基层党建调研报告

推荐第1篇：基层党建调研报告

一、主要做法和成效

（一）抓党建，促发展，形成符合全市实际的发展思路，党建工作与经济社会发展结合日益紧密

市委坚持以科学观统领经济社会发展全局，把党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中来谋划和推进，不断探索党建工作与经济社会发展的最佳结合点，在进一步深化对市情、县情的再认识，总结工作经验，分析研究薄弱环节的基础上，按照自治区三次固原工作会议确定的目标，提出了强化党的建设这一根本、不断加强“两个基础”（生态和基础设施建设）、大力实施“三大带动”战略（产业带动、项目带动和中心城市带动）、奋力推进“三化”进程（农业产业化、工业化和城镇化）、着力培育“四大支柱”产业（草畜、马铃薯、劳务、旅游），推动全市经济社会跨越式发展的工作思路，初步探索出了一条适合山区特点、符合固原实际的发展路子，党建工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高，基层党建调研报告。2007年，全市实现地区生产总值61.84亿元，地方财政一般预算收入2.08亿元，分别较上年增长12%、24.9%，较2002年翻了一番；农民人均纯收入2215元，较上年增长15.1%，从2002年以来，保持年均增长13.1%以上，绝对贫困人口从2002年的63.9万较少到17.2万人，步入固原历史发展最快、变化最大时期，经济社会发展明显加快，农民收入明显提高，生态环境明显改善，城乡面貌明显改观，呈现出民族团结、社会稳定的良好局面。

（二）突出重点，夯实基础，农村基层党建工作整体水平全面提升

市、县（区）党委坚持抓基层、打基础，围绕建设新农村加强农村基层党组织建设，把乡村党组织建设成为领导群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

乡村党组织领导班子建设和干部队伍不断加强。在乡镇换届中，推行党政一把手“一肩挑”,乡镇党委书记兼任人大主席的30名、兼任乡镇长的35名。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”，341个村实行村支部书记和村主任“一肩挑”，占总数的36.8%,村“两委”班子成员交叉任职1405名。实施“村干部素质提升工程”，依托各级党校、农村党员电化教育站点和现代远程教育网络等，对村干部进行技能培训、任职资格培训和学历教育，全市85%以上的村干部持证上岗，600多名村干部参加了学历教育，先后涌现出了西吉县兴隆镇单家集党支部和李玉荣、童玉梅、张玉花、单发俊等全国先进基层党组织和优秀村干部，调查报告《基层党建调研报告》。

党组织设置方式和活动方式不断创新。围绕培育开发四大支柱产业，不断创新和优化基层党组织的设置形式，大力推行“支部加协会”模式，将支部建在产业链上，积极发展农村专业合作经济组织，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接共振，有力促进了农村经济发展和农民增收。目前，全市有各种农村专业经济合作组织266个，其中由村党支部领办、创办或村支部班子成员在其中任职的176个，占66.2%。已在务工人员较多、流动党员相对集中的新疆、福建、银川等地建立了劳务输出产业党支部。

村集体经济实力不断壮大自我发展能力进一步提高。2005年以来，全市在127个村开展“发展壮大村集体经济实践活动”，实行村干部从村集体经济当年收益中按一定比例提取报酬、离任村干部从村集体经济积累中享受生活补贴、其他村干部和无职党员根据表现“以奖代补”的激励政策，极大的提高了村干部及党员发展壮大村集体经济的积极性。目前，全市村集体收入在10万元以上的村达9个，5至9万元的村达12个，1至5万元的村242个，村级党组织服务群众和自我发展的能力进一步提高，凝聚力、号召力进一步增强。

党建工作基础设施明显改善。2006年以来，全市按照“六个统一”的要求，扎实推进村级组织活动场所建设，新建村级组织活动场所186个。坚持采取“倒排队”的方式，集中整顿建设后进村党组织40个。积极推进农村党员干部现代远程教育网络建设和党员电化教育标准化站点建设。全市2个县进入“全区农村基层组织建设先进县”行列，32个乡镇党委、624个村党支部达到“五个好”目标。

（三）分类指导，整体推进，机关单位、学校、街道社区和非公有制企业等领域党的建设取得新的突破和进展

市委、县（区）党委坚持按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，适应经济社会改革、发展的需要，协调推进机关、企事业单位、街道社区等领域党建工作，初步形成了各具特色、相互促进的城乡一体化党建工作格局。

机关党建工作在规范中提高。市委制定下发了《中共固原市委关于贯彻落实〈自治区党委关于进一步加强机关党的建设的意见〉的实施意见》，巩固和发展先进性教育活动成果。坚持实行党员目标化管理制度，以全面推行服务承诺制为重点，把党员自我教育、自我管理与组织监督、群众评议相结合。通过设立党员示范岗、示范窗口和创建“五个好”基层党组织等争先创优活动，增强了机关党建工作的生机和活力。

街道社区党建工作进一步改进。坚持以服务群众为重点，以创建“全区街道社区党建工作示范社区”活动为载体，大力推进街道社区党的建设，初步形成了资源共享、优势互补的社区党建新格局。不断加强社区党员活动阵地规范化建设、社区党员联系和服务群众网络建设。全市3个社区党支部被确定为“全区街道社区党建工作示范区”，5名党务工作者被评为“全区街道社区优秀党务工作者”。

学校党建工作取得新进步。通过开展爱国主义教育活动、师德教育月活动、文明礼貌月活动、社会主义荣辱观等主题教育，不断加强学校党风建设，引导党员教师充分发挥模范作用。创办“青年党校”，扎实做好在学生中培养和发展党员工作，学校党建为“人民满意教育”奠定了思想基础和组织基础。

非公企业党建工作在探索中不断加强。成立了市非公有制企业党工委，理顺非公有制企业党组织关系，进一步加强对非公有制企业党建工作的领导。以规模以上非公有制企业为重点，认真抓好非公企业党组织组建工作，扩大了党的工作覆盖面。全市有3名以上党员的非公有制企业均建立了党支部，规模以上非公有制企业党组织组建率达100%，向非公有制企业选派党建工作指导员49名，1个企业被确定为“全区非公有制企业党建工作示范点”。

推荐第2篇：基层党建调研报告

基层党建调研报告

一、主要做法和成效

（一）抓党建，促发展，形成符合全市实际的发展思路，党建工作与经济社会发展结合日益紧密

市委坚持以科学观统领经济社会发展全局，把党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中来谋划和推进，不断探索党建工作与经济社会发展的最佳结合点，在进一步深化对市情、县情的再认识，总结工作经验，分析研究薄弱环节的基础上，按照自治区三次固原工作会议确定的目标，提出了强化党的建设这一根本、不断加强“两个基础”（生态和基础设施建设）、大力实施“三大带动”战略（产业带动、项目带动和中心城市带动）、奋力推进“三化”进程（农业产业化、工业化和城镇化）、着力培育“四大支柱”产业（草畜、马铃薯、劳务、旅游），推动全市经济社会跨越式发展的工作思路，初步探索出了一条适合山区特点、符合固原实际的发展路子，党建工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高。xx年，全市实现地区生产总值61.84亿元，地方财政一般预算收入2.08亿元，分别较上年增长12%、24.9%，较xx年翻了一番；农民人均纯收入2215元，较上年增长15.1%，从xx年以来，保持年均增长13.1%以上，绝对贫困人口从xx年的63.9万较少到17.2万人，步入固原历史发展最快、变化最大时期，经济社会发展明显加快，农民收入明显提高，生态环境明显改善，城乡面貌明显改观，呈现出民族团结、社会稳定的良好局面。

（二）突出重点，夯实基础，农村基层党建工作整体水平全面提升 市、县（区）党委坚持抓基层、打基础，围绕建设新农村加强农村基层党组织建设，把乡村党组织建设成为领导群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

乡村党组织领导班子建设和干部队伍不断加强。在乡镇换届中，推行党政一把手“一肩挑”,乡镇党委书记兼任人大主席的30名、兼任乡镇长的35名。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”，341个村实行村支部书记和村主任“一肩挑”，占总数的36.8%,村“两委”班子成员交叉任职1405名。实施“村干部素质提升工程”，依托各级党校、农村党员电化教育站点和现代远程教育网络等，对村干部进行技能 培训、任职资格培训和学历教育，全市85%以上的村干部持证上岗，600多名村干部参加了学历教育，先后涌现出了XX县兴隆镇单家集党支部和李玉荣、童玉梅、张玉花、单发俊等全国先进基层党组织和优秀村干部。

党组织设置方式和活动方式不断创新。围绕培育开发四大支柱产业，不断创新和优化基层党组织的设置形式，大力推行“支部加协会”模式，将支部建在产业链上，积极发展农村专业合作经济组织，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接共振，有力促进了农村经济发展和农民增收。目前，全市有各种农村专业经济合作组织266个，其中由村党支部领办、创办或村支部班子成员在其中任职的176个，占66.2%。已在务工人员较多、流动党员相对集中的新疆、福建、银川等地建立了劳务输出产业党支部。

村集体经济实力不断壮大自我发展能力进一步提高。xx年以来，全市在127个村开展“发展壮大村集体经济实践活动”，实行村干部从村集体经济当年收益中按一定比例提取报酬、离任村干部从村集体经济积累中享受生活补贴、其他村干部和无职党员根据表现“以奖代补”的激励政策，极大的提高了村干部及党员发展壮大村集体经济的积极性。目前，全市村集体收入在10万元以上的村达9个，5至9万元的村达12个，1至5万元的村242个，村级党组织服务群众和自我发展的能力进一步提高，凝聚力、号召力进一步增强。

党建工作基础设施明显改善。xx年以来，全市按照“六个统一”的要求，扎实推进村级组织活动场所建设，新建村级组织活动场所186个。坚持采取“倒排队”的方式，集中整顿建设后进村党组织40个。积极推进农村党员干部现代远程教育网络建设和党员电化教育标准化站点建设。全市2个县进入“全区农村基层组织建设先进县”行列，32个乡镇党委、624个村党支部达到“五个好”目标。

（三）分类指导，整体推进，机关单位、学校、街道社区和非公有制企业等领域党的建设取得新的突破和进展

市委、县（区）党委坚持按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求 ，适应经济社会改革、发展的需要，协调推进机关、企事业单位、街道社区等领域党建工作，初步形成了各具特色、相互促进的城乡一体化党建工作格局。

一、主要做法和成效

（一）抓党建，促发展，形成符合全市实际的发展思路，党建工作与经济社会发展结合日益紧密

市委坚持以科学观统领经济社会发展全局，把党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中来谋划和推进，不断探索党建工作与经济社会发展的最佳结合点，在进一步深化对市情、县情的再认识，总结工作经验，分析研究薄弱环节的基础上，按照自治区三次固原工作会议确定的目标，提出了强化党的建设这一根本、不断加强“两个基础”（生态和基础设施建设）、大力实施“三大带动”战略（产业带动、项目带动和中心城市带动）、奋力推进“三化”进程（农业产业化、工业化和城镇化）、着力培育“四大支柱”产业（草畜、马铃薯、劳务、旅游），推动全市经济社会跨越式发展的工作思路，初步探索出了一条适合山区特点、符合固原实际的发展路子，党建工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高。xx年，全市实现地区生产总值61.84亿元，地方财政一般预算收入2.08亿元，分别较上年增长12%、24.9%，较xx年翻了一番；农民人均纯收入2215元，较上年增长15.1%，从xx年以来，保持年均增长13.1%以上，绝对贫困人口从xx年的63.9万较少到17.2万人，步入固原历史发展最快、变化最大时期，经济社会发展明显加快，农民收入明显提高，生态环境明显改善，城乡面貌明显改观，呈现出民族团结、社会稳定的良好局面。

（二）突出重点，夯实基础，农村基层党建工作整体水平全面提升 市、县（区）党委坚持抓基层、打基础，围绕建设新农村加强农村基层党组织建设，把乡村党组织建设成为领导群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

乡村党组织领导班子建设和干部队伍不断加强。在乡镇换届中，推行党政一把手“一肩挑”,乡镇党委书记兼任人大主席的30名、兼任乡镇长的35名。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”，341个村实行村支部书记和村主任“一肩挑”，占总数的36.8%,村“两委”班子成员交叉任职1405名。实施“村干部素质提升工程”，依托各级党校、农村党员电化教育站点和现代远程教育网络等，对村干部进行技能 培训、任职资格培训和学历教育，全市85%以上的村干部持证上岗，600多名村干部参加了学历教育，先后涌现出了XX县兴隆镇单家集党支部和李玉荣、童玉梅、张玉花、单发俊等全国先进基层党组织和优秀村干部。

党组织设置方式和活动方式不断创新。围绕培育开发四大支柱产业，不断创新和优化基层党组织的设置形式，大力推行“支部加协会”模式，将支部建在产业链上，积极发展农村专业合作经济组织，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接共振，有力促进了农村经济发展和农民增收。目前，全市有各种农村专业经济合作组织266个，其中由村党支部领办、创办或村支部班子成员在其中任职的176个，占66.2%。已在务工人员较多、流动党员相对集中的新疆、福建、银川等地建立了劳务输出产业党支部。 村集体经济实力不断壮大自我发展能力进一步提高。xx年以来，全市在127个村开展“发展壮大村集体经济实践活动”，实行村干部从村集体经济当年收益中按一定比例提取报酬、离任村干部从村集体经济积累中享受生活补贴、其他村干部和无职党员根据表现“以奖代补”的激励政策，极大的提高了村干部及党员发展壮大村集体经济的积极性。目前，全市村集体收入在10万元以上的村达9个，5至9万元的村达12个，1至5万元的村242个，村级党组织服务群众和自我发展的能力进一步提高，凝聚力、号召力进一步增强。

党建工作基础设施明显改善。xx年以来，全市按照“六个统一”的要求，扎实推进村级组织活动场所建设，新建村级组织活动场所186个。坚持采取“倒排队”的方式，集中整顿建设后进村党组织40个。积极推进农村党员干部现代远程教育网络建设和党员电化教育标准化站点建设。全市2个县进入“全区农村基层组织建设先进县”行列，32个乡镇党委、624个村党支部达到“五个好”目标。

（三）分类指导，整体推进，机关单位、学校、街道社区和非公有制企业等领域党的建设取得新的突破和进展

市委、县（区）党委坚持按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求 ，适应经济社会改革、发展的需要，协调推进机关、企事业单位、街道社区等领域党建工作，初步形成了各具特色、相互促进的城乡一体化党建工作格局。

>机关党建工作在规范中提高。市委制定下发了《中共XX市委关于贯彻落实〈自治区党委关于进一步加强机关党的建设的意见〉的实施意见》，巩固和发展先进性教育活动成果。坚持实行党员目标化管理制度，以全面推行服务承诺制为重点，把党员自我教育、自我管理与组织监督、群众评议相结合。通过设立党员示范岗、示范窗口和创建“五个好”基层党组织等争先创优活动，增强了机关党建工作的生机和活力。 街道社区党建工作进一步改进。坚持以服务群众为重点，以创建“全区街道社区党建工作示范社区”活动为载体，大力推进街道社区党的建设，初步形成了资源共享、优势互补的社区党建新格局。不断加强社区党员活动阵地规范化建设、社区党员联系和服务群众网络建设。全市3个社区党支部被确定为“全区街道社区党建工作示范区”，5名党务工作者被评为“全区街道社区优秀党务工作者”。

学校党建工作取得新进步。通过开展爱国主义教育活动、师德教育月活动、文明礼貌月活动、社会主义荣辱观等主题教育，不断加强学校党风建设，引导党员教师充分发挥模范作用。创办“青年党校”，扎实做好在学生中培养和发展党员工作，学校党建为“人民满意教育”奠定了思想基础和组织基矗

非公企业党建工作在探索中不断加强。成立了市非公有制企业党工委，理顺非公有制企业党组织关系，进一步加强对非公有制企业党建工作的领导。以规模以上非公有制企业为重点，认真抓好非公企业党组织组建工作，扩大了党的工作覆盖面。全市有3名以上党员的非公有制企业均建立了党支部，规模以上非公有制企业党组织组建率达100%，向非公有制企业选派党建工作指导员49名，1个企业被确定为“全区非公有制企业党建工作示范点”

推荐第3篇：基层党建调研报告

XX县直机关党建工作

调 研 报 告

按照中共达州市市委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和渠组发［2012］6号文件精神，以邓小平理论和三个代表精神为指导，扎实开展基层党组织现状大调查，全面实施“三分类三升级”活动，特将XX县直机关党建工作报告如下：

一、县直机关党组织基本情况

XX直属党总支、支部共有78个，共计党员约4049人，年龄在35岁以下的为403人，36岁至45岁的为804人，46岁至54岁的为672人，55岁至59岁的为496人，60岁及以上为1674人。研究生学历为50人，大学本科学历1061人，大学专科1098人，中专438人，高中、中技436人，初中及以下为963人。

二、XX县直机关各基层党组织党建工作现状

1、能深入学习，进一步加强机关党的思想建设。在组织好新《党章》和《条例》的学习，做好宣传工作的同时，各级党组织结合我县和本部门的实际，对县十二次党代会提出的思路和目标措施，分阶段、分专题、有计划地开展了学习活动，做到了计划合理，形式多样，任务落实，形成了氛围。各机关支部积极推行党员学习“六个一”制度：读一本好书、写一本好笔记、撰写一篇学习心得、上交一篇调研文章、进行一次党性剖析、开展一次谈心活动，并加强对“六个一”制度落实情况的监督检查。

2、深入开展了创先争优活动， 进一步推进机关党的组织建设。各机关支部切实按照省市有关文件规定进一步理顺党的组织关系，深入开展规范化机关党组织创建活动，进一步扩大创建对象，完善创建内容，健全和完善规范化机关党组织考核标准。为推动城乡一体化，建设社会主义和谐社会，积极探索县直机关党组织与联系村（“挂包帮”活动帮扶村）党组织开展结对共建活动，针对一些农村党组织建设存在的突出问题，从协助抓好党员教育、建立完善组织制度等方面入手，切实帮助农村党组织加强自身建设，提高农村党员的组织观念和党性意识，深入开展“结对助创业、服务促创业”活动，切实为农村党员、党组织解难事、办实事。建立了党员党性定期分析制度。开展了以关心党员，教育党员为目的的党员民主生活，以及各机关党组织定期开展了机关党员建言献策活动、谈心谈话活动，畅通了党员意志的表达渠道，从而保证党组织的纯洁性和先进性。高质量地做好党员发展工作。把好党员发展关，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视机关业务骨干的入党培养。抓好党员源头教育，协助党校办好发展对象培训班,大力推进效能建设。

3、健全创新机制，推进机关党的制度落实。各基层党组织把“三会一课”制度落实到实处，组织党员定期集中学习党的方针政策，时事政治，了解党和国家大事，认真加强理论学习，提高理论水平，提高党员与党中央保持高度一致的自觉性，提高执- 23

7、离退休党员难管理。有的党员退休后迁居外地，有的党员年老体弱、行走不便，存在组织生活过得不正常和党费交纳、动态管理困难等问题，致使部门党组织在跟踪教育、掌握思想动态、帮助解决实际困难和做思想政治工作等方面工作无法顺利开展。

8、党建经费保障不够到位。机关单位工作运转主要依靠财政拨款，然而有限的财政拨款只能支撑和保障常规业务工作的正常开展，用于党务工作开支的经费却没有列入预算。这样以来，党建工作的开展就举步维艰。党务工作也是机关工作的一项重要工作，失去了经费的保障便无法正常开展，阵地硬件建设、党员活动开展和学习资料购臵等常规工作都难以进行，党建工作自然就无法达到预期的良好效果。

9、岗位分工不够明确。机关党建工作能有效有序开展，首先是确保岗位职责分工明确，避免重复和交叉、交替工作任务。

10、班子队伍年龄结构呈老龄化。在走访调查的基层党组织中，大部分班子队伍结构偏大，缺乏活力，不能及时有效的开展基层党建工作。

以上问题的存在和不足，究其原因，主要是：

1、有的党组织就党建抓党建，党建与业务存在“两张皮”现象。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断完善，有些单位有重业务轻党建的思想，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位臵，对机关党建工作重视不够，导致有部分单位机关党建工作流行形式，被动应付。有的党支部认为机关党建工作是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局；有的党支部对党建工作重视不够，工作上支持不力，机关党建工作往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。少数党支部未能履行好职责，不能很好地坚持“三会一课”制度；习惯就党建抓党建，未能把党建工作同当前党委、政府的中心工作很好地结合起来，找不准机关党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着眼点；工作一般化，不能积极主动地开展工作；对党员的教育、管理、监督抓得不紧，思想政治工作滞后。

2、相当部分机关党组织创新意识不强，存在“平庸化”现象。近年来，通过开展“三个代表”重要思想、保持党员先进性等学习教育活动，以及创建“学习型党组织”、创建“六型机关”、“党员示范岗”等活动，机关党的建设得到不断加强。但是从党建工作的特色和影响看，少数机关又明显“逊色”，显得有些“平庸”，很少创新工作亮点，党建创新意识不强，党建载体不够丰富，效果不够明显。许多党务工作者工作上的“应付”态度。有些人认为当书记，是因为年纪大了，是组织上的过渡性安排，搞起工作来是“做一天和尚撞一天钟”，被动应付。有的工作要求低，得过且过，只求过得去，不求得表扬，满足于组织一下学习，发展几个党员，完成好组织部门安排的业务。有的没有计划性，抓工作没有自己的思路和系统的安排，照搬上级文件、坐等上级- 67 管领导具体抓的工作机制，推动机关党建各项工作的落实。全面落实机关党建工作目标管理制度，把机关党建工作作为考核干部考评和工作实绩的重要内容之一，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。对不抓部门党建工作和抓不好党建工作的党组织负责人，采取组织措施予以调整。

2、加强领导，不断优化机关党建工作环境。各单位各部门要把机关党建工作列入重要议事日程，加强领导和指导，努力营造良好的工作环境。一是要把机关党建工作摆上重要位臵，党组织领导要经常听取机关党支部的工作汇报，交任务、压担子、提要求，切实支持机关党组织开展工作，履行好职责；二是部门领导要带头参加机关党支部活动和自觉接受部门党组织的监督，以实际行动支持单位党组织开展工作；三要认真解决机关党建工作中存在的实际问题，在人员、办公设施和工作经费方面给予有效保障。

3、围绕中心，找准工作位置。机关党组织要主动围绕工作中心思考问题，开展活动，发挥作用；摆正党务工作与业务工作的关系，把党建工作的立足点放在服务中心工作、经济工作上，努力做到部门想什么我们抓什么，部门抓什么我们落实什么；及时向部门党组（党委）汇报党建工作情况，积极主动争取党组（党委）对机关党建工作的重视与支持，反映基层党员干部、职工的意见和建议，积极做好党员干部、职工思想政治工作，统一干部思想，落实好部门的各项工作。

4、与时俱进地改进工作方法。重要的是努力增强“五性”：一是增强工作的主动性。主动思考工作，不坐等上级指示；主动提供服务，不坐等别人上门；主动开展工作，不事事按部就班。二是增强工作的针对性。工作目标要有针对性，工作内容要有针对性，工作措施要有针对性，工作对象要有针对性，工作重点要有针对性。三是增强工作的前瞻性。善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见、主动适应，不断创新活动载体，使机关党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。四是增强工作的科学性。科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，积极采用电化教育、微机管理、网络技术等现代科技手段开展工作。从而，使机关党建工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型。五是增强培植典型意识。要善于调查研究，总结机关党建工作先进典型，分层分类培植典型，通过“育盆景建花园”的工作法，全面推进机关党建工作，不断提升工作水平。

5、以创建学习型党组织为载体，大力加强党员教育工作。认真组织和动员党员干部学习政治理论、现代科学文化知识和专业知识，全面提高机关各级领导班子执政能力，提高党员干部的业务素质和工作能力。一是着重围绕抓好党的十七大精神学习，积极开展理想信念和形势任务教育，广泛开展学习实践科学发展观主题教育。认真制定好学习贯彻十七大精神、学习领会中国特色社会主义理论体系和学习实践科学发展观的工作规划，明确学习内容和要求，充分发挥理论中心组的龙头作用和党员领导干部的引领示范作用，分层次有重点地抓好理论武装工作。二是创新教育培训方式，加大资源的整合力度。重点依托党校、邀请专家和教授等阵地和载体开展学习教育,培养高素质党员队伍；通过举办“机关支部书记论坛”，举办机关党务干部学习培训班和知识竞赛等活动，提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力；通过组织参观革命圣地、开展专题活动、举办形式多样的文体娱乐活动及比赛等，以教为主、寓教于乐、使机关党员干部喜闻乐见，切实把思想教育工作做实、做巧、做好。三是进一步健全领导干部学习日、干部中心组学习制度等学习制度，创新学习方法，提高学习质量。进一步建立健全干部学习培训的考核激励机制，从学习内容、学习方式、考核激励、组织领导等方面加强管理，努力营造自觉学习、终身学习的良好氛围。

6、加强机关党组织自身建设，进行机关支部党员、干部交流轮岗，建立一支稳定的党务干部队伍，这是加强和改进机关党建工作的基础。“打铁还需自身硬”。机关党组织必须用改革的精神，加强自身建设。要加强机关党组织班子建设，调整岗位设臵，改变年龄结构问题，提高管理和带动党员干部队伍的能力；要推进机关党建工作的思路创新、机制创新和制度创新，不断开创工作的新局面；要改进领导方式和工作方法，主动贴近实际、贴近工作、贴近党员，提高机关党组织的凝聚力和向心力。要把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到机关党的工作岗位上，提高党务干部队伍的整体素质，解决后继乏人的问题；要加大学习培训和交流、轮岗的力度，有关主管部门应把党务干部的学习培训纳入工作计划，为党务干部提供进修、学习、考察、参观、交流的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才；要建立党务干部与行政业务干部的双向交流和定期轮岗制度，打破党务干部“终身制”，改善党务干部队伍的结构；组织部门要关心党务干部的培养和使用，疏通党务干部队伍的出口，把那些长期从事党务工作的优秀干部，充实到地方和相应机关的干部队伍中，解决长期从事党务工作干部的后顾之忧。广大党务干部必须正确认识自己肩负的重任，爱岗敬业，不断地学习进取，埋头苦干，努力使自己成为既熟悉业务工作，又精通党务工作的行家里手。

7、以尊重党员主体地位为基础，进一步推进基层党内民主建设。十七大报告提出要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，这是推进党内民主建设，增强党的团结统一的重要环节。我们要把这些要求贯穿到党的工作的各个环节，体现到党内民主建设的各个方面。一是探索完善民主参与制度。认真贯彻落实《党员权利保障条例》，尊重党员的主体地位，发挥党员的主体作用，努力增强党员的主体意识，充分调动机关广大党员参与党内事务的积极性和创造性。通过“创优争先”活动，调动党员参与党内事务的积极性，不断激发党员内在动力和创造力。二是探索完善民主讨论制度。坚持民主集中制，严格党的组织生活制度，完善党务公开、党内征求意见和党内情况通报制度，拓宽党员广泛参与决策的渠道，使广大党员真正参与党内事务，活跃党内生活，激发党员热情。三是探索完善民主选举制度。通过公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。探索在机关基层党组织中选择1-2个实行党组织书记差额竞选制，逐步扩大其他委员差额选举比例。四是探索完善民主监督制度。积极探索健全党内监督的途径和手段，努力拓宽监督渠道，充分发挥社会各方面的监督作用，不断提高民主监督的针对性和实效性。建立“三承诺三问责三评议”制度，即党员向党组织承诺、党员代表向党员承诺、党员领导干部向党组织群众承诺；党员向党代表问责、党代表向党组织问责、党组织向党的领导干部问责；党员评议党员、党员评议党员代表、党员群众评议党员领导干部。五是探索建立党员关爱制度。注重人文关怀，关心党员切身利益，通过建立贫困党员帮扶互助金，建立党内关爱制度，切实为党员办实事、做好事、解难事，使广大党员深切感受到组织的关怀和温暖，提高党组织的凝聚力和向心力。六是建立党员过政治生日制度。针对一些党员存在党员意识淡泊，理想信念不够坚定，党员先锋模范作用发挥不够以及党员与党组织沟通渠道不畅等问题，开展为党员过“政治生日”活动，即由支部在党员入党的“纪念日”当天，为每个党员赠送一份“生日礼物”以示祝贺，体现党组织关心温暖，并通过开展重温入党誓词、谈心谈话、党课教育等活动，让每位党员回顾入党以来的工作、思想成长过程，坚定理想信念，牢记党的宗旨，以此进一步激发党员的归属感、光荣感和责任感，发挥先锋模范作用。

中共XX直属机关工作委员会

2012年3月20

推荐第4篇：基层党建调研报告[材料]

调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章，通过事实说明其观点，对调查对象作出评价，阐明其意义，或从总结点上的经验入手，讲明某个道理。调查报告要怎么写呢?小编精选了一些关于调查报告的优秀范文，让我们一起来看看吧。

基层党建调研报告

根据《关于印发的通知》要求，对**乡党建工作进行调研，一是调研**乡党建的基本情况。二是部分党员进行了问卷调查，通过调查主要了解**乡的党员基本情况和**乡党组织工作情况以及工作中存在的问题，寻求对策与建议，为社区更好发展准备第一手资料。现将调研报告汇报如下：

一、落实各级党委抓基层党建工作责任制

(一)进一步强化抓基层党建工作主业意识。

一要抓好党的路线、方针、政策的贯彻传达。要建设和谐社会，必须高度重视基层党组织建设，发挥政治思想和组织保障作用，担负起更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。

二要抓好党的基层组织建设。要根据经济形势的新变化合理调整党组织设置。建立健全党建工作制度，进一步加强党员教育管理，通过加强党员活动场地、现代远程教育站点等阵地建设，提升党员干部的思想素质和理论水平;加强农村党员实用技术培训，提高待遇“带头致富、带领群众致富”的本领，以提高党员致富带富的成就感。

三要抓好班子，带好队伍。通过“两推一选”、“公推直选”、“村支部两委交叉任职”等办法，真正把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔出来，树立正确的选人导向;要以德才为本，用人所长，人尽其才，职责分明，科学调配，树立科学的用人导向。

(二)建立村委党组织书记党建工作专题述职制度。

建议乡每季度召开一次党建工作汇报交流会，听取村委党组织书记汇报党建工作开展情况，强化村委党组织抓基层党建的责任意识。同时，根据年度党建工作计划，结合各自分管工作和联系村委工作，向党委会汇报履行党建工作职责情况。

(三)始终坚持围绕科学发展来选干部、配班子、建队伍。

要统筹乡村领导班子的配备、培养和使用，不断完善选人用人机制，强化干部培训和锻炼，着力优化结构，盘活干部资源，打造高素质、创新型的基层领导班子和干部梯次队伍。

二、扩大基层党组织覆盖面

(一)创新基层组织设置模式，实现城乡组织共建。

选择党建基础好、经济实力强、党员较多、条件成熟的村委组建党委，并试行党代表常任制。积极探索创新党的组织设置模式，不断加大联建共建力度，逐步建立城乡一体化的基层党组织体系。

一是立足现有组织抓调整。着重改革和完善农村基层现有党组织设置调整。

二是打破区域限制抓组建。积极探索推进村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，发挥社区、企业党组织带动效应，促进城乡生产要素优化配置。三是紧扣产业特色抓组建。根据目前形成的“一乡一品”、“一村一品”的产业发展特色，依托产业化、两新组织、行业协会、重大项目和农民专业合作社等实体，在产业链上建立合作社、协会党支部，提高农村党员进入市场的组织化程度，推动城乡特色优势产业做大做强。

(二)为适应城乡组织构成的多样化趋势，应加大在两新组织中组建党组织的力度。

坚持单独组建优先，对确不具备独立处理党组织条件的，采取联合组建、村企联建等多种方式建立党组织;必须在现有按单位、地域为主设置党组织的基础上，进一步优化党组织设置模式;加大联建共建力度，积极探索新的党的基层组织建设体系，实现党组织和党的工作对城乡全面覆盖。

三、推进基层党组织工作创新

(一)在组织活动上坚持转变方式、注重实效，突出多样性。

对传统的“三会一课”制度进行创新，体现“三为主”的原则，增强党组织活动的吸引力。一是以党员现代远程教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索网上教育的新途径，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平。二是从集中活动向小组活动转变，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员发挥作用，体现党员队伍的先进性。按照突出重点，注重实效，分类指导的原则，开展主题鲜明、内容丰富多彩的党性实践活动，为党员发挥先进性搭建平台。

(二)积极引导“两新”组织坚决贯彻落实科学发展观，创新党组织活动方式和载体。

开展活动的形式可以采用分散、集中、业余时间搞小型活动等，注重与推动“两新”组织的生产经营活动，促进科学决策，塑造先进文化和开展公益活动相结合，让党组织活动得到业主支持，党员欢迎，职工拥护，紧密结合“两新”组织实际，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”和“三带头”(带头遵纪守法，带头爱岗敬业，带头服务群众)等主题实践活动，让党员亮身份、树形象、做贡献。

党员干部要联系“两新”组织，经常到联系点调研指导，协助和帮助解决“两新”党建工作中的突出问题，为党组织开展活动创造条件，党委要帮助“两新”组织党组织搞好活动阵地建设，协调“两新”组织为业主为党组织开展活动提供必要的时间和活动场所，多渠道筹措“两新”组织党建工作经费，鼓励“两新”组织对党组织开展活动给予资助，为开展学习实践活动营造浓厚的氛围。

四、增强党员队伍生机活力

(一)抓好“三个三”，加强农村党员教育培训。

1、分类指导，在培训中做到“三个相适应”。

一是培训目标设定与不同类型党员相适应，根据不同类型党员制定不同的培训目标。二是培训内容涉设计与不同类型党员相适应。对不同类型的党员规定不同的培训内容。三是培训形式安排与不同的党员相适应。结合培训对象实际选择培训形式，除课堂讲授外，积极采取观看电教片、外出参观学习、请先进人物作报告、撰写心得体会等形式，增强培训效果。

2、以培训优秀党员为目标，在培训中做到“三个注重”。

一是注重理想信念教育。通过强化政治理论、革命传统、形势政策教育，使党员进一步坚定理想信念，增强责任感和使命感。二是注重领导能力培养。适应不同的职责要求，增强党员驾驭实际工作的能力和相应的素质。三是注重廉政勤政教育。通过学习有关文件，树立先进典型，剖析反面案例，强化廉政意识，增强党员干部廉政勤政的自觉性。

3、加强组织领导。在培训中做到“三个到位”。

一是责任到位。建立党员培训层级负责制。二是管理到位。建立培训管理制度，对党员参加培训情况造册登记，严格考勤、考核等制度，加强党员日常培训的管理。三是督查到位。每年由组织部门牵头进行检查考核，根据考核结果实行奖惩，促进党员培训工作取得实效。

(二)始终坚持以人为本的执政理念，建立健全党内激励关怀机制。

通过互帮互助、党员互助会、走访慰问、定期发放补贴等措施，大力开展基层党组织互帮互助活动，努力推动基层党组织共同发展，以党内和谐促进社会和谐。

一是完善基层党组织互帮互助机制。进一步加大对经济较差的村的扶持力度，探索制定优惠政策措施，大力实施项目带动战略。二是完善基层干部激励保障机制，进一步完善和实施促进科学发展的考评办法。三是完善困难党员关爱帮扶机制。不断加大党内关怀力度，积极开展经常性党内走访慰问和送温暖活动，切实帮助党员和基层群众解决生产生活难题。此外，特别注重发挥农村党员在化解农村矛盾、维护农村社会稳定的作用。

五、建设高素质基层党组织带头人队伍

(一)不断拓宽选人用人视野。

大力选拔在改革开放中先富起来、愿意为群众服务、群众威信高的经济能人担任“村官”，积极探索并形式富有特色的“能人治村”模式。一改以往长期只选“老实人”、“本分人”当村支书的传统做法，探索选拔和推荐有党性、有公心、有能力、有魄力的“四有”新型“村官”，为农村干部队伍注入新的活力，有力推动农村阶级社会发展。

(二)优化党建资源配置方式，实现城乡资源共享。

大力推进城乡间、区域间基层党建工作的对接与融合，使城乡党建资源由条块分割转向区域整合，由村间使用转向开放共享：一是优化配置人力资源，继续推进培养选拔优秀年轻干部工程，积极选聘高校毕业生到村任职，积极研究培养引进紧缺实用性人才的政策措施，争创人才工作新优势。二是优化配备财力资源。健全完善城乡统筹的基层党建工作经费保障机制，将财政投入的重点向农村、两新组织等领域倾斜，加大党费使用向农村、基层组织等领域的力度。三是优化配置物力资源。建立健全党建资源共享机制，促进基层党建活动场所、公共设施等资源开放共享。

六、构建城乡统筹的基层党建新格局

(一)高度重视加强和改进党员教育管理工作。

要紧密结合实际，创新机制、落实措施，努力在管住、管好、管活上下功夫;通过凝聚流动党员、发现新党员，ZUI终达到教育管理党员、发展壮大党组织的目的;必须加强各领域党组织之间的协作配合，完善流动党员双重管理办法，密切党组织与党员沟通联系，全面夯实党的执政基础和群众基础。

(二)在结对共建中采取积极措施，使帮扶工作取得真正的实效。

一是提高认识，加强领导。党组织要充分认识开展城乡基层党组织结对共建是贯彻落实科学发展观、推动城乡一体化发展的必然要求，也是以改革创新精神加强党的建设的重要措施。党组织要站在全局的高度，深刻认识此项工作的的重要性和紧迫性，加强对结对共建工作的领导，从实际情况出发，制定切实可行的共建方案，定期研究和解决结对共建活动的开展情况及出现的问题，抓好落实。要将结对共建活动列入本单位党的建设年度目标，以保证结对共建活动的有效开展。

二是精心组织，广泛发动。要广泛动员党员干部积极参与结对共建活动。党员领导干部要带头参加结对共建活动。要把结对共建活动作为党员志愿者服务活动的常规性项目，有机结合，统筹安排。要加强协调，调动各方面积极性，为共建注入活力。要注意总结本单位共建经验，学习外地经验，不断提高共建水平。要做好共建活动台帐与资料的记录、收集和整理，及时向上级报送共建工作情况。

三是健全机制，加强考核。要进一步解放思想，开拓创新，建立健全共建的机制，明确共建的责任，提升共建水平。把机关党组织参加城乡基层党组织结对共建工作情况纳入机关党建年度考核内容，以提高城乡基层党建工作的融合度，促进城乡基层党建工作良性互动。

基层党建调研报告

为推动全市基层党建工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建调研组，深入9个县(市、区)、52个市直党委、66个基层党组织，组织召开基层党组织书记座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两类”组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。

一、主要做法及成效

佳木斯市现有9个县(市、区)委，67个市直党委，46个市直党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党(工)委，342个社区党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。

1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。

深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。

2、深入开展“百部联百村”活动，城乡统筹的党建工作新格局逐步形成。组织中省市、县(市、区)直部门党组织与全市957个农村(含抚远县)基层党组织开展“百部联百村”活动，积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、共同繁荣”的城乡统筹基层党建新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、党建资源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促“五联”方式，巩固了村党组织的核心地位，拓宽了城乡交流渠道，促进了城乡各类资源的合理流动，提升了机关党员干部服务意识和服务能力，加快了新农村建设步伐。

XX年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百村”活动进行报道，专题选取我市“百部联百村”作为全省的活动典型进行采访报道，并在《国内动态》中刊发经验做法。中央政治局常委、中组部部长李源潮批示：“百局联百村”活动很好，既加强了农村基层党建资源，又让机关干部“接地气”。似可在创先争优活动中普遍鼓励机关党组织与农村、社区党组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研“百部联百村”活动时，对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定

3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市96。3%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。

同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《党的生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。

4、发挥非公党工委和社会组织党工委“双轮驱动”作用，努力实现“两类”组织党的组织和工作全覆盖。XX年，我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。截至目前，市非公有制经济组织党工委新建党组织172个，市社会组织党工委新建党组织33个，初步形成了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县(市、区)条块结合，合力推进的“两类”组织党建工作机制。

同时，我们结合非公有制企业缺少懂党建人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导员”工作，有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的重视，xx和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了“全国首届基层党建创新优秀案例奖”，《民企来了“党代表”，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专题报道。

5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金5947。8万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。

不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资金685。8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村党员素质提升工程，创造性地开展了“专家进现场远程联万家——-专家流动讲堂”活动，创新应用了3g无线网络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情。

实现了授课效果的化。截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市“流动专家讲堂”给予了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。

二、存在的主要问题

1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职数，县(市、区)直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机关党委;207个“两类”组织党组织中，仅有专职党务干部48人;230个城(郊)区社区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，社区党组织书记兼居委会主任。

全年平均工资9600元，低于全市XX年城镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市党务干部平均年龄47。8岁，35岁以下的党务干部占34。5%，党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就是20来年，“靠经验吃饭，凭党性工作”，多数年轻党务干部临时思想严重，缺少工作激情。

2、基层党建工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保障。机关事业单位和“两类”组织党建经费主要从行政经费调剂，一事一请，金额不固定;城(郊)区社区没有党建经费;个别经济效益好、领导重视党建工作的国企，能在年初企业利润中列支党建活动经费，但随意性很大;9个县(市、区)中仅有富锦市和同江市以“培训经费”名义每年拨付党建专项经费40-50万元。全市908个行政村虽然村村有活动场所，但还有6。2%的村活动场所面积不达标，54。3%的村级活动场所因取暖问题冬季“半年闲”;

230个城(郊)区社区中只有6。5%的活动场所达标，还有37。4%的社区没有办公用房;“两类”组织基本没有活动场所。以桦川县创业乡西冯村为例，每年财政转移支付7万元，村党支部书记、村委会主任和村文书的工资补贴约3。5万元，妇代会主任、治保主任等人员的误工补贴约2。4万元，治安管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约1。2万元，维持日常办公已十分困难，更难提供党建工作经费，村活动场所因没有取暖费用冬季*“闲置”，组织活动只能在村干部家或租借村里个人服务大厅进行。

特别是合乡并村以来，几个自然村“合并”的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和党员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村党支部组织活动难、发展党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给这些行政村的转移支付一般每年7-9万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。

3、部分基层党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市60。46%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生存。

目前，全市还有24个村党组织未能完成换届选举，严重影响了党建工作的开展。党员年龄老化、文化水平偏低和发展党员难的现状仍未得到有效解决，截止XX年底，全市建制村党员23915名，其中60岁以上的占26。7%，初中以下学历的占69。7%。全市社区党员11237名，其中60岁以上的占52。9%，初中以下学历的占31。8%。XX年，全市有近百个行政村没有发展党员，有的村即使发展了年轻党员，大都外出打工创业，留在村里的甚少。党员结构的不合理，严重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，部分群众对党组织缺乏了解，认同感不强。

4、党建活动载体类型较多，基层党员干部不能完全适从。近年来，中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几种，而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的党务干部多为兼职，抓实抓好党建载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适从，致使不少党建活动与群众需求脱节，产生“水土不服”现象，达不到预期效果。

三、原因分析

通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：

1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层党建工作摆不上应有位置。一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻党建、重业务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。全党抓经济已是普遍共识，经济工作与党的建设“两手硬”，在一些地方只是说在嘴上，没落到实处，全党抓党建格局尚未形成，组织部门在抓党建工作上处于“孤军奋战”状态。二是纳不上日程。

一些地方和部门党委主要领导对基层党建重视不够，缺少抓基层、打基础的意识，对基层党建研究少、指导少、督查少。一些基层党务干部直言的“说起来重要、做起来次要、忙起来可要可不要”，比较形象地描述了基层党建工作“被虚位”、“被弱化”的处境。

三是兑不了奖惩。现有基层党建工作制度缺乏刚性要求和严格的考核，管党责任制执行不到位。从实际工作上看，凡是将基层党建工作责任列入领导班子和领导干部综合实绩考核体系的，其基层党建工作就好。由于党建工作没有科学的“gdp”，考核指挥棒“失灵”，触动不了领导的“神经”，奖优罚劣得不到体现，难以调动各级领导干部履行管党责任制的积极性。

2、内生动力不足，外力推动不强，导致基层党组织作用难以有效发挥。一方面，基层党组织解决自身问题能力低。先进基层党组织与后进基层党组织的差别，关键在于是否有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制。从调研情况看，党建工作抓得好的基层党组织，其他各项工作都先进;党建工作抓不好，其他各项工作都落后，这是一条规律。

创新载体落得不实，导致基层党建工作缺乏活力。一是传统方法迷失。党建工作的许多优良传统和务实管用的制度没能很好地继承下来。“三会一课”是基层组织生活的基本制度，实际执行越来越不好，其他如组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等必需的组织活动，越来越趋于形式化，党内生活既不严肃、也不活跃，一些党员反映，现在是“上边会太多，下边会太少”，党组织不能把党员有效地“拢”起来，党员归属感不强。

一些领域的党员出现游离党组织之外的现象，基层党组织负有重要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所长(兼党支部书记)介绍，XX年参加上级相关会议188个，大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结，连工作安排都顾不过来，更不要说经常性开展党组织活动了。上级单位安排的活动过多、一些党务干部的个人素质较低，致使基层单位忙于应付、载体“水土不服”，是影响基层党组织活动效果的重要因素。

三是急于“标新立异”。我们的各项工作都需要创新，党的基层组织建设更需要创新，载体创新是基层党建创新的重要标志。一些部门为了创新而“创新”，致使一些很好的活动载体坚持不下去，“热闹一阵子”、“雨过地皮湿”，超不过三年就另搞一套，而且，出于这种思想创新出的载体，大多实效性不强，有的脱离实际，方案上写的与工作中做的“两层皮”，不能调动基层党组织的积极性，甚至产生反感，疲于应付，导致一些好的创新载体也很难落到实处、建立长效机制。

四、对策和建议

针对我市基层组织建设中存在的问题，按照中央和省委有关精神，并借鉴外地经验，提出如下对策和建议。

1、深入开展“基层组织建设年”，全面落实“党要管党”要求。要以基层组织建设年为契机，探索加强和改进基层党建工作的有效方法，解决当前全市基层党组织和党员队伍建设存在的突出问题。

一是全面安排部署。调研结束后，市委召开了全市基层党建暨“百部联百村活动”推进会议，市级有关领导出席会议，市委书记王兆力同志作重要讲话，对今年及今后一个时期的基层党建工作作出安排和部署，并与各县(市、区)委签订XX年基层党建工作责任状，将党建经费保障、活动场所建设、落实党务干部待遇、在“两类”组织中组建党组织、后进党组织转化提高、党员队伍建设、开展党建活动等内容纳入责任状，与经济目标同考核、同奖惩，真正做到“两手抓，两手硬”。

2、千方百计壮大集体经济，变“输血”为“造血”。在调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级党组织，凝聚力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反之，则一弱多弱，问题凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村党组织作用发挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题，是加强和改进基层组织建设的治本措施。

3、拓宽稳定的投入渠道，为基层党建工作和活动提供有力保障。一方面，要强化党建经费保障。结合我市的实际情况，将机关、事业、农村、社区、非公企业、社会组织党建工作和活动经费列入县(市、区)财政预算，按照每年每名党员不低于50元的标准核定经费数额，其中非公企业、社会组织党建经费由市、县(市、区)财政各承担30%，企业承担40%，经费直接拨付到县(市、区)委组织部，专款专用。市直各单位党建工作和活动经费也按党员人数，以每年不低于50元的标准列入市财政预算，由市委组织部监督执行。

4、激发党组织和党员队伍活力，不断巩固党的执政基础。一是改进党组织设置方式。深入推进“融入型”党组织建设，科学、灵活设置基层党组织，加大“两类”组织、产业链、专业协会、商会、重大项目、产业园区等重点领域的党组织组建力度。突出抓好非公经济组织和社会组织党组织组建“百日攻坚”活动，7月底前实现应建必建，党组织和党的工作“两个全覆盖”。对新成立的非公经济组织和社会组织，采取谁审批谁负责、谁主管谁负责的方式，同步开展党组织组建工作。对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立群团组织的方式开展党的工作。二是对务实管用的活动载体要持续抓。

5、建立激励保障机制，充分调动党务干部工作积极性。一是配齐配强专职党务工作队伍。针对我省机构编制改革后，基层党建工作部门撤并、人员缩减的实际，探索通过招录大学毕业生、增设公益性岗位、面向社会公开选聘等方式，充实专职党务工作者队伍。采取县级领导干部包保、成立驻村蹲点工作组、下派得力党员干部任“第一书记”等办法，年底前解决24个重点村党组织书记“难产”问题。

二是加大学习培训力度。把基层党务干部培训工作纳入全市党员干部教育培训规划中，由市、县(市、区)分级分领域组织开展业务培训，提升农村、社区、非公、机关单位一线党务干部素质能力;各级党组织积极创造进修学习、外出考察、参观交流的机会，让党务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一支钻研党务、精通业务的骨干队伍。

三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补贴不低于上年度当地社会平均工资标准的要求，将社区党务工作者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元，增长部分由市、区两级财政各承担50%;按照个人40%，市、区两级财政各匹配30%的比例，落实社区党务工作者“两险一金”，条件成熟的地方，力争实现“三险一金”、“五险一金”，解除社区党务工作者的后顾之忧。建立健全村党组织书记激励保障机制，全面落实“一定三有”，推进农村基层干部管理考核和激励保障机制的落实。

要保证现任村党组织书记工资待遇，及时兑现离任村党组织书记待遇，3年内分期分批解决其他离职村干部的工资待遇。制定《城区社区“评定”绩效管理办法》，由区政府设立专项资金用于社区工作人员增补工资，调动社区工作者积极性。坚持开展从优秀农村、社区干部中考录公务员工作，对机关、事业单位党务工作者加大组织推荐力度，搭建其成长进步的平台。

基层党建调研报告

一、主要做法和成效

(一)抓党建，促发展，形成符合全市实际的发展思路，党建工作与经济社会发展结合日益紧密

市委坚持以科学观统领经济社会发展全局，把党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中来谋划和推进，不断探索党建工作与经济社会发展的结合点，在进一步深化对市情、县情的再认识，总结工作经验，分析研究薄弱环节的基础上，按照自治区三次固原工作会议确定的目标，提出了强化党的建设这一根本、不断加强“两个基础”(生态和基础设施建设)、大力实施“三大带动”战略(产业带动、项目带动和中心城市带动)、奋力推进“三化”进程(农业产业化、工业化和城镇化)、着力培育“四大支柱”产业(草畜、马铃薯、劳务、旅游)，推动全市经济社会跨越式发展的工作思路，初步探索出了一条适合山区特点、符合固原实际的发展路子，党建工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高。XX年，全市实现地区生产总值61。84亿元，地方财政一般预算收入2。08亿元，分别较上年增长12%、24。9%，较XX年翻了一番;农民人均纯收入2215元，较上年增长15。1%，从XX年以来，保持年均增长13。1%以上，绝对贫困人口从XX年的63。9万较少到17。2万人，步入固原历史发展ZUI快、变化时期，经济社会发展明显加快，农民收入明显提高，生态环境明显改善，城乡面貌明显改观，呈现出民族团结、社会稳定的良好局面。

(二)突出重点，夯实基础，农村基层党建工作整体水平全面提升

市、县(区)党委坚持抓基层、打基础，围绕建设新农村加强农村基层党组织建设，把乡村党组织建设成为领导群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

乡村党组织领导班子建设和干部队伍不断加强。在乡镇换届中，推行党政一把手“一肩挑”，乡镇党委书记兼任人大主席的30名、兼任乡镇长的35名。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”，341个村实行村支部书记和村主任“一肩挑”，占总数的36。8%，村“两委”班子成员交叉任职1405名。实施“村干部素质提升工程”，依托各级党校、农村党员电化教育站点和现代远程教育网络等，对村干部进行技能

培训、任职资格培训和学历教育，全市85%以上的村干部持证上岗，600多名村干部参加了学历教育，先后涌现出了西吉县兴隆镇单家集党支部和李玉荣、童玉梅、张玉花、单发俊等全国先进基层党组织和优秀村干部。

党组织设置方式和活动方式不断创新。围绕培育开发四大支柱产业，不断创新和优化基层党组织的设置形式，大力推行“支部加协会”模式，将支部建在产业链上，积极发展农村专业合作经济组织，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接共振，有力促进了农村经济发展和农民增收。目前，全市有各种农村专业经济合作组织266个，其中由村党支部领办、创办或村支部班子成员在其中任职的176个，占66。2%。已在务工人员较多、流动党员相对集中的新疆、福建、银川等地建立了劳务输出产业党支部。

村集体经济实力不断壮大自我发展能力进一步提高。XX年以来，全市在127个村开展“发展壮大村集体经济实践活动”，实行村干部从村集体经济当年收益中按一定比例提取报酬、离任村干部从村集体经济积累中享受生活补贴、其他村干部和无职党员根据表现“以奖代补”的激励政策，极大的提高了村干部及党员发展壮大村集体经济的积极性。目前，全市村集体收入在10万元以上的村达9个，5至9万元的村达12个，1至5万元的村242个，村级党组织服务群众和自我发展的能力进一步提高，凝聚力、号召力进一步增强。

党建工作基础设施明显改善。XX年以来，全市按照“六个统一”的要求，扎实推进村级组织活动场所建设，新建村级组织活动场所186个。坚持采取“倒排队”的方式，集中整顿建设后进村党组织40个。积极推进农村党员干部现代远程教育网络建设和党员电化教育标准化站点建设。全市2个县进入“全区农村基层组织建设先进县”行列，32个乡镇党委、624个村党支部达到“五个好”目标。

(三)分类指导，整体推进，机关单位、学校、街道社区和非公有制企业等领域党的建设取得新的突破和进展

市委、县(区)党委坚持按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求

，适应经济社会改革、发展的需要，协调推进机关、企事业单位、街道社区等领域党建工作，初步形成了各具特色、相互促进的城乡一体化党建工作格局。

机关党建工作在规范中提高。市委制定下发了《中共固原市委关于贯彻落实〈自治区党委关于进一步加强机关党的建设的意见〉的实施意见》，巩固和发展先进性教育活动成果。坚持实行党员目标化管理制度，以全面推行服务承诺制为重点，把党员自我教育、自我管理与组织监督、群众评议相结合。通过设立党员示范岗、示范窗口和创建“五个好”基层党组织等争先创优活动，增强了机关党建工作的生机和活力。

街道社区党建工作进一步改进。坚持以服务群众为重点，以创建“全区街道社区党建工作示范社区”活动为载体，大力推进街道社区党的建设，初步形成了资源共享、优势互补的社区党建新格局。不断加强社区党员活动阵地规范化建设、社区党员联系和服务群众网络建设。全市3个社区党支部被确定为“全区街道社区党建工作示范区”，5名党务工作者被评为“全区街道社区优秀党务工作者”。

学校党建工作取得新进步。通过开展爱国主义教育活动、师德教育月活动、文明礼貌月活动、社会主义荣辱观等主题教育，不断加强学校党风建设，引导党员教师充分发挥模范作用。创办“青年党校”，扎实做好在学生中培养和发展党员工作，学校党建为“人民满意教育”奠定了思想基础和组织基础。

非公企业党建工作在探索中不断加强。成立了市非公有制企业党工委，理顺非公有制企业党组织关系，进一步加强对非公有制企业党建工作的领导。以规模以上非公有制企业为重点，认真抓好非公企业党组织组建工作，扩大了党的工作覆盖面。全市有3名以上党员的非公有制企业均建立了党支部，规模以上非公有制企业党组织组建率达100%，向非公有制企业选派党建工作指导员49名，1个企业被确定为“全区非公有制企业党建工作示范点”

推荐第5篇：企业基层党建调研报告

企业基层党建调研报告

党建工作是一项十分重要的工作，它的影响对单位对企业都是很重要的，下面是小编为大家收集的企业基层党建调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。

一、基本情况

至20**年底，全公司共有党员**人，公司党支部、工会、共青团组织健全，能够按照上级党委的要求开展各项工作。党支部书记***，副书记***，组织委员***，宣传委员**，工会主席**，工会组织委员**，女工委员**，团支部书记**。20**年，公司党支部被***评为“五个好”党支部。

从总体上看，我公司党支部和党员队伍的建设发展情况是好的，广大共产党员立足本职、勤奋工作、开拓进取，在管理、施工等各项工作中，发挥了先锋模范作用，为公司发展做出了重要贡献。

二、党建工作中存在的问题

一是有些党员还存在党员义务意识淡薄，组织纪律意识不强，大局意识不强等问题，党员队伍建设还需进一步加强。

二是党建制度存在不完善的方面，有待在今后的工作中不断完善。

三是党建工作与公司生产经营活动结合紧密度还需加强，个别党员的先锋模范作用发挥不够充分。

三、以科学发展观为统领，不断加强公司党建工作

20**年乃至今后，我们要以科学发展观为统领，主要做好以下两方面工作。一是坚持“以人为本”为核心，广大党员特别是党员干部必须站在尊重、相信、依靠职工的高度，把企业发展面临实际困难、出路和前景真实地告诉职工群众，培育形成政令畅通的工作机制，不断推动企业实现战略发展。二是坚持“统筹兼顾”的根本方法。要统筹生产经营活动与党建工作协调发展。企业党建工作要成为促进企业全面发展推动力量，就不能脱离生产经营实际，更不能搞“两张皮”，而应紧密结合企业当前的工作内容、工作重点在融合中减少党建工作中的盲目性和随意性，增强针对性和实效性，将生产经营活动与党的活动有机结合，为支部和党员发挥作用找到有效的切入点。

四、以争创“五个好”党支部活动为基础，找准公司党建工作与生产经营活动的切入点

近几年，我公司通过积极开展争创“五个好”党支部活动，充分认识到党支部是党在企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心。党支部要找准与公司生产经营活动的切入点。在活动方式上，要把开展党的活动与企业文化建设活动结合起来，与提高职工素质结合起来，与群团活动、开展劳动竞赛结合起来，组织党员立足岗位，争先创优，开展“党员示范岗”、“安全生产月”“百日劳动竞赛”等富有成效的主题实践活动。

五、加强党支部建设和党员队伍建设，贯彻落实十七大党建工作的新部署、新要求

(1)通过开展各种党性教育活动，完善党组织建设。首先要始终把党员的先进性教育作为公司党支部理论学习的中心环节，以“三个代表”重要思想为主题，教育引导党员确立言行规范的准则;其次，结合教育活动开展教育整顿，引导党员自觉检查自身存在的问题，纠正平时工作中与先进性不相符的思想行为;第三，要把党员先进性的学习实践经常化，把教育活动贯穿到党支部的经常性建设中去。

(2)加强党员队伍管理，促进党支部自身建设。把对党员干部管理教育工作作为基层党支部建设的重要环节来抓，经常分析党员干部的思想动态，强化党员思想教育和党风廉政教育，筑牢党员干部的思想根基。引导和培养党员干部严格按党章、组织制度和有关规定办事的良好作风，要确保制度的约束力和权威性。

(3)落实党内生活制度，提高党支部组织生活质量。一是结合实际，加强针对性。要针对一个时期党员队伍中出现的倾向性问题来考虑和确定组织生活的具体内容，在注重政治性和思想性的前提下，多种形式并举，多种活动互补，力求党员活动形式多样，生动活泼，提高党员参与组织生活的质量。二是勇于开展批评与自我批评，增强战斗性。党支部要围绕增强党内生活的战斗性这个标准，提高党员参政议政意识，教育广大党员在大是大非面前立场坚定，对自身存在的问题要勇于揭露，对来自别人的批评要有则改之，无则加勉。

六、今后几年公司党建工作的主要思路和举措

1、主要工作思路

深入学习、贯彻落实党的**大精神，高举特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把党的执政力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进党支部建设，不断强化公司党支部的凝聚力、战斗力和影响力，永葆先进性，促进党支部健康、和谐、稳定发展，为公司经济、政治、文化和建设“四位一体”协调发展做出新的贡献。

2、主要举措

(1)深入学习, 全面加强思想政治建设

深入学习**大精神和党的基本理论，不断加强党的先进性建设和执政能力建设，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》，全面落实党风廉政建设责任制，重视反腐倡廉建设;进一步发展党内民主，树立党内生活以党员为本的理念，充分发挥公司党支部和广大党员的积极性、主动性、创造性，保证公司作出的各项重大决策和部署得到贯彻落实。

(2)转变观念，创新地拓展工作思路和改进工作方法 一要转变思想观念，积极宣传贯彻企业目标任务，努力抓好职工的思想政治工作，要切实关心帮助职工解决实际困难，做好企业方方面面的稳定工作。二要增强工作的主动性、针对性和前瞻性，主动开展工作，采取“灵活、务实、多样”的工作方法，紧紧围绕生产经营实际开展党建活动。开展好主题实践活动，把党支部活动与群团组织活动、培养企业精神、弘扬企业文化等活动结合起来，做到党建工作为公司所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护。

(3)加强班子建设，提高班子成员的执行力

一是以理论建设为根本，着力提高班子领导发展的能力。首先是整顿学风，抓好政治理论学习，及时学习掌握中央和自治区关于企业改革发展的方针政策，增强党性修养，坚定理想信念，理清发展思路，树立推动企业改革发展建设的信心和决心;其次是采取多种形式开展管理能力培训，不断提高班子建设和管理经营的能力。

二是以人才强企为战略，全面提高队伍整体素质。公司支部坚持德才兼备原则，加强对人才和干部的培养、选拔、教育和监督，全面推行人才强企战略。

三是以制度创新为保证，不断提高班子执行力。公司党支部坚持把党支部的工作制度与现代企业制度的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制，不断提高班子的执行力。

(4)加强党建，争创 “五个好”党支部

要以争创“五个好”党支部为目标，落实工作责任制，切实推动公司“五个好”党支部创建活动的深化发展，进一步抓好企业文化建设，通过多形式的载体活动，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。积极开展党组织救助弱势群体，“一帮

一、一带一”，支委帮党员、党员带群众的结对帮扶活动。充分发挥党员模范带头作用，凝聚人心，促进企业和谐健康又好又快的发展。

七、小结

党建工作要做到粗中有细，党建工作者要时刻牢记自己的责任，履行自己的职责。

推荐第6篇：骨干基层党建调研报告

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村这个重大历史任务。农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。要胜利完成好社会主义新农村建设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

一、农村基层组织现状

目前，我镇共有64个行政村，村级配套组织齐全，村支书、主任交叉任职率94%;村支部班子平均年龄42岁，支部书记50岁以上的2名，40—50岁的30名，40岁以下的32名;班子成员中高中以上文化程度的占65%;全镇共有农村党员1560名，平均每村20名，平均年龄岁，高中以上文化程度的占53%，初中文化程度的占40%。总的来说，经过近几年全镇各级党组织的共同努力，我镇农村基层组织建设取得了显著成效，各项工作取得明显进步。主要表现在：

一是村级班子结构得到优化。xx年充分利用村“两委”换届的有利时机，积极推进村级班子的优化，把一批政治素质好，群众威信高，致富能力强、带领群众致富能力强的“双高、双强”型干部选拔进了村级班子，村“两委”成员平均年龄比上次换届时下降了岁，具有高中以上文化程度的提高了10个百分点，整体素质有了明显改善。

二是村级管理日趋规范。各村普遍建立健全了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开等制度，坚持大事和群众商量，村务向群众公开。特别是通过开展“三级联创”活动，各村党组织按照争创“五个好”的要求，认真落实各项工作制度，促进了全镇村级组织规范化建设，农民群众的参政议政意识明显增强，民主权益得到有效保护。

三是后进贫困村治理整顿取得明显成效。我镇始终把治理整顿后进贫困村作为全面提升农村基层组织建设整体工作水平的一项重要措施来抓，上下联动，常抓不懈。通过开展“三级联创”、先进性教育等大型专项活动，采取部门包村、强村强企带动、机关干部下派、联村共建等一系列有效措施，较好地解决了后进贫困村班子软弱、工作被动、干群关系紧张、思想落后、致富无门路等各种困难和问题。

四是村级组织的工作水平得到提升。各村基层党组织从推进全镇三个文明发展的大局出发，牢固树立大局观念，强化发展意识，紧紧围绕全镇的中心工作，竭尽全力发展农村经济，引导农民脱贫致富，使我镇涌现出了一大批经济发展专业村、带头村，如我镇的韩旺

一、

二、

三、四等村，目前人均纯收入已达到8000元，近几年平均增幅都在1000元以上，成为全镇的经济发展明星村。

二、存在的主要问题及原因

近几年我镇农村基层组织建设取得了一定成效，但也必须清醒地看到，随着农村改革的逐步深入，农村基层组织建设也出现了许多新的矛盾和问题，特别是与建设社会主义新农村的要求相比，还存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面。

1、基层班子中还存在少数软弱涣散后进村，战斗堡垒作用不能得到发挥。近几年虽然下大力对后进村进行了整顿，但仍有少数村“两委”关系不理顺，家族矛盾严重，工作相互拆台，闹不团结，工作难以形成合力;有的支部书记人选难选，班子缺员，后继乏人;有的干部“滥竽充数”，出工不出力，虽然是老百姓选出来的，但工作能力和水平无法体现，自己却又想占这一席之地，有好争着干，难事躲的远，麻烦事不想管，工资领一份，给其他成员带来负面影响。

2、基层干部发展集体经济的能力较弱，服务群众的能力不强，在一定程度上弱化了农村基层党组织的号召力和凝聚力。实行土地承包责任制后，村干部面对新形势，一时拿不出发展农村经济、壮大集体实力、增加农民收入的好办法和好措施，致使农村基层组织工作失去了长期依靠的主要载体，也失去了联系群众的主要物质纽带。同时，由于集体经济薄弱，无钱办事，又影响了村级党组织领导核心作用的发挥，特别是随着农民生产经营的相对独立，经营方式和社会生活的分散，从一定程度上弱化了农民对党组织的依赖。

3、农村党员队伍整体素质还比较偏低，不能适应新农村建设的要求。几年来，我镇虽然采取措施加大了农村党员的教育培训力度，发展党员时向年轻化、知识化青年农民倾斜，但这些工作还远不能带动整个党员队伍面上整体素质的提高。从整体上看，仍然存在着党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，接受能力差，观念更新慢，能力弱化等问题。造成这一问题的主要原因：一是个别农村基层党组织对党员的教育管理重视程度不够，教育管理方式陈旧落后，缺乏吸引力和创造力，创新的手段和方法不多。二是农村党员的教育管理难度加大，特别是一些外出流动党员，因流动性大，长期游离于党组织教育管理之外，农村党组织想管却一时又管不了。三是农村党员后备力量不足，培养发展党员存在“矮子里面拔高个”现象。随着时代的变迁，价值观念的变化，农村大部分有一定文化，脑子比较灵活的青年都外出务工或经商办企业，留在村里的大多是老实型、老年型、老化型的人，培养发展党员缺乏应有的后备人选;也有极个别支部书记思想观念有问题，担心发展新党员会对自己的位置有威胁，长期不发展党员，导致党员队伍老化，严重影响了农村党员队伍素质的提高。

4、少数村工作管理运行机制不健全，民主政治建设还不够完善。在讨论村中大事、村务管理和财务管理时，个别党员干部仍习惯于用行政手段或行政命令来解决问题，工作方法简单，作风粗暴，工作飘浮，群众的正当权益和合理要求往往得不到及时保护和满足，有的对群众关心的重大事项公开不够及时、彻底，导致群众疑心，引起干群关系紧张。个别村党组织对基层的一些工作关系把握不准，协调不顺，如党支部领导核心地位与村委会村民自治的关系、乡镇政府与村委会村民自治的关系、组织调整与依法罢免的关系等。

5、农村基层干部工资待遇普遍偏低，激励保障措施乏力。全镇农村干部的年工资平均在3500元，最高的5000元，最低的只有2000元，这种低收入与繁重工作任务不成正比，加之无论干好干坏大多都难以改变的农村人身份，致使许多村干部感到生病养老无保障，提拔升迁无盼头，经济上无想头，工作上无劲头，难以做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

当前农村基层组织建设中存在一些薄弱环节和问题，但这并不意味着农村基层组织建设就一无是处，任何盲目乐观和悲观的态度都是不可观、不科学的。从推进新农村建设，加强和改进农村基层组织建设的角度看，把问题考虑的充分一些，对于今后解决问题有百益而无一害。基于此，我们必须加强和改善农村基层组织建设，为全面加快我镇社会主义新农村建设提供可靠的组织保证。

三、加强和改善农村基层组织建设的对策和建议

1、以提高村级党组织的凝聚力和战斗力为重点，切实夯实新农村建设这个堡垒。“火车跑得快，全靠车头带”。推进新农村建设，加强和改善村级党组织是关键。

首先，要选好配强村级班子。“村子富不富，关键看支部;班子强不强，关键看班长”。为此，围绕选好一班人，选准“领头雁”，一定要拓宽选人用人渠道，村支书人选要突破地域界限和身份界限，尤其要积极鼓励回乡务工知识青年、退伍军人、民企经营人员、大中专毕业生等一些文化水平高、办事公道正派、原为群众办事、有能力带领群众发展经济、增加农民收入的党员，通过选拔进入村级领导班子，使他们成为农村三个文明建设的带头人，切实优化班子结构，提高工作质量。

其次，要进一步提高农村基层干部的素质和能力。围绕建设社会主义新农村的要求，要大力提高基层干部科学发展、致富群众的本领;执行政策、依法办事的本领;艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在新农村建设中体现先进性。要进一步改变培训方式，根据各村和干部特点，采取分类分层、小班教学、学用结合的培训方式，提高培训的针对性和实效性。同时，要切实关心农村基层干部的切身利益，积极创造条件，改善他们的工资待遇，最大限度地解决好他们的养老保险、医疗保险等后顾之忧，让他们干有所为，退有所安，充分激发他们的工作热情。

第三，要坚持不懈地抓好后进村的治理整顿。后进村班子转化，当家人是关键，对于“扶不起的阿斗”式的干部，要坚决进行调整。在调整班子过程中，坚持区别情况，因人而宜的原则，对于在其位不谋其政者，劝其辞职;对素质低，威信差，罢免后可能不服者，实行公开选举;对软弱无力者，迫其让位;对村里暂时无人胜任的，从机关干部中下派。通过调整，把一批能人，贤人推上领导岗位，促进了后进村转化。

2、全面提高农村党员素质，切实把新农村建设这个先锋激活。一是要丰富教育内容。在抓好政治理论素质提高的同时，更要注重农村实用技术、国家法律法规的培训，努力把党员培养成“国事、家事、天下事、事事关心;新法、新策、新技术、个个掌握”的党员。二是要创新发挥作用载体。按照因人制宜，发挥专长的原则，通过“设岗定责”，给每名党员安排合适的岗位，让党员有“位”。对党员履行义务情况，要通过实行目标管理、量化考核，让党员有“责”，激发党员的工作热情和责任感。对流动党员，要通过建立流动党员临时党支部、发放《流动党员活动证》、建立流动党员活动卡等方式，加强管理和监督，让每一名流动党员有“家”，引导他们多为家乡建设做贡献。三是要提高发展党员质量。在继续抓好“双培”的同时，积极探索在外出务工人员、经商办企业优秀人才、专业协会负责人中选拔培养入党积极分子的有效方式，努力改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，不断增强生机和活力。要坚持“两推一公示”制度，增加工作透明度，严把发展党员“入口关”。要严肃工作纪律，建立发展党员追究制度，对违背程序发展党员的要追究有关责任人的责任。

3、大力推进农村民主政治建设，切实提高农村基层组织领导新农村建设工作水平。推进农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要保障，特别是对于加强和改善党对农村工作的领导，激发和调动广大农民群众投身新农村建设的积极性和创造性，具有重大而深远的意义。为此，要进一步健全农村党组织领导下的村民自治运行机制，规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。要抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开等有效措施的落实，切实保障村民群众的合法权益，激发群众参与村务管理的热情和积极性。

4、发展壮大集体经济，切实增强农村基层组织的服务能力。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。只有坚定不移地发展壮大村集体经济，才能为新农村建设提供坚定的物质基础。要立足现有，充分发挥农村集体房屋、设备等闲置资产，以及土地资源广阔的优势，积极引进项目和资金，盘活现有资产，实现集体资产的保值增收;要追求应有，善于培植和壮大具有地方特色的产业，形成专业生产基地，增加集体收入。同时，要按照资源优势和区位优势的要求，建设龙头加工型企业或经济合作组织，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。

推荐第7篇：基层党建工作调研报告

基层党建工作调研报告

调研人：孙自库、张久儒

时间：2010年7月12日

根据省、市、县委关于抓好基层党建工作责任制的有关要求，最近一周深入到党建联系点时中乡，对10个村进行了走访调研，通过召开座谈会和深入农户，多数村级组织有一定的集体经济收入，能够满足基本运转的需要。多数基层党组织发挥作用较好，在群众中有较高的威信。

一、村党组织的工作特点：

围绕富民、利民，抓住发展农村经济，富民优先这一根本，实现农村经济协调发展，使集体经济强起来、农民富起来，为构建和谐农村打牢物质基础，在强村富民过程中不断增强党组织的凝聚力、战斗力。

1、农村党组织是党的基层组织，是畅通民意、关注民生的连心桥，创业富民的服务器。

2、领导自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进自治；联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。

3、农村党组织的工作重点是发展农村经济、助农增收。

二、存在的问题、矛盾和困难

1、党组织的领导核心作用与自治组织的工作关系问题。部分村委会主任认为自己是几千名村民直接选举产生的，应当掌握 1

大权，自己应当向村民负责而不是向党支部负责，造成村支两委工作互不相干的局面。

2、干部队伍年龄老化，后备干部后继乏人。书记、主任中，40岁以下的有4人，40—50岁的有8人，50岁以上的有4人。后备干部后继乏人，村干部岗位缺乏吸引力，有知识有能力的多数在外打工，不愿到村工作。

3、部分干部素质不高，不能有效发挥应有的服务功能。一是思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。二是畏难情绪严重，工作主动性差，等靠要思想严重。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部思想上产生动摇，犹豫观望；有的牢骚满腹，怨天尤人。三是工作能力较弱。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”，带领群众致富的能力弱。四是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。

4、党员队伍年龄老化、贫困落后、无力争先的问题较为突出。有相当比例的农民党员没有致富能力，不能很好地体现出“双带”作用，有的农民党员致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。有相当比例的农民党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求，事实上，随着现代农业科技的推

广和运用，市场农业的迅速发展，有些初中文化程度的农民党员在新形势下也已经成为“落伍者”，而占总数近三分之一的小学及文盲文化程度的党员，与现实的要求更是差之甚远。加之有的党员自身要求不严，致使一些党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，损害了党在群众中的形象和威信。有相当比例的农民党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求。这部分党员或年龄老化，丧失劳动能力，或思想僵化，老实本份，或文化偏低，不懂技术，或遭天灾病热，生活压力巨大。由于这部分党员家庭生活困难，发展没有门路，成为组织的扶持对象，在经济发展上落后于普通群众，在政治生活中也无法发挥作用，在一定意义上说已经丧失了先进性。

5、流动党员管理非常困难。一部分党员外出打工，不告知党组织具体地点，也不向党组织写思想汇报等，党组织根本无法了解其在外期间的表现情况。多年不缴纳党费，完全与党组织失去联系。近年来高校学生、复员退伍军人自主择业，通常是将组织关系放到居住地就出去打工，很少或者不与党组织联系，成了档案党员。

三、对策与建议

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，以提高党员素质为重点，创新基层党建工作。把整合城乡党建资源作为着力点，打破城乡和区域界限，推动城乡互动、区域联动，促进城乡“组

织共建、党员共管、资源共享”，实现城乡党建优势互补。

1、在组织调整上实现城乡统筹。结合本地实际，重点推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设置模式，实现以强带弱、优势互补和以工补农、以工促农。一是横向联建。积极探索“支部+协会、协会支部+龙头企业”和乡镇机关与村、先进村与后进村、乡镇站所与村联建党组织模式。二是纵向联建。选派先进基层党组织与村党组织结对共建，乡镇机关党组织与村党组织共建，这样，可以有效提高了城乡基层党组织共谋发展的能力。三是基层班子多渠道选配。大力推行村党组织书记公选公推任职、机关干部下村挂职、先进村干部异地兼职、乡镇干部联系兼职等方式，不断增强基层党组织引领发展的能力。

2、在打造骨干队伍上实现城乡统筹。如在村支部书记换届选举过程中，我们可以打破地域、行业界限，公开选拔人才，真正把带领群众共同致富，年富力强、群众公认的有党性、有公心、有能力、有魄力的“四有”人才选拔到领导岗位上。同时引导各级干部到上级部门汇报工作，争取支持，走出去，到经济发达地区开阔眼界，学习经验，走下去，沉到基层解决问题，服务群众。

3、在党员管理上实现城乡统筹。创新信息互享机制，积极推进党员干部现代远程教育和信息资源共享工程，乡村在设施、设备等方面要共建共享，打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理平台。创新服务互动机制，做到优势互补、困难互助。建立网络联动机制，完善乡镇流动党员服务站、村流动党员服务点网络，

构建“流动有序、多边互动、齐抓共管”的流动党员教育管理新格局。

推荐第8篇：基层党建工作调研报告

党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“ 充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，基层党建工作调研报告。要做好基层党建工作，村（社区）基层党建是关键，村（社区）基层党建是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发

展观的组织者、推动者和实践者。村（社区）党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村（社区）基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：

一、×××基层党建工作的现状

×××共有基层党委×××个，党工委×××个，党总支×××个，党支部×××个， 其中村党支部×××个，社区党支部×××个。党员×××名，其中在职党员×××名，离退休党员×××名，流动党员×××名，大学本科及研究生学历×××名。近几年，×××认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。

二、主要做法及经验

通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。

（一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村（社区）基层组织建设的有关文件。以“三级联创” 、“结二联五”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村（社区）基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

（二）夯实队伍抓党建，村（社区）基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。 ×××年，全面完成村（社区）“两委”换届选举工作，村（社区）干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村（社区）党组织普遍建立完善了村（社区）“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村（社区）务党务公开、村（社区）民自治章程和村（社区）规民约等一系列规章制度，促进了村（社区）工作规范化管理。

（三）依托载体强基础，村（社区）基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行“一线工作法”，确保工作落实。

（四）激发活力促保障，村（社区）基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖；突出以城带乡，实现城乡互动优势互补；突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。

二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析

当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村（社区）党组织建设提出了新的更高的要求。村（社区）的实际情况表明，绝大多数村（社区）支部和党员能够在发展村（社区）经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村（社区）基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。

（一）部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村（社区）人才缺乏，发展党员后备力量不足，村（社区）党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

（二）农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

（三）村（社区）党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村（社区）党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村（社区）党员教育管理的难点问题。主要原因：

一是村（社区）人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；同时村（社区）党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养“苗子”，也严重影响了村（社区）人才的储备，致使村（社区）党员结构难以改善。

二是村（社区）干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村（社区）党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

三是村（社区）干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村（社区）支书、村（社区）主任的待遇超过了×××元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村（社区）干部，而宁可外出发展。

四是村（社区）干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村（社区）能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村（社区），难以找到合适的党员发展对象。

五是一些村（社区）干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差，调查报告《基层党建工作调研报告》。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。

（四）村（社区）集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村（社区）集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村（社区）集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”（社区）的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村（社区）”。有些村（社区）组织没有集体经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村（社区）干部工作的积极性。主要原因：

一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村（社区）干部的“领头雁”作用。

二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

三是有的村（社区）党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

四是缺乏资金支撑。村（社区）党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村（社区）务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

三、做好农村基层党组织工作的对策和措施

党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

（一）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

一是创新村（社区）干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村（社区）任职工作，进一步选好配强村（社区）班子。

二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

三是理顺领导管理体制。正确处理好村（社区）党支部和村（社区）委员会之间的关系，在保证村（社区）党支部的领导核心地位的同时，充分保障村（社区）委员会依法行使职权，通过建立健全村（社区）“两委”成员岗位责任制度、村（社区）“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村（社区）委员会定期向村（社区）党支部报告工作制度、村（社区）务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村（社区）党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村（社区）配套组织建设，把村（社区）委员会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村（社区）民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村（社区）组织建设在村（社区）改革、发展、稳定工作中的整体合力。

四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村（社区）后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村（社区）优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村（社区）后备干部队伍。通过建立村（社区）后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村（社区）后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村（社区）后备干部的成长。

（二）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托市委党校海城区分校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村（社区）党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣；充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用；对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

（三）以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村、社区党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好” 村、社区党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村（社区）一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村（社区）班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村（社区）党组织为核心的村（社区）组织建设，建立健全村（社区）议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村（社区）党支部和村（社区）委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

（四）以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

（五）以增强村（社区）组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

一要抓好村（社区）党支部阵地建设。继续抓好村（社区）组织活动场所建设工作，逐步改善村（社区）办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村（社区）依法治村（社区）、参与村（社区）活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村（社区）容村（社区）貌，多为群众办实事、好事，提高村（社区）党组织在群众中的威信。

二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

推荐第9篇：基层党建工作调研报告

基层党建工作调研报告

党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要做好基层党建工作，村（社区）基层党建是关键，村（社区）基层党建是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村（社区）党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村（社区）基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：

一、×××基层党建工作的现状

×××共有基层党委×××个，党工委×××个，党总支×××个，党支部×××个，其中村党支部×××个，社区党支部×××个。党员×××名，其中在职党员×××名，离退休党员×××名，流动党员×××名，大学本科及研究生学历×××名。近几年，×××认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。

二、主要做法及经验

通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。

（一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村（社区）基层组织建设的有关文件。以“三级联创”、“结二联五”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村（社区）基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

（二）夯实队伍抓党建，村（社区）基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。×××年，全面完成村（社区）“两委”换届选举工作，村（社区）干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村（社区）党组织普遍建立完善了村（社区）“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村（社区）务党务公开、村（社区）民自治章程和村（社区）规民约等一系列规章制度，促进了村（社区）工作规范化管理。

（三）依托载体强基础，村（社区）基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行“一线工作法”，确保工作落实。

（四）激发活力促保障，村（社区）基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖；突出以城带乡，实现城乡互动优势互补；突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。

二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析

当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村（社区）党组织建设提出了新的更高的要求。村（社区）的实际情况表明，绝大多数村（社区）支部和党员能够在发展村（社区）经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村（社区）基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。

（一）部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村（社区）人才缺乏，发展党员后备力量不足，村（社区）党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

（二）农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

（三）村（社区）党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村（社区）党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村（社区）党员教育管理的难点问题。主要原因：

一是村（社区）人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；同时村（社区）党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养“苗子”，也严重影响了村（社区）人才的储备，致使村（社区）党员结构难以改善。

二是村（社区）干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村（社区）党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

三是村（社区）干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村（社区）支书、村（社区）主任的待遇超过了×××

元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村（社区）干部，而宁可外出发展。

四是村（社区）干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村（社区）能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村（社区），难以找到合适的党员发展对象。

五是一些村（社区）干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。

（四）村（社区）集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村（社区）集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村（社区）集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”（社区）的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村（社区）”。有些村（社区）组织没有集体经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村（社区）干部工作的积极性。主要原因：

一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村（社区）干部的“领头雁”作用。

二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

三是有的村（社区）党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

四是缺乏资金支撑。村（社区）党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村（社区）务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

三、做好农村基层党组织工作的对策和措施

党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

（一）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

一是创新村（社区）干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村（社区）任职工作，进一步选好配强村（社区）班子。

二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

三是理顺领导管理体制。正确处理好村（社区）党支部和村（社区）委员会之间的关系，在保证村（社区）党支部的领导核心地位的同时，充分保障村（社区）委员会依法行使职权，通过建立健全村（社区）“两委”成员岗位责任制度、村（社区）“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村（社区）委员会定期向村（社区）党支部报告工作制度、村（社区）务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村（社区）党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村（社区）配套组织建设，把村（社区）委员会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村（社区）民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村（社区）组织建设在村（社区）改革、发展、稳定工作中的整体合力。

四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村（社区）后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村（社区）优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村（社区）后备干部队伍。通过建立村（社区）后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村（社区）后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村（社区）后备干部的成长。

（二）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托市委党校海城区分校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村（社区）党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣；充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用；对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

（三）以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村、社区党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”村、社区党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村（社区）一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村（社区）班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村（社区）党组织为核心的村（社区）组织建设，建立健全村（社区）议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村（社区）党支部和村（社区）委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

（四）以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

（五）以增强村（社区）组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

一要抓好村（社区）党支部阵地建设。继续抓好村（社区）组织活动场所建设工作，逐步改善村（社区）办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村（社区）依法治村（社区）、参与村（社区）活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村（社区）容村（社区）貌，多为群众办实事、好事，提高村（社区）党组织在群众中的威信。

二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

推荐第10篇：基层党建调研报告18

基层党建调研报告2018

在基层党组织基地建设上，要和最基层的党员和群众的实 际相结合，和大家的思想、行动相结合，靠政治优势去解决思想问题，解决困难矛盾，让大家切实感受到党组织的关怀和温暖。下面是小编为您整理的基层党建调研报告范文，欢迎大家阅读。

20xx年以来，xx市委认真贯彻落实习近平总书记20XX年、2017年、2017年全国两会期间参加xx代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不

断进步，社会治理有序推进、健康发展。

凝聚基层党的建设引领社会治理的共识

xx市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层党的建设引领社会治理创新。

在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。20xx2017年，总书记参加全国两会xx代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人;要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力;基层是一切工作的落脚点。通过深入学习领会总书记的重要指示精神，市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社会治理

不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

在深入调研综合研判中凝聚共识。市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，韩正同志任组长，市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期一年的调研。通过调研，市委进一步认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾斜，是激发基层活力治本之举。社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。

xx市委明确提出，进一步强化党的意识，强化党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。

推动管理和服务力量向街道社区下沉

xx市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。

引导基层党组织聚焦主责主业。市委明确，街道党工委主要履行加强党的建设等八项职能。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区财政全额保障，推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能。

赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题，市委研究确定，向街道党工委下放对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权等五项权力。将区职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道。取消区职能部门对街道的直接考核，统一纳入区委区政府对街道的综合考核。

实行职能部门职责下沉准入制度，职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的，职能部门不得直接下派，须由区委区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。

进一步优化街道社区机构设置。推进街道党工委内设机构的职能整合和功能优化，统一优化精简为8个办公室。街道根据实际需要，可再自主设立2个工作机构。

切实加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。

通过采取以上措施，较好解决了职能虚职责偏机构滥资源空效率低等问题。

健全城市基层党建三级联动体系

城市基层党建是一项系统工程。区委是一线指挥部，街道党工委是龙头，社区党组织是战斗堡垒。xx市委把三级贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，保证了基层党建有序推进、有效运转，各项工作落地生根、落地见效。

健全三级联动组织体系。区级层面，在区委统一领导下，建立党建工作领导小组和党建联系会议，由区委书记牵头，分管副书记直接负责，区委有关部门和驻区单位主要负责同志任成员。街道层面，把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员，共同参与街道党建工作，并与区委对接，相应建立街道党建领导小组和联系会议，由党工委书记直接负责，吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加。社区层面，党组织领导班子成员除专职社区党务干部外，还吸收了社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人。组织体系上理顺关系，就奠定了党建工作三级联动的组

织基础。

健全三级联动责任体系。具体而言，就是区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，社区党组织履行具体责任。

健全三级联动网络体系。创新管理服务手段，把现代信息网络技术运用到基层党建工作。区级层面普遍建立信息管理服务系统，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现三级信息互联互通。

健全三级联动制度体系。建立基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单。建立基层党建调度通报制度，下级党组织及时报告情况，上级党组织及时通报情况。建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对排名靠后的特别是软弱涣散党组织进行整顿。建立督促检查制度，经常以不同形式开展检查抽查。建立跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，

问题严重的进行组织调整或处理。

实践证明，三级联动是推动基层党建工作的有效抓手。xx市委把区、街道、社区三级党组织联起来、动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋。

推进街道社区与驻区单位共建互补

街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。xx注重从共同目标、共同利益和需求入手，通过组织纽带把双方紧密联系起来，通过资源共享把双方积极性调动起来，通过活动共联把双方优势发挥出来。

强化共驻共建意识。市委强调，街道社区与驻区单位虽然互不隶属，但在党的建设和城市发展等方面目标一致，是同一区域内不可分割的利益共同体，必须担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的共同责任。要打破行政隶属壁垒，推动党建融合;要破

除各自为政障碍，推动工作融合;要拆除相互封闭藩篱，推动感情融合。从调研情况看，现在驻区单位与街道社区的关系普遍比较融洽。

建立组织连结纽带。一是结对共建。驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议。二是交叉任职。街道社区党组织负责同志兼任驻区单位党组织成员，驻区单位党组织负责同志进入街道社区党组织领导班子。三是人才联育。街道社区选派党务干部到驻区单位党组织挂职学习，驻区单位选派党务干部到街道社区挂职锻炼。四是活动共联。实行动态开放的党员教育管理模式，建立党员组织活动开放点，举办百家党课大讲堂，面向街道社区和驻区单位的党员开放。

推动资源共享共赢。一是信息共享。街道社区党组织与驻区单位党组织经常通报情况，沟通各自上级主管部门部署的任务、本地本单位进展动态等信息。二是阵地共享。对党建、教育、文

化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用。三是文化共享。推动街道社区和驻区单位各自形成的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透。四是服务共享。互相提供资源清单和需求清单，相互提供服务。

凝聚服务群众合力。一是开展组团式服务。由街道社区党组织牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务团队。二是开展党员志愿服务。组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，积极参加社区党组织开展的各类活动。三是探索项目化服务。街道社区党组织会同驻区单位党组织编制服务项目书，提升服务规范。

xx的实践启示我们，构建街道社区与驻区单位共驻共建格局，要有组织纽带连接，要有互利共赢连接，要有活动载体连接，要有价值取向连接。双方以服务群众为共同追求，牢牢把握好这个结合点，这种共建才富有成效。

扩大城市新兴领域党建工作覆盖

改革开放以来，xx非公有制经济组织和社会组织迅速发展，人员大量流动，形成大批城市新的群体，聚集于商务楼宇、产业园区、商圈市场和线上网上等。xx市委明确要求，街道社区负责，有关部门配合，从推进党的组织和工作覆盖入手，抓住薄弱环节，补齐工作短板。

推进商务楼宇党建覆盖。针对商务楼宇的特点，由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，然后根据商务楼宇内入驻单位规模大小和党员数量，建立独立党组织或联合党组织。在商务楼宇内专门辟出场地，街道层面建立党建服务中心，社区层面建立服务站点，每150至200户非公有制经济组织和社会组织配备1名专职党群工作者。全市共建立商务楼宇党建服务站点620多个，组建楼宇党组织3200多个。

推进各类园区党建覆盖。市委紧紧抓住园区党工委这个关键枢纽，明确要

求他们担负起抓发展抓党建的双重责任。党工委下设非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，有的还设立党建工作站，对尚未建立党组织的企业进行党建工作指导。依托骨干企业建立党建工作阵地，完善工作保障，开展党的活动。目前，全市在各类园区建立党组织480多个，覆盖万户企业。

推进商圈市场党建覆盖。市委着力推动在商圈和市场管理公司建立党组织，负责所辖商圈市场的党建工作。依托工商、税务等监管部门，将党组织和党员等党建工作情况纳入企业登记申报、年检年报范围;同时，抓党员示范户，带动其他商户。

推进网络媒体党建覆盖。市委明确要求，各级网信办、新闻办等部门，负有业务监管和党建指导双重责任，街道、社区党组织负有党建工作兜底管理责任。目前，市信息服务业协会成立了党委，建立基层党组织37个，共有党员1030多名，覆盖互联网企业500多家。

xx经验表明，扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。这样，党的执政基础才能不断巩固。

建设素质优良的专业化社区骨干队伍

社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。xx市委贯彻总书记关于建设素质优良的专业化社区工作者队伍的指示精神，解放思想，放宽视野，加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间。

选优配强社区党组织书记。市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区两委换届，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤，选优配强社区书记。目前，全市社区书记平均年龄岁，大学本科以上学历的1179人，较换届前增加了43%，一大批80后成为社区骨干队伍

的主体。

把社区党组织书记纳入事业编制。市委明确规定，对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的，人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区书记，享受事业人员工资待遇。同时，加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。目前，全市已有746名社区书记纳入事业编制，1879名社区书记实行事业岗位、事业待遇。

设立岗位等级序列、实行额度管理。市委明确，社区工作者作为街道社区公共管理服务全日制工作人员，由街道统一管理使用，建立社区工作者职业资格认证制度，完善考核制度。目前，全市已统一选聘社区工作者万人，大专以上学历的万人，达到总数的80%;35岁以下的万人，超过总数的50%，整个社区工作者队伍学历水平、专业水平、社

会化水平大大提升。

xx的实践表明，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。xx这几条硬招实招，从源头上解决了社区骨干队伍人难选、人难留的问题。

xx的探索具有较强的前瞻性和系统性，较好体现了新形势下城市基层党建的时代特征，把握了城市基层党建的内在规律，探索积累了加强城市基层党建的有效路径，对全面加强城市基层党建具有重要示范借鉴意义。

第11篇：基层党建工作调研报告

基层党建工作调研报告

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。

一、改革创新，为推动组织工作奠定坚实的基础

党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，全面体现了党的建设改革创新的思想路线。各级党组织和党员领导干部必须争当解放思想的排头兵，带头转变精神状态，把精神面貌从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，带头打破束缚我们思想观念的条条框框，切实把加强基层党组织建设、党员队伍建设、领导班子队伍建设、人才队伍建设作为组织工作的重中之重，进一步解放思想，创新工作理念、创新工作思路、创新工作举措，为推动组织工作奠定坚实的思想保证。

一是要创新工作理念。以十七大精神为指导，把改革创新精神体现到组织工作的方方面面，坚持以围绕中心、服务大局、拓宽领域、改善结构、完善功能、推动发展、促进和谐为宗旨，在党建领导方式、组织设置、党员教育管理、党员活动阵地、活动内容及人才队伍建设、干部队伍建设和基层党内民主建设方面，打破条条框框的束缚，结合实际，以科学发展观为指导，进一步健全工作制度、完善工作机制、创新工作载体，打开组织工作新局面。

二是要创新工作思路。适应城乡发展日益融合，联系日

趋精密，“两新”组织大量出现，党员流动频繁，党员从业多元化的要求，树立城乡一体党建工作理念，构建城乡党建工作一体规划、城乡党建资源一体配置、城乡党建事务一体管理、城乡党建服务一体开展、城乡党建考评一体进行的工作机制。进一步完善党组织和党员联系和服务群众工作体系，为党组织和党员发挥作用搭建多层次、多渠道、全方位的服务平台。进一步扩大党内民主监督渠道，推进基层党内民主建设。进一步改革干部选拔任用工作机制、领导班子和领导干部考核评价工作机制及干部教育培训机制，加强干部队伍建设。

三是要创新工作举措。大胆尝试，敢于突破惯例，敢于超越自己，用改革精神推动各项工作。立足基层工作实际，以强烈的危机感和忧患意识，积极探索研究基层党组织建设、党员队伍建设、干部队伍建设方面的新情况、新途径和新问题，开创工作新局面，以党员干部思想的大解放，带动全处干部群众思想的大解放，努力形成全处一盘棋，上下一条心，共谋全处发展的良好氛围，真正把全处上下的思想和行动统一到发展这个第一要务上来，统一到推进我处跨越发展的伟大实践中来，统一到艰苦奋斗、迎难而上、拼搏赶超的精神状态上来。

四是要创新领导方式。以改革创新的精神，始终抓住党的建设这个根本，进一步完善党建工作领导方式，把各级党组织建设成为推进改革开放和现代化建设伟大事业的坚强领导。坚持不懈地加强基层组织建设，始终不渝地抓好领导班子建设，用好的作风选作风好的人，不断提高各级干部推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力。把提高

党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐、服务人民群众上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，以经济社会发展成果来检验组职工作成效。

二、进一步解放思想，以改革创新精神推动组织工作 一是要把“整合”作为基层党建工作的根本方法。新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。一要整合组织资源，巩固执政基础。二要整合干部资源，提升发展能力。三要整合人才资源，激发创造活力。

二是要把“服务”作为基层党建工作的基本手段。一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。四要做好流动党员的管理服务工作。

三是要把“民主”作为基层党建工作的重要抓手。基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

四是要把“和谐”作为基层党建工作的价值取向。基层

党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

五是要把“创新”作为基层党建工作的内在动力。一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。三要围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。

六是要把“统筹”作为基层党建的考核关键。要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。三要兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。

党的基层组织应充分认清新时期和新形势下党的执政能力建设的重要性和充分性，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质基层干部队伍为关键，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。最终通过全党上下共同努力，使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永葆先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领人民群众实现国家富强、民族振兴、社会稳定、人

民幸福。

第12篇：基层党建工作调研报告

基层党建工作调研报告

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。根据市委组织部的安排部署，11月2日，我参加了市区党代表对党建工作的专题调研活动，先后来到温泉街道首阳社区、曹庄镇后湖村、药王乡杜屯村、三道沟乡希林果蔬专业合作社、碱厂乡白庙子村和碱厂村，对全市的部分农村、城市的基层党建工作进行调研，通过听取汇报、召开座谈会、个体访谈、实地调研等多种方式，以期尽可能全面了解全市基层党建相关情况，从走访的情况看，各基层党组织按照中央、省、市委的部署和要求，认真贯彻落实各项组织工作会议精神，思想重视，措施有力，责任落实，取得了一定成效。通过抓基层党建工作，各级党组织管党意识进一步增强，党的基层组织进一步巩固，党员的先锋模范作用进一步发挥，党内各项制度进一步健全，有力地推进了各项事业的发展。现将有关情况报告如下：

一、主要做法及成效

通过调研，我感到各基层党组织能够围绕自身的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，在推进基层党组织建设工作上进行了积极有益的探索，取得了一定成效。主要表现在：

（一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。以“两学一做”活动为抓手，建立和完善基层组织建设，及时充实调整区村(社区)基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

（二）夯实队伍抓党建，基层党组织的战斗力明显提高。全面完成村(社区)“两委”换届选举工作，村(社区)干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村(社区)党组织普遍建立完善了村(社区)“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村(社区)务党务公开、村(社区)民自治章程和村(社区)规民约等一系列规章制度，促进了村(社区)工作规范化管理。

（三）依托载体强基础，基层党组织的凝聚力明显增强。强化乡村两级党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力发展村集体经济，重点抓泳装企业入村项目，因地制宜打造生态游、采摘游、温泉游、民俗游。坚持创建服务平台，提高服务能力，帮助村民扩大生产，学习先进的生产技术。以产业发展为导向有力的发挥了“输血”和“造血”功能，为经济发展做出了贡献。

（四）强化制度重落实，基层党建工作规范化制度化水平得到提高。认真落实全面从严治党要求，严格落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议等制度，严肃党内政治生活，开展严肃的批评与自我批评，基层党组织生活更加规范；党徽的佩带、《党员证》的使用和党费收缴工作更加规范，党员意识、身份意识得到深化；以“两学一做”学习教育为契机，将“支部主题党日”作为党建工作基本载体，把学习党章党规、习近平总书记系列讲话贯穿“支部主题党日”活动始终，使党的思想政治建设更加深化；“党日活动+”工作，丰富了党日活动内容和形式，进一步强化了政治意识、责任意识、激励了广大党员发挥先锋模范作用的积极性。

二、存在问题及原因分析

当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村（社区）党组织建设提出了新的更高的要求。村（社区）的实际情况表明，绝大多数村（社区）支部和党员能够在村（社区）经济发展和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面：

（一）部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。个别基层党组织对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力。少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是被动的去做，抓的不紧不实不细。从党组织自身看，村（社区）人才缺乏，发展党员后备力量不足，村（社区）党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。

（二）基层党员年龄老、知识老、作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。部分基层党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

（三）基层党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村党员教育管理的难点问题。 主要原因：

（一）人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。村（社区）党员存在老化现象，有文化的年青人长年外出务工经商，年轻党员比例较小。基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。党支部找不到培养“苗子”，也严重影响了村人才的储备，致使村(社区)党员结构难以改善。

（二）基层党员干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村（社区）党组织开展活动相对较少，党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，形式单一枯燥，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用。

（三）基层党组织为民服务能力不足。仍有部分基层党员干部解放思想不够，思路不宽，服务群众、服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，村级为民服务载体不多，作用发挥不大。一些基层党组织党员现代远程教育服务群众、服务党员的功能作用发挥不够。基层服务型党组织建设难度大，基层经费来源有限，工作推进较难。在职党员到社区报到服务群众、服务党员意识不强，在职干部直接联系服务群众制度执行不力。

（四）村（社区）干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村干部，而宁可外出发展。村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢，许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村，难以找到合适的党员发展对象。

三、对策建议

结合全市组织工作实际，在认真分析存在问题、总结吸收以往工作经验的基础上，全面加强基层党建工作，提高党的建设科学化水平，解决工作中出现的新情况、新问题。

（一）创新村（社区）干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，备育并举，破解农村高素质带头人难选的问题。拓宽选拔渠道，加大发展力度，注重在退伍军人、大学生村官、企业经营者、乡村经济能人中选优配强村“两委”班子成员，鼓励支持有决心、有能力带领群众致富的人参选村干部。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村（社区）干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近，充实后备力量。提高发展党员质量，坚持把政治标准放在首位，严格标准，严格程序，严守纪律。加大在农民工、高知识群体、少数民族、国有企业、非公有制企业、社会组织等群体、领域中发展党员力度。

（二）规范加强基层党组织班子建设。严格执行“三会一课”制度，坚持专题民主生活会制度，开好专题组织生活会，做好党员民主评议工作。完善村（社区）基层党组织民主议事决策机制，建立村务联席会议制度，推行“四议一审两公开”工作法。加强“第一书记”队伍建设，加大软弱涣散基层党组织整顿力度。建立党员电子身份，按照全国统一规范，做好信息采集、录入等工作，有效力利用党员电子身份信息开展党员教育管理工作。做好党员档案整理立卷归档工作，进一步规范党员党籍管理，规范党费收缴、使用和管理工作，健全专人管、足额收、及时缴、定期查的党费工作机制。各基层党组织要明确建设目标，先进基层党组织争创“五个好”目标。

（三）规范服务型党组织建设。建立健全生活困难党员帮扶制度，对经济困难党员、老村支书、老党员、下岗失业党员和其他需要帮扶的困难党员，从思想上、生产上、生活上给予支持和帮助。坚持党员干部联系服务群众机制，通过结对帮扶、设岗定责、社会公益、接待群众等方式，尊重和维护群众的合法权益、听取和反映群众的意见、帮助群众解决实际困难，做好群众思想政治工作。严格落实村（社区）干部坐班制度，推行村（社区）务党务公开，切实改变干部作风，树立为民、务实、清廉的干部形象。

（四）规范基层党建工作考评。深化村级（社区）党组织“双述双评”活动，推动“双述双评”活动制度化、规范化，加强对村级（社区）领导班子和村级干部的监督，激发基层班子和干部干事创业的热情。创新建立基层党组织规范化建设“责任项目化”考核办法，对基层党组织规范化建设进行全面考核，表彰奖励先进基层党组织、优秀党员和党务工作者，对思想不重视、工作不得力的基层党组织予以通报批评。考核结果予以公布，接受群众监督，对考核发现的问题切实抓好整改落实。

（五）健全村（社区）组织体系，设置村（社区）党建中心、网格管理服务中心。中心在村（社区）党组织领导下开展党建工作、办理便民服务事项、实施网格化管理、带领群众致富等，使党建工作，有抓手、有载体、有作为。实施全域网格管理。推行把党组织建在网格上、党员置于网格中形成每格定人、每人定责的全覆盖党建工作网。

（六）发挥党员作用，锻造脱贫攻坚“主力军”。发挥党员示范带头作用。激发村（社区）党组织书记“双带”热情，鼓励返乡的外出务工人员、有经济头脑的年轻党员干事创业。党员干部主动打头阵当先锋，发挥党员先锋模范作用。倡导新建泳装加工厂，变冬闲为冬忙，成立果蔬生产专业合作社，既增加集体收入，又解决村民就业问题。大力发展村集体经济，通过创办实体，服务创收等方式，增强“造血”功能。

（七）创新党员队伍教育管理方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力。依托“互联网+”，让村（社区）党支部建设更有活力。在构建实体党支部组织架构的基础上，将党支部党员全部拉进线上支部微信群，通过线上线下交互运作，确保外出党员流动不流失，确保支部党员线上全员参与，确保支部组织建设更加科学、规范。创新互联网党课教育新模式。把支部党课搬到互联网上，定期推送党课学习计划、要求、资料等内容的同时，利用语音通话功能，开办网络课堂。组织支委成员轮流直播讲党课，党员随时随地参与在线交流学习。拓宽党员群众交流互动新渠道。积极引导党员进行“在线交流”党员在微信群中利用音频、视频、图片、文字交流分享经验，以“微群聊”形式，组织党员学习习近平总书记系列重要讲话精神、“三会一课”基本知识、“两学一做”学习教育有关文件等内容，党支部利用微信群进行群发，每月定期提醒交纳党费、发布支部重大决议和党务村务财务公开等内容。

第13篇：某年基层党建调研报告

XX年基层党建调研报告范文

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为推动全市基层党建工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建调研组，深入9个县(市、区)、52个市直党委、66个基层党组织，组织召开基层党组织书记座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两类”组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。

一、主要做法及成效

佳木斯市现有9个县(市、区)委,67个市直党委，46个市直党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党(工)委，342个社区党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。

1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。

深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。

2、深入开展“百部联百村”活动，城乡统筹的党建工作新格局逐步形成。组织中省市、县(市、区)直部门党组织与全市957个农村(含抚远县)基层党组织开展“百部联百村”活动，积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、共同繁荣”的城乡统筹基层党建新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、党建联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促“五联”方式，巩固了村党组织的核心地位，拓宽了城乡交流渠道，促进了城乡各类的合理流动，提升了机关党员干部服务意识和服务能力，加快了新农村建设步伐。

XX年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百村”活动进行报道，专题选取我市“百部联百村”作为全省的活动典型进行采访报道，并在《国内动态》中刊发经验做法。中央政治局常委、中组部部长李源潮批示：“百局联百村”活动很好，既加强了农村基层党建，又让机关干部“接地气”。似可在创先争优活动中普遍鼓励机关党组织与农村、社区党组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研“百部联百村”活动时，对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定

3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。

同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《党的生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。

4、发挥非公党工委和社会组织党工委“双轮驱动”作用，努力实现“两类”组织党的组织和工作全覆盖。XX年，我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。截至目前，市非公有制经济组织党工委新建党组织172个，市社会组织党工委新建党组织33个，初步形成了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县(市、区)条块结合，合力推进的“两类”组织党建工作机制。

同时，我们结合非公有制企业缺少懂党建人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导员”工作，有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的重视，xx和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了“全国首届基层党建创新优秀案例奖”，《民企来了“党代表”，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专题报道。

5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。

不断加大农村现代远程教育络建设力度，先后投入资金万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远程教育络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村党员素质提升工程，创造性地开展了“专家进现场远程联万家专家流动讲堂”活动，创新应用了3g无线络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情。

实现了授课效果的最大化。截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市“流动专家讲堂”给予了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。

二、存在的主要问题

1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职数，县(市、区)直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机关党委;207个“两类”组织党组织中，仅有专职党务干部48人;230个城(郊)区社区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，社区党组织书记兼居委会主任。

全年平均工资9600元，低于全市XX年城镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市党务干部平均年龄岁，35岁以下的党务干部占%，党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就是20来年，“靠经验吃饭，凭党性工作”，多数年轻党务干部临时思想严重，缺少工作激情。

2、基层党建工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保障。机关事业单位和“两类”组织党建经费主要从行政经费调剂，一事一请，金额不固定;城(郊)区社区没有党建经费;个别经济效益好、领导重视党建工作的国企，能在年初企业利润中列支党建活动经费，但随意性很大;9个县(市、区)中仅有富锦市和同江市以“培训经费”名义每年拨付党建专项经费4050万元。全市908个行政村虽然村村有活动场所，但还有%的村活动场所面积不达标，%的村级活动场所因取暖问题冬季“半年闲”;

230个城(郊)区社区中只有%的活动场所达标，还有%的社区没有办公用房;“两类”组织基本没有活动场所。以桦川县创业乡西冯村为例，每年财政转移支付7万元，村党支部书记、村委会主任和村文书的工资补贴约万元，妇代会主任、治保主任等人员的误工补贴约万元，治安管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约万元，维持日常办公已十分困难，更难提供党建工作经费，村活动场所因没有取暖费用冬季被迫“闲置”，组织活动只能在村干部家或租借村里个人服务大厅进行。

特别是合乡并村以来，几个自然村“合并”的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和党员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村党支部组织活动难、发展党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给这些行政村的转移支付一般每年79万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。

3、部分基层党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生存。

目前，全市还有24个村党组织未能完成换届选举，严重影响了党建工作的开展。党员年龄老化、文化水平偏低和发展党员难的现状仍未得到有效解决，截止XX年底，全市建制村党员23915名，其中60岁以上的占%，初中以下学历的占%。全市社区党员11237名，其中60岁以上的占%，初中以下学历的占%。XX年，全市有近百个行政村没有发展党员，有的村即使发展了年轻党员，大都外出打工创业，留在村里的甚少。党员结构的不合理，严重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，部分群众对党组织缺乏了解，认同感不强。

4、党建活动载体类型较多，基层党员干部不能完全适从。近年来，中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几种，而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的党务干部多为兼职，抓实抓好党建载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适从，致使不少党建活动与群众需求脱节，产生“水土不服”现象，达不到预期效果。

三、原因分析

通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：

1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层党建工作摆不上应有位置。一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻党建、重业务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。全党抓经济已是普遍共识，经济工作与党的建设“两手硬”，在一些地方只是说在嘴上，没落到实处，全党抓党建格局尚未形成，组织部门在抓党建工作上处于“孤军奋战”状态。二是纳不上日程。

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第14篇：城市基层党建调研报告

城市基层党建调研报告

党建，即党的建设的简称。包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。如下是给大家整理的，希望对大家有所作用。

城市基层党建调研报告篇1

最近，我们采取问卷调查、召开座谈会、重点解剖等方法，对城市基层党建工作进行了调查，比较深入地掌握了全区城市基层党建工作状况。调查表明：社区党建和新经济、社会组织党建是当前城市基层党建的薄弱环节，必须引起各级党委的高度重视。

一、现状

目前，我区城市基层党建工作呈现三个特点：一是党员队伍基本稳定。现共有城市基层党员7132人，其中男性党员5349人，女性党员1783人;纯居民党员1066人，企业进社区党员4832人，企业职工党员233人，两新组织党员351人，教育系统党员437人，医疗卫生系统党员213人。队伍比较稳定。二是组织关系隶属基本明确。共有城市基层党组织366个，其中党委2个(医院1个，非公有制企业1个)，党总支48个(社区46个，医院1个，区属企业1个)，党支部312个(城市社区224个，区属企业17个，中小学校16个，医院11个，社会团体、中介组织3个，其他企事业单位41个)，基本做到了每一名党员都有相应的支部进行管理，没有出现无支部管理的党员。三是支部活动开展基本正常。我们抽样调查了2个党委，5个总支，10个基层支部近一年来三会一课和民主生活会召开的情况，没有发现未过一次组

织生活和未开展一次三会一课活动的情况。

二、问题

近年来，虽然我们围绕加强城市基层党建进行了积极有益的探索，取得了一定成绩，但实事求是地分析，也还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

1、党组织覆盖不健全，管理有疏漏。一是企业改制过程中配套措施跟不上，党员管理脱节。许多市区企业在改制过程中，没有组织部门参与，基层组织建设和党员队伍管理没有纳入改制方案。有的企业党员下岗、原党组织解散后，没有按规定程序接转党员组织关系，造成部分党员空挂。据统计，全区接收的企业党员中有152名党员未到社区党组织报到，且无法查找，成为管理上的盲点。二是流动党员管理缺乏有效手段。城市基层党员流动快，流入流出党员多，但缺乏相应的管理措施，不少流动党员流出不向党组织报告，流入不到当地党组织登记，部分党员长期游离

于党组织之外。三是新经济和社会组织党员管理不到位。据调查，全区有7个两新组织应建未建，有46个暂不符合组建条件的两新组织有党员，但人户分离，组织覆盖有名无实。

2、党员教育管理方式滞后，效果不理想。一是开展活动少，活动方式单调。一些基层党组织对开展党建活动存在被动应付现象，开展党建活动的次数普遍较少。上级党委、组织部门部署开展活动，就布置一下，敷衍了事。组织活动时除了开会就是学习，活动缺乏生动性、趣味性，造成一些党员对参加组织活动比较反感，对过组织生活毫无兴趣，更谈不上取得多少实效。二是对困难党员的关心不够。

不少企业回社区党员家庭生活比较困难，特别是为振兴企业作出过贡献的老党员，企业破产后，失去了原有的生活来源，本人又基本丧失了劳动能力，有的还贫病交加，生活难以为继，但党组织对他们关心、帮助不够，影响

了他们对党的感情。三是相当一部分社区总支的下设党支部由于无阵地、无经费，无热心党建工作的负责人，开展党建活动不积极、不主动，党组织对党员凝聚力和吸引力下降。

3、部分党员组织观念淡薄，作用未发挥。城市基层党员特别是企业回社区党员，组织观念普遍比较淡薄，有的忘记了党员的基本义务，不参加组织生活，不按规定交纳党费，不做组织分配的工作，成为三不党员、挂名党员。在调查的体育东路等5个社区中，社区党员大会的参会率不到40%，党费收缴率不到30%，少数企业回社区党员多年来未参加一次党组织活动，未交过一分钱党费;有的不愿亮明党员身份，不转组织关系，不与党组织联系，把自己等同于普通群众;有的思想跟不上形势的发展变化，当改革涉及自身利益时，不能正确对待，甚至在公开场合散布消极言论，带头上访闹事，与发挥党员的先锋模范作用相去甚远。

三、对策

1、全面理顺关系，增强党建工作的规范性。一要扩大基层党建工作的覆盖面，优化党组织设置。对新建的社区，新成立的两新组织要及时建立健全党支部，选配好支部班子;要按照属地管理、就近管理原则，抓好党员的分类分片管理。二要加强对基层党支部的调整整顿力度。对应建未建的两新组织要迅速组建支部，对有形无神缺乏战斗力的要坚决整改，对社区中规模过大、人数过多、管理有体无度的党组织，要通过建楼道党支部、党小组等办法，划小设置，增强教育管理的有效性。三要建立社区党建联席会议制度。以街道社区党组织牵头，建立居民区党建联席会，定期组织辖区单位党组织负责人开展党建工作研究和交流，通报情况，沟通信息，争取支援，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。四要完善基层党建工作目标管理责任制。明确各级党组织在基层党建工作中的职责与任务，纳入目标

管理考核，建立健全整体联动的工作机制。

2、强化教育管理，保持党员队伍的先进性。坚持分类施教，针对城市基层党员队伍的职业、职务、年龄、经济和生活状况，不断探索党员的教育管理方式，改进教育管理方法，如对离退休党员，要从坚定理想信念入手，进行退岗不褪色教育，注意发挥他们思想政治素质好、政策理论水平高的优势，达到老有所用、老有所为的目的。对在职党员，要从牢固树立宗旨观念入手，进行在岗不落伍教育。通过建立社区党员监督反馈制度和社区联系点制度，对在职党员在社区的表现情况进行及时登记和反馈。对下岗职工党员，要从关心思想生活入手，进行下岗不失志教育，帮助他们转换择业观念，进行职业技能培训，提高再就业能力。对流动党员，要在建立健全管理制度上入手，进行变岗不变身份教育。通过在流动党员集中区域成立党支部，开展双融入、双闪光活

动等措施，努力增强流动党员的党性和宗旨观念。

3、努力寻找结合点，丰富党建活动的多样性。一是开展结对帮扶活动。机关与基层党组织之间要结成共建对子，参与基层组织建设。机关企事业单位党员与基层困难党员和特困居民之间结成帮扶对子，开展一帮一扶贫助困活动，着力解决党员和居民群众的生活困难。二是开展社区文化体育活动。通过开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，让党员在活动中增进感情，融入组织。三是开展党员示范岗活动。以共产党员示范岗、共产党员示范店、党员志愿者服务队为载体，亮明党员身份，引导党员在宣传政策、维护稳定、活跃文化、服务居民、致富帮富中发挥示范带头作用。通过开展形式多样的党建活动，增强党员对党组织的认同感和归属感，提高党组织的凝聚力和吸引力。

城市基层党建调研报告篇2

党的十六大提出的增强党的阶

级基础和群众基础，是我们党应对新形势新情况新问题而确立的具有战略意义的建党思想。随着改革开放的不断深入，城市经济发展进一步加快，城市基层党建工作如何适应这一新情况，是目前党建工作中亟待解决的一个重大问题。面对这一问题，近年来，我们紧紧围绕增强党在城市基层的组织、工作、凝聚力三覆盖的实际需要，针对党建工作与经济工作对接不够的情况，积极探索城市基层党建工作与城市经济工作相融互动的新举措，取得了一定成效，引发了些思考。

一、做法及成效

1、完善组织设置，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供组织前提。近年来，我们按照成熟一个、组建一个、巩固一个的原则，对符合建立条件的两新组织都建立了党组织，对党员人数不足3名的，按照行业相近、地域相邻的原则，采取联、挂、靠等方式建立党组织，目前已有85%以

上的两新组织建立了党的组织;在街道社区，一社区一支部达到100%;同时创新组织设置方式，积极探索把党支部、党小组建在楼栋，建在市场的党组织设置模式，真正做到了城市中哪里有人群、哪里有社会经济活动，哪里就有党的组织，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供了组织提前。

2、突出归口管理，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供关键条件。坚持按照有利于加强党的领导，有利于开展党的活动，有利于加强党员教育管理的原则，对城市基层党组织尤其是两新企业党组织实行归口管理，将县级企业主管部门党组织、上划经济部门党组织，市属企业在旺的党组织、县属规模以上企业、营业收入1000万元以上流通企业、资质等级三级以上建筑企业的党组织一律划归县委企业工委管理，其余企业党组织归口各乡镇党委管理。通过推进归口管理，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工

作相融互动提供了关键条件。

3、强化队伍建设，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供力量支撑。一是突出重点培养，提供政治力量支撑。坚持把重点培养、集中培训、实践锻炼三种形式有机结合，加强对企业管理工作人员、业务骨干、优秀一线工作者、社区服务带头人等入党积极分子的培养，目前，在全县街道社区、两新组织中培养入党积极分子230名，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供了政治力量支撑。二是突出学习培训，提供素质力量支撑。按照缺什么、储什么，需什么、育什么的原则，依托县委党校、职业技术学校，近年多次举办以经济、法律、党建知识为内容的培训班，培养非公有制企业、街道社区党员300余人，其中业主党员30人，支部书记60余人，普通党员200多人，促进了党员素质的提升，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供了素质力量支

撑。三是突出管理引导，提供资本力量支撑。在第一批先进性教育的调查摸底阶段，及时将400余名关、停、并、转破企业党员的党组织关系划转到社区，促使党员在社区感受组织温暖，在社区带头建功立业;同时通过实行流动党员结对培养、年终回执外出务工收入情况等制度，引导他们回社区创业，保证民间资金有序回流，促使分散闲置资金规模聚集，实现民间资金向民间资本转变，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供资本力量支撑。

4、构建工作机制，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供机制保证。一是完善领导工作机制，突出领导对工作的推动作用，建立县级领导挂联企业、社区制度，实行党建工作一把手负责制，形成领导抓、抓领导，层层抓落实的领导工作格局。二是完善齐抓共管机制，充分发挥部门在协调管理、政策知识、资金项目等方面的优势作用，建立完善城市党建工作

联席会议制度，形成了组织部门牵头揽总，县直机关工委、县委企业工委等部门协调配合的工作共抓、目标创新、优势互补、成效共享的联动共建机制。三是完善考核评价机制。按照定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相结合的原则，建立城市基层党建工作与城市经济工作融合情况考评价标准，突出对市、县级城市党建示范点的不定期抽查、季度通报、半年检查和年终考核验收。通过加强工作机制建设，切实为实现城市基层党建工作与城市经济工作相融互动提供了机制保证。

二、实践启示

1、创新活动载体是促进城市基层党建工作与城市经济工作相融互动的关键。实践证明，好的载体能够起到有机链接和强势助推作用。城市基层党建工作与城市经济工作要实现相融互动，关键需要好的活动载体。基于此，我们创新提出并深入推进城市经济党建活动。这一活动载体的提出就喊响了城市

党建工作与城市经济工作的相互链接，为党组织和党员发挥先进性作用搭建了平台。我们的具体做法是：按年度确定重点打造单位，通过3至5年的努力，使60%以上的城市党组织达到城市经济党建之星的标准;每年度按巩固提高一批、创建达标一批、规范储备一批进行梯次打造。通过这一项活动的深入推动，激发了城市基层党组织和党员的先进性作用的发挥。如民营企业县民爆公司在城市经济党建之星活动的争创过程中，党员立足岗位、想方设法为企业发展献计献策，党组织喊响了围绕发展抓党建、抓好党建促发展，重塑了企业文化，实现了党建工作与经济工作的相融互动、同频共振，既把企业建成了经济工作的亮点，又把企业建成了党建工作的亮点。

2、突出党员作用是促进城市基层党建工作与城市经济工作相融互动的要素。城市党员是城市基层最有活力、最为可靠、最具潜力的核心要素，要实现城市基层党建工作与城市经济工作的

相融互动，必须通过党的工作方式、举措和途径，促使党员自觉地在参与经济活动、推动经济发展，领导经济发展的过程中增强和体现先进性，努力实现核心要素作用的最大化实现。近年来，我们在推进城市基层党建工作和城市经济工作相融互促的过程中，始终坚持通过政治、经济、精神等综合方式，加强对城市基层党员的激励，不断强化党员的身份意识和先锋意识，激发他们不断发挥潜在的和现实的先进性，真正成为推进城市党建工作与城市经济工作相融互动的主力军和火车头，正是基于这一考虑。

3、注重基层民主建设是促进城市基层党建工作与城市经济工作相融互动的保证。城市基层党建工作要与城市经济工作相融互动，就城市基层党组织来说，本身要具有为城市经济工作提供优质高效服务的特色吸引能力。因此，我们在促使城市基层党建工作与城市经济工作相融互动的过程中，尤其注重通

过推进城市层民主建设来保证城市基层党组织特色吸引力的增强。我们的具体做法是，针对在工作调研和先教活动中发现的基层党组织在民主建设方面的问题，及时通过出台文件、检查督促等方式，在街道社区、非公有制企业建立和完善了党内情况通报制，党内情况和社情民意反映制，建立和实行了与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制等制度，从机制上保证了党组织特色吸引力的增强。

第15篇：基层党建工作调研报告

龙田镇农村党建工作调研报告

农村基层政权是国家政权的基础，这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。基于对于这一问题的关心，也为进一步推动龙田镇基层党建的深入开展，近期，笔者以基层党组织建设作为调查研究课题，通过听书面汇报、召开座谈会、实地察看和走访基层群众的等方式对我镇基层党组织建设工作的情况进行调研，现将调研情况报告如下。

一、党建工作的基本情况

目前，中共龙田镇委员会共有总支委员会11个，共有党员

名，其中农村党员

名，35岁以下的党员

名，占党员总数

，50岁以上的党员

名，占党员总数的

，女党员

名，占党员总数

。初中文化程度党员

名，占党员总数的

，高中或中专以上文化的

名，占党员总数

。今年共发展党员

名。

我镇农村党建工作现状如下：

（一）村级办公阵地有所改观。普遍建立了村务公开、财务公开拦，进一步规范了阵地建设。先后筹资进行上甸村党员活动室和小街子村党员活动室，芒回村党员活动室已正式启动建设，同时更新了会议室办公设施，制作了党建活动版面，刷新了党建活动园地，进一步修订完善了各项规章制度，建立落实了村干部日常值班制度，充分发挥了村级阵地作用。

（二）支部制度建设更加完善。近年来，我镇各支部不断建立健全发行之有效的农村党建工作制度，完善党建工作机制。健全并完善了党员发展制度、“三会一课”学习制度、议事规则、民主监督制约机制和党员评议、创先争优、党员定期向组织汇报思想工作等制度。形成了目标清晰、措施具体、责任明确、操作性较强的农村党建目标考核机制。逐步使农村党建步入规范化发展轨道。

（三）对党员的教育和管理有所提高。利用“三会一课”抓好党员的政治学习，利用现代远程教育形式灵活、信息量大、内容新的特点，促进全体党员干部的学习，开阔基层干群的视野，提高他们的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和带动群众共同致富的本领。定期召开民主生活会，开展批评和自我批评，制定整改措施，定期组织回头看。村重大事情召开党员民主会议讨论，按照民主集中制的原则，集体研究做出决定。

（四）农村党员队伍活力有所增强。各村总支坚持把致富能人、种植能手、退伍军人、妇女和热心公益事业的青年农民作为培养发展对象，把有思想、有文化、有能力的先进群体培养吸纳到党组织中来，不断充实党组织的新鲜血液。

二、存在的主要问题

（一）“三有三没有”影响农村组织工作的开展。

1、有基础设施，没有有效利用。我镇各党总支都建有党员活动场所，配备了广播、电视和电脑等远程教育设施，但是没有很好的利用这些设施搞好宣传和教育，造成了资源的浪费。

2、有组织制度，没有有效落实。在调查中我们发现，我镇下属行政村虽然根据党章规定和上级的指示制订了各项规章制度，可是执行起来大打折扣，很难落实，出现不少问题。党费缴纳、组织生活、“三会一课”的学习、党内民主生活会和党员定期思想汇制度等都没有按规定严格落实，严重影响了支部的工作和威信。

3、有资深干部，没有科学方法。目前，我镇各村支部支委干部年龄普遍偏大，大多是老干部。虽然资历深，但是由于担任干部时间长，缺少工作激情，抱着只要完成任务，不出事的态度。工作思路、工作方法和发展方向上都没有任何创新。但是，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，农村党员和农民群众越来越需要市场经济知识和科学文化技术，对支部活动要求多种多样。然而目前大多数农村党组织的工作方法还是老一套，活动形式简单划一，开会念报纸，念文件，发现问题批一顿了事，很少做深入细致的思想工作，很少指导党员群众发展生产，组织党员群众搞好种养，发家致富。所以支部活动缺乏吸引力，开展活动难，即使有活动也是流于形式。

（二）“三不现象”影响农村党组织工作能力。

1、党员结构不合理。从上面所提供的我镇党员基本情况可以看出党员结构很不合理。主要表现在以下三个方面：一是年龄结构不合理；二是文化水平结构不合理；三是性别比例结构不合理。

2、党员及干部素质不高。这主要体现为文化素质低、理想信念动摇、宗旨观念淡化、党员意识不强、党性纪律不强、思想观念难以转变等方面。对党在农村工作中的现行方针、政策理解不深、不透，执行过程中，缩手缩脚；对新形势下出现的新任务，还是用老方法、老思想去解决，整个思想方法都停留在计划经济体制上，观念没有及时得到转变和更新。

3、组织内外监督不力。一是受个人主义、利己思想的影响，对本支部党员暴露出的问题，视而不见，充耳不闻。二是群众法制观念淡薄，缺乏维权意识，党外监督薄弱。三是监督被动，主要是依靠上级党委。我镇今年处理的几个党员干部违纪事件都是乡纪委积极主动查出的。

（三）“四缺乏”影响农村党组织良好形象。

1、党员干部缺乏服务意识。在同许多党员交流中，发现站在人民群众的立场思考问题的，把人民群众当作真正的主人翁的党员很少。更多的党员同志认为自己和群众没有区别，不会或者没必要站在群众的角度思考问题，只要管好自己就行。从对群众的调查中了解到，群众对党员期待很高，但是几乎所有的群众都表示身边的党员没有为自己办实事。

2、党员干部缺乏政治理论学习。在被调查的党员中，定期关心国内外大事，国家法律法规政策的少之又少，一般只是通过电视新闻了解，不会主动去学习党的理论和政策。大多数党员对时事政治不了解，对国家重大法律法规模棱两可。对政治理论学习的态度主要有三种：一是大部分党员同志认为现在年纪大了没必要学了，学了也没用。二是没有时间学，心有余而力不足，平进要务农，回家后也无心学习。三是认为政治理论学习只是一种形式，学不学一个样。更有极少数党员对中国共产党失去信心，在思想上动摇了对党的坚定性。

3、党员干部缺乏组织纪律意识。在市场经济不断发展下，农村的经济环境，社会环境都有了很大的改变，被调查的大多数党员表示：“市场经济时代和以前计划经济时代最大的不同是人与人之间的交流少了。以前是集体经济，大家在一起干活，而现在则是自顾自，很少有照应……”，正是在这种情况下，党员的组织观念日渐淡薄，很少或从不参加组织生活，不按时交纳党费，开会迟到或不到的现象屡有发生。特别是在违法乱纪事件中，许多党不顾及自身党员的形象和身份，带头违纪违法，严重的影响了组织和党员的先锋模范形象。

4、基层组织缺乏高素质人才。人力资源是发展农村各项事业的关键，但是由于龙田镇地处我县最西部，是一个山区乡镇，人才引进相当困难。加之，当地年轻的、素质强的、有水平的青年党员大都外出打工，导致农村组织人才缺乏。虽然农村组织基础设施较为完善，但是由于缺少能使用的人才，以致部分设施形同虚设，没能充分发挥其作用。一些资历深，经验足的老党员老干部虽然能按部就班的完成各项任务，但是工作中缺少新思路，新方法，都是运用传统的方法和经验开展工作，缺少创新。为此，引进大学生村官这类高素质的人才是加强基层组织建设的重要工作。

三、解决措施和方法

（一）加强教育培训，提高党员干部综合素质。

1、要提高党员的思想道德素质，结合“科学发展” 学习实践活动认真开展农村党员干部思想道德教育活动，积极开展党员干部读书活动，提高党员干部的政治理论学习，加强他们对国家政策的学习和理解。切实开展党群结对致富活动，不断加强党员干部的服务意识，促进党群关系的良好发展。加强党员的法制纪律教育，提高党员干部遵纪守法意识，树立党员的先锋模范榜样。在内容上要突出理想信念、宗旨观念、政策法规观念和科学文化知识教育，努力提高其素质。大力宣传优秀共产党员的事迹和党员身边的先进典型好人好事。

2、加强党员干部科学文化和技术培训。积极动员广大党员参加科学文化和技术的学习培训，不断提高科学文化水平，提高农业技术和技能。各村支部应当设立村级党校，在加强党员的思想整治素质的同时，也要请农林院校的老师，社会名流，企业精英、种植能手传授科学文化知识和技术，提高党员干部带领群众致富的能力。

（二）改善结构，有效的做好农村党员的发展工作。

具体说来，党员发展工作要注意二个方面：

1、发展对象的吸收工作。各基层党支部要按“三个代表”重要思想的要求，把那些在农村中能够代表先进生产力的发展要求，能够代表先进文化的前进方向，能够代表人民群众根本利益的那些年纪轻、能力强、素质好的先进分子纳入到党的队伍中来。不断吸收地方致富能手、科技高手、经营大户，这些人有眼光、有技术、懂市场，党组织要有意识地培养他们，教育他们。把他们纳入到党组织后，要注重发挥他们的带头作用，这样既能带动当地的经济发展，又能增强党组织的号召力和凝聚力。

2、党员发展程序工作。目前农村党组织的发展工作没有严格按照《党章》的要求来，发展过程中要加强引导，注重培养和教育，发挥民主集中，规范党员档案的管理。确保党员发展工作的质量。

（三）强化管理，加强制度有效落实。

1、加强制度落实。农村党组织要不断提高村级自治水平。充分发挥村党支部的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法自治的各项工作之中，保证党组织在民主决策、民主管理、民主监督中的主导作用。各项制度要不断的完善和健全，切实加强制度的有效落实，使各项工作有章可循。

2、坚持党内监督和党外监督相结合。加强党内上下级之间的互相监督和党外群众对党员的监督，加大对不合格党员处置力度，完善党员队伍先进性的保障机制。

3、加强外出党员管理力度。结合《流动党员管理制度》，制定相应的执行细则，如外出党员登记制度、外出党员联络制度、外出党员管理制度、外出党员奖惩制度等。

第16篇：某年基层党建调研报告

XX年基层党建调研报告

近几年来，随着农村改革的不断深化，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于XX年基层党建调研报告，欢迎阅读!

少数经济发展滞后、各项工作落后的行政村，问题沉淀，矛盾重重，成了“集体经济没实力、社会服务没能力、公益事业没财力、干部工作没魄力”的薄弱村，农村工作存在着这样或那样的难点问题，归纳起来主要有：

一是农民收入提高难。时下，部分地区农户增产不增收的现状值得重视，特别是一些纯农户，单靠耕种，收入微薄。一些村在引导农民致富上没路子，少招子，加之大宗农产品价格低迷，多种经营生产也容易大起大落，一些农民在市场经济大潮中不熟“水性”，实际收入有限。

二是公益事业兴办难。少数村由于集体收入匮乏、财务管理不严、非生产性开支失控等原因，集体经济基础薄弱，甚至债务累累，导致修桥、铺路、改水等公益事业缺少必要的财力。加之一些村农民经济上并不宽裕，对频繁实施的有线电视村、电话村、自来水村等达标升级活动热情不高，使村干部陷入进退两难的窘境。

三是村政村务公开难。少数地方村务公开，没有真正落到实处，主要问题是村务公开不规范，没有形成正常的工作制度。有的迫于上级检查，应付了事;有的公开栏虽然比较气派，但里面没有多少实质的内容;有的干脆写一张纸，往墙上一贴，日晒雨淋，很快就无影无踪，群众对此有不满情绪。

一、村基层党建工作开展情况

村党支部能够认真贯彻落实市、区和镇党组织工作会议精神和各项工作要求，围绕中心，服务大局，以深入开展“三级联创”为目标开展工作，精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，取得了阶段性成效。

(一)贯彻精神有部署、有落实。

村党支部能够及时召开党建工作会议，认真传达全区组织工作会议精神，安排落实今年组织工作任务，量化指标，责任到人，做到了认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，形成了层层抓落实的党建工作格局。

(二)农村党员队伍活力有增强。

村党支部坚持从新形势下保持党员先进性、提高党的执政能力建设的高度出发，坚持把致富能人、种植能手、退伍军人、妇女和热心公益事业的青年农民作为培养发展对象，把有思想、有文化、有能力的先进群体培养吸纳到党组织中来，不断充实党支部的新鲜血液。

(三)村级办公阵地有改观。

按照市、区党组织提出的要求，普遍建立了村务公开、财务公开拦，进一步规范了阵地建设。先后筹资进行黄泥村党员活动室和村党员活动室，同时更新了会议室办公设施，制作了党建活动版面，刷新了党建活动园地，进一步修订完善了各项规章制度，建立落实了村干部日常值班制度，充分发挥了村级阵地作用。

(四)抓好党员的教育和管理。

利用“三会一课”抓好党员的政治学习，利用现代远程教育形式灵活、信息量大、内容新的特点，促进全体党员干部的学习，开阔基层干群的视野，提高他们的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和带动群众共同致富的本领。定期召开民主生活会，开展批评和自我批评，制定整改措施，定期组织回头看。村重大事情召开党员民主会议讨论，按照民主集中制的原则，集体研究做出决定。

二、基层党组织工作存在的突出问题

当前老百姓最关注的问题 ：

1、道路建设问题。

2、饮水问题。

3、教育问题。

4、水利设施建设问题。

5、农村医疗保险、医疗服务及收费问题。

6、生产资料价格。

7、粮食保护价格问题。

8、农业科技下乡和农民收入增长问题。

9、村级领导班子后备力量建设问题。

三、做好农村基层党组织工作的对策和措施

对于农村涌现出的这些难点问题，要抓住一个，解决一个，以此密切党群干群关系;要理清工作思路，因地制宜，致力于发展经济，以经济的发展实现农村两个文明建设的双丰收。当前，解决农村难点问题，重点要抓好以下四个方面：

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第17篇：基层党建调研报告论文

义龙新区万屯镇开展“两学一做”教育活动的

调研报告

陆思良

万屯镇组织召开“两学一做”学习教育活动培训会，参加此次会议的有全村各级领导以及镇领导班子全体领导、机关所有党员干部。

此次会议安排部署了“两学一做”学习教育活动的相关内容，要求各党支部要组织全体党员认认真真学习《党章》、《准则》、《条例》和习近平总书记系列讲话，通过学习教育活动，要让全体党员增强党员意识，认识到党员有哪些权利，该履行哪些义务，该遵守哪些规定，做一名合格的党员。会议同时安排撤小村并大村的相关工作。要求各村认真领会精神，严格按照相关规定贯彻落实。根据万屯镇党支部的“两学一做”教育实践活动制度要求，将万屯镇近期活动展开情况小结以下：

一、主要工作

1、制定了万屯镇活动第一环节（学习教育听取意见）工作具体计划。计划包括活动时间、内容、方式、对象、责任单位、工作要求等。

2、制定了万屯镇理论中心组学习计划，村党支部书记领导分别确定了有关专题，积极自学，认真做好在理论中心组学习会上进行导读、解读的预备。

3、党支部制定了活动实施方案和学习计划，并报相关活动领导小组办公室。

4、党支部召开支部会议对活动进行再动员和具体部署，组织党员集中学习必读篇目。

5、设立了征求意见箱和热线电话，并在村委办公网上发公告通知到全体干部职工。征求意见箱设在没有保安没有摄像头监控且干部职工上班较为集中的区域。

6、组织召开村委及各级单位干部职工征求意见座谈会，提早一天发出会议通知，要求各个工作领域（中心）派一位代表参会，参会代表在会前广泛搜集本部分职员意见建议，在会上照实反映。

7、召开部份领域主要负责人征求意见座谈会，面对面座谈，搜集各个工作领域开教育实践活动及 “两学一做”方面的意见建议。

8、召开万屯镇用户征求意见座谈会，听取党政有关部分、专家学者代表等对该系统展开教育实践活动及 “两学一做”方面的意见建议。

9、发函向当地直属县（区）以及相干部分系统等征求意见建议。

10、在村委办公楼一楼宣传栏制作板报，介绍我村活动方案、动员会议部署和要求、中心以及有关精神等。开通村内网教育实践活动专栏并及时上传、更新活动信息，为教育实践活动展开营建浓厚氛围。

二、特点做法和成效

（一）各党支部都制定了学习计划，学习教育活动计划细、方法新，体现了“领导带头解读，党员学习全覆盖”的特点。

10月18日局动员大会召开后，各党支部立即行动，依照机关党委的同一要求，结合各处室（中心）、各个团队要结合专业工作实际，制定了各支部的学习计划，计划具体到学习时间、内容、方式、主持人、主讲人、参加人、学习要求等，确保学习时间、内容、职员、效果“四落实”。11月19日前，各支部的学习计划均上报到局领导小组办公室。11月18日以来，各党支部陆续组织党员展开学习，党支部书记对学习内容进行导读、解读，党员谈学习体会，至6月25日，16个党支部共组织了16次学习，80多名在职党员全部参加学习，人均学习4个学时，单位学习总学时为320个学时。

（二）听取意见行动快、方式多、渠道广、层面宽，、实施“360度征求”、“面对面收集”、“实地调研感受”等措施，体现了听取意见“全面、深进、具体、直接”的特点。

规范支部建设汇聚党员力量村党委书记发挥带头示范作用在万屯镇党委书记领导看来，目前农村党员发挥作用主要受到两个因素制约：一方面是老龄化比较严重，万屯镇621名党员中，60岁以上的超过了70%。一些高龄党员虽然党性意识很强，但因为身体原因，发挥作用心有余而力不足。另一方面是数量有限的青壮年党员的工作进行分散，除了保证规范参加组织生活之外，能在村级事务中发挥作用、为村民群众提供服务的时间和精力有限。

因此，为开展好“两学一做”学习教育活动，领导阶层首先将关注点落在了完善支部设置上——按照居住区域相近原则把老党员划分成若干支部，选派其中有一定威望的党员担任支部书记，组织效果好，又便于就近活动。将年轻党员单独成立一个支部，除集中学习以外，可以利用微信、qq等新媒体平台，定期推送学习资料，引导他们利用业余时间通过网络自主学习。同时，按照行业类别划分，建立非公企业联合支部、都市生态农业支部、村行政支部，使这些党员能依托行业，立足岗位开展学习。

“作为一名基层党组织书记，我深知自己的学习态度会给身边的普通党员带来很大影响。因此，我会注重发挥好带头示范作用，带领村‘两委’班子继续推动村级发展，绝不辜负村民群众的期待和重托。”万屯镇领导阶层表示，下一步村党委打算将“两学一做”学习教育与党员积分管理、星级评定挂钩，深入开展“讲文明，树新风，讲奉献，作表率”主题教育实践活动。同时，将村级事务和涉及村民日常生活的事项设置成八到十项公益服务岗位，让全体党员积极认领，服务成效由党组织和党员群众评议并纳入积分管理，鞭策党员提升自我，树立新型服务理念，提升党员整体形象。

第18篇：园区基层党建调研报告

工业园区办农村基层党建工作

调研报告

农村基层政权是国家政权的基础，这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。为进一步推动基层党建的深入开展，结合科学发展观活动，我单位以基层党组织建设为课题进行了深入调查研究。

一、西大村党建工作存在的主要问题

（一）经济发展乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济簿弱，难以为群众办实事，三是村支书为完成上级任务，向群众说的多，要求的多，而为群众办实事、好事少，影响了支部在群众中的威信。

（二）部分村干部和党员的文化偏低，年龄偏高，思想落后，示范带动作用发挥的不够好。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。二是带领群众致富的能力弱，缺乏带领群众共同致富的思想，三是开展工作缺乏主动性和创造性，对群众需要什么、服务什么等内容缺乏科学准确的定位。

（三）缺少保障机制难于调动村干部的积极性。主要表现为村干部待遇低：“上面千条线，下面一根针”．农村干部承担大量的工作而所给的报酬却偏低。

二、加强农村党建工作的建议和对策

1、以“五个好”为目标，充分发挥农村支委在农村基层组织建设中的核心作用

一方面，切实加强对村委会班子和干部队伍的思想、组织和作风建设，先后开展以“三个代表”重要思想、思想作风集中整顿等学习教育和研讨活动，坚持用正确理论武装全体干部的头脑，教育引导干部牢固树立宗旨意识，提高领导班子的整体素质和领导能力，转变领导班子的工作作风。另一方面，充分发挥党支部组织优势。一是健全完善联村联户工作制度。重新制定包村干部的工作职责，明确了目标任务，并抽调了经验丰富的领导干部成立了驻村督导组，对“两委会”矛盾突出的问题进行集中整建。二是培养典型，抓点带面。在西大村开展“三级联创”试点工作，帮助该村建立健全《村民议事制度》、《村务公开制度》、《民主生活会制度》等17项制度。

2、创新制度，扩大民主，积极探索都市农村党建工作新途径

一是切实加强村党支部领导班子建设。着眼于有效发挥村党支部的领导核心作用，研究制定党支部书记主持下的两委会联席会议制度和村委会定期向党支部汇报工作制度，进一步理顺“两委会”的关系，实现支部工作规范化、村民自

治法制化、民主监督程序化。二是加快农村基层民主进程。我们积极推行以“党内外推荐，上级党组织考察，党内民主选举”为主要内容的村党支部班子成员“两推一选”制度，不断改进党支部换届选举的方法和程序，扩大党员、群众对党支部工作的知情权、参与权和监督权，真正将那些政治素质高、群众公认，能带领群众致富的人选进班子。三是抓好党员队伍建设。结合“三级联创”活动，我们在党员中广泛开展了“1+1双联双带”、无职党员“设岗定责”等活动。同时，严格规范程序，实行“公示制”，使党员队伍的整体素质不断提高。

3、必须紧紧围绕选好人、用好人，提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关，积极探索改革农村干部选任机制。二是要抓好笨层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据实际情况，分门别类，分期分批轮训，通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果．让党员干部受到实实在在的教育。

4、因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。一是确立正确的经济发展路子：要立足乡情、村情，坚持因地制宜、发展优势的原则，帮助他们确立正确的经济发展路子。

5、紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展壮大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”日标。首先是要建设一个好领导班子，才能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村党支部领导班子，尤其要创新选拔机制，拓宽选拔渠道，把那些政治强、懂经济、善开拓、有闯劲、德才兼备的优秀年轻党员选拔进领导班子。再把那些理想信念坚定，公道正派，有开拓精神，有魄力，有胆识，能带领群众致富奔小康的人选拔到领异岗位上来。其次是培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用发展状大党员队伍．要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视培养和吸引青年和妇女中的优秀分子入党这个重点来进行，并按照党章规定的程序去办理。要建立健全农村党组织，注意总结和推广做好壮大入

党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。再次是围绕党支部“六有”建设加强党员教育阵地建设；新党员入党后，加强党性锻炼是关键，要让他们尽快理解和掌拥党在农村的方针、政策，坚定为党的事业奋斗不止的决心。

高台县工业园区管委会办公室

第19篇：城关镇基层党建工作调研报告

城关镇开展基层组织建设年 调查摸底和分类定级汇报材料

城关镇地处普定县城及周边，是典型的城乡结合乡镇。镇党委下辖92个党支部，1个片区党总支，1451名党员。其中村党支部46个、社区党支部6个、机关党支部8个、非公经济企业党支部16个、集体企业党支部2个、协会党支部3个、学校党支部11个。近几年来，镇党委在县委、县委组织部的正确领导下，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以开展“创先争优”活动为重点，加强和改进农村党组织建设，不断深化党建“三级联创”，建立健全基层组织建设长效机制，为新农村经济建设提供坚实的组织保障。

一、工作思路

(一)明确党的建设工作目标，加强组织领导。

城关镇今年的党建工作目标一是进一步巩固和提升基层组织建设成果，解决基层组织建设存在的突出矛盾，推进组织优化设置，扩大组织工作覆盖，创新党组织和党员服务发展方式，最终实现基层党组织战斗力、党支书素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平的全面提升，实现“五好”目标，使我镇各基层党组织和党员队伍在发展上的措施更加有力、促进和谐的作用更加突出、推动我镇跨越发展的成效更加明显；二是实现构建“学习型

城关、效率型城关、服务型城关、实力型城关、和谐型城关”的“五个城关”目标；三是落实县基层组织建设年重点任务“十二项目工程”中与相关的内容；四是形成独具特色的城关镇工作法，让镇干部到群众中去，高效率办实事，以人为本察民意，千方百计惠民生。

针对既定目标，拟制《着力构建基层组织年，构建“五个城关”工作实施方案》，逐步落实方案中的具体内容。首先，动员全镇之力，对各基层党组织情况进行一次排查，全面把握和梳理，为下一步工作的推进奠定基础。同时，对各类协会党组织、非公有制经济党组织进行排查。对排查出来的领导发展不力、党群干群关系紧张等软弱涣散党组织，配齐配强领导，保证每个基层党组织有1-3名党组织书记后备干部。其次，创新党组织机构，加强领导建设，增强党员活力。组织战斗力要提升，离不开资源整合。以搞好发展区域经济、整合区域资源、科学规划发展、做好群众工作、处理突发事件等工作为目标，在全镇范围内构建一批以片区总支为“领头雁”的片区便民服务工作中心。片区工作要紧紧围绕“一化四性”开展工作，即：制度化管理，职责性工作，协调性发展，民生性服务，廉政性公开。内容为：建立健全制度，让管理有章有法可依，严格遵循制度规定的条款实施管理措施；片区设置的岗位要有对应的职责规范，让所有工作都推行起来，杜绝工作人员推诿扯皮的现象；片区各项事业和工

作在统一的领导下协调发展，避免缺失性管理的可能，做好民生性服务。镇党委政府要求片区工作中心要健全规范村务公开制度，推广“四议两公开”工作法，更好的进行村务、账目公开，凡是涉及群众切身利益的工作内容都要公开，让群众有效的民主监督，切实用制度保障群众利益。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，产业的发展、项目的实施，让群众定，最大限度的保障群众的知情权和参与权。

（二）寻求党建新突破，深挖党建新活力。

在全镇领导干部职工、各村（居）两委、非公经济党组织、各类协会党组织中开展“学习与效率的提高；服务与实力的展现；团结与和谐的比拼”活动。活动中让全镇干部职工、各村（居）两委、大学生“村官”、非公经济党组织和协会党组织成员认识到学习也是一种工作，只有加强政治理论学习、业务学习、操作技能学习，才能使工作的效率提高，服务的能力加强。自主学习与集中培训相结合、交流讨论与心得体会相结合、参观考察与访谈讲座相结合等方式，让工作效率得到提升，服务水平得到改善，从而展现服务的实力。按考核要求，在团结协作、和谐互助的基础上，进行比拼，让竞争成为推动工作进步的动力。让干部职工在团结中比拼，在拼搏中和谐。在全镇农村深化实施“一定三有”，社区深化实施“三有一化”。注重在青年工人、农民工和产业大户中发

展党员的力度，增强党员干部及群众利用远程教育资源的能力，扎实抓好创业带富深化工程。合理解决好离任村、社干部生活补贴，抓好精品示范项目。采取“村企联建”、“村居联建”、“村与经济合作社联建”等模式，进一步抓组织优化设置。深入开展“三下乡”、“三关爱工程”、“春晖行动”等活动；采取“支部+公司+农户”、“公司+基地+农户”等方式，推动资金集中、技术组合，增强发展后劲，探索城乡互动、异地互联的发展机制。

同时，利用活动探索培养基层党支书后备干部和 “一社区一名大学生”工作。做好村、社支部书记的培训工作，培养各村（居）党员带致富能力、各干部文明执法高效率办事能力、非公经济党支书经营管理能力、高质量发展党员能力、党员远程培训参与能力、突发事件的处理能力。召开研讨会深入探索党建工作理念、改革创新办法，举办2期村干部党务培训班。

开展“干部走访活动”，包村干部、包片干部、分管领导深入到群众家中、到企业中去解决他们生产中、发展中遇到的困难，搞好创业带富服务工作，促进民族村、贫困村和移民村和谐发展，带着感情和责任进村入户，真情沟通，和群众交朋友，做群众的贴心人，拉近干群距离做好法律法规宣传工作。要做好走访记录，收集信息掌握资料。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织

和各项工作的领导核心。镇党委提出了基层组织建设工作实施意见，并对目标任务进行层层分解，与村（居）党支部书记签订党建工作目标责任书，建立健全了农村基层组织建设工作机制，做到一级抓一级，一级带一级，责任到人，形成强有力的农村基层组织工作领导合力。

（三）加强党员队伍建设，突出重点发展农村党员 认真抓好无职党员设岗定责工作，让新时期党员实现自我教育、自我管理、自我监督、自我提高。努力把党员培养成农民致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，引导党员干部带头致富，带领群众致富。在发展党员工作中，我们把发展农村党员作为农村基层组织工作的重点。2011年全镇共发展党员76名，党员转正64名，为党组织增添了新鲜血液，增强了党组织的活力。发展党员在注重数量的同时，镇党委更强调质量的保证，确定入党积极分子、发展对象、吸收预备党员和预备党员转正不按发展党员程序办事或没有进行公示的，追究党支部书记责任；发展党员手续不全、政审不严和违反规定发展党员及党委没有按时召开党委会研究的，造成错误发展的，要严格处理，通过实行责任追究制，有效地提高发展党员工作的质量。

（四）整顿转化“后进支部”，不断提高支部领导班子的素质针对各“后进支部”具体情况，镇党委对症下药，精心策划组织，采取“强支带弱支”、“片区总支联、管、带、

帮”等方式，分片领导负责主抓，指导和帮助“后进支部”完善和落实党务政务公开制度。选准配强党支部书记，真正让那些能力强、威望高、头脑活、甘奉献的党员走上村支部书记岗位。加强后备干部的培养、选拔和任用，配齐配强党支部班子，进一步提高党组织领导班子的整体素质。

（五）强化思想转变，力推“五个三”工作要求 镇党委结合基层组织建设年活动，对党建工作提出“三心”“三白”要求。“三心”即群众实际困难要关心；群众误解要宽心；群众要求要上心。 “三白”指让群众明白；给自己清白；对领导直白。做到“三个深入”。一是深入群众，了解群众所需、所盼、所困；二是深入工作实际，分析、寻求、创造解决问题的突破口；三是深入矛盾集中的地方去，结合实际，对应政策灵活变通地处理矛盾。做到“三个加快”。一是处理实事速度要加快；二是落实项目要加快；三是发展方案确定要加快。做到“三个不断”。一是不断加强理论业务学习；二是不断提高工作效率；三是不断构建和谐基层。“五个三”工作要求，让党建工作作风实现大转变，具体工作效率得提升，基层组织凝聚力的得到加强。

（六）以远程教育为平台，加强党员的管理教育工作 一是科学制定学用计划，坚持党员远程教育活动。二是调动广大党员干部群众学用工作的积极性，抓好学用典型的培育和推介，让党员干部看到远程教育带来的实实在在的好

处和作用。三是针对不同对象学习不同内容，拓展和延伸远教站点的教育服务功能，满足广大党员干部群众学习需求。

二、调查中突显的问题

(一) 少数支部组织班子事业心不强、责任目标不明。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神。农村人才外流较大，后备人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。又因农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。青年人普遍缺乏入党的愿望，党支部也缺少发展新党员的动力。大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极，人数也不多。

（二）农村干部待遇较低、工作难度大，人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行，村干部的待遇从每月300元增长到800元。虽然增长幅度不小，但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大，社会地位也不高，又有养家、养老等后顾之忧，因此对于农村人才来说，还是缺乏吸引力。

（三）支部干部工作方法单一，工作方式不够灵活，缺乏实效性，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题现象。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，有的村不能保证每月开

展一次组织生活。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。不能把开展活动与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题。

（四）由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

三、措施与对策

（一）以深入开展基层组织建设年，着力构建“五个城关”活动为契机，全面加强各支部的组织建设，对各基层党组织情况进行一次排查，全面掌握和梳理党组织基本情况，为推进党的建设工作打好基础。对排查出来的领导发展不力、党群干群关系紧张等软弱涣散党组织，配齐配强领导。大力开展“创先争优”活动，确保党员先进性覆盖到基层所有党组织和全体党员。抓好流动党员的教育管理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

（二）优化组织设置，整合资源。推进片区联合总支工

作，强化联合支部的领头雁作用。达到强村带弱村，提高工作效率，节约群众办事开支，健全服务群众的制度，创新联系群众的方式等目的；从根本上彻底解决村支两委不少亟待解决的问题，如：服务的水平和能力长期提不高；权责脱节、职责不清、推诿扯皮，办事效率低。剔除“人难找、路难跑、门难进、脸难看、事难办”的现象 和少数村干部“吃、拿、卡、要”现象。让群众合法合理诉求的渠道畅通，矛盾纠纷化解。

（三）加强对党支部的理论培训，不断提高村级领导班子的整体素质。加强村级领导班子的政治理论培训，通过集中学和自学的方式，让班子成员了解掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念，不断提高村级班子成员的政治理论水平和科学决策能力，提高他们的整体素质。

（四）通过培训、结对帮扶等措施，抓紧进行整改，尽快改变面貌，达到“五个好”村党支部标准，着力打造一支政治坚定、本领过硬、作风务实、群众公认的基层党员干部队伍，把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。

中共城关镇委员会 二〇一二年三月二十日

第20篇：创新基层党建工作调研报告

临江市创新基层党建工作调研报告

发布日期：2010-8-27 14:16:53 来源：中共临江市委党校

中共临江市委党校

于

玲

副教授

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极配合我市开展的“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动，努力增加对我市党建工作情况的感性认识，从而进一步提升对党的领导的理性认识。5月下旬，我校全体教研人员分两个小组，对我市党建工作先进单位进行了实地调研。

通过调研，耳闻目睹了在基层党组织的领导和党员的带领下，我市农村发生的可喜变化和建设新农村取得的丰硕成果，对如何做好、做活基层党建工作有了更为深刻的理解。

一、我市基层组织建设的主要做法及成效

（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力

1、实行目标管理。每年年初，各基层单位都在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并召开专题会议，下发专门文件，布置任务，明确要求。此外，还注重制度建设，建立健全了基层党建工作的一整套工作制度。强化各项制度有效落实，“第一责任人”带头贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建，集中集体智慧，着重抓好重在党建活动的策划、部署和检查。

2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。比方说，苇沙河镇党委就积极推进农村党内基层民主建设，深化实施“民主议事会”制度，认真实行“五位一体”激励及“三诺一考”工作制度。

（二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向

思路决定出路，基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。

1、经济发展与基层党的建设的良性互动

桦树镇党委牢固树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的理念，真抓实干，一心一意谋发展，全心全意为百姓，解放思想、改革创新、转变发展方式，实现了党建工作与经济发展的共同提高。一方面农村经济蓬勃发展，各村都有自己的特色产品，且正在向规模化发展，农业基础设施建设不断加强，这为有效开展丰富多彩的群众活动，提升党在农村执政能力奠定了坚实的基础；同时，党委领导下的有利于农民健康发展的各项活动又进一步凝聚了民心，基层党的建设和经济发展形成了良性互动。针对贫困党员，实行大家包保，以“三项工程”为载体，通过建设基地把农民吸收进来，不是简单地输血，而是积极为之造血，帮助其发展；组织出面积极协调基金，帮助有困难的党员分忧解愁；对外出党员，保持定期联系，努力帮助其解决困难；对当地党员，科学地、可持续地帮助其发展创业项目，鼓励其自己办企业。

经济发展是基础，党建是政治保证，做好党建工作才能更有效地推进经济发展、切实增强党的执政能力。

2、党建工作和经济发展并举的工作思路 在党建工作和经济发展哪项工作更重要的问题上，苇沙河党委则是本着党建工作和经济发展并举的工作思路。该镇做什么工作都要从政治角度考虑问题，无论是谈平安、谈和谐、谈发展、谈民生，最终都得把落脚点放在发展上。用“两条线一条路”来概述党建工作。一是为民生，二是为发展，三是为和谐。所以说，党建工作和经济工作是一个纲上的两股绳，有时要以党建工作为纲，有时要以经济工作为纲。发展是硬道理，党建也出生产力。

正因当地政府的领导干部都有着这样的工作理念，所以苇沙河镇党委所辖10个党支部，5个农村党组织， 131名农村党员。在“强支部、红党员、富百姓”主题实践活动中，全面营造了“支部带头兴事业、党员示范抓产业、百姓携手富家业”发展氛围。根据当地的实际情况，坚持城乡抓联合、军警地共建、全民齐动员发展思路，积极创建了“百花争艳，满园春色，军地双赢”的推动格局。

该镇党委围绕当前“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的主题教育实践活动的开展，要求党建工作要结合这个时代主题做出自己的特色。从2005年起，积极与辖区驻军65827部队71分队即边防连党支部、边防派出所党支部开展“三个支部”共建活动。2007年又积极协调65835部队83分队即水上巡逻艇队党支部、新建的民兵连党支部以“共上一堂党课、共守一条边防线、共建一个社会主义新农村”为内容，以共建、共享、共荣为宗旨，采取军、警、民互动式、双促式、共推式等形式，广泛开展“五个支部”共建活动，做到优势互补、双促双赢，努力打造辖区鱼水情深、和谐稳定的发展氛围。

（三）创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性

一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，对农村涌现出 “双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传，有效地带动了农村基层党建工作。这方面比较突出的行政村有苇沙镇的苇沙村、花山镇的青沟子村、桦树镇小营子村、闹枝镇黑松村等。

二是注重分类指导。根据农村班子状况、经济基础、农民素质等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现按类型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。

（四）开创工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力

1、全面构建具有边境地区特色的基层组织建设新格局

这方面比较突出的当属苇沙河镇，该镇位于临江市西南部，云峰库区中上游，南与鸭绿江为界，与朝鲜民主主义共和国兹江道中江郡长城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，苇沙河镇党委和政府坚持“兵民一体、固本强基”、“优势互补、双促双赢”、“整合资源、富民强边”二十四字工作方针，积极开展“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”主题实践活动，在全面推进“三项工程”大发展背景下，促进实施“爱民固边”战略，提高军警地党建共建水平，努力把苇沙河镇辖区边境村社党组织建设成为兴边固防的坚强堡垒、素质提升的有效平台、创业带富的优秀团队，促进了边境地区政治稳定、社会和谐、经济繁荣。

在坚持“兵民一体”战略，推进“固本强基”工程的实施过程中。苇沙河镇以“五个支部共建”为载体，全面加强纽带桥梁建设。苇沙河镇沿江各村党支部在市委组织部的大力指导下，在镇党委的高度重视和大力支持下，以“两个班子一起建”为核心，选派军警党员干部到镇党委、村党组织任职，不断增强军警地党组织战斗力。镇党委按照组织程序，吸收苇沙河边防派出所所长张明军同志为镇党委委员，参与乡镇发展规划和重大事项的决策；任命65827部队71分队指导员计世飞同志为苇沙河村党支部副书记；任命边防派出所副连职干警王智博同志为白马浪村党支部副书记；任命65827部队71分队连长秦传亮为错草村党支部副书记。对边境沿线重点村屯，征得驻地军警党支部同意，聘请65827部队71分队排长付帅同志任苇沙河村朝阳新村社长，聘请边防派出所排级干警浦振龙任白马浪村难点社二社社长。兼职军警干部工作变动或转业时，及时补进新任军警干部。在党支部班子建设上，定期集中军警和村党支部班子成员一起研究工作、交流经验，共同提高。

2、以延伸城乡、地企联建为载体，全面加强组织网络建设

苇沙河镇党委实施 “村级组织建设网络工程”，积极构建大党建格局：一是加强军警地联建“纵向”延伸，开展“城乡手拉手、党群心连心”主题活动，搞好城乡---军警联建，在主动协调争取白山市包保部门---白山市委组织部、白山市委统战部、白山市妇联的大力支持，在临江市市委副县级领导---市委组织部安湘林部长、临江市检察院王孝光检察长的高度重视关心支持下，积极与临江市“三项工程”包保单位----临江市公安局、社会保险局、中小企业担保中心等搞好城乡---军警协调联建，争取实施“三项工程”助推资金8万元，其中苇沙河村农科技术远程教育、及错草村在市检察院的支持下建立的多媒体教育进一步深化“城乡手拉手、党群心连心”主题活动；二是加强军警地联建“横向”拓展。搞好村社---军警联建，积极组织各村支部、企业支部、军警支部搞好村--企—军警联建，加强党建资源联动，搞好村村联建、村—军警联建、村---企---军警联建。

3、大力实施“回归工程”

动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。在今年的“村三委”换届选举中，就有许多年轻有为有志于家乡事业发展的的大学生当选为副村支书记。

（五）创新工作机制，激发基层党建工作的内在活力 结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与经济工作相结合的工作机制，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。

一是实施了“领头雁”工程。

以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。我市像这样的农村干部有很多，如：闹枝镇黑松村的英秀柱书记，1995年，顺应党员群众期待，面对当时的贫困状况，提出了“只有做大做强集体经济，才能建立为村民办实事根本保障”的发展思路。发展甜玉米项目等特色产业，为村民致富拓宽渠道。短短几年，黑松村就实现了从一个落后小山村到社会主义新农村历史性的变迁，创造了从空壳村到富裕村迅速崛起的奇迹，该村多次被评为临江市和白山市先进基层党组织、经济发展先进村。

二是以规范开展主题活动为载体 ，全面加强共建制度建设。

苇沙河镇党委以“军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防”为主题，全面开展军警地同心筑堡垒，共建助推“三项工程”活动，按照“打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣”的思路，成立了共建协调委员会，定期召开会议研究解决地区性、公益性的社会热点、难点问题，进一步增强村级组织工作合力。

为确保军警地工作走上经常化、规范化轨道，以镇委《关于在军警地党支部中深入开展“同心共建大国防，大力实施“三项工程”活动的意见》为指导，坚持实施联席会制度、工作计划制度、协调会制度、活动日制度、包保干部参与制度、督察制度、评比奖励制度等七项制度。

二、制约党建工作和经济发展良性互动的主要问题

在调研中，我们还认识到基层党建与经济发展同步推进并非一帆风顺，而是存在许多不可避免的矛盾，有待于我们进一步解放思想、改革创新，转变发展方式，通过科学发展去解决。这些矛盾主要表现在以下几个方面：

1、组织设置的相对滞后与经济社会飞速发展之间的矛盾

当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化步伐的加快，社会经济成份、组织形式、产业结构发生了深刻的变化。就农村而言，农业产业的集约度更高、产业链更长、辐射面更广，出现了如农业产业协会、合作社等跨村的生产和经营联合体，党员的活动越来越多、越来越频繁地突破党组织关系隶属地的范围，传统的按行业、行政区划设置党组织的模式已不适宜开展党的日常活动。

2、教育管理手段单一与党员流动日益频繁之间的矛盾

随着城市化进程的日益加快，越来越多的“农村人”变为“城市人”、“外地人”变为“本地人”，党员流动更加频繁，需求更加多元化，传统的以党员组织关系为依据的教育管理模式已很难适应新形势的要求。对流动党员的教育管理，近年来做了一些努力，但问题仍比较突出。有的党员流出后，没有转走党组织关系，其教育管理当地的“鞭长莫及”，异地的“爱莫能助”，成为“两不管”。有的党员流出后，虽按要求办理了组织关系转移，但工作的不稳定性，使其组织关系只有转出没有转入，成为“口袋党员”。有的党组织对流动党员教育管理的重要性认识不高，教育管理拘泥于形式；有的党组织教育管理观念滞后，重管理的多，做服务的少。

3、基层党建单项考核与经济发展综合考核相结合的矛盾

调研中发现，基层党建工作与群众的生产生活，与经济社会发展结合得越紧密，党建工作就越能迸发出蓬勃的生命力。但部分党组织仍存在“重经济、轻党建”，“重形式、轻内容”，“重布置、转检查”的现象，亟待营造“党建、经济一起抓”，“党建、政绩一起要”的责任体系。显然，要转变发展方式，绩效考核内容需要先转变，不仅重经济，而且还要重党建。

三、基层党建工作与经济发展同步推进的意见和建议

随着调查的深入，我们对如何做好基层党建工作有了新的认识，就是基层党建工作与经济发展同步推进关键在“融”，即用好各种资源，打出一套组合拳。

（一）要把“整合”作为基层党建工作的根本方法

新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。

一要整合组织资源，巩固执政基础。打破传统的党组织设置模式，按照有利于城乡一体发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，着力构建“协会+党组织”、“龙头企业+基地+党组织”、“专业市场+党组织”等产业型组织，确保基层党组织设置全覆盖，满足经济社会发展需求。

二要整合干部资源，提升发展能力。提高农村基层干部待遇，完善农村基层干部队伍建设配套政策，吸引外出务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人回乡担任村社干部。下派、选派熟悉农村工作的市镇机关干部到村任职。

三要整合人才资源，激发创造活力。要重视政策引导，针对不同类型人才的特点，针对发展需求，尽快完善相应的人才智力引进、开发的配套政策，为人才战略的实施提供强有力的政策保障。

（二）要把“服务”作为基层党建工作的基本手段

服务力也是生产力。新形势下，基层党建应将服务作为开展工作的指导思想，不断优化党建资源，全力为经济社会发展服务、保驾护航。

一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意，在干部选任、管理、考核上大胆创新，不拘一格地提拔重用服务型干部。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。市、镇两级党委要进一步明确和调整党建工作职能，引导各级党组织把工作重点放在政治领导、决策主导和服务向导上来，携同搞好服务。进一步树立和强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，采取组织推动、政策拉动、典型带动等办法抓好规划落实。

二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。

三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。要依托党员服务中心和村级组织办公活动场所，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导广大党员群众掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。

四要做好流动党员的管理服务工作。健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制，加大对流动党员的教育管理，充分利用党员信息库资源，实现信息的动态管理和资源共享。

（三）要把“民主”作为基层党建工作的重要抓手

基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

一要以选举制度的创新为重点，积极探索基层民主建设的方式。

二要贯彻落实民主决策制度，进一步提高基层决策的民主化和科学化水平。 三要进一步深化民主管理。对于涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题纳入决策范围，特别是在社会主义新农村建设中，推进政情民意互动机制，保障民意畅通，激发群众参政热情。

四要进一步深化基层民主监督，完善和规范公开制度，增强公开时效，让基层群众能及时掌握各项方针政策和热点难点问题。进一步拓展公开内容，完善政务公开、村务公开、党务公开，不断满足群众的知情权，解决公开内容长期不更新的问题。

（四）要把“和谐”作为基层党建工作的价值取向

基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

一要完善激励保障机制。改善村干部经济待遇，落实工资正常增长机制和村干部养老保险机制，提高离任村干部补助标准；推荐优秀村干部挂任镇级负责人、担任各级“两代表一委员”，让他们在“经济上有盼头，政治上有奔头”。

二要抓好村级党组织活动场所的建设，提高村（社区）党组织办公条件，在保证经济适用的前提下，适当从长计议，确保村级组织活动场所全部达标。

三是深化关爱帮扶机制。探索建立扶贫济困机制，实施党内关爱行动，让广大村干部和党员充分感受到党的关怀。

要更好地利用村干部带头创办的致富项目，带动更多农民致富。比方说花山镇青沟子村的村支书，成立了一个合作社——临江永昌农民种植养殖专业合作社。现已投放生猪40头，盖两个鸡舍，养肉食鸡，因为与相关公司签有合同，属于定单合同，所以只负责养殖，这样就给农民的养殖风险降到了最小处。因为50天肉食鸡就能出栏，每只鸡能盈利4元钱，而每个鸡舍都是占地一亩，这样一个就能一次性投放5000只，利润很可观。完全可以以此为龙头，发展养猪和养牛等项目。就这一个项目就至少可以带到20—30户的农民发展起来，预计今年就可以带到10户农民发展此项目。

（五）要把“创新”作为基层党建工作的内在动力

一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，发展党员应考虑发展意识强、有发展本领、在发展一线的先进分子；培训党员干部应突出市场经济、科学技术和现代发展理念；提拔使用干部，应注重把懂经济、会管理、能促进发展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。 二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。在建设“三项工程”过程中，按照建设社会主义新农村的任务要求，强化各级党组织的管党意识，完善管党责任的措施办法，提高农村基层组织建设水平。

三是围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。

（六）要把“统筹”作为基层党建的考核关键

要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。

一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。以党建工作与经济社会发展相互促进为出发点设置双重考核指标，第一重指标是党建工作的具体项目，包括思想政治、领导干部队伍建设、民主政治建设、基层组织建设和党风廉政建设等内容；第二重指标是党建工作对经济社会发展的促进情况，主要包括在促进经济发展方面、促进社会发展方面和在服务群众方面。

二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。把总体内容细化，量化为若干个子项目，分项进行考核，每个项目都明确评分标准，结合阶段性考核和平时抽查，准确的评价各党组织的党建工作实绩。

三要兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。把党建工作考核结果作为党委领导班子及成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

永靖县基层党建工作调研报告

按照部里安排，从8月24日到8月27日，我们利用3天时间对永靖县农村基层党建工作，特别是村级组织建设情况进行了深入调查了解。现将调研情况汇报如下：

一、调研情况

这次调研选择的乡镇和村都是具有不同代表性和针对性。先后深入到永靖县关山乡、徐顶乡等11个乡镇，新寺乡崖头村、关山乡徐湾村等12个村，入户2户，个别谈话21人，与9名乡镇党委书记（乡镇长）和5名大学生村官进行了座谈，查阅了3个乡镇的党委会记录、工作目标综合责任书及乡镇年度工作总结，查看了2个村级活动场所的软件资料建设情况。

二、成效评价

通过调研深切感受到，近年来永靖县党建工作成效显著，农村基层党组织和广大党员在推动发展，促进和谐，服务群众中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，基层党建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成为我州基层党建工作的标杆，主要得益于以下五个方面：

1、得益于各级党组织的高度重视。一是乡镇党委经常研究部署。查阅乡镇的党委会议记录了解到，关山乡党委今年以来共召开党委会19次，专题研究党建工作5次，其中专门会议研究1次。徐项乡今年共召开党委会13次，专题研究党建工作5次，其中召开专门会议研究2次，这说明乡镇党委把基层党建工作始终摆在重要位置，经常研究抓落实。二是认真落实党建目标责任书。查阅了陈井镇、新寺乡与村上签订的年度目标工作综合责任书，责任书涉及经济工作、基层党建、宣传思想、党风廉政建设等7个方面，其中关于党建工作有基层党建和党风廉政建设2项责任书。基层党建责任书细化为13项内容。通过平时抽查检查和年终考核相结合，严格兑现奖惩，靠实了乡镇党组织抓基层党建工作的责任。三是对基层的经费投入不断增大。今年全县共修建村级活动场所35个，除中央和省上下拔的200.6万元建设资金外，县上配套94万元，乡镇自筹198万元，超前谋划，修建了一批规模适当超前的村级活动场所。足额落实配套资金，村干部工资增长到人均每年6000元，社干部增长到1800元，村级办公经费增加到每年5000元，上半年村干部报酬已全部发放到位。县上筹资45万元，县上在基层党建工作方面的经费投入创历史新高。

2、得益于独特的人文环境和区位优势。永靖县历史悠久，旅游资源和水电资源丰富，文化底蕴深厚，群众受教育程度普遍较高；刘家峡距兰州市只有40分钟车程，享有兰州“后花园”的美誉。历届县委利用这一优势，抢抓机遇，带领全县各级党组织和广大党员积极调整产业结构，优化产业布局，以项目建设带动了经济社会的快速发展。基层党组织在带领群众发展中服务了群众、凝聚了人心，基层党组织的凝聚力和战斗力提升，党员的先锋模范作用彰显。刘家峡镇罗川村成立了惠农蔬菜专业合作社，并成立党组织，在组织群众土地流转、提供技术服务、联系对接市场等方面发挥了很大作用，蔬菜产品主要销往兰州市区，群众增收明显，2009年底人均纯收入达到3492元。

3、得益于建设了一支坚强有力的村党组织书记队伍。永靖县重视村党支部书记的选配，把加强村级班子建设作为基层党建工作的关键环节，积极创新培养选拔机制，注重把素质好、能力强、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上。注重选拔使用创业有成的专业大户、民营企业家、专业协会负责人以及致富能人中思想政治素质较高、乐于为群众服务的党员担任党支部书记。如杨塔乡徐湾村党支部书记董吉珍，带领群众种植脱毒马铃薯，形成了年种植3000亩的种植规模，并成立了专业合作社，增强了农民参与市场竞争的能力，使全村农民增收致富。注重聘请热心为民办事的从工作岗位上退居二线的党员干部，引导他们回村任职、发挥余热。太极镇上古村党支部书记豆宪弟原是中石油销售公司的职工，2000年10月走上了村党支部书记岗位，依靠和带领村“两委”一班人，大力改善基础设施条件，发展蔬菜种植业，使上古村成为全县先进村。加大对村干部的教育培训力度， 2007成立全州第一所农村基层干部专修学校，三年举办村干部培训班66期，培训农村党员干部3800人(次)。同时结合农村党建创新项目等，组织村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整体素质大幅度提升。

4、得益于党建示范点的辐射带动。永靖县是全省农村党建示范县，也是新一轮的新农村建设示范县。在基层党建工作中，充分发挥了党建示范点的示范带动作用，收效明显。2008年以来，永靖县有1 个乡镇被省委组织部命名为全省农村党建工作示范点，连海碳素公司是全省非公企业党建示范点。县上确定4个乡镇、10个村、13个非公有制企业、1个社区和8个农村现代远程教育终端接收站点为基层党建示范点。通过制定切合实际的创建计划，选派党建指导员等措施，在全县范围创建一批基层党建示范点，以点带面，上下联动，带动了全县党建工作的整体发展。

5、得益于不断创新的活动载体。在农村党组织中开展了“创建好支部，争当好党员；构建和谐村，争当文明户”为主要内容的“两建两争”活动，实现了农村党建与精神文明建设、经济建设、和谐社会建设的有机结合，既促进了农村党建工作，又推动农村经济发展。活动中全县共创建好支部97个，评选好党员3140名，文明户18000多户，还涌现出了一大批好儿媳、好公婆、好青年。通过开展“两建两争”活动，强化了基层民主政治建设，增强了党员的党性意识，提高了村民的道德素质，农村党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

三、现状问题

永靖县在基层党建工作中虽然取得了成绩，但在调研中也发现一些需要加强和改进的方面。

1、村级组织发挥作用情况。村党组织书记在村上开展的工作主要有：一是宣传动员群众调整种植结构，完成乡镇下达的双垄沟播地膜、植树造林、梯田建设、乡村公路铺沙、沼气池建设、落实计划生育措施等任务；二是积极落实惠民政策。按程序落实农村低保、实施灾民建房项目、动员群众参加农村合作医疗、落实各类补助资金、分配救济救灾物款等；三是调解和处理村上的各类矛盾纠纷等。通过对12位村党支部书记发挥作用情况的调查了解，乡镇党委和群众对其中11名党支部书记发挥作用情况的评价是比较满意，对1名村党支部书记的评价是中等，能守住摊子。正确评价村级组织发挥作用情况，关键在于准确定位村党组织及书记的职责。从调查情况来看，永靖县村党组织和党组织书记发挥作用方面存在的主要问题是，在带领群众发展，服务群众发展上发挥作用不理想。对村上如何发展，一些党支部书记就没有思考过，有些党支部书记是有想法没办法，有作为的更少。产生问题的原因是：一方面大部分山区村，自然条件差，资源匮乏，像新寺乡的一些村，常年缺水，生存都受到威胁，发展受自然条件限制；另一方面，村干部和农民群众的文化水平普遍较低，接受新鲜事物的能力低，影响了发展。

2、村级党组织落实惠民政策和化解矛盾纠纷情况。普遍来看，村党组织能公开公平公正地落实好党的惠民政策，积极调处矛盾纠纷，维护了农村稳定，促进了农村和谐。但在调查中发现也有个别村干部在落实农村低保政策中有优亲厚友,显失公平的现象。关山乡徐家湾村有农村低保对象81户275人，今年民政局核查取消39户48人；徐顶乡三联村共有农村低保对象226人，核查取消38人；陈井镇共有农村低保对象2871人，核查取消594人。核查出来的对象主要为村干部和退休干部亲属等。在落实惠民政策中出现问题的主要原因是：村干部普遍生活困难或生活水平较低，加之乡镇监管措施不到位、乡镇干部也有徇私舞弊等情况，在手中掌握农村的分配权时，会自觉不自觉地出现问题，同时，被调查的几个村级党组织书记能及时化解村上的矛盾纠纷，没有出现上访等现象。

3、村党支部书记选配方式情况。调查中普遍反映，村党支部书记由本村产生较好，本村的干部熟悉村情，与村民有千丝万缕的联系，能融入到群众中去，开展工作有利。有些村干部和群众反映如果实行村干部公职化，会挫伤村民自治的积极性，对开展工作不利。目前，永靖县村党组织书记兼村委会主任的有7个村。调查中大家普遍认为，书记、主任“一肩挑”要根据情况，区别对待，条件成熟的可先行试点，不可全面推行。

4、村办公经费紧张，村级党组织无钱办事的现象还比较突出。全县有村级经济积累的村为15个，占10.８％。大部分村没有经济积累，村级组织在组织修缮水渠等一些实事和公益事业时往往没有资金。村党支部书记主要向县直有关部门或乡镇请求解决一部分，或争取村上的企业家、有钱人捐助一部分，有些则是村党支部书记或村干部自己掏腰包垫付，无钱办事现象比较突出。岘塬镇姬川村党支部书记任村支书记7年时间，平均每年要向村上垫付1万多元，主要用于村上的公益事业等，负担较重。

5、乡镇一级职能作用发挥的不够好。乡镇党委是抓农村基层党建工作的“龙头”，在带领村级发展，做好村级组织建设工作中起着至关重要的作用。调查中发现，有个别乡镇对村级组织的管理，主要是下达任务，抓好计划生育等工作，在领导和指导村级组织发展上还缺乏有效措施和办法。有一位村党支部书记反映，乡镇包村干部到村上开展工作主要是督促、过问中心任务完成情况，帮助建立健全软件资料等，乡镇计生专干只负责计划生育工作。一些乡镇干部存在对于村上农业生产、群众生活，以及其他事务基本不闻不问，不能帮助村上发展。

6、大学生村官工作生活情况。永靖县200

8、2009年选聘到村任职的大学生村官共9名，全都分配到村上工作，担任村党组织副书记、书记助理、主任助理等职务。座谈了解到，目前这些大学生村官都留在乡镇上工作。2008年分配的太极镇上古村和下古村的2名大学生村官第一年在村上工作，主要负责软件资料的管理及更新，现代远程设备运行管理、协助村干部参与一些村级事务的管理等，与村上群众经常打交道都比较熟悉了，但从今年起被镇上安排到镇办公室工作，并且联系任职的村，对村上的工作渐渐陌生了。大学生村官认为：在村上工作能够得到很好的锻炼，对提高自身能力素质有很大的好处，但也不否认在乡镇上上班工作量少、任务轻，也愿意从事办公室工作。

四、意见建议

1、要下大力气配强村党支部书记。利用今年底村“两委”换届的机遇，选好配强村党支部书记。乡镇党委要提前研究谋划村党支部书记人选，组成专门班子，深入村社，通过开展民意调查、走访了解等形式，真正把党员和群众拥护，政治素质高，协调能力强，有较强致富和带富能力的党员推荐为支部书记人选，由党员选举产生。要破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。严把“入口”关，还要疏通“出口”关，对一些不安心工作、办事不公、以权谋私、落实惠民政策不好，不能调处矛盾纠纷，群众不满的不合格村干部进行妥善处置，在换届中及时调整出村班子。

2、乡镇党委要加强对村级工作的领导和指导。乡镇党委要切实转变职能，把工作中心转移到服务群众，推动发展上。一是要根据乡情实际，制定乡镇的统一发展规划。把村级发展规划纳入整体规划之中，探索“一乡一品”、“一村一业”，谋划好布局，推动乡村经济整体发展。二是乡镇党委要加强对村干部的管理。每年对村干部进行年度考核，有条件的要实行绩效工资制，充分调动村干部的工作积极性。三是切实转变乡镇干部工作的作风。乡镇干部不仅要负责帮助村上搞好软件资料建设，还要把帮助村民解决实际困难和问题，要督促乡镇干部到村上去，帮助村上制定和实施规划，促进村级发展。

3、要逐步壮大村级组织经济实力。要解决村上无钱办事的现象，就必须发展壮大村级经济。在调查摸底的基础上，全县范围内掌握一批有发展条件的村，帮助寻找发展途经。一是要立足本地本村资源和条件，围绕农村产业结构、农业产业化经营，积极探索走专业合作化的道路。有条件的要通过土地流转、实行集约和规模经营，建立和培育农畜产品流通市场的方式，壮大村级经济，增加群众收入。杨塔乡徐湾村就是这一做法的成功典范。二是县上业务职能部门，如农办，扶贫、发改等单位，要充分利用掌握的资源，在项目建设、产业结构调整、扶贫开发中发挥资金投入的导向作用，支持和帮助解决村级组织在发展产业、兴办经济实体等前期资金投入困难等问题，推动村级经济的发展壮大。三是动员和鼓励村上的创业和致富大户回村投资兴办实体，办企业，县乡在土地使用，税收、管理、办理审批手续等方面提供优惠和服务，想方设法带动群众，还要加强对他们的监管。

4、加大村干部教育培训力度。坚持每年对村干部轮训一次，在课程设置上要增强培训的针对性，强化政策法规教育、理想信念教育、致富技能和创业技能等方面培训。积极选派村干部参加学历教育，提高村干部学历。每年选派一部分优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的能力。针对村干部和农民需求，组织农业、林业等涉农部门举办一些业务技能培训班，提高培训实效。

5、加强政策宣传和村民教育管理。乡镇党委要在宣传党的政策上多做文章，加大宣传和教育力度，让党员群众及时了解政策，增强按政策、按制度办事的自觉性。积石山县中咀岭乡在乡政府、村活动场所的围墙和旁政策碑上，在居住集中区建立专门的宣传栏上，制作了惠农政策、党建知识、农村适用技术等方面的喷绘版面，形成强大的宣传攻势，让人有铺天盖地的感觉，农民群众在茶余饭后能经常接触这些宣传内容，从被动接受慢慢向主动了解转变。

齐溪镇基层党建工作调研报告

作者：佚名 资料来源：不详 点击数：

2546 更新时间：2009-12-16 14:02:26 文 章

来源 莲山 课件 w w w.5 Y k J.cOM

齐溪镇全镇面积128.2平方公里，辖16个行政村，29个自然村，2014户，6785人。镇党委下属20个支部，共有党员263名，其中农村党支部16个，党员228名，其中外出党员49人，村民委员会16个，两委干部72人，其中交叉任职14人，连选连任的13人，书记、主任一人兼的1人，女性党支部书记2人，女性委员10人。

通过调研和座谈，齐溪镇党委对全镇的农村基层组织现状、存在问题进行了一系列的调查研究。近年来，我镇农村基层组织建设以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，扎实开展“先锋工程”建设，积极探索一条“抓党建、促发展、保稳定”的新路子。但在当前农村基层组织建设中，也出现不少新问题、新现象。要解决这些问题，必须推进农村基层组织建设，创新和加强农村党支部班子建设，创新基层党建与经济发展结合模式，创新农村民主管理监督机制党员和干部素质，大胆突破，努力探索，以与时俱进的观念和实事求是的态度，妥善解决好当前农村基层组织建设存在的问题，不断推进农村基层组织建设上台阶。

一、构建城乡一体的党员动态管理体系。

齐溪是劳务输出大镇，不少党员都外出务工，做好农民工中党员的工作，不仅是加强党的建设的需要，而且关系到促进农民增收和农村发展。这就需要构建内外结合的农民工党组织网络，建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络，基本做到哪里有农民工党员聚集哪里就有党的组织。可以按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、双边考核等措施，积极完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和办法。要从完善城乡经济社会发展的领导体系着眼，调整、优化城乡基层党组织体系，从促进城乡优势互补、共同发展着眼，改进城乡基层党组织的活动方式和内容，逐步消除城乡二元结构着眼，确定党建工作的目标、任务和机制，从而在促进城乡统筹发展中发挥更大的作用。

二、完善乡镇党委书记党建工作述职制度。

1、建立党建工作述职制度。乡镇党委书记在党建工作述职时，就自身履行党建“直接责任人”职责的情况，分别公开述职，接受领导的综合点评、群众质询以及民主测评。切实履行直接责任人职责，唱好“主角”，不断提高乡镇党委书记抓农村基层组织建设的能力和水平。

2、实行工作量化考评制度。对各党委的党建工作进行“星级”量化考评，按考评得分评选星级支部，并对星级党组织实行动态管理，已经命名的党组织如发生与其称号不相称的问题，科学酌情减星，甚至取消其荣誉称号。

3、实行党建工作责任追究制度。上级党组织应对基层和群众举报的基层党建方面问题进行直接查处，对存在的问题，可以实现党内责任追究。

三、加强 “先锋工程”建设，丰富创建载体。

1、全面推开以党员个体或党员群体为创建主体。以本职岗位在特殊时期和关键时期承担和完成各种急、难、险、重任务为创建载体，以争创“党员先锋岗”或党员先锋系列为创建目标的系列活动，进一步为党员岗位奉献、促进发展创造条件，为党员服务群众、展示形象搭建平台。努力使广大党员成为各行各业、各条战线引领科学发展、推动社会进步的先锋旗帜。

2、加强分类指导。针对不同类型的党组织和不同岗位的共产党员，建立目标责任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分类开展形式多样的活动。要因地制宜、因人而异，分类指导、分类实施，突出重点、增强实效。要找准党员发挥作用和服务群众的最佳结合点，创建各级各类“党员先锋岗”，努力形成“一个岗一面旗、百个岗带全局”的基层党建工作新局面。

3．抓好机制创新。着眼于全面提高基层组织建设水平，提高党员队伍素质，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极推进基层组织建设和党员队伍建设的机制创新。要大力创新实施“党员先锋工程”的方法、载体和考评机制，力求有新的突破，充分调动和激发基层党组织和广大党员干部的参与热情。

四、完善党建工作经费保障制度。

一是提高补贴。建立了“固定补贴＋绩效奖励”的村组干部待遇激励保障机制，将绩效管理引入基层农村组织建设当中，鼓励先进党组织的发展。二是建立了贫困组织帮扶机制，对特别贫困的基层党组织，应落实具体单位帮扶。三是建立年终考核奖惩制度。对全县各级党组织落实党建工作责任制进行综合考核，安排专项资金兑现考核。

三堂镇关于农村基层经济社会发展和党建工作的调研报告

按照太办[2009]18号《关于开展农村基层经济发展和党的建设情况调研报告的通知》精神，三堂镇党委、政府组织相关人员，深入村、组农户及部分站所，就该项工作进行了专题调研，现报告如下：

一、存在的主要问题

1、镇、村干部不适应新形势变化。一是思想观念不适应。过去，镇、村工作的主要任务是收缴农业税，现在除了计生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出现了本领“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不适应。部分镇村干部仍限于传统的工作方法，对如何服务农民束手无策。在新形势下，如何创新工作方法，推进农村结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，一些镇、村干部心里没有底。三是管理上不适应。如何在推进村民自治的基础上，实现对村组的有效指导管理，已成为目前农村工作必须解决的迫切问题。

2、农村公益事业难以发展。税改后，镇、村两级减收幅度较大，只能保工资、保运转，用于支持农村公益 事业发展的资金严重不足。镇村龙头企业较少，在村一级几乎没有一点可用于发展公益事业的资金。虽然按照税改政策的要求，在镇、村收入不足情况下，发展农村公益事业、进行基础设施建设配套资金，只能采取“一事一议”的办法，但受各方面因素制约，农村“一事一议”的执行难度较大，影响了乡村公益事业的发展。

3、农民土地矛盾纠纷增多。由于农民种地实现了“零负担”，土地收益大大增值。农村土地二轮承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为土地边界不祥、面积不实、权属不明以及村组预留地承包机会不平等诸多矛盾发生争执，甚至上访，严重影响了农村稳定。再者，由于农村土地承包权30年不变，有的农民建房无宅基地，导致乱占耕地现象严重，而有的老村庄已成为空心村或半空心村，土地浪费严重，依法整治不到位。土地流转问题不规范等。

4、各项支农惠农政策丞待完善。一是上级财政支农资金难以统筹使用，财政对农业投入的绝对量在大幅增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力，起不到应有的作用；二是农村急需的农田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，这与农民的期望值相比仍差距较大；三是全面完善新型农村合用医疗制度，该制度的实施在一定程度上缓解了大病户的医疗负担，但也凸显一些问题。如：药价高、医生服务态度差，医生收入偏高，资金管理不到位，中间环节不规范等；四是返乡农民工再就业工作成为一个新的课题。五是要更加重视农村弱势群体。

5、乡镇计生工作环境需要改善。计生工作投入大，见效小，基层干部一年到头“抓计生”，但成效不明显，村为主机制难以真正开成，每到考核、检查时，镇干部急，村干部无所谓，对象户更是不理睬。没有行之有效的抓计生工作新思路、新方法，责任制和责任追究制使基层干部感到压力大。

6、“三农”工作的基础性作用未得到充分体现。一是产业结构调整效果不明显，每年一麦一豆的种植模式没有根本改变；二是“三农”工作从上到下都很重视，但真正落实到基层，使农民真正享受到改革带来的成果不明显，对种植、养殖大户的扶持力度不够，扶持资金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是农民对新农村建设的渴望与现实反差较大，受经济等因素影响新农村建设较为缓慢。

7、基层组织仍需加强。一是受市场因素大潮的冲击，群众的组织观念有所弱化，学习教育松驰，一些党员素质低下，党性观念淡化；二是个别村干部“好人主义”思想严重，方法“老一套”，缺乏创新意识，工作不大胆。三是有的村的“两委”班子关系不协调，形不成工作合力。个别村干部对党支部和村委会的职责定位不清，工作上存在推诿扯皮现象，在群众中造成不良影响。四是党员队伍结构不尽合理，综合素质偏低，部分农村党员模范作用欠缺，“双带”能力不强等。

8、农村社会治安及维稳工作仍需加强。一是基层警力不足，警员素质参差不齐。二是近年来大批劳动力外出，农村社会治安状况不容乐观，“十户联防”、群防群治仍需改进，“一事一议”筹集经费难，技防投入不足。三是个别邪教分子、劳教回乡人员仍需观注。四是少数村宗族势力有所抬头等。

二、存在问题的原因

通过调研分析，存在上述问题的原因主要有：一是客观上当今社会正处在转型期，一些方针政策的执行不太到位；二是经济仍不发达，基层自我造血功能差；三是人们的思维方式跟不上时代，基层干部工作方针方法滞后；四是受市场经济的影响，一些群众政治意识淡化，重经济利益但又不能满足，心里失衡；五是各村发展也不平衡，尤其是部分群众生产生活条件相对改善，掩盖了其他村的一般化，掩盖了经济社会发展过程中遇到的深层次问题。

三、今后努力方向

1、加强基层干部队伍建设，着力提高整体素质。一是高标准、严要求、强管理、勤监督选优配强农村党务干部，从源头上确保基层建设的工作质量，经常有针对性的进行政策、法制、廉政等的教育，丰富内容、创新方式。二要全面理顺基层干部情绪，提高整体素质和战斗力，激发工作热情，完善乡镇干部选拔任用工作机制。建立一支数量充足、素质优良的后备基层党务干部队伍。三要做好对村干部的教育管理工作，这既是乡镇党委的主要职责，但县委要以县委党校为载体强化教育，促进他们改进工作方法，增强带领建设新农村的能力。四是完善党务、政府公开工作。

2、更加重视“三农”工作，促进农村经济发展。一是希望上级加大财政的转移支付力度，对一些支农惠农资金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大农村基础设施、农田水利、“村村通”等民生工程的进度和力度。二是产业结构调整不能只放在口头上，要真抓实干，让农民真调整、真得实惠，对种植、养殖大户的扶持力度再加大、再规范，不能让有限的资金起不到应有的作用。三是真正重视并着力整治农村乱占耕地及土地流转难问题，该以法处置的坚决处理到位。四是要尽快完善农村合作以医疗制度，更加重视农村弱势群体的生活保障工作。五是创造返乡农民工创业、再就业工作平台。

3、切实转变乡镇工作职能，建立服务农民的新机制。一是随着农村综合改革的深入，镇村干部要从“管生的”和“管死的”工作困局中解放出来，建立计生工作有效管理体制机制和考核考评办法，不能再年年围绕计生转。乡镇政府职能由“管住农民”向“服务农民”转变，在这个过程中，有必要建立一系列的体制和机制，来推动、支持和保障这个转变。二是建立让农民说话的机制。要服务农民，就必须了解农民的意愿，只有知道农民需要什么，才能知道应该为农民服务什么。作为执政党的农村基层组织，应深入到农民中间去调查研究，去和农民交朋友，成为农民的代言人。三是建立对农民负责的机制。现在乡镇的职能是为农民服务，必须适应职能转变的要求，建立一个使乡镇能够对农民负责的体制和机制。

4、健全基层民主法制，全力维护社会稳定。随着农民法制意识的增强，解决农村诸多矛盾靠压不行，靠罚更不行。一要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。二要加强基层警力，提高业务素质。三要改进农村社会治安综合治理方式，加大综治技防投入力度,有“人防”向“技防”转变，加大对综治投入力度，全力维护社会稳定。

加强和改进基层党建工作的几点思考

发表日期：2008年11月13日 共浏览961 次

作者：李文彪 锦州市动监局机关党委

【编辑录入：欧阳木子】

办好中国的事情，关键在党。基层党的工作是党的建设的重要组成部分，搞好基层党的建设，对于转变党员干部的作风、增强党组织的凝聚力和战斗力、提高党的领导水平和执政水平、更好地完成各项工作任务至关重要。加强和改进基层党的建设，是新时代改革发展的需要，是完成各项任务、促进基层各项工作的重要保证。根据市动监局系统基层党建工作的基本情况及本人在实际工作中的思考，对如何加强和改进基层党建工作提出几点肤浅的认识。

一、基本情况

市动监局系统在职干部职工总人数185人，在职党员人数129人，占全局干部职工总数的69.7%；在这129名党员中，在职研究生5名，占党员总数的0.02%，本科生91名，占党员总数的70.5%，专科生55名，占党员总数的42.6%；党员中36岁至54岁的中年党员36名，占党员总数的27.9%，35岁及以下的青年党员47人，占党员总数的36.4%；全局共有1个基层党总支，13个基层党支部，总支书记1人，支部书记13人，其中专职书记2人，兼职书记11人。

二、基层党支部（总支）存在的主要问题及原因

1、认识不到位。存在“无为论”，个别单位认为抓党建是务虚，平时工作中只要少说、少干，多拍手就行，认为抓党建就是组织一下学习，发展几个党员，一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实；存在重业务轻党建的思想，认为党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。由于认识不足，致使个别基层支部党建工作虽有部署安排，但只流于形式，处于被动应付，缺乏主动性；

2、监督机制不到位。集中体现在“四难”，即领导干部难监督，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥。有些单位党员领导干部接受监督和行使监督的自觉性不够，监督别人有顾虑，受到别人监督又不习惯。

3、工作机制不到位。党管干部原则未充分体现，有的单位“一岗双责”制未完全落实。工作内容上，就党务抓党务的多，党建工作难以渗透到业务工作中；在工作方法上，只满足于订计划、下任务，没落实到行动上，工作无创新。

4、制约机制不到位。一是制度不落实，学习制度缺乏有力的监督措施，没有真正落实述学、评学和考学。民主生活会流于形式，组织生活会质量不高，党内制度执行不严。

5、党务干部兼职多，专职少。13名支部书记中有11名由各单位领导或处室领导兼任，而他们承担着较多的业务工作，没有多少时间、精力去研究基层党建工作；党务干部也很少接受专门的培训，党务工作缺乏经验和交流；

6、个别支部组织生活不规范，组织生活质量不高，活动内容、方式陈旧、单调。由于业务工作任务重、时间紧、工作忙，党的组织生活在时间上难以保证、内容上难以落实、人员上难以到位，效果上难以达到

产生这些问题的原因，主要是：

1、思想重视不够。一些领导对加强党建重要性和紧迫性认识不够，对抓党建工作职责认识模糊，对党建工作研究少、指导少、过问少，基层党组织建设不能适应新形势发展的需要。

2、工作机制不健全。一是教育管理机制不够得力，缺少量的要求和质的规定，可操作性不强，思想政治工作针对性、实效性还不强。二是监督制度不完善，渠道不畅通，使检查监督权威性不够。

3、党务干部自身素质存在差距。一是党务干部自身的畏难情绪。党务干部存在附属感、失落感，因而造成被动应付性工作较多，特色工作少，布置多落实少。二是自身建设与工作要求还有差距。普遍感到怎样围绕中心开展工作办法不多，效果不佳；新形势下抓党建工作的领导方法、工作方式和活动内容显得比较陈旧。

三、加强和改进基层党建工作的几点建议

⒈统一思想认识。首先，要真正明确抓党建工作的重要性。基层党的建设，是党的建设的重要组成部分。《党章》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。基层党组织是一个政治组织，不是经济组织，更不是社团组织，这一特点决定了它自身所具有的政党职能。另一方面，它又是一个特殊的政治组织，是实现党对基层领导的基本途径。党的路线、方针、政策要通过它来贯彻落实，市委、局党组部署的各项工作要通过它来完成，基层中的党员要通过它来进行教育、管理和监督。市委和党组对基层工作的领导也要通过它发挥政治动员和思想教育作用来实现。基层党组织一定要从讲政治、从巩固执政党的地位这一战略高度来认识其重要性。

⒉围绕中心发挥基层党组织的政治保证作用

把围绕促进中心工作的开展作为基层党建工作的第一要务。只有牢固确立服从服务于中心工作的思想，基层党建工作才能充满生机和活力；只有把创新之根深深扎在加快单位全面发展的实践土地上，实现党建工作与中心工作最佳结合，才能使绚丽的党建之花，结出丰硕的成果。为此，在“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的思路下找准中心工作与党建工作的切入点，围绕中心工作来设计规划和部署基层党建工作，并以此作为检验基层党建工作实际价值的最重要、最直接的评判标准。多年来的实践证明，基层党建服务中心工作，既要注重从自身职能出发，充分发挥自身优势，又要注意创新工作思路，努力探索新途径，找准工作切入点，增强服务中心工作的针对性和有效性。要在结合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基础上，提出既有原则性又具灵活性的工作要求和工作方法，使上级的方针政策和各项工作部署在基层得到更好地贯彻落实。要把基层党建工作与单位、处室业务工作有机地结合起来，做到同步计划部署，同步有职有位，同步检查验收，同步总结表彰。

⒊主动服务，充分发挥党组织的协助作用

充分发挥党组织的协助和监督作用，既是加强党建工作的迫切需要，也是搞好单位建设的内在要求。一要主动贴近单位中心工作，使党组织及时了解每个时期的中心工作，并围绕中心工作，发挥协助监督作用；研究分析党员的思想情况，尤其是在有关改革和重点工作中的职工思想状况，有针对性地对党员实施教育和监督，预测可能发生的问题，及时采取对策，把问题消灭在萌芽状态。二要积极协助行政负责人完成工作任务。支持和协助行政负责人完成业务工作任务，是《条例》规定的党组织一项重要职责，也是党组织服务中心工作的重要体现。各个单位业务工作都比较重，有的工作还比较棘手，很需要党组织的积极协助和大力支持。党组织要运用自身的优势和影响，搞好工作协调，提高工作效率，加快工作进度。对业务工作中碰到的问题和矛盾，党组织要积极协助行政负责人出主意、想办法，化解矛盾，解决难题，促进业务工作顺利完成。三要积极做好思想政治工作。目前，各项改革不断深入，干部职工思想比较活跃，党组织要主动靠上去开展工作，宣传党和国家的方针政策，疏通思想，理顺情绪，保证改革的顺利进行。要做好经常性思想政治工作，当干部职工工作、生活发生矛盾和困难时，党组织要给予关心，做好化解矛盾和帮困工作，通过强有力的思想政治工作，在内部创造一个同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围。

⒋落实制度，确保基层党组织的监督职能落到实处

建立科学的工作机制。从实际出发建立起一套“议事、决策、执行、监督、考核、奖惩、”的“制度链”，形成规范有序的工作体系。同时，建立科学的党员管理机制。从党员的学习教育、日常管理等方面制定出一套严密的制度并定期检查，确保落实。此外，建立党建目标管理机制。把党的思想、组织、作风建设任务层层分解，将量化指标和定性指标结合起来，将长远目标和近期目标结合起来，使党员明确目标任务和责任，增强党组织的内在活力和竞争力。要健全和完善“述学”、“评学”、“考学”制度，要坚持规范党组织“三会一课”制度，要把民主评议党员工作作为对党员教育、提高党员的自律意识的重要环节来抓。要加强党员特别是党员领导干部的监督。要以思想教育为基础，强化自我监督；以政治素质为根本，强化上级监督；以民主集中制为内容，强化班子内部监督；以拓宽渠道为途径，强化民主监督；以党纪国法为准绳，强化财经纪律监督；以事前防范为重点，强化组织和纪检部门的日常管理和监督。要健全规范监督检查机制。通过公开办事程序，公开办事结果，增加办事透明度，使党员干部在规定的范围内活动，形成上下左右纵横交错的监督体系，促进党组织思想作风建设不断取得明显成效。

5、以解放思想为先导，树立基层党建工作新观念

思想是行动的先导，观念创新是工作创新的基础和前提。树立党建工作新观念，就是要从各自工作实际出发，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，破除以往工作中形成的现在已不适应新形势发展的传统观念和条条框框的束缚，不断创新党建工作发展观念、发展思路、发展方式。要按照新形势的要求，转变过去那种等上级文件、靠老经验的陈旧思维模式，用发展的观念、改革的观念、市场的观念，研究解决工作中面临的各种困难和问题，努力使工作更加符合时代的要求和工作实际，不争论，不空谈，真抓实干，努力提高基层党建工作水平。

6、着眼于新实践、新发展，探索基层党建工作新方法

工作方法创新是基层党建工作创新的重要内容。经过80年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。就基层党建工作而言，党组织和党员的状况出现了许多新情况，遇到了许多新问题。着眼于新实践、新发展，研究新情况、解决新问题，创新党建工作方法才具有实际意义。在工作方法上实现好“三个转移”，即：把党的工作从会议文件和具体事务中解脱出来，转移到更好地调查研究、分类指导和组织协调上，知实情、想实招、办实事，进一步增强工作针对性，掌握工作主动权；把单纯依靠专职党务干部开展工作转移到更好地发挥专兼职党务干部整体合力上，调动和发挥好各方面工作的积极性；把党建工作传统教育管理模式转移到更好地掌握和运用现代科学方法和手段上来，促进党建工作方式方法的科学化、现代化和多样化。

7、深化对基层党建工作外部环境的认识，创造有利于加强党建工作的良好条件

要注意借助“外力”，积极赢得局党组、机关党委的重视和支持。这是做好基层党建工作的重要前提和坚强后盾。要正确认识“有为”和“有位”的关系，进一步增强工作积极性和主动性，以自身优良的工作作风、良好的工作业绩，赢得党组、机关党委的重视和支持。

要吸收“活力”，进一步加强与兄弟单位支部（总支）的沟通与联系。要通过走出去、请进来等多种形式，加强与外界的交流，注意学习借鉴兄弟单位做好党建工作的先进经验和有效措施，取人之长，补己之短，结合本单位的实际，创造性地开展工作。

如何加强对党员干部的党风廉政教育

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党的“十六”大报告提出，如何进一步提高党风廉政教育的针对性和有效性，不断增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，是关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡的重大问题。

一、瞄准党员领导干部这个反腐“前沿”，是抓好党风廉政教育的“着力点”。

胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上强调指出：“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。”这是因为党员领导干部所处的重要地位和所起的关键作用，决定了他们的思想面貌、政治倾向和日常行为具有极大的辐射作用。

（一）对重点对象要重点教育。领导干部是党风廉政教育的重点，这是因为领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低，直接影响到一个地方、部门和单位党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此，要经常教育、督促党政“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政建设各项任务的落实。同时还要对在职领导干部定期进行专题教育，对新提拔的干部进行任前教育，对后备干部进行必备的基础知识教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育。通过教育，使领导干部思想受到触动，觉悟得到提高，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。

（二）对重点时机要重点教育。一些领导干部借节假日和婚丧喜庆等事宜剑财的问题，一般集中发生在节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、岗位交流、生病住院、乔迁新居等时机。在这些重点时机适时开展廉政提醒教育，告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，往往能收到预期效果。在这方面，党委、纪委每逢节假日，都应给党员干部及配偶发去公开信，告诫他们注意自身形象，不办出格事，不取不义之财；每逢干部岗位交流时，都要填写《廉洁易岗登记表》，公家的财产必须交接清楚，不贪图蝇头小利。

（三）对重点领域要重点教育。管钱、管物、管人的实权部门，往往是腐败现象的易发、多发区。因此，健全和完善公开制度，加大对重大决策、财务管理、物资采购、人事任免等环节的监督力度，并有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员领导干部党风廉政教育，帮助他们树立马克思主义权力观，正确处理好责、权、利的关系，使他们常想人民的养育之恩，常思党组织的培育之情，面对各种诱惑，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，不为世俗所扰，不为物欲所动，不为美色所迷，掌权为公，执政为民。

二、形成齐抓共管的工作格局，是抓好党风廉政教育的关键环节。

近年来，随着反腐败斗争的不断深入，对党员干部进行党风廉政教育的任务日趋繁重，仅仅依靠纪检监察科室来完成这项工作，无论是力量上，还是效果上，都无法保证。因此，重视协调各方面的力量，形成齐抓共管的工作格局。

（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大报告明确指出，建立和完善党风廉政教育工作大格局的领导体制和工作机制，是党风廉政教育深入发展的必然要求，更是对长期工作实践的经验概括。因此，我们要严格遵循党委统一领导，纪委组织协调，有关部门密切配合、各展所长，广大干部和党员通过各种形式积极参与，发挥整体合力的这一格局。一是注意发挥外部组织的作用。纪检监察部门要与党的组织部门、宣传部门以及新闻单位密切合作，把党风廉政教育纳入党建工作总体部署之中，纳入党课的培训教育之中，纳入各级党组织中心组学习计划之中，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节之中，以强化整合的功能。二是注意发挥内部的职能作用。即纪检监察机关内部要发挥报刊、杂志的作用，人人动手撰写理论文章，加大理论教育力度；要发挥通、简报的作用，深入开展警示和引导教育，以增强教育的效果；要发挥电教方面的作用，通过组织收看案例教育电教片，使党员干部的思想行为更好地符合党纪国法的规范。

（二）完善“组合”配置的教育机制。一是完善教育工作协调机制。通过定期召开协调工作会议，得到组织、宣传、文化部门和相关单位的支持和配合，形成齐抓共管的局面，充分发挥大教育的优势。二是完善教育工作通报机制。在每次联席会上，由主管领导进行反腐败斗争形势和工作任务等内容的通报，明确党风廉政教育工作的重点。以案例材料作为反面教材，教育党员干部从中吸取教训。三是完善与新闻单位定期联系机制。发挥新闻舆论的导向和监督作用，可以对腐败现象形成一个“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。此外，还可以充分利用网络信息优势，建立廉政信息网页，及时了解有关党风廉政建设方面的知识，利用手机适时发送廉政短信息，不断拓宽廉政教育渠道。四是完善教育工作总结汇报机制。在对党风廉政教育工作进行认真考核的基础上，要定期召开总结工作、交流经验座谈会，通过总结交流，认真听取各单位党风廉政教育工作的开展情况，并根据不同时期的特点，赋予新的教育内容。五是完善教育工作表彰激励机制。对党风廉政教育工作中涌现出的先进集体和个人典型，要定期进行表彰和奖励，以此来推动党风廉政教育工作的深入开展。

三、创新多种载体相结合的宣教“平台”，是抓好党风廉政教育的重要保证。

党的十六大报告指出：新的形势要求对党员干部党风廉政教育要更加“有用”和“有效”，进一步提高感染力和震撼力。而这种“震撼力”之源，则可以由我们科学地“组合”配置宣传教育内容而获得。

（一）创新集中教育与日常教育相结合的“平台”，使党风廉政教育更具影响力。党风廉政教育属思想政治教育范畴，是一个潜移默化的过程，需要做长期的努力。但是，我们在实践中感觉到，党风廉政教育如果声势不大，社会氛围不浓，效果就会大打折扣。因此，我们应在抓好日常教育工作的同时，每年集中一定的时间开展一项大的宣传教育活动，把集中教育与日常教育结合起来，相互促进，才能扩大党风廉政教育的社会影响力，提升宣传教育的质量与水平。可以尝试在领导干部及配偶中开展“岗位树形象”，“家庭助廉洁”活动，促进了各级党员干部廉洁自律和遵守党纪政纪的自觉性。

（二）创新正面典型教育与反面典型教育相结合的“平台”，使党风廉政教育更具感召力。首先，通过宣传廉洁自律的模范典型，用他们好的经验、做法来教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志。其次，选择一些发生在身边的典型案例，对党员干部进行“以案说法”教育，使党员干部真正受到警示。由于这种宣传教育形式，具有很强的对比性和感召力，它不但能够紧紧抓住受教育者的心，而且能够产生强烈的震撼和共鸣，更能够起到比较好的教育效果。

（三）创新灵活多样教育形式和针对性教育内容相结合的“平台”，使党风廉政教育更具亲和力和感染力。哪种教育形式和教育内容能够产生最好的教育效果，就采用哪种形式和内容。如在对党员干部进行反腐败斗争方针、政策和党内法规、国家法律、法规教育时，可以采取党纪条规知识竞赛、测试的办法进行宣传教育，有条件的单位，还可以把竞赛活动进行电视现场直播，使严肃的教育活动增加娱乐性，达到扩大教育覆盖面的目的。同时，在对党员干部教育时，还要紧紧围绕“学什么管用，怎样学见效”这个主题，重点突出快、新、准、实。所谓快，就是在贯彻传达上级会议、文件精神上做到雷厉风行。所谓新，就是不断充实和丰富党员干部，特别是科级以上干部廉洁自律教育的学习内容，做到常学常新。所谓准，就是针对党员干部队伍中出现的不良现象，做到对症下药。所谓实，就是充分利用廉洁自律报告会、演讲会、撰写学习体会等有效形式，真正使全体党员干部听有所记，看有所获，学有所得。

获奖论文：罗湖区以基层党建转型推进社会治理的实践和思考(深

圳市罗湖区委组织部课题组)

2009-02-20

【论文摘要】在构建和谐社会过程中，基层党群组织参与社会治理以维护社会的和谐稳定，是基层党建发展的方向，也是基层党建解放思想、改革创新的主题。本文在总结罗湖基层党组织参与社会治理经验的基础上，提出了基层党建必须适应经济社会转型和政府社会治理模式转型的需要，把工作重心放在社会治理上来，并积极推进基层党建的转型，实现基层党建指导思想、功能定位、管理运作模式以及制度创新等方面的创造性转变。论文并从对策建议的角度，提出了基层党建参与社会治理的总体思路和具体措施。

【关键词】基层党建 社会治理 转型

贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，是党和国家的中心任务。如何紧密围绕和服务于这个中心工作，推进基层党建的改革和创新，这是迫切需要解决的一个时代性大课题。近年来，罗湖区委组织部以维护社会和谐稳定为中心，通过党建转型推进基层党群组织参与社会治理，为罗湖发展、改革和稳定大局提供了坚强的组织保障。本文在分析罗湖党建创新实践的基础上，提出了三个观点:其一，基层党建必须适应经济社会发展转型和政府治理模式转型的需要，把工作重心转移到社会治理上来。积极推进党群组织参与社会治理，构成了新时期党的建设解放思想、改革创新的主题，是今后党群建设发展的新方向。其二，经济社会转型和社会治理模式的转型，也为基层党建的改革和创新提供了广阔的空间。其三，要以参与社会治理为中心，大力推进基层党建的转型，实现指导思想、功能定位、管理运作模式以及制度创新等方面的创造性转变，以更主动更有效地参与到社会治理中去。论文并基于以上认识，提出了党群组织参与社会治理的总体框架设计。

一、党组织参与社会治理是基层党建发展的新方向

（一）决定和制约罗湖基层党建发展方向的四个历史性进程。

当前，有四个历史性进程决定和制约着罗湖基层党建的发展方向：

一是以市场化改革为动力的经济社会转型过程。其实质是党和政府逐渐放权、催生并重构新的经济社会组织形态的过程，由此引发了经济社会组织结构、利益结构以及价值观念的差异化和多元化，以功能分化为特征的现代公民社会逐步发育壮大。在社会治理方面引发了三个方面的挑战：一是市场经济引发了经济社会组织结构的分化，基于利益和权利冲突的社会矛盾，呈多发性、群体性、突发性等特征。罗湖社会矛盾纠纷集中在劳资纠纷、房地产纠纷和物业管理纠纷、企业改制和兼并破产纠纷、集体股份合作公司利益纠纷等四个领域。二是弱势群体权益保障任务艰巨。罗湖作为老城区，离、退休人员多，国企改制下岗、失业人员多，老人多，弱势群体多，低学历人口多，而且产业结构以劳动密集的服务业为主，个体户小企业多，安全生产、社会治安、综治维稳工作压力很大。三是公民权利意识觉醒，政治参与要求增强。市民、党员个体要求参选人大代表、居委会委员和党代表的事件增多。

二是以高品味、精品化为目标的城市化建设进程。有两个难题亟须破解：一是大规模流动人口的治理特别是农民工群体的城市化问题。罗湖区实际管理人口达120万以上，其中户籍人口仅36万，87.6万人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和发展问题，罗湖区有原居民约20000人。人口管理的实质，是要让原住民和移民有序融入到城市化进程中，享受改革开放的成果，避免在城区出现新的城乡二元结构。这既关乎公平、正义、自由等价值观念和人文关怀，也关乎罗湖的和谐、稳定和活力。

三是政府治理模式正处于转型过程中。面对上述挑战，罗湖政府管理模式还存在一些不足和缺陷，主要体现在三个方面：一是传统的社会管理体制和方法不适应社会结构的变化，不能充分整合市场化过程中产生的体制外新生力量，包括新经济组织、新社会组织和新社会阶层。二是作为有限政府，即便包括社区工作站的力量，也不能包办一切，单凭政府力量应对上述挑战。三是主体单一，管理手段单一，不能充分调动社会力量参与社会治理。罗湖治理模式的转型，其实质是适应市场化和城市化建设的需要，从政府一元化治理模式向政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式转变，建立主体多元的社会治理结构和运作机制，重新建立社会治理结构和新秩序的过程。

四是我们党正处于从革命党到执政党的转型过程。党的建设从指导思想、发展战略和发展模式发生了重大调整，强调以人为本、尊重党员主体地位，以党内民主推进社会民主。作为党的基层组织，其根本使命和职责可以描述为进入和整合过程：即为巩固和拓展党的执政根基，党组织要进入到所有的新生经济社会领域并通过党组织的民主化运作，充分整合新的阶层新的利益关系，推进和谐社会建设。基层党建工作，实质上就成为社会治理总体结构中的一个重要环节，成为社会治理网络的组织基础，通过党组织领导作用的发挥，实现国家、市场、社会以及公民个体的良性互动。

在四个进程中，罗湖基层党群组织如何适应经济社会和社会治理模式的双重转型，以构建和谐社会为中心，全面参与社会治理并促进社会治理模式的重建，把党的基层组织有机融入到社会治理网络中，全力破解转型过程中发生、发展的若干难题，打好平安和谐牌，这是罗湖党建解放思想、改革创新的主题，也是罗湖党建发展的新方向。

（二）罗湖经济社会发展与社会治理模式的转型为基层党群组织参与社会治理提供了广阔的发展空间。

在经济社会发展和政府治理模式转型时期，党群组织参与社会治理，拓展了基层党建发展的新视野、新空间和新境界。

就必要性而言，在罗湖以市场化和城市化为目标的经济社会转型过程中，党委、政府必须要处理好发展这个第一要务和维护稳定这个第一责任之间的辩证关系，把工作重心转移到创造适合发展的软环境、实现平安和谐的社会治理上来。党的建设也必须服从和服务于区委、区政府工作大局，把工作重心转移到社会治理上来，充分发挥党群组织在社会治理中的作用，把党的工作与维护社会平安和谐紧密结合起来，为罗湖发展大局保驾护航。

就可能性而言，党群组织具有先天的组织网络发达的优势，可以充分弥补政府基层基础力量不足的缺陷。罗湖党群组织，根系发达，人数众多，是一支规模庞大的组织化资源。截至去年底，我们全区有党组织1066个，基层党支部924个，全区党员18917名，其中60％多在基层。工会组织9000多个，妇联组织2005个，共青团组织860个。这些党群组织分布在社区、“两新”组织、医院、学校和集体股份公司等社会基层，这种组织优势恰恰可以弥补政府治理的不足，是我们完善治理必须要依靠的力量。

就可行性而言，经过这几年的党建实践，已经积累了党群组织参与社会治理的初步经验。比如在“同乡村”建立党组织实现对外来劳务工群体的管理和服务等等。需要我们进一步总结经验，形成规律性的认识，指导基层党群组织更加自觉地参与到社会治理工作中，把党建过程与社会治理有机联接起来，把党群组织作为罗湖治理结构中的基础性组织网络，依托党群组织建立起联结政府、市场和社会的全覆盖的罗湖治理网络，把新生的经济社会力量整合到罗湖治理结构中。

二、“同乡村”党建的启示：以基层党建转型推进党群组织参与社会治理

在“同乡村”建立党支部，通过党组织加强对外来务工群体的管理和服务，就是基层党建参与社会管理的一次积极尝试。罗湖户籍人口36万人，实际管理人口达120万以上。其中，87.6万人住在出租屋，租屋居住的又多数在城中村，形成了同乡聚居的“同乡村”。罗湖千人以上的同乡村有20多个，遍布各个街道。人数最多的是黄贝岭的“四川村”，共有1.7万多达州人居住。作为外来建设者，同乡人为特区建设做出了贡献，但也引发了社会治安和城市管理等方面的诸多难题。同乡人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同乡为主的违法犯罪团伙，给社会稳定和群众安全带来极大危害。据有关数据统计显示，2004年深圳市打掉犯罪团伙2646个13219人，其中60%的团伙是同乡，警方分析这与深圳存在的全国独有的同乡村有着极大的关系。此外，同乡村人口复杂，打架斗殴、盗窃抢劫等事件时有发生，乱摆卖屡禁不止，严重影响着辖区居民的生活。为解决这些问题，警方的“严打”和政府的“严管”当然必不可少，但引导外来群体自觉守法、提高他们的整体素质才是解决问题的根本，这就需要一种更科学的管理手段，一种更长效的管理机制。罗湖区委组织部自去年3月以来，通过在“同乡村”建立党组织，“以党员带群众，以同乡管同乡”，实现对外来务工群体的管理和服务，尝试破解外来人口管理的难题。现在，全区建立了12个“同乡村”党支部，管理党员320多名。各街道以“同乡村”党支部为抓手，促进“同乡村”流动人口自我管理、自我服务、自我提高，实现外来工和特区和谐相处、共同发展，达到了事半功倍的效果。现在看，至少取得了三个方面的显著成效：一是加强了流动党员管理，初步建立了流出地党组织与流入地党组织联动、城乡一体化的流动党员管理服务体制。二是通过党支部加强了流动人口的管理和服务，通过维护其合法权益，有序引导外来务工群体参与罗湖建设、享受罗湖改革开放的成果，逐步融入城市生活，避免了在罗湖城市化进程中出现贫民窟、城乡对立等城市病。如“同乡村”支部书记利用组织资源，有效解决劳资纠纷、工伤赔偿等问题，避免了暴力冲突和流血事件的发生。三是“同乡村”党支部成为罗湖治理结构的一个有机组成部分，在社会治安、城市管理、人口计生、应急管理等方面发挥了积极作用。黄贝岭达州流动党支部成立后，辖区的治安情况得到明显改善，与成立前相比，辖区的各类治安案件下降了30%。再如在今年春运应急事件中，“同乡村”党支部积极相应号召，及时动员和疏导8万多名老乡留在深圳过年，并在春节期间组织集体活动。还有化解的士司机罢工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速开展关爱和安抚在罗湖川籍受灾务工人员等方面，都充分体现了同乡村党组织的作用，市委、区委主要领导对此都给予了高度评价。

“同乡村”党建，是牛刀小试，成效斐然。这极大地开阔了我们基层党建的新思维，我们也深刻地体会到：党群组织参与社会治理是大有可为的。再回过头去看，近年来罗湖党建的创新，包括建立和推广党员会客厅强化对社区的服务；利用社会力量开展扶贫帮困；开展党群共建，实现党群工作一体化；以及动员基层党组织和广大党员在安全生产和维护稳定中发挥作用等等，都是在不同领域、不同层面、不同角度参与社会治理，在维护稳定、构建和谐方面取得明显的成效。但是，基层党群组织参与社会治理还存在四个深层次的问题亟待解决：一是在观念上党组织参与社会治理的意识不强、主动性自觉性不够；二是定位不清。即党组织在社会治理中应该做什么的问题，不同类型的党组织应该有不同的功能定位。三是机制欠缺。基层党群组织如何参与社会治理，即怎样去做的方法、路径和机制问题，尚不完善。四是保障不足，基层党组织特别是“两新”组织党组织面临着生存危机。

要破解上述难题，就需要把基层党建参与社会治理的新鲜经验上升为规律性的认识，大力推进基层党建的转型，提高党群组织参与社会治理的自觉性、主动性和创造性，强化基层党组织和广大党员在罗湖社会治理中的作用，走出具有罗湖特色的基层党建新路子。具体而言，罗湖基层党建转型要实现四个转变：

（一）在指导思想方面，要实现从被动的服从管理向主动参与社会治理转变。

坚决服从、服务于区委和区政府工作大局，确保各项中心任务的完成，这是党建工作一贯秉持的指导思想。在区委、区政府工作重心转移到社会治理上来的条件下，基层党建工作的重心也要随之转变，深度参与社会治理，维护社会和谐稳定。党群组织要从被动的服从管理、听从指挥，转变为主动参与、创造性地参与社会治理。反过来讲，基层党群组织、党员参与治理，维护社会平安和谐，也是以人为本、实现人与环境、人与人和谐的一个重要抓手，是建设和谐家园、提升生活品质的一个重要方面，是每个党员工作、生活的内在需求，具有强大的自我发展的动力。

（二）在组织功能层面，实现从强调政治功能向关注经济功能和社会服务功能的转变，高度重视党组织在经济社会的不同领域发挥治理作用。

党组织参与社会治理，必须要明确党组织的功能定位问题，即不同类型的党组织在社会治理中应该做些什么的问题。在传统的机关单位领域，我们强调的是政治功能，强调党组织的政治核心地位。随着单位人转变为社会人，基层党建向社区、“两新”组织扩展，这就需要紧密结合不同领域的实际和运作规律，来重新确定这些领域党组织的功能定位和运作模式。我们在实践中感到，基层党建参与社会治理的一个显著特点，就是不同领域的党组织功能出现分化现象，表现为政治功能在淡化或弱化，而经济功能和社会服务功能在强化；或者说，党组织的政治功能也必须通过经济功能和社会功能来实现，党建工作的专业化和社会化趋势明显增强。

如在“两新”组织领域，区委组织部强调企业党群组织要以实现企业和谐为中心，重点在实现促进企业发展的经济功能、维护员工合法权益的劳资协调功能和企业文化建设功能上下功夫，取得明显成效。我们在全省率先建立了沃尔玛工会组织和党组织，党组织和工会都注意强化经济功能，紧密围绕企业的生产经营来开展活动，增进了其营利能力的提高和劳资之间和谐关系。沃尔玛管理层的态度也从抵制、默许到赞同。

再如，在社区党建领域，强调社区党组织的社会服务功能，促进基层党组织和党员参与社会治理。如在桂木园、玉龙坑等老旧社区和插花地社区强力推进基础设施和环境综合整治，老百姓说共产党好。在梅园社区做好原基建工程兵的服务工作。梅园有转业工程兵1200多，其中40多户单亲家庭，55个困难户，75个残疾人，有党员近700名。有些家庭因病、因残、失业等原因生活非常困难。社区党委全力解决他们的就业、就医、孩子就学等实际困难。在竹子林工程兵闹事时，梅园社区就很少人参加。而且，通过维护和拓展党员权益，也有效带动了党员参与治理的积极性和主动性。许多工程兵老党员自发组织起来，开展巡逻、调解等义务活动，有力维护了社区的和谐稳定。

（三）在党组织管理和运作模式层面，从行政管理型向服务型转变，创新基层党建参与社会治理的工作机制。

治理，实际是不同类型人群的管理问题。基层党组织参与社会治理，必须根据所服务和管理人群的特点找到结合点，有效解决各基层党组织怎样参与社会治理的问题。近年来，区委组织部着力探索基层党建与社会治理的结合点，建立党组织参与社会治理的工作机制，取得了若干重要突破。一是以“同乡村”党组织为依托的流动党员管理服务机制，初步解决了来流动人口的管理问题。二是社区服务机制。以建设和谐社区为目标，在社区推行“党员会客厅”和党员分类管理，建立了面向社区弱势群体的服务机制，重点解决失业党员、困难群众的就业和再就业问题。三是党群共建机制。强化党群组织的统筹和协调，整合党群资源，形成了党群一体、优势互补、协同作战、互相促进的共建态势，党群组织的根系越来越深入到社会组织中去。四是驻（挂）社区机制。把政府机关的行政资源与社区对接起来，在加强社区党组织和社区干部队伍能力建设的同时，解决了一大批社区建设、发展和稳定的问题。五是保障机制。三年来，区委区政府共投入近3亿元，强力推进固本强基社区建设工程，显著改善了基层党组织的办公和服务环境；把基层党建工作经费纳入预算，每年区财政支出近300万，为基层党组织开展活动提供了必要的保障。

（四）在制度建设方面，把继承与创新结合起来，推进基层党组织参与社会治理的制度创新。基层党建参与社会治理，是涉及到党建指导思想、组织形态、管理模式、工作机制的系统性转型。迫切需要根据基层党建的发展进行制度创新，指导和规范基层党建的实践。三年多来，区委先后出台了《关于加强集体股份合作公司党建工作的意见》、《进一步加强“两新”组织党建工作的意见》、《党群共建联席会议制度》、《关于建立社区党员会客厅的工作方案》、《关于进一步规范“同乡村”党建工作的意见》、《街道社区党建制度汇编》以及党务公开等方面的制度文件。各街道也结合实际修改和完善了相关制度，都是围绕实现罗湖平安和谐这一主题，解决基层党组织应该做什么、怎样去做、谁来做等一系列基本问题，把实践中取得的新鲜经验，提炼上升到制度层面，为罗湖党建转型提供制度保障。如在集体股份公司党建方面，全区31个股份公司涉及到13308名股民、近2万村民的切身利益。随着城市化、市场化进程的加快，股份公司长期积累的问题和矛盾也逐渐暴露出来，出现了股民上访等群体性事件。针对这些问题，区委出台了加强股份公司党建工作的意见，以加强公司党建为抓手，以公司和谐稳定为目标，加强党组织对股份公司的政治领导和保障监督，推进党组织依法参与公司治理，在促进发展、旧村改造、安全生产中发挥了积极作用。实践证明，党组织力量强的，公司发展就好就稳定，而且能在关键时刻能够发挥关键作用。如蔡屋围集体股份公司党组织和党员带头签约拆除旧房，促进蔡屋围金融区的建设。

三、基层党组织参与社会治理的总体框架设计：体系、机制和载体

罗湖基层党建参与社会治理，取得了阶段性成果。要进一步扩大战果，需要在完善体系、健全机制、创新载体等三个方面下功夫。

（一）健全四个体系，建设覆盖全面、开放民主、高效运作的组织管理体系。

1、整合资源，健全基层党建领导体系。要坚持全区党建一盘棋，借鉴和运用党群共建的经验，把与基层党建相关的政府部门全部纳入到区委党建领导体系中来，建立“党政共抓、条块结合、分层领导、综合管理”的领导体系和信息共享机制，明确各自职能和分工，形成党建合力。继续完善街道党建协调委员会和社区分会，把驻区单位、大企业、物业管理、社会组织以及志愿团体纳入进来，健全社会治理网络。

2、拓展领域，完善全覆盖的组织网络体系。目前罗湖基层党建工作，基本确立了机关事业单位党建、社区党建、集体股份合作公司党建、新经济组织党建和新社会组织党建等五种党建类型并立的格局，初步建立了横向到边、纵向到底的组织网络。相对而言，新社会组织党建工作相对滞后于其他领域的党建工作。鉴于罗湖高端化的产业发展战略，以及配合今后行政体制改革，尤其要高度重视新社会组织党建工作，进一步培育和扶植新社会组织，使其在促进罗湖发展、参与社会治理中发挥积极作用。同时，要依托政务网、家园网等现有网络资源推进党建信息化建设，推进党务公开，畅通各级党组织之间的联系渠道和信息传输、反馈和整合机制，拓展基层党组织和党员对党内事务和社会事务的参与途径。

3、重心下移，建立依托社区的区域化组织管理体系。目前，各类型党组织之间，由于隶属关系不同，彼此之间往往相互封闭，老死不相往来。下一步，要调整党组织隶属关系，实现党组织管理重心的下移，建立以社区党组织为领导核心的基层党组织管理体系，统括“同乡村”党组织、“两新”组织党组织和集体股份公司党组织。这样，首先可以打通社区内不同类型党组织的联系，包括与驻区单位党组织的联系；其次，打通社区内党组织与社区内物业管理、业主委员会、居委会等社区组织的关系，整合成一个联接体制内外、不同组织、不同人群的网络，共同推进社区治理。

4、以党内民主推进社会民主，建立民主化的组织运作体系。这里包含两个层面的含义：一是党组织内部选举、管理、决策和监督等整个治理过程是民主的。在党内党员构成复杂化的条件下，只有发展民主，才能维护党内的团结和统一。居站分设，迈出了社区民主治理的第一步；社区党组织双直选，迈出了社区民主治理的第二步。今后就是要实现社区党组织的民主化运作，并通过党内民主引导和推进居委会自治，同时有效整合其他社区组织，建立社区的民主化治理结构，彻底改变单纯依靠政府力量从事社区建设和社区管理的局面。第二层含义，是指党组织与其他组织的关系，也应该是平等的民主的。党组织要以服务、协商、说服为主要工作方式和方法，通过影响力建立与业主、管理层的和谐关系。

（二）完善六个工作机制，探索党组织参与治理的运作模式。

1、共建工作机制。在党群共建的基础上，把政府相关职能部门纳入进来，充分整合党群和行政资源。通过定期召开联席会议、座谈会、研讨会等方式，深入研究加强党群组织建设和社会治理问题，出台具体办法和措施。群团组织要推进理念和工作模式的民间化和基层化，充分发挥桥梁纽带作用，把触角深入各类社会组织中去，把影响渗透到各类组织及其联系的广大人民群众中去。

2、社区综合服务机制。实现服务主体多元化。建立包括工作站政务服务、物业服务、公益性民间组织服务、企业、社工义工联动服务的社区服务网络。实现服务对象的多元化。包括流动党员、困难居民救助帮扶、流动人口管理服务、老人小孩照顾、文娱休闲、居民互动等，营造平安和谐的社会环境。实现服务方式多元化。建立起多层次多渠道多类型的社区服务网络，加强组织与组织之间、人与人之间的交往，培养社区家园感和共同体意识。当前尤其要重视发挥离退休老党员的作用，探索在职党员参与社区治理的途径和方式。建立依托社区的流动党员的管理和服务机制。 “同乡村”建立党支部，迈出了城乡协同加强流动党员管理的关键一步。下一阶段，要继续加强与党员流出地的协同配合，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的流动党员管理工作格局，充分发挥流动党员在城市管理、社区建设以及维稳应急工作中的积极作用。

3、社区利益整合与反馈机制。基于利益的矛盾和冲突已经成为社区治理的主要问题。包括业主维权、弱势群体权益保障、政治参与等等。要拓展社区党员会客厅的功能，在继续强化服务的同时，高度关注社区不同利益的整合和信息收集，及时把信息反馈到相关职能部门。一方面，要密切党同各类群体的联系，通过调解协调、人文关怀、心理疏导、关爱帮扶等方式，促进各类矛盾的解决，维护社区稳定有序。另一方面，党员会客厅作为反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社区各种利益诉求的表达，引导居民依法维权，发现一些苗头性倾向性的问题，特别是影响安全稳定的问题，及时向上级党组织和有关职能部门报告，作为上级党组织决策的依据。

4、党内关怀和帮扶机制。目前全区有1366名下岗失业党员。对困难党员进行帮扶，关系到党组织内部的团结、和谐与活力，关系到党员的荣誉感和社会责任感，也会影响党在其他社会组织中的形象。要推广桂园街道建立下岗党员再就业服务中心、笋岗街道实行 “一帮一”、依托社会力量帮贫就困的经验和做法，大力推进失业党员的再就业工作，把党组织的温暖送到每个党员身上。

5、党务干部培养机制。加强党务干部队伍专业化、职业化和社会化建设，建立健全党务干部的动力激励机制，确保优秀人才引得进、留得住。一是加强对各基层党委、工委组织委员和组宣科长的专业化培训，提高创造性开展党务工作、指导党建参与社会治理的能力；二是完善非在编组织员的录用、考核、发展和退出机制，增强整体素质和工作能力，并根据其业绩提高待遇标准和进一步发展的机会，包括可以优先录用为公务员等。三是在离退休党员、义工、社工中物选兼职党务干部，给予必要补贴，发挥他们在基层党组织建设中的积极作用。

6、保障激励机制。近年来区委、区政府把基层党建工作经费纳入预算，为基层党组织开展活动提供了必要的保障。但是经费短缺问题仍旧非常突出，需要区委区政府根据财政的增长水平以及党组织和党员队伍的规模逐步提高党建工作经费。建立党组织参与治理的成效评价标准，根据其绩效对基层党组织加大经费投入，增强党组织参与社会治理的活力和内在动力。允许社区党组织参与社区非盈利组织建设，既解决社区困难群体的就业，也获得必要的活动经费。

（三）以创建党建示范点为载体，整体推进基层党组织参与治理工作。

为探索和解决在转型背景下基层党组织参与社会治理的功能定位、管理模式和运作机制等基本问题，罗湖区委组织部开展了党建示范点创建活动。在全区机关事业单位、社区、“两新”组织和集体股份合作公司等四个领域，选择了22个各具特点的基层党组织进行培育。目的就是以创建活动为载体，培养基层党组织参与社会治理的典型和品牌。通过对创建单位个案的研究，掌握基层党建参与治理的规律和特点，建立和完善适应形势需要的党建工作模式，并通过发挥典型示范和引导作用，实现基层党建工作的整体推进，走出一条具有罗湖特色的党建新路子。经过今后一个时期的实践，在条件成熟时，出台关于基层党组织参与社会治理的指导性文件，全面推进罗湖基层党建的转型，为推进罗湖社会治理工作做出应有的贡献。（课题组组长：罗湖区委常委、组织部长吴裕中；成员：卢光辉、肖向明、陈文志、黄楚宇、巫立兴、刘楚文、高延勇；执笔：高延勇）

（注：该文在“特区党的建设与改革创新理论研讨和征文活动中

获一等奖）

《基层党建调研报告.doc》

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