不断提高人民群众幸福指数。

各位代表，福建已经走过不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面惠及全省人民的美好前程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共福建省委的领导下，团结和依靠各方面力量，凝心聚力，心无旁骛，真抓实干，推动科学发展、跨越发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！(http://www.daodoc.com/zwgk/gzbg/szfgzbg/201101/t20110121_334954.htm)

向中国特色世界城市迈出坚实步伐

——《政府工作报告》解读之一

昨天上午，市委副书记、市长郭金龙代表市政府向市人民代表大会报告了政府工作。今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。全市上下将以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

回眸2010

（一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础

消费、投资强劲拉动，中关村国家自主创新示范区建设不断加快，产业结构调整进一步深化，城乡区域协调发展统筹推进。

●消费品零售超6200亿元，固定资产投资近5500亿元

组织开展系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，居民消费价格涨幅控制在3%以内。完成土地储备开发投资1470亿元、全社会固定资产投资近5500亿元，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元目标。

●中关村“1+6”系列政策获批，示范区规模以上企业总收入突破1.5万亿元

发布实施中关村国家自主创新示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，股权激励试点单位达到350家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，推动60项重大科技成果产业化。实施“海聚工程”、“高聚工程”，引进一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，全市技术合同成交额达1579亿元、增长27.8%。

●产业结构深化调整，规模以上工业企业利润增40%

积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。

●城南行动计划103项重大项目进展顺利，农民专业合作社覆盖70%农户

永定河绿色生态发展带建设加快，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，5项新农村建设基础设施提前两年实现全覆盖，城乡结合部24个重点村完成拆迁任务。

（二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能

基础设施建设提速，生态环境切实改善，城市服务管理得到强化，社会服务管理持续创新。

●5条地铁新线开通，公交出行比例增至40.1%

本市轨道交通新增运营里程108公里，总里程达到336公里。3条城市快速路通车，完成110项疏堵工程，公交线网继续优化。建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，实现230个老旧小区管网供热。

●生活垃圾无害化处理率增至96%，二级及二级以上好天率78.4%

生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。优化能源结构，治理燃煤污染，加快淘汰高排放车辆，控制机动车污染，空气质量连续12年改善。

●28项综合治堵措施出台，总结推广村庄社区化管理模式

完善城六区交通管理体制，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网基本通行能力。积极探索村庄社区化等流动人口和出租房屋“9＋1”管控模式，逐步形成实有人口趋同服务管理的新体系。

●1000个社区规范化建设试点，购买社会组织服务项目300个

出台社会服务管理创新行动方案，建成1294个农村社区服务站。选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高社区工作者待遇。新建16支专业化志愿者队伍。

（三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定

全力做好就业和社会保障工作，不断提升基本公共服务水平，加大住房保障力度，高度重视做好安全稳定工作。

●减轻群众医疗负担25亿元，发放养老助残服务券4.3亿元

整合“一老一小”、无业居民大病医保，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。1779家定点医院实现即时结算。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元。

●全面实现免费义务教育，三级医院开展双休日全天门诊

制定中长期教育改革和发展规划纲要，全面实现免费义务教育。启动预约转诊试点，26家三级医院开展双休日全天门诊，延长城区社区卫生服务中心门诊时间。

●新建收购政策性住房22.5万套，5月份以来房价同比涨幅逐月回落

政策性住房实际供地1332公顷，占全市住宅供地的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管。

●建立重大事项社会稳定风险评估机制，突发公共事件应急处置能力不断提高

推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，安全生产形势总体平稳。深化应急管理“一案三制”建设。大力净化治安环境，社会秩序保持良好。

（四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制

深化行政管理体制改革，进一步扩大对外开放，加强发展合作与对口支援。

●城四区合并平稳有序，新增9家要素市场

崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，新增9家要素市场。成立首都医药卫生协调委员会，实施药品统一集中采购。

●地区出口554.7亿美元，实际利用外资63.6亿美元

开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸和天竺综合保税区实现大通关。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策。新增涉外驻京代表机构654家，对外协议投资增长2.5倍，成功举办世界旅行旅游大会等国际活动。

●与14家中央单位开展战略合作，累计投资70亿元圆满完成什邡援建

进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。

（五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度

●加强精神文明建设

成功举办纪念抗日战争胜利65周年系列活动，开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，大力整治网络低俗之风，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

●加强民主法制建设

基层民主政治建设稳步推进，完成第八届村委会换届选举，顺利完成“五五”普法任务，推进法律服务领域民生工程建设。加强国防和后备应急力量建设，扎实做好“双拥共建”工作。

展望2011

今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8％；城镇登记失业率控制在2.5％以内；城乡居民收入实际增长7％；居民消费价格涨幅控制在4％左右；地方财政一般预算收入增长9％；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5％、水耗下降4％

（一）保持首都经济平稳较快发展

牢牢把握重要战略机遇期，着力促进消费稳定增长，深入调整优化投资结构，加强价格调控和市场监管，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。

●社会消费品零售额增长10％左右

本市将增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，增强居民消费能力；积极培育新的消费热点，大力发展旅游、文化、老龄、健康、网络等新兴消费；塑造“北京服务”品牌，加快建设国际商贸中心，扩大北京商贸全球影响力。

●市政府固定资产投资拟安排347亿元

本市政府固定资产投资将集中力量、分阶段、有重点、系统性地解决一批创新驱动、城市功能完善、民生改善和涉及长远发展的重大问题；核心区安排投资同比提高10个百分点，重点投向交通疏堵和人口疏解领域。

●必要时实行价格临时干预

本市将加强价格监测，及时启动相关补贴联动机制，保障困难群体生活；研究制定价格突发事件应对预案，完善政府储备，打击价格违法行为；启动新一轮菜篮子工程建设，新增基本菜田5万亩，提倡“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”，降低中间成本，实现居民消费价格涨幅控制在4％左右。

（二）深入推进自主创新和产业结构调整

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，全力推动中关村国家自主创新示范区建设发展，大力促进产业结构优化升级，深入推进节能减排，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

●设立全国场外交易市场

在中关村代办股份转让系统的基础上，积极争取设立统一监管下的全国场外交易市场。在全国科技金融领域继续发挥示范引领作用，积极建设国家科技金融创新中心。

●打造金融中心城市

大力发展金融产业，支持白塔寺地区、西单商业商贸区融入金融街功能区，做好月坛南街等6个拓展项目，积极建设好广安产业园和闹市口地区，实现金融街适度拓展、南北连片。同时，促进商务中心区功能聚集，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理的功能。

●倡导绿色低碳生活方式

大力发展绿色建筑，建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实现第五阶段国家排放标准。大力发展循环经济和环保产业，积极推动清洁生产，启动建设市、区县、用能单位三级能耗在线监测体系。

（三）切实保障和改善民生

全面实施扩大就业战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全力做好住房保障工作，促进教育事业优先发展，提升医疗卫生服务水平，加快文化体育事业发展，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。

●实现城镇新增就业36万人

就业关系着每个市民的个人发展和家庭幸福。今年本市将加大对“三高”退出企业分流职工、从事“绿色就业”的城乡劳动力帮扶力度；实施精细化就业援助，确保就业特困人员托底安置，实现城乡无“零就业家庭”，“纯农就业家庭”至少一名劳动力转移就业等目标。

●启动市级公费医疗与医保并轨

积极稳妥推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，实现公费医疗与城镇职工基本医疗保险并轨，将行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围，形成统一的城镇职工社会保险制度。

●政策性住房力争竣工10万套

加大政策性住房建设力度，确保新开工建设和收购20万套、力争竣工10万套；合理调整保障性住房租售比例，确保公共租赁房建设不低于保障性住房建设的60％。

●新增幼儿园入园名额2万个

今年本市将通过新建、改扩建、开办小学附属幼儿园、接收小区配套幼儿园、公办园办分园、分址、分部以及鼓励优质民办教育资源办小规模幼儿园等方式扩大招生规模。

●加快建设健康城市

本市将增加群众体育活动设施、场地，加快各类公共体育场馆向社会公众开放的步伐，推动区县、乡镇体育中心建设实现达标“全覆盖”，为群众提供方便、经济的锻炼身体的场所，让广大市民身心健康、不得病、少得病。

（四）加大统筹城乡区域协调发展力度

深入推进农村改革发展，加快郊区城镇化步伐，努力推动区域协调发展，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。

●完成1230个乡村集体经济产权制度改革

本市乡村集体经济产权制度改革，1993年始于丰台区。今年将完成全市乡镇机构改革，强化乡镇政府对乡村集体经济组织的监督管理职能，全面完成乡村集体经济产权制度改革。

●基本完成50个重点村拆迁任务

积极推进城乡结合部城市化进程，将部分项目纳入“绿色审批通道”，全力确保50个重点村城市化改造任务按进度开展。目前，已有24个村拆迁顺利完成。

●做好新机场开工建设准备

本市将集中力量，进一步完善城市功能配置，加快实施重大交通基础设施项目，努力争取北京新机场开工建设。

（五）着力提高城市精细化服务管理水平

立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，综合治理交通拥堵，加强人口调控管理，提升城市运行保障水平，加大环境建设力度，切实增强城市承载能力和可持续发展能力。

●争取中心城两条新线分段开通

优先发展中心城区轨道交通，加快6号线、S1号线、8号线二期等轨道交通建设，争取中心城两条新线分段开通。研究建设中心城地下交通干道，开工建设东西二环等地下隧道。

●研究实施居住证制度

提高流动人口服务水平，研究实施居住证制度。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。

●采暖费“暗补变明补”

建成东南热电中心，启动东北、西北热电中心建设，试点推进重点镇集中供热工程，积极推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。

（六）进一步深化改革和扩大开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深入推进重点领域和关键环节改革，努力提高对外开放水平，扎实做好对口支援和区域合作工作。

●精简规范审批事项下放行政审批权限

完善市级行政审批服务机制，加强相关领域“窗口”机构建设，增强首都科学发展的效率和水平。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。

●适时开展天然气价格和阶梯水价改革

本市在能耗方面，超额完成了万元GDP能耗降低20％的“十一五”规划调控目标。在水耗方面，节水处于全国领先水平。今年本市将继续理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改革。

（七）全力维护首都和谐稳定

加强社会主义精神文明建设，加强民主法制建设，深入推进社会服务管理创新，切实维护社会安全稳定。

●培育和塑造北京精神

认真办好庆祝中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动。

●坚决遏制重特大事故发生

强化安全生产综合监管，加强城市运行安全和生产安全保障，按照一流标准加强警务、消防能力建设，增强防灾减灾能力，提升突发事件综合防范水平，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

陕西省十一届人大四次会议政府工作报告(全文)

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、去年和“十一五”工作回顾

2010年是极不平凡的一年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机和陕南特大洪灾等不利影响，勇于创新，扎实工作，完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。预计实现生产总值10012亿元、增长14.8%，完成财政总收入1800.85亿元、增长29.5%，城镇居民人均可支配"收入和农民人均纯收入分别达到15695元和4105元，增长11.1%和19.4%，全社会消费品零售总额增长18.7%，人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。

回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年，“十一五”规划确定的预期目标基本提前两年或一年实现，陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。

经济总量跃上万亿元台阶，跨越式发展势头强劲。“十一五”期间，全省生产总值年均增长14.9%，在全国的位次不断前移，去年经济总量是2005年的2.5倍，人均超过4000美元。财政总收入和财政支出分别是“十五”的3.4和3.2倍，地方财政收入在全国的位次由21位前移到18位，支持发展和改善民生的能力显著增强。

基础设施得到极大改善，发展的瓶颈制约有效缓解。2010年完成固定资产投资8562亿元，增长30.7%，总量相当于“十五”的1.29倍。五年累计投资2.6万亿元，在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，郑西客运专线、“引乾济石”、750千伏输电线路和西安地铁等标志性工程已经或即将投运，“气化陕西”稳步推进，新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，咸阳国际机场进入世界百强行列，长期困扰发展的交通短板正在成为竞争的新优势。

结构调整取得明显成效，优势特色产业迅猛崛起。骨干产业支柱作用不断增强，新兴产业加速成长，科技创新能力进一步提升。五年新增石油产能1000万吨、煤炭产能1亿吨，能源化工产业总产值已占规模以上工业的46.8%，装备制造业总产值从691亿元跃升到2607亿元，服务业增加值年均增长15%，文化产业增加值去年达到226.6亿元、增长22%，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1%和28.1%，其中入境游客增长46.3%。去年专利申请量突破2万件，技术合同成交额增长43%，五年获国家科学技术奖项150项。销售收入过百亿的企业从4家增加到23家，其中延长集团突破千亿元大关。新起步的太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，建成风电装机150兆瓦、太阳能光伏发电12兆瓦，标志着我省能源结构的新变化。

县域经济活力不断增强，农业基础地位更加巩固。粮食产量连续保持在1000万吨以上，去年总产1165万吨，创十二年来最高水平。果业、畜牧业、设施蔬菜在农民增收中的作用日益凸显，苹果面积、产量、质量稳居全国第一。县域工业步入园区化发展新阶段，去年增速高于全省工业1.3个百分点，11个县跻身西部百强，3个县跨入全国百强行列。新农村建设进一步加快，五年在水电路和沼气等方面的投入达3260亿元，解决了1250万人的饮水安全问题，所有行政村实现通电通话，除陕南重灾区外所有乡镇通油路、行政村通公路，20户以上自然村全部通电视，提高了城乡公共服务水平。

统筹城乡发展力度加大，区域竞相发展格局基本形成。制定了一系列鼓励有条件农村居民进城落户的政策，明确了户籍办理、就业培训、社保关系接续、保障性住房申请等具体办法，52万农村居民已按新政策进城落户。出台了支持延安率先实现城乡统筹的措施，县域城乡一体化规划编制全面启动，去年完成重点镇建设投资30多亿元，全省城镇化率达到46.5%，五年提高9.3个百分点。关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展取得明显成效，西咸新区建设正式启动，陕西航空、航天经济开发区和渭南高新区分别升格为国家级，陕南开始步入循环经济的发展路子，陕北探索出依托资源深度开发实现快速增长的新模式。

生态环境发生历史性转变，可持续发展能力进一步增强。以退耕还林、节能减排和重点区域整治为主的生态建设向纵深推进。五年造林绿化2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率由37.26%提高到41.42%，植被覆盖度达到71.10%。淘汰小火电155万千瓦、落后产能5596万吨标准煤，建成和在建污水处理厂94个、垃圾处理场90个。渭河污染治理取得阶段性成果，秦岭保护进入法制化轨道。全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4%和11.9%，西安等市城区良好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地的主色调。

改革开放向纵深推进，在重点领域取得重大进展。基本完成国有企业改制和政策性破产任务，非公有制经济比重由2005年的43。3%提高到49：5%。各项强农惠农政策全面落实，提前一年完成集体林权制度改革主体任务。医药卫生体制改革取得重大进展，一些县区不同的医改模式在全国引起较大反响，2.6万个村卫2.6万个村卫生室完成标准化建设，乡镇卫生院内部改革全面完成，435万农村已婚育龄妇女享受到免费体检，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，群众看病费用明显下降。省市级经营性文化事业单位全面改制，繁荣社会主义文化的体制机制进一步优化。省市县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革全面铺开。地方金融改革稳步推进，长安银行成功组建、运行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、总市值与经济总量的比值由6.18%提高到30%。对外开放取得显著成效，五年累计引进外资70亿美元、省外资金5740亿元，全省外商投资企业已超过4000家。去年引进内资2410亿元、外资18.2亿美元，进出口贸易120.8亿美元，分别增长59.9%、20.4%和43.7%。

保障和改善民生的投入逐年增加，人民群众得到了更多实惠。五年来，政府采取有力措施调整不同群体的利益格局，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。最大的亮点是实施民生八大工程，财政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服务均等化进程。最突出的特征是养老和医疗基本实现制度全覆盖以及标准逐年提高，城镇居民养老和基本医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点走在全国前列，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村合作医疗参合率达95%，破产关闭国有、集体企业职工养老和医疗的历史遗留问题基本解决，80岁以上高龄老人生活补贴制度开始实施，退休职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高221%、600%、99%、156%和129%，近百万60岁以上农村老人已按月领取基本养老金。最明显的标志是群众住房状况有了较大改善，通过灾后恢复重建、农民安居工程、扶贫移民搬迁、保障性住房建设以及棚户区改造，26万农户搬进新居，建设廉租房750万平方米、发放租赁补贴30.2万户，解决了40万户低收入群众的住房困难，城镇人均居住面积达到21.04平方米。最显著的成效是就业基本稳定和城乡居民收入大幅提高，城镇登记失业率始终控制在预期目标以内，五年累计新增城镇就业168万人，转移农村劳动力620万人，325万人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.9倍和2倍，尤为可喜的是，城乡居民收入差距由上年的4.11：1缩小未为3.82：1。

各项社会事业全面发展，和谐陕西建设迈出新步伐。义务教育全面实现城乡免费，“两基”在西部率先达标，高等教育质量不断提高，民办教育健康发展，职业教育规模进一步扩大。中小学校舍安全工程稳步实施，国家助学制度资助困难学生515万人次，“蛋奶工程”惠及203万寄宿中小学生。第六次人口普查取得阶段性成果，计划生育政策全面落实，妇女儿童和残疾人事业进一步发展。延安革命历史博物馆、大明宫遗址公园等重点项目相继建成开放，西安鼓乐、中国剪纸入选联合国人类非物质文化遗产，一批文化精品力作在全国产生较大影响。成功举办第十四届省运会，我省运动员在国内外赛事中获35枚金牌、22枚银牌和27枚铜牌。社会管理不断强化，公共突发事件应急机制逐步健全，信访工作得到加强，“平安陕西”创建活动深入开展，安全生产形势稳定好转。各级政府积极推进廉政建设和反腐败斗争，工作效率和服务水平明显提高。

各位代表，过去的五年，我们经受住前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就，这是在党中央、国务院正确领导下，全省上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意! 向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济欠发达依然是基本省情，发展不足仍然是主要矛盾;二是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰苦的努力;三是城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低、经济外向度低，制约着经济社会协调发展;四是顺应群众过上美好生活的新期待，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨;五是政府工作中的官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象不同程度存在。此外，“十一五”规划中个别指标完成还有差距，去年物价涨幅超过预期。对此，我们都要在今后工作中努力加以解决。

二、“十二五”的总体思路和目标任务

“十二五”是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。当前，国际形势正在发生复杂深刻的变化，发展机遇和难以预见的风险挑战同时存在，机遇大于挑战的基本面没有改变。我们要以科学发展、富民强省为主题，以加快发展方式转变为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济较长时间又好又快增长，确保城乡居民财富有较大幅度增加，确保全省社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

未来五年的基本目标是：努力实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶，2015年进入全国中等发达省份行列，2020年建成西部强省，与全国同步进入全面小康社会。

“十二五”的主要任务是：

坚持扩内需促发展的政策取向，加快推进经济发展方式转变。紧紧抓住加快发展第一要务不放松，抢抓机遇加快发展，调整结构转型发展，统筹兼顾协调发展，以人为本和谐发展，解放思想创新发展。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，处理好现有经济结构和新增产业项目的关系，突破环境容量承载有限的制约，促进工业化与信息化深度融合，在发展中促转变，在转变中谋发展。在优化结构基础上继续发挥投资的主导作用，千方百计释放城乡消费潜力，建立扩大内需长效机制，增强拉动经济增长的协调性。

加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。巩固能源化工、装备制造、有色金属等优势产业的支撑作用，扶持航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴产业形成规模优势，提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，促进钢铁、建筑、纺织等传统产业优化升级，增强现代农业对农民增收的引领作用。到“十二五”末，工业增加值达到9000亿元，能源化工产业油气当量达到5000万吨，装备制造业实现传统制造向高端制造、单机制造向系统集成的转变，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。

继续加强基础设施和生态建设，大幅度提升保障发展的能力。进一步完善“两纵五横八辐射一城际”铁路网、“两环三纵七横六辐射”高速公路网和“一主多辅”航空运输网，把西安建成全国重要的铁路、公路和航空枢纽。到“十二五”末，新增铁路2500公里，营运里程达到6000公里，形成全省铁路三小时经济圈。新增高速公路2000公里，通车里程突破5500公里，基本实现县县通高速。近200条航线连通国内外90座城市。城际交通和西安大都市轨道交通形成框架。建设一批重点水利项目，“引汉济渭”主体工程、渭河全线治理基本完工，水资源供需矛盾有效缓解。加快骨干电源和坚强智能电网建设，外送电能力突破2000万千瓦。以建设国家低碳示范省为架机，合理利用和保护资源，完成国家各项节能减排约束性指标，巩固退耕还林成果，继续推进天然林保护、三北防护林、长江黄河流域水土保持等生态重点工程建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。

进一步加大城乡统筹力度，在城镇化建设和区域协调发展上取得重大突破。坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，打造关中·城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带，实现大中城市建设生态化、管理精细化，县城提高承载、扩大容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、管理有序，社区组织健全、功能完善、服务到位，到“十二五”末全省城镇化水平达到57%。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推进城乡统筹，进一步壮大县域经济，促进城乡共同发展、共同繁荣。全面落实有条件农村居民进城落户的各项政策，力争600万农村居民到城镇安居创业。创新区域发展战略，推动关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。

更加注重保障和改善民生，逐步实现基本公共服务均等化。今后五年财政增收部分主要用于民生，做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长的需求相适应。基本养老、基本医疗和最低生活保障两年实现城乡全覆盖，并建立保障标准逐年提高以及低收入群众基本生活保障与物价上涨挂钩机制。加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。大幅度增加财政对教育的投入，进一步促进教育公平。大力加强医疗卫生服务体系建设，努力实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化。按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，实施秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区整体搬迁工程，十年搬迁避灾和贫困人口280万，促进扶贫工作重心由县向乡村转变。实施城乡居民收入倍增计划，使城镇居民可支配收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入缩小与全国平均水平的差距。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。

充分激活科技教育潜能，创新型省份建设迈出实质性步伐。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力实施知识产权战略，实施科技资源统筹创新工程，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快推进产学研一体化。到“十二五”末，以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设初见成效，关中地区成为全国先进、引领西北的创新型区域。全社会研究与实验发展经费占生产总值的比重达到2.6%，专利年申请量超过5万件，技术合同交易额达到300亿元，知识产权产业增长超过经济增长，实现“陕西制造”向“陕西创造”的转变。

深入推进改革开放，努力建设内陆型经济开发开放战略高地。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，大幅提升非公经济在经济总量中的比重。进一步推进行政管理体制改革和社会管理创新，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生的体制机制弊端。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高招商引资水平，拓展对外合作领域，提升经济外向度。到2015年，累计吸引外资185亿美元、内资2万亿元，进出口贸易年均增长20%以上，到，境外投资的企业大幅增加，经济外向度达到15%以上。

“十二五”规划纲要是根据省委关于“十二五”规划的建议制定的，凝聚着全省人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。

三、全力以赴做好2011年的各项工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，实现稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我省又好又快发展的态势至关重要，我们一是要充分发挥自身优势，积极应对困难，防止经济大起大落，保持平稳较快发展;二是要运用好经济、法律和行政手段，综合施策，重点治理，管理好通胀预期，保持物价总水平基本稳定。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长12%，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%左右，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。

(一)努力保持固定资产投资稳步增长的势头

全社会固定资产投资力争突破万亿，比上年增长25%，安排省级重点项目430个，其中续建项目190个，新开工项目50个，前期项目190个，年度投资2300亿元。加快推进西成、大西客运专线和阳安复线等9个铁路建设项目，在建里程1500公里，开工建设西安北客站至咸阳机场、西安至临潼的轨道交通，开通西安到延安、榆林的动车。新建续建榆林至绥德、安康至平利等15个高速公路项目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干线公路600公里。建成西安咸阳机场二期扩建工程，加快延安、汉中、安康新机场建设，积极开展府谷、定边、宝鸡等机场的前期工作。确保西安地铁2号线如期运营，加快1号线、3号线建设进度。开工建设户县、旬阳等330千伏输变电工程，开展1000千伏陕北特高压输变电工程前期工作。

(二)加快产业结构调整和现代服务业发展步伐

继续壮大优势支柱产业。围绕建设国家大型煤炭示范基地，加快实施神华陶氏、延长煤油气综合利用、延安100万吨乙烯、陕煤蒲城煤制烯烃、彬长新民塬电厂、华能铜川电厂二期等一批重大项目，积极推进镇巴油气勘探开发。加快推进重大技术装备自主化进程，大力发展以汽车及零部件、输变电设备、数控机床、大功率风电机组、石油冶金煤炭成套设备为主的先进制造业，抓好陕汽25万辆重卡及30万辆微型车、比亚迪70万辆轿车、法士特90万台重型变速器等重点项目建设。

积极培育战略性新兴产业。继续支持航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保等产业发展，在太阳能光伏和半导体照明产业上率先突破，形成以西安专用设备研发生产基地和太阳能电池及硅片加工产业集群为龙头，商洛、咸阳、榆林、渭南等产业聚集区为支撑的基本布局，启动建设兆瓦级光伏发电项目，今年太阳能光伏产业销售收入达到300亿元。同时，加快发展风电产业，建设陕北百万千瓦风电基地。

加快改造提升传统产业。着力抓好100个总投资超过2000亿元的技改项目。与国家特大钢铁集团合作，重点发展板材加工项目，促进钢铁行业向国内先进水平转型。支持有色产业向精深加工领域发展，建设宝鸡钛、锆和渭南钼产业基地，生产规模达到世界前列。以做大规模、提升质量为重点，增强建筑业的竞争力和带动力。大力发展新型建材业，水泥行业全面采用新型干法生产工艺。加强质量安全管理，打造食品知名品牌，扩大果品加工、乳品、地方特色食品的生产规模。以西安纺织城搬迁改造为示范，推动纺织行业全面提升，争取国内先进技术装备的比重达到80%，服装生产比例提高到25%。

大力发展现代服务业。以提升服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大旅游业规模，加快发展物流、金融、会展、服务外包、研发设计等产业，做大做强以出版、影视、动漫为主的文化产业，支持西安搞好国家服务业综合改革试点，加快建设西安国际港务区、金融商务区，形成若干服务业聚集区，将我省打造成国际一流旅游目的地、区域性国际会展中心、国家级文化产业示范基地和国家级物流中心。

进一步推进产业集聚发展。支持西安高新区创建世界一流园区，加快宝鸡、渭南国家级高新区建设，积极争取榆林高新区、汉中开发区升格，继续支持其他园区、产业基地和县域工业集中区发展，引导新建项目和关联企业向园区集聚，壮大产业集群，向2015年9个园区工业产值超千亿元的目标迈进。搞好中小企业服务体系建设，促进以农业产业化龙头企业、矿产品加工企业、大工业配套企业为重点的县域工业加快发展，进一步壮大县域经济，力争年内新增中小企业2万户。

(三)大力推进农田水利和现代农业建设

从今年起，把水利基础设施建设摆在更加突出的位置。一是以提高农业高效灌溉能力为目标，加快农田水利建设和灌区改造步伐。主要抓好大型灌区和34个小型农田水利重点县，并在陕北大力推进坝地建设，年内恢复和新增灌溉面积30万亩。二是以提高城乡供水安全保障能力为目标，搞好重点水源工程建设。力争“引汉济渭”工程全面启动实施，加快咸阳亭口、延安南沟门、榆林王圪堵等水库建设进度，抓紧东庄水库等重大项目的前期工作。三是以提高防洪减灾能力为目标，加快实施重点河流治理工程。对渭南南山支流、安康东坝和汉江汉中平川段进行治理，启动渭河流域全线治理工程，力争五年内在防洪保安、污染防治和两岸生态建设上取得重大进展。

按照用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业的要求，以园区建设为基本模式，以粮果畜菜为重点大力发展现代农业。充分发挥杨凌示范区的引领带动作用，重点建设榆林沙丘地区、安康月河川道等5个现代农业产业基地和50个现代农业示范园。立足于保障粮食安全和建立持续稳定发展长效机制，启动实施新增25亿公斤粮食生产能力项目，今年粮食播种面积4700万亩，总产1150万吨。实施苹果产业提质增效工程，加快产地冷藏设施建设，因地制宜发展其他时令水果和干杂果。发展3个百万头生猪大县和154个万头生猪养殖村，推进奶牛标准化规模养殖。积极发展设施蔬菜，新增面积25万亩，丰富全省的“菜园子”。

(四)全面启动统筹科技资源改革示范基地建设

加快建立以企业为主体的技术创新体系。从今年起省级科技经费主要用于支持企业技术创新和推动重大项目产业化，规模以上大中型企业要确保销售收入的3%以上用于研发。支持企业与高校院所共建研发平台，支持科研院所以技术入股形式与企业合作，鼓励各工研院将研发团队、资产和成果整体孵化为科技企业。建立科研攻关项目和科研成果转化投资招标机制，与中科院共建产业转化园区，促进应用研究和成果就地转化。加快建设省科技

资源中心，大力发展技术创新联盟和科技中介服务，促进省内装备、技术等科技要素开放流动共享。

加快推进军民融合产业发展。继续实施军民融合“双百”工程，采取资本金注入、贷款贴息、优先供地、减免税费等措施，引导军工企业与地方建立股份制的民品企业、参与地方国有企业改制或合作，开发具有较高市场占有率的民品。全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策。

努力营造有利于科技人才创新创业的政策环境。按照“百人计划”积极引进海外高层次科技领军人才及其团队，抓好陕西“科技新星”青年人才的培养。建立省政府科技专家组，设立首席科学家，规范政府部门专业技术类领导职位设置，改革专业技术人才职称和职业资格评定办法，积极推行技术成果等要素参与分配，探索知识产权质押融资和科技成果期权制，鼓励和选派科技人员到中小企业兼职指导，实行中小企业首席工程师制度，充分发挥专业技术人才的作用。

(五)切实加大资源节约和环境保护力度

综合运用工程节能、技术节能、合同能源管理三大措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。继续抓好200家耗能大户和100个节能项目。实施新一轮煤矿整顿关闭和资源整合，6月底前将全省煤矿企业从522家减少到120家。城镇新建筑全面实行强制性节能设计标准，积极推行城镇住宅和大型公共建筑供热分户计量。完善节水激励政策，加快电力、冶金等高耗水行业的技术改造，推广农业高效节水灌溉技术，在城市道路绿化等重点行业强制使用再生水。建立健全节约集约用地考核制度，严格执行土地利用总体规划，合理开发未利用土地，加大闲置土地清理和农村土地整治力度，搞好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩试点。各级政府机关要带头节约能源，为全社会作出表率。

切实抓好治污减排工作，年内所有县城的污水处理厂都要建成投运，全面实施燃煤火电机组脱硫提升和脱硝改造工程。加强陕北能源化工基地等重点区域的生态保护和污染治理，继续实施汉丹江流域城镇生活污水和规模化畜禽养殖污染治理项目。抓好重金属污染防治试点，在商洛建设全国尾矿综合利用示范基地。进行农村环境综合整治，启动实施县镇生活垃圾、污水集中收集处理。广泛开展植树造林活动，造林绿化420万亩。完善资源开发和生态环境补偿机制，扩大排污权交易试点范围，运用市场手段推进环境保护。

加快实施陕南循环经济产业发展规划，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点，切实抓好汉中循环经济产业聚集区、商丹循环经济工业园、铜川董家河煤电铝产业园等项目建设，支持各地建设以低碳和循环经济为特征的产业园区。推进资源再生和大宗工业废旧产品再制造产业发展，扶持100家清洁生产示范企业，大力实行秸秆综合利用，加快发展新型环保产业。

(六)全力推动城镇化加速发展

以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，加快建设西安国际化大都市。加大省市共建力度，推进西安、咸阳市政基础设施一体化和网络化，构建主城区和卫星城相协调的组团式空间布局。高起点规划建设沣渭、泾渭新区，加快实施重大基础设施和产业项目，建设渭河生态景观带，打造体现国际大都市形象的新地标。

支持宝鸡建设关中一天水经济区的次核心城市，促进渭南、榆林、汉中建设百万人口的省际区域性中心城市，鼓励铜川、安康、商洛等市增强承载能力和辐射功能，推进杨凌建设城乡一体的农业科技创新型城市。

加快体制机制创新，用五年时间在延安率先实现城乡统筹，大幅提高城镇化水平，进一步缩小城乡差距。同时积极扩大试点范围，鼓励有条件的市县先行先试。

加强县城和重点镇建设，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台。支持县城和30个重点镇从扩大规模、强化功能、提升管理三个层次入手，实施以城带镇、村庄整合、园区示范、社区建设、环境整治、强化服务六大工程，到2015年，形成10个20万人以上、33个10万人以上的县城和30个超过5万人的镇，提供就业岗位160万个。

鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，优化居民点布局，发展新型社区，建设农民幸福家园。按照五年基本实现农村电气化的要求，启动新一轮农村电网改造升级工程，进一步加快农村公路建设，全年实现60万人脱贫。

(七)采取综合措施进一步扩大消费需求

坚持把促进城乡居民收入较快增长摆在首位。从今年起，逐步提高财政支出用于促进消费的比重，重点用于增加城镇低收入群体和农民的补贴，做到城乡居民收入增长与经济发展同步，并纳入各级政府目标责任考核。全面落实各项惠农补贴政策，深入实施农民增收工程，木力推进农村土地经营权流转，千方百计增加农民收入。建立以工资指导线和工资集体协商制度为主的企业工资决定机制，完善工资正常增长和支付保障机制，尤其要加快实施初次分配改革，提高纺织、食品、森工等行业的职工工资，切实解决农民工工资拖欠问题。以绩效工资为重点，完善事业单位收入分配制度。以高于全国平均水平的标准提高企业退休人员养老金，并重点向上世纪五十年代参加工作的老职工和科技人员倾斜。继续增加农村优抚对象、生活困难群众的补助，积极创造条件解决特殊群体的收入问题。

通过培育消费热点与优化环境并举，拉动消费进一步增长。举全省之力办一届有创意、有特色、水平高、影响大的世园会，全面展示陕西现代化建设成就和对外开放水平。继续办好西洽会、农高会等品牌展会和各种节会，促进会展、旅游、文化消费联动发展。积极开发休闲、体育、保健等新型消费业态，稳步扩大住房、汽车等消费，继续做好家电下乡和以旧换新工作，推动消费结构升级。提高价格监测预警水平，加强市场监督管理，组织好生活必需品供给，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。搞好商业网点布局规划，健全城乡一体的商贸流通体系，今年重点建设乡镇超市和20个县级农贸市场，加快发展电子商务、连锁经营和物流配送。全年全社会消费品零售总额突破3900亿元，增长19%以上。

(八)在保障和改善民生方面迈出更大步伐

“十二五”开局之年，必须在改善民生方面扎扎实实办几件实事，努力提高人民群众的幸福指数。今年新增财力的80%主要用于民生;重点抓好七件事。

一是加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。今年将新型农村居民社会养老保险试点县扩大到70个，加快推进城镇居民社会养老保险，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高80元。城镇基本医疗保险全部实现市级统筹，新农合住院报销比例提高到60%，门诊统筹扩大到90个县。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度，实现农村低保与扶贫济困两项制度有效衔接，加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度，优先发展社区养老服务，提高特殊困难群体的保障水平。

二是加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。今年省财政安排30亿元，并积极争取发行保障性住房建设政府债券，统筹用于廉租房和公共租赁住房建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造、农村危房改造以及扶贫开发整体搬迁。其中新建廉租房5.54万套、公共租赁住房13.1万套、棚户区改造13万户，农村危房改造7万户，尤其要尽早使11.9万户群众告别土窑洞和地坑窑。支持县和重点镇建设经济适用房，解决基层公益性服务人员和进城落户农村居民的住房困难。

三是建立和完善促进就业的综合机制。全面落实各项税收优惠，鼓励金融机构提供小额贷款等多种服务，引导企业履行稳定就业的社会责任，多渠道增加就业岗位，全面完成市、县人力资源市场建设任务，继续实施“人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，全年新增城镇就业33万人，农村劳动力转移就业620万人。

四是切实解决教育发展中的突出问题。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，力争三年内每个县城至少有两所、每个乡镇都有一所公办标准化幼儿园，基本解决入园难问题。进一步调整中小学布局，搞好校舍改造和标准化建设，加快农村学校取暖设施建设，坚决落实免试就近入学制度，下大力气减轻学生课业负担，今年按小学400元、初中600元的标准，统一城乡义务教育生均公用经费，推进义务教育均衡发展。实施分类管理和指导，重点支持国家“985”、“211”大学和省属研究型大学建设，省属高校生均经费今年达到9000元、明年达到12000元。促进普通高中多样化发展，理顺职业教育体制，鼓励和支持民办教育发展。加强教师队伍建设，进一步健全家庭经济困难学生资助体系。今年省财政增加教育支出24.8亿元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。

五是着力增强医疗卫生和计划生育服务能力。进一步完善药品“三统一”制度并延伸到县级，合理调整补偿标准，确保及时足额到位。积极推进宝鸡的市级和全省县级公立医院改革，实施36个县医院、57个乡镇中心卫生院、49个城市社区卫生服务中心标准化建设，抓好省妇女儿童医院、省人民医院、省中医院、省肿瘤医院建设。加强医务人员业务培训和医德建设，动员城市医院支援农村，鼓励城市医务人员到基层工作。继续对65岁以上老人进行免费健康检查，搞好地方病、重大传染病和慢性非传染性疾病防治，开展农村儿童白血病、先天性心脏病普查和治疗。继续稳定低生育水平，增加计划生育家庭奖励扶助项目，综合治理出生人口性别比偏高问题，搞好农村育龄妇女免费健康检查和孕前筛查，在农村产妇免费住院分娩的基础上，三年内实现产前免费检查，提高出生人口素质。

六是创新公共文化生产和服务方式。充分发挥历史人文资源优势，培育壮大文化产业市场主体，启动汉长安城和秦都城大遗址保护、西安文艺路改造、电视剧版权交易中心等项目，提升陕西文化影响力。加强重点文物保护，推进非物质文化遗产保护和利用，做好国家级陕北文化生态保护实验区申报建设工作，加强县镇文化馆、图书馆、农家书屋和农村数字电影放映等公共文化设施建设，抓好文艺精品创作，推进全民健身工作，深入开展精神文明创建活动，不断满足群众基本文化需求。

七是深化平安陕西建设。加强基层派出所、司法所建设，实施监狱布局调整和搬迁改造工程，逐步增加警力，搞好社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，进一步提高人民群众的安全感。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。强化食品药品安全监管，严厉查处制售假冒伪劣商品的行为。搞好安全生产，加强道路交通和特种设备安全管理，坚决遏制重特大事故发生。坚持工程治理和素质教育并举，切实解决城市交通拥堵问题。深入开展普法教育。进一步做好民族宗教工作。坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥人民调解组织的作用，以解决群众实际问题为重点，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。

长期以来，驻陕部队和武警官兵对陕西的改革发展给予了极大支持。在建设西部强省进程中，我们要一如既往地支持部队的革命化、现代化、正规化建设，广泛开展双拥共建活动，加强民兵预备役基础设施建设，深入进行国防教育，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。

第16篇：二号首长经典语录

二号首长经典语录

1、以嘴巴的尖利掩盖智慧的贫乏，是那些市井小人常干的事。

2、以粗俗表现智商，以低劣表现风度，以无知表现内涵，你不仅是在替党报党刊丢脸，也是在替整个新闻界丢脸。

3、智商超人，情商为零。

4、家庭和事业，是人生的两大支柱。两根支柱可以断一根，但绝对不能两根都断。当一个人家庭和事业都陷入困境的时候，你必须稳定其中之一，只有稳定了一半，才能好好处理烂掉的另一半。

5、男人都是贪心的动物，对钱贪心对权贪心对女人更贪心。

6、现在是一个畸形时代，你睡了别人的老婆，人家说你有本事，你的老婆被别人睡了，人家说你窝囊。

7、一个人，如果进入了精神懒惰，那就等于精神死亡，是一种极其可怕的状态。

8、可以肯定，整个省，有无数人在不停地拨打他的手机，能否拨通，所凭的不是交情，也不是通讯信号的强弱，而是运气。

9、当秘书的经验，是四句话，十六个字，即眼观六路，耳听八方，小心为上，谨言慎行。

10、领导也是人，而且是一个人，是身居高位的人，所谓高处不胜寒，身处高位的领导，往往被人阻隔了，听不到下面的声音。

11、官场要诀之一，就是要能忍，仅仅像韩信一样，能忍胯下之辱，那是远远不够的。韩信就因为小忍而不能大忍，最终被刘邦灭了。官场中人，绝对需要大忍，就算人家将刀架在了你的脖子上，该忍的，你还得忍。

12、任何解释都没用，不如干脆隐瞒到底，就算有证据，也可以说，这些事，自己还不知道。自己的工作做得不细，是自己的失察。失察总比有意要轻微得多。

13、很多领导人喜欢将书架摆在外面，让所有进入办公室的人都能看到。实际上，书架仅仅只是这些领导的摆设，只是领导人的另一张脸，里面的书，别说是仔细看，恐怕翻都没有翻过。

14、不出错，只有一个办法，做这件事之前，将所有可能都想到。

15、越是当大官的人，越是迷信。官员们一天到晚教育别人，要破除迷信，相信科学，实际上，最相信运程风水的，正是这群人，他们痴迷的程度，远远超过商人。

16、从某种意义上说，权力控制，只有两种手段，一是以雷霆手段动外科手术，将某些人的权力剥夺；一是在权力结构体内，利用提拔、调动、正常退休等手段进行调整，完成新的权力分配，改变原有的权力结构，达到新的平衡。王者伐道，政者伐交，兵者伐谋。动武始终都只能在所有政治途径全部失效之后，属于最低一个层次。

17、官场的本质是什么？说起来非常简单，那就是权力平衡。上策是用超卓的政治智慧来达成权力平衡，中策是用权力置换或者相互妥协来达成权力平衡，下策才是用强硬的武力来达成权力平衡。

18、人在官场，千万不能依仗拐杖，你根本不知道那根拐杖是否靠得住，是否替你出馊主意或者在关键时刻出卖你。

19、既然如此，动不如静。自己静，人家就得动，只要他们动起来，自己正好可以暗暗观察。

20、官场上，有很多事，不说比说好，这就像下围棋一样，将味道做足了，空间就没了。

21、要想当好领导，首先要向女人学习：一是肚子里容得下小人；二是能顶得住来自上面的压力；三是能容忍有人在后面捅；四是善于应付摩擦；五是能在摩擦中获得快感；六是每个月必须开例会。

22、同时，要当好领导，还必须向男人学习：一是从不外露炫耀政绩；二是关键时刻能硬得起撑得住；三是能培育出接班人；四是善于攻击对方并且让其感到愉悦；五是既能制造摩擦又使大家同感快乐；六是胜利后能谦恭地缩小自己。

23、最贪婪的汉字：晃。最直接的汉字：昆。最西化的汉字：咬。最自豪的汉字：鹅。最牛逼的汉字：昊。最痛苦的汉字：旱。

24、人的情感真是奇怪，所有人都只看到了阿娇被锁进深宫的命运悲剧，却没有看到，阿娇的命运悲剧，其实是她自己造成的。

25、生活就像一个大游乐场，人生就像一场游戏。游戏都是有规则的，谁无视规则，就注定要被红牌罚下场。你可以同情被罚者境况的落魄，你也可以愤怒执法者的严苛，却不能轻视尤其是不能无视规则的神圣。

26、官场并不一定非得分清敌我，许多时候，只要有那么一点怀疑，心中便栽下了一根刺。

27、官场无小事，每一招，哪怕看似闲棋，其实也一定关系到后面几步甚至几十步。

28、写文章，是为了载道。一个人，既要理解道生一，一生二，二生三，三生万物，也要明白万道归一。只要明白了这个道理，世上任何事，都一样。

29、我们国家的体制是党和政两条线。我觉得这是最好的体制，最符合哲学精神。哲学认为，世界是由两部分组成的，即宏观和微观。国外的议会制，议会管的就是宏观，政府管的是微观。但国外这个宏观和微观，隔得太远了，很长时间才开一次会，而每次开会，因为议员太多，意见分歧太大，往往只是吵架，办不成事。结果，这个宏观，成了宏而不观。我们国家的党委制，是一个常设的权力机构，对宏观的管理，非常及时，而且有力，比议会制要优越得多。当然，这也就会出现另一个问题，那就是宏观和微观界线的模糊。毕竟两者都是权力机构，而且，党委的权力远远大于政府，很容易产生跨界操作现象，党委插手政府工作，也就是党委抓微观。同样，政府部门一直都在努力排除党委的牵制和约束，想尽一切办法，控制宏观。这两种情形，往往要看党政一把手，哪个人更强势。

30、从官场角度看，你能把自家门前的雪扫干净，你就是一个出色的领导干部。你自家的雪扫干净之后或者是自家门前的雪根本就没扫，去管他人的瓦上霜，尤其是你上级的瓦上霜，你就越位了。足球比赛有一个越位概念，这个概念定得很好。官场也应该有一个越位概念。可惜的是，官场之中，个个人都想越位，而且这种越位还不会受处罚。

31、权术被绝对地看成一个贬义词，等同于阴谋诡计。如果让我看，权术，其实就是权力驾驭术，是中性的。就像足球比赛一样，有些冲撞，属于合理冲撞。只有超越了游戏规则，越位了、犯规了，才叫阴谋诡计。而在游戏规则之内用一些计谋或者手段，那叫政治智慧。

32、在游戏规则之内，那就叫政治智慧。一个政治家，恰恰应该有政治智慧。而政治智慧的根本前提，就是游戏规则，就是不犯规，更不犯法。

33、正是这种背景的人，不对其他派别构成威胁，一旦有人提名，最容易获得通过。

34、官本位文化，绝大多数时候不需要个性，排斥鹤立鸡群。正所谓木秀于林风必摧之，讲的就是这个道理。但另一些时候，你又必须有个性，必须鹤立鸡群，否则，别人怎么能发现你？不能发现你，又怎么能提拔你重用你？这里面就存在一个哲学命题。怎么说呢？毛主席说，要善于抓住主要矛盾，这个总结非常好。身处官场，其实就是身处一堆矛盾之中，有些矛盾，你根本解不开，有些矛盾，你根本不需要去解。但你必须学会一种本事，抓住主要矛盾，只要这个主要矛盾抓住并且解决了，其余的矛盾，或者迎刃而解，或者不值一解。

35、不明白的隔重山，明白的隔层纸。如果是干别的职业，你可能需要搞好各种关系，但秘书这个职业不同。你能搞好各种关系自然好，但是能搞好吗？世界上根本没有这样的人。如果搞不好也没关系，你可以得罪全世界的人，只有一个人，你绝对不能得罪。

36、省委副书记病了这件事的意义，身在官场的所有人都清楚，这将是权力结构的一次大断裂，希望和失望，成功或者失败，都将在这一事件之后重构。

37、在一个班级，老师叫你发言，你不说，没问题，最多老师对你的印象没那么深。在一个单位，领导叫你发言，你不说，也没问题，最多提拔时不会考虑你。在官场，领导叫你发言，你不发就不行了，根本原因在于，你一直在追求进步，你得紧紧抓住一切进步的机会。可这个机会不好抓，说对了，领导高兴，记住你了。说错了呢？领导觉得你这个人缺乏洞察力缺乏抓住重点的能力，甚至缺乏一切能力，也记住你了。

38、官场中有一个卡位概念，所谓卡位，就是进入关键性职位，如此一来，接下来的升迁，几乎就是水到渠成。比如你担任副省长，这个位子不能算卡住了，最多就是占了一个名额。但如果当了副书记，就卡住了升省长甚至省委书记的可能。雍州市委书记在常委排名中虽然居中，但同样是一个关键性职位，在当地升省长或者异地升任省长甚至省委书记的可能性很大。谁如果占有了这两个位置之一，谁的未来就是一片光明。

39、既然决定权在上面，最终谁上，就需要八仙过海各显其能。如果神通广大，排在后面的常委，同样有可能一跃而到达第三位。别说排在后面的常委有这种可能，就算是未能排上常委的副省级干部，也完全有可能。即使是那些已经去了人大、政协，理论上已经没有机会的副省级以上干部，只要年龄还没有踩线，同样有翻身的机会。

40、权力金字塔的每一次松动，都能给身处官场之中的每一个人带来希望。

41、自然界常常提到蝴蝶效应，那是因为美国气象学家爱德华·罗伦兹向纽约科学院提交了一份论文，说，一个气象学家提及，一只海鸥扇动翅膀足以改变天气。在以后的演讲中和论文中，他用了更加有诗意的蝴蝶来举例，说，一只蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后得克萨斯州的一场龙卷风。

42、这种官场蝴蝶效应，很有可能神奇地改变一个大学生的命运。比如说，顺次而动的结果，使得一名公务员升上了副科长，而这个单位，也因此出现了一名公务员的缺额，最终有可能被一名大学生填补

43、班固的《汉书·东方朔传》中说：“水至清则无鱼，人至察则无徒。冕而前旒，所以蔽明，黈纩充耳，所以塞聪。明有所不见，聪有所不闻，举大德，赦小过，无求备于一人之义也。”

44、在中国当官，别的能力有没有，至少表面上看不出来，有两个能力一定要异常超卓，一是惊人的酒量，二是超人的记忆力。

45、秘书是个主荣仆贵的职业，运气好，跟对了领导，结果往往就很好。有些领导，即使自己退下来了，仍然对自己的秘书十分照顾。也还有些领导，一直官运亨通，他的秘书也便跟着官运亨通。

46、中国社会是一个关系社会，只有那些稀里糊涂的人，才会稀里糊涂地发展关系。看一个人，你就看他的社会关系。社会关系不仅决定着这个人的层次，也决定着这个人的未来发展空间。高层的具有广泛资源的社会关系，谁都想结交，低层的甚至是没有太大利用价值的社会关系，谁都会避而远之。《增广贤文》中说，穷在闹市无人问，富在深山有远亲。说明人类早已经洞悉社会关系的重要性。

47、官场永远处于航空管制状态。官场就是一个大停机坪，上面停满了飞机，每一架飞机都想提早起飞，可是，航道只有一条，你一定得等前面的飞机飞走，让出航道。

48、一个人的思想境界有多高，发展空间就有多大。思想境界就像头上的天花板，哪怕运气再好，发展空间也不可能超越天花板，除非你人生际遇奇特，对你的思想空间进行了重新装修升级。

49、社会结构是一种次序结构，那么，这种结构对于社会就是极其重要的。理论上，任何试图破坏这种结构的行为，都是不被这个社会允许的，是错误的。有些人，动不动就对自己的上司不满，甚至和上司对着干，这是一种极其弱智的行为，是一种反社会次序的行为。

50、中国有一句古话，叫顺我者昌逆我者亡。这句话的准确表达，应该是顺势者昌逆势者亡。更进一步说，也就是哲学家们总结出来的一句话，凡事顺势而为。在一个社会中，什么是势？组织结构就是势。一个人，如果连大势都看不清楚，怎么可能在社会上找到生存空间？

51、党管组织人事，任何一级书记，手里最富余的资源是官帽子，最紧缺的资源，也是官帽子。之所以说最富余的资源，是因为所有的官帽子，都捏在书记手里，独此一家，别无分店。可是，对于巨大的需求市场而言，书记手里的帽子又实在太少了，远远无法达到供求平衡。任何一位书记，手里一旦出现了空出的帽子，都希望将这顶帽子在内部解决掉。

52、男人和女人之间，要么是情人，要么是仇人，要么是路人，根本没有哥们儿一说。

53、有问题不是什么坏事。有问题在执行中发现，在发展中改进，更给领导参与提供了空间，是大好事。

54、人世间，男人和女人的遭遇，只是人和风景的遭遇。人永远都是孤独的行者，一辈子都在人生之路上孤独地旅行。他们可能会遇到很多风景，这些风景，仅仅是丰富了他们的人生，调节了他们的情感。最初接触一段风景，你会觉得这段风景太美了，独步天下。你和这段风景日夜相守，最终可能相互生厌。这时候，你打起背包，去寻找另一段风景，是一件很正常的事情。你不能说，你曾经到此一游，这段风景便永久地属于你。

55、风景就是风景，是自然之物，对于风景而言，任何人都只是游客，只是过客。

56、领导与人握手十分讲究，有些人握得很热情，每握一个，都要叫出人家的名字，并且说上一两句话，哪怕是一两句废话，也会让被握的人心存激动，觉得自己在领导心目中留下了很深的印象。还有些领导，与人握手的时候，自己的手只是稍稍向前伸出，不全部张开手掌，手指甚至是弯着的，你只能握住他的几只手指。这种领导，往往让人觉得高高在上，目空一切。当然，领导握手也存在一个见人打发的问题。和人握手的时候，用什么姿势以及握多长时间，都是有学问的。或者说，握手也是工作的一部分，通过握手，可以传递很多需要传递的信息。

57、官场冷板凳就是太上老君的炼丹炉，谁在上面坐上几回，那是一定百炼成钢的。

58、官场中，谁会和你靠得近？无非几类人。人们往往将会拍的列在第一类，那恰恰错了。列在第一类的，是能够替你办事，善于为你排忧解难的。官场就是一个矛盾场，很多矛盾纠结在一起。有许多事，你自己并不适宜出面。有这么一种人，你什么话不说，他早已经知道你希望做什么，并且悄无声息地替你办好，这样的人你不用才怪，一定会重用，而且会永远把他留在最重要的位置。其次，还是用那些会办事的。这种事不是替领导办私事，而是办公事。能够把公事办得漂漂亮亮，让你政绩斐然，却又不对你形成任何威胁，这样的人，领导不会嫌多，只会嫌少。第三类，大概才是会拍的，平民反感领导身边有那些阿谀之人，可他们从来不知道，领导身边，恰恰需要这样一些人，否则，领导的意图，谁来宣传谁来贯彻？靠那些所谓的忠耿之士？那些所谓的忠耿之士自以为是，不太会在领导的意图上面花心思，很难真正理解领导的思想。且不说他们肯不肯替领导去吹这个喇叭抬这个轿子，就算他们愿意去做，因为没有深刻领会，往往会走形。领导身边，如果没有一圈唯领导马首是瞻者，领导的威信，怎么能树立起来？类似的例子，俯拾即是。某领导希望宣示某种政纲，又不方便自己站出来说，便找机会，在会议上说。讲话稿洋洋洒洒，长达几万言，关键其实只是几个字。可说了也就说了，根本没有人注意到这几个字。于是，领导换个地方再说，还是没人能明白。领导只好再换地方说。终于有一次，有人明白了，在当地发动宣传机器，大肆宣扬。这就是典型的挠政治痒，想挠准位置，绝对是需要技术的。最后一类，便是听话的。自古至今，自国内至国外，不听话的下属肯定不可能得到信任，千古一律。

第17篇：军训首长讲话

部队首长开训典礼讲话

尊敬的校长、各位老师、亲爱的同学们：

很高兴参加***二○一○年军训开训典礼。首先，请允许我代表54875部队二大队全体官兵向贵校全体教职员工表示诚挚的问候和崇高的敬意，并向全体新同学表示热烈的欢迎和衷心的祝贺。

***是一所有着辉煌业绩的学校，有很高的知名度和影响力，是众多家长和学子向往的重点学府。长期以来，学校为国家培养造就了成千上万的高素质人才。同时，章丘一中也素有拥军优属的光荣传统，视军队如长城，视子弟兵如亲人。多年来，学校与我部“同呼吸、共命运、心连心”，双拥共建工作取得了可喜的成绩，得到了部队上级机关和地方政府的高度评价。此次军训又为我们提供了一次共同学习交流的机会，使我们进一步增进了解，增进团结，增进友谊。同时，这更标志着我们的军民共建工作进入了一个崭新的阶段。

军训是同学们中学生活的前奏，也是同学们接触部队生活，了解国防知识的课堂，更是一个挑战自我、提升自我的重要过程。多年的实践证明，认真完成好学校交给大家的军训任务，不仅能增强同学们的体魄，提高国防意识，而且还有助于塑造大家坚韧不拔、迎难而上的坚强品格。中学的学习生活将是紧张的、艰苦的，也是充实而有意义的，通过军训的磨练，将为你们迎接新的挑战打下坚实的基础。

同学们，中国已经成为世界舞台上一个有影响力的大国，经济高速发展，人民生活水平不断提高，这时我们更应该居安思危，始终牢记祖国到现在还没有实现完全统一，西方敌对势力西化、分化中国的图谋一刻也没有停止过，所以，加强国防建设是一件刻不容缓的大事。今天你们是莘莘学子，明天你们将是祖国建设的栋梁，不仅要有丰富的文化知识，更应具备优良的品质和必要的国防知识，希望你们珍惜这次军训机会，通过了解军队历史体会无私奉献，在服从命令中明白组织纪律，在“摸爬滚打”后学会艰苦奋斗，在关心互助时感受团结友谊，真正成为一名有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质复合型人才。

担任教官的同志们，在短短一周的训练中，希望你们展自己所学，尽自己所能，严格要求，大胆训练，使同学们真正在训练中学有所得、学有所获，不辜负老师们的期望和部队官兵的重托，积极为此次军训任务的圆满完成做出自己最大的贡献。

最后，祝各位领导、各位老师身体健康，祝同学们学业有成，预祝军训工作取得圆满成功！

谢谢大家！

部队首长结训典礼讲话

尊敬的校领导、老师和同学们：

大家好！历时一周的严格而又紧张的军训，今天圆满地落下了帷幕。在此，我谨代表全体教官，向同学们表示诚挚的祝贺！同时，向为整个军训工作倾注了大量心血的学校各级领导和老师们表示衷心的感谢！

今天，当我看到同学们迈着整齐的步伐，喊着响亮的口号，意气风发地走过主席台时，我的心情十分激动，我既被你们的朝气蓬勃而感染，又为你们的成熟自信而高兴，可以说，这次军训是非常成功的！

在这次军训中，全体师生战胜了时间紧、内容多、标准高、训练难度大等诸多困难，努力学习，积极适应，严格要求，圆满完成了军训任务。这是全体师生共同努力的结果，充分展示了我们***中学师生的风采。

同时，这次军训，也是一个相互学习的过程。通过军训，不仅同学们对军事训练有了初步的了解，我们参训官兵也得到了一个很好的学习锻炼机会。从各位老师、同学们身上，我们都学到了很多知识，增长了不少见识，特别是学校领导、老师和同学们所表现出的严谨、团结、求实、进取的良好作风，以及勤奋好学，敢于吃苦的精神风貌，都给我们留下了极为深刻的印象。

同学们是祖国的希望和未来，肩负着社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的历史重任。只有通过勤奋的学习，艰苦的磨练和不懈的努力，大家才能顺应时代的召唤，接受社会的考验，走好人生的旅程。希望同学们把这次军训成果尽快转化为努力学习、刻苦钻研的强大精神动力，进一步提升思想素质，培育意志品质，增强身体素质，努力把自己培养成为一名德智体全面发展，能够真正有所作为的优秀人才。

共同的工作、生活使我们结下了深厚的友谊，在未来的岁月里，让我们军民携手、辛勤耕耘，精心培育双拥共建之花，并不断结出更加丰硕的成果！

最后，祝我们***欣欣向荣，越办越好。

祝学校领导和各位老师工作顺利，生活如意。

祝各位同学学习进步，早日成才！

谢谢大家！

第18篇：二号首长读后感

二号首长读后感

（一）

《二号首长》作为当下风靡一时的官场小说中的翘楚，生动且有描写了当下的官场生态和政治生活。让位于官场之外的普通读者深入了解了中国特色的官场。

所谓“二号首长”是普通百姓对省委书记秘书这一职位的民间称呼，因为其特殊的位置，重要的职权而得名。主人公唐小舟原本是省报的一名记者，人近中年，才华横溢却郁郁不得志。甚至妻子也红杏出墙。机缘巧合之下，成为了新任省委书记的秘书，开始自己精彩异常，跌但起伏的官场生涯。

朝为田舍郎，暮登天子堂。身份巨大转变之后，唐小舟猝不及防的迎来了生命中的春天，周围人际关系发生了巨大变化，更有美女主动投怀送抱。给我们展现了权力所带来的巨大利益和美好。

但这并不是文章的主旨，本书展现了身居高位的唐小舟在获得巨大利益的同时，也面对这以特殊场景时战战兢兢，如履薄冰的生活状态，工作上慎言慎行，唯恐一个失误，一次不小心所引发巨大灾难。就想本书的副标题一样，当官是一门技术活。在官场生存，发展，无论你身居何处，任职何位，都要具备极高的智慧和极强的技巧。都要你费劲心思，竭尽全力去挑战，去应对。很多人以为，身在官场，或者人一旦有了一官半职，那么票子，房子，美人是纷至沓来，读完此书你会发现，这些都不是官场的主流趋势，在其位，谋其政。如何能够从领导只言片语中领会领导的意图，如何能够从上级的言谈举止中读出所要表达的潜台词，如何能够圆满的不动声色的完成领导布置的任务，这才是作为一个合格官场人所要具备的能力。舍弃本身而去追求其他负面的东西，都将会被自身的欲望所吞噬。

斗争中的破与立。本书主线是新上任的省委书记赵德良开展工作时与本地派省长陈运达展开的复杂斗争。一改往日官场小说之风，打黑反腐等等运动，成为了斗争主要手段。是为了日后的平衡，从平衡到斗争再到平衡，这才是政治的目的。斗争的目的不是单纯的打败对手，而是达成和对手的共存。打黑反腐是破，发展经济是立。斗争中的欲擒故纵，引而不发，故事的层层叠进，高潮迭起，都让人爱不释手，欲罢不能。

小说所展现的唐小舟锐意进取，积极向上的精神，更是我们要学习，要追求的目标。

二号首长读后感

（二）

老友罗晓东知道我干党群工作后个人的时间会比以前多，给我推荐了一本书----《二号首长》，于是，从网上找来了尽可能全的文字----第

一、第二部的全部和第三部的部分，拷在电子书里，慢慢欣赏起来。第一遍，被剧情被人物的故事吸引着，是囫囵吞枣，是牛饮；第二遍，是慢慢咀嚼，是品味。看的过程，与习卫国处长进行过探讨，还将电子版传给李彦臻同志----他也是二号首长，一起分享。

《二号首长》写的是一位报社的记者唐小舟，忽然一天狗尿到头上，竟然当了省委书记的秘书----生活秘书，才被人们称为“二号首长”。拥有了这一头衔后，唐小舟的工作学习生活自然发生了变化，变化中，人情世故、各种明的暗的规则、为官之道、为友之道、为亲之道，通过唐小舟同志一一展现，俨然一副市井官场社会的生动画卷。书中对担任秘书的工作方法、技巧、艺术不时探讨，亦可为一本秘书职业的教科书啊！

比起政府部门的“二号首长”、“三号首长”们，我们企业的办公室人员没有那么细的分工，特别是基层的企业，办公室主任其实是大秘，吃喝拉撒睡都要管，公务接待、案头文字、生活后勤都要做，布置会场、带头鼓掌，领导办事还要放哨站岗，不一而足。当然，在一些大的企业或者其总部，主要领导也可能有专职秘书，文字方面有文秘，后勤方面也有一大帮子人，办公室主任也差不多像个秘书长，这就和政府的基本上一样了。

书里有些经验值得借鉴。

抓主要矛盾。“身处官场，其实就是身处一堆矛盾之中，有些矛盾，你根本解不开，有些矛盾，你根本不需要去解。但你必须学会一种本事，那就是抓住主要矛盾，只要这个主要矛盾抓住并且解决了，其余的矛盾，或者迎刃而解，或者不值一解。”抓主要矛盾，这可是毛主席他老人家教导我们的。一号首长和二号首长是被服务者和服务者的关系，一号首长的一切对二号首长来说，都是天大的事和最最主要的事。说白了，只要听一号首长就行了，别人都可以不管。我们生活里就有好多例子。紧紧盯住咬住抱住老大，不斜视不松口不撒手，走到哪跟到哪，帮助老大成就一番事业同时，他本人也收获了美差。

我们好多人最不会处理的，就是人与人之间的关系。其实，之所以搞不好这种复杂的人事关系，是因为他一直在努力地想搞好同所有人的关系，结果是一个都没有搞好。如果用矛盾论的方法论来分析，所有关系，都是次要关系，只有其中一个人，才是主要关系。也就是说，你只要搞好这个主要关系，其余所有次要关系，全都解决了。

如何向领导汇报。当下属的，这是我们必选要做的而且要做好的功课。唐小舟的经验是这样的：“第一，你必须是一部内存强大的记忆库，随时准备首长的检索。就像百度知道一样，首长问到任何问题，你都得给出一个客观的答案。首长不需要的时候，你不仅什么都不知道，而且根本就不存在。第二，你必须是一台超卓的智能过滤器。首长也是人，也有人的弱点，不可能将所有的问题都看到想到，所以，许多时候，首长还是需要别人对他说些什么的。到底说什么，学问就大了，你不仅要从大量的信息中提取那些首长可能感兴趣的话题，还要认真组织语言，做到不多说一句不少说一句。第三，你必须是一台高配置的处理器。无论出于何种目的，你可能希望告诉首长一些东西，甚至影响首长对某件事的看法。但对这类事，首长往往异常警惕，稍不留神，首长可能对你产生反感。你只能对这类信息小心处理，然后夹带在一些首长需要的其他信息中，极其隐蔽地输送给首长。”是的，在我们的身边，也有着说话看颜色、看眼色，说话说半句的同事，他们提升的也很快，也深受领导信任。在领导面前，言多必失！

思想智慧更重要。如何在工作中游刃有余，大是大非前稳操胜券，就看一个人的思想智慧。省委书记赵德良可谓运筹帷幄之中，决胜千里之外。思想智慧是一个领导干部胜任领导工作，承担重大职责的必备条件。作为大唐的一个干部，只有善于思考，充满智慧，看问题才能比别人站得更高、看得更远、想得更深，处理问题也才能比别人更加高明、更加科学、更加到位。

对官场规则要谙熟。规则有明有暗。明规则不必细说，法令、政策、制度，白纸黑字写在那里；暗规则更需要体会，当然也可以向同行、上司、朋友学习。当不管明暗，长尊之序、级别之差的关系是必须要明了的。当下属的，不是不能在领导面前表现自己的精明和聪明，但一定要表现得恰到好处，切忌让领导认为你只有小聪明而没有大智慧。谙熟了这些规则，在处理具体事务时，就有了超前的预见性，就会洞若观火、心如明镜了！

二号首长读后感

（三）

每一本有益的书看的都会让你去思考很多，甚至也会设身处地的把自己置身于角色当中。这本书的主人公唐小舟，他是一个名记，但是名声玩不够权利大的。被他上司赵世伦压着一直得不到晋升。妻子一家人瞧不起他，但是人生是跌宕起伏的，总有一个属于自己的机会。抓住了机会就是成功的一半。有句俗语说的好当上天为你关上一扇门的时候，也会为你打开另一扇窗。

作为江南省的名记，他走过很多地方，另外记者嘛，文笔当然非常之好。但是他的人有点让人感觉不靠谱，但是事实只是他没有机会去展示自己更好的一面。没有谁凭一点主观意识就可以说哪个人是不行的。不在其位不谋其职。如果你觉得那是你的一个机会，那么无论做出什么代价，你都会去做。而且会做好，因为你想去做好。

唐小舟做了省委秘书，刚开始所有人在心里都不看好，觉得他的性格做这份工作怎么做的来。但事实证明，唐小舟做的很好，在我看到第一部第十四卷时他得到了赵德良的信任。他从一开始担任这个职位的时候，他就在改变以前凯凯而谈的自己，而是去适应省委办公厅的工作。适者生存，这句话用到这里，多么合适。如果不是，唐小舟估计早就藏身在权利官场中了。照小说里面的话说就是，“死了到最后还不知道为什么。”

一打开这本书的时候我，就被吸引了，我是属于很少去看小说的，因为总是觉得小说无益，但这本小说让我不停思考，甚至决定开始写读后感，一方面记录自己看过的书，一方面用文字慢慢理清自己的思绪。唐小舟这个人物的做事方式让我好生佩服，他总是会设身处地的站在领导的层面去思考，另一方面在其他领导面前也低调的刚刚好。即使有人想要陷害他，他都是能从容应对，当人他抓住了一个核心就是只要他的老板信任他不误会他，那他就没事。其实现实生活中何尝不是这样，在职场中何尝不是这样。如何把这份内涵学以致用是值得思考的一个问题。

第19篇：二号首长读后感

读《二号首长》有感

由于徐老师的推荐，我得以有幸一览这本给人以深刻思想的冶炼，理论的探究、政治的启迪的精彩小说，心中不禁感慨万千。在我看来，这本书最重要的价值是非常贴切地诠释了一句俗语——“世事洞明皆学问，人情练达即文章”。从管理文秘的角度上来看，这句话是很有意义的。正如书中所言，当好秘书的十六字方针：“眼观六路、耳听八方、小心为上、谨言慎行”。

这本书所叙述的故事情节看似平淡无奇、简单明了地讲述了唐小舟人生历程中的一小部分，即主人公唐小舟出身农村，在成为省委书记秘书之前是一位在报社郁郁不得志的记者，偶然的一次机会，他成为了省委书记庙堂之高与江湖之远的桥梁——“二号首长”，从此，他的生活发生了巨大的变化。由此，潘多拉的盒子骤然打开，扑面而来的除了优越的社会地位还有错综复杂的关系、艰险复杂的人心、各利益集团之间的博弈。作者以细节为点，由点到线，织成了一张官网，官场中的种种现象都在其间。作者的写作水平非常之让人钦佩，通过故事情节的转换以及相关人物性格的描写，间接而清晰地描写出了中国官场之内幕以及当今现实社会的现状，又从唐小舟的日常行为的描写中可见他的世界观存大同及小异；从唐小舟的工作事业的叙述中可见他的价值观稳中求胜；从与其他人物的接触描写中可见他的人生观柔而不弱，并且性格色彩浓郁。

书中，你可以见到很多官场之中某些普通人不常见的潜规则，也可学到人情世故方面的处理技巧及知识。举个例子，在唐小舟当了省委书记赵德良的秘书之后，常务副省长彭清源打电话对他说，“怎么样？哪天有时间，一起去钓鱼？”

“当上赵德良的秘书之后，钓鱼的时间，绝对不会有了。彭清源能够将电话打到这间办公室，说明他对自己的新职务是非常清楚的，也对他将来的工作情况十分清楚，既然清楚，却说出一起去钓鱼的话，就绝对不会是一种假客套。以他常务副省长的身份，完全没必要和他这样一个小秘书玩客套，这只说明一点。彭清源其实是向他示好，自然更是向赵德良示好。” 这句话就充分体现了本身为高官的人在官场中重新站队排位时的处理技巧。再来看唐小舟的回答“太好了，首长哪天有兴趣，告诉我一声，我一定奉陪。”

这个回答相当有学问，他既明白首长本身是没有时间去钓鱼的，也非常清楚自己也不可能有这样的时间去钓鱼。对方抛出的橄榄枝要怎么去接，而且又不伤到自己及对方。作为二号首长的文秘，必须学会抓重点，抓主要矛盾。“身处官场，其实就是身处一堆矛盾之中，有些矛盾，你根本解不开，有些矛盾，你根本不需要去解。但你必须学会一种本事，那就是抓住主要矛盾，只要这个主要矛盾抓住并且解决了，其余的矛盾，或者迎刃而解，或者不值一解。”抓主要矛盾，这是毛主席教导我们的。一号首长和二号首长是被服务者和服务者的关系，一号首长的一切对二号首长来说，都是天大的事和最最主要的事。说白了，只要听一号首长就行了，别人都可以不管。我们生活里就有好多例子。紧紧盯住咬住抱住老大，不斜视不松口不撒手，走到哪跟到哪，帮助老大成就一番事业同时，他本人也收获了美差。我们好多人最不会处理的，就是人与人之间的关系。其实，之所以搞不好这种复杂的人事关系，是因为他一直在努力地想搞好同所有人的关系，结果是一个都没有搞好。如果用矛盾论的方法论来分析，所有关系，都是次要关系，只有其中一个人，才是主要关系。也就是说，你只要搞好这个主要关系，其余所有次要关系，全都解决了。

文秘，是领导的下属，如何向领导汇报，这是必须要做的而且要做好的功课。唐小舟的经验是这样的：“第一，你必须是一部内存强大的记忆库，随时准备首长的检索。就像百度知道一样，首长问到任何问题，你都得给出一个客观的答案。首长不需要的时候，你不仅什么都不知道，而且根本就不存在。第二，你必须是一台超卓的智能过滤器。首长也是人，也有人的弱点，不可能将所有的问题都看到想到，所以，许多时候，首长还是需要别人对他说

些什么的。到底说什么，学问就大了，你不仅要从大量的信息中提取那些首长可能感兴趣的话题，还要认真组织语言，做到不多说一句不少说一句。第三，你必须是一台高配置的处理器。无论出于何种目的，你可能希望告诉首长一些东西，甚至影响首长对某件事的看法。但对这类事，首长往往异常警惕，稍不留神，首长可能对你产生反感。你只能对这类信息小心处理，然后夹带在一些首长需要的其他信息中，极其隐蔽地输送给首长。”是的，在我们的身边，也有着说话看颜色、看眼色，说话说半句的同事，他们提升的也很快，也深受领导信任。在领导面前，言多必失！

如何在工作中游刃有余，大是大非前稳操胜券，就看一个人的思想智慧。省委书记赵德良可谓运筹帷幄之中，决胜千里之外。思想智慧是一个领导干部胜任领导工作，承担重大职责的必备条件。对于文秘而已也是如此，只有善于思考，充满智慧，看问题才能比别人站得更高、看得更远、想得更深，处理问题也才能比别人更加高明、更加科学、更加到位。当然，一名成功的文秘，还需要深谙官场之道。规则有明有暗。明规则不必细说，法令、政策、制度，白纸黑字写在那里；暗规则更需要体会，当然也可以向同行、上司、朋友学习。当不管明暗，长尊之序、级别之差的关系是必须要明了的。当下属的，不是不能在领导面前表现自己的精明和聪明，但一定要表现得恰到好处，切忌让领导认为你只有小聪明而没有大智慧。谙熟了这些规则，在处理具体事务时，就有了超前的预见性，就会洞若观火、心如明镜了。

第20篇：行政首长考核办法

龙沙区公共卫生与基层医疗卫生事业单位

行政首长绩效工资考核办法

（试行）

为贯彻落实《黑龙江省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》，进一步加强公共卫生与基层医疗卫生事业单位管理，建立科学、规范的行政首长绩效考核评价体系，正确评价单位行政首长的德才表现和工作实绩，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的领导干部队伍，激励先进，促进区域卫生整体发展，根据《龙沙区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案》的要求，结合我区实际，制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大精神，坚持科学的发展观、正确的政绩观，着力建立科学的考核机制，逐步实现我区公共卫生与基层医疗卫生事业单位领导干部绩效考核工作的科学化、民主化和制度化，为准确评价、识别和使用干部提供科学的依据。

二、基本原则

1、全面考核，突出重点。注重对行政首长全面履行工作职责的考核。

2、定量为主，定性为辅。自评、考核以《龙沙区公共卫生与基层医疗卫生事业单位行政首长绩效工资考核办法》为定量考 1

核的主要依据，对上级安排的重点工作、自主开拓创新工作、一票否决事项等实行定性综合评定。

3、激励先进，促进发展。激励行政首长积极主动地开展工作，围绕上级党委政府和卫生行政部门的工作要求，谋求卫生事业的发展。

4、客观公正，简便易行。坚持实事求是，民主公开、科学合理、程序规范、注重实效，群众公认原则。

三、考核对象

全区公共卫生与基层医疗卫生事业单位行政首长。

四、绩效奖金来源与构成

1、公共卫生事业单位行政首长奖励性绩效工资＝上年度12月份工资中的绩效奖金+年终一次性奖金+国家绩效补助资金（如上级有文件明确规定按上级文件执行）

2、基层医疗卫生事业单位行政首长奖励性绩效工资＝上年度12月份档案工资的30%+单位部分收入

全区公共卫生与基层医疗卫生事业单位行政首长奖励性绩效工资由卫生局统筹管理使用，并统一组织综合考评，按档次（优秀、合格、不合格）发放，每档之间相差1000元。单位行政首长与本单位工作人员的绩效工资水平，要保持合理的关系，一般不超过本单位职工平均绩效工资的2倍。

五、考核内容

全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实际，主要考核行政首长在抓好业务、带好队伍等方面所取得的成绩和效果。根据行政首长的职责范围、工作目标完成情况及单位工作实际情况。从思想素质、能力水平、履职情况、工作业绩和廉洁自律五个方面进行考核。思想素质主要包括思想品德、工作作风、大局意识等内容，权重为10%；能力水平主要包括决策能力、组织协调、改革创新能力等内容，权重为25%；履职情况主要包括年度目标任务实施情况、工作落实情况、职工满意率等内容，权重为25%；工作业绩主要包括工作质量、工作实绩，服务质量提升、示范、引领作用等内容，权重为30%；廉洁自律主要包括自身修养、遵章守纪等内容，权重为10%。（见附表）

六、考核办法及程序

1、考核时间：每年考核一次。

2、考核程序：

（1）行政首长自评。总结年度工作，撰写述职报告，对照考核细则逐项评分。

（2）考核小组测评。区卫生局成立专项考核工作小组深入各基层单位通过民主测评、民主评议等方式，根据考核情况，对照《龙沙区公共卫生与基层医疗卫生事业单位行政首长绩效工资考核办法》审核评分。

（3）综合认定。绩效工资考核组根据单位行政首长自评、区考核工作小组评审等情况，综合评定行政首长绩效考核等级。

3、考核结果及奖励：考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次（90分以上为优秀、80-89分为合格、79分以下为不合格）。根据考核的不同等次确定奖励性绩效工资档次，每档之间相差1000元。

4、一票否决事项：凡有下列事项之一者，不享受年终一次性奖金。

（1）出现重大责任事故，处置不力，造成不良影响者。

（2）本系统年度目标考核末位。

七、考核领导机构

成立行政首长绩效工资考核工作小组：

组长：刘亚娜

副组长：孙景波

成员： 董传利于春红姚文华

区行政首长绩效工资考核工作小组下设办公室，办公室主任孙景波，成员谭志强、宿云雷。

八、本办法由区卫生局负责解释。

附：龙沙区公共卫生与基层医疗卫生事业单位行政首长绩效工资考核细则

《首长总结讲话稿范文.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印

推荐度：

点击下载文档