军民融合发展范文

推荐第1篇：军民融合

军民融合潮涌鹏

2011年08月01日07:20 深圳特区报

昨日，深圳市“艺优时尚传媒”的员工及模特们来到广东边防总队深圳武警医院卫生员训练大队，学习急救技能，并与官兵们一起开展“庆八

一、迎大运”警民联谊活动。深圳特区报记者 张耀波 通讯员 黄江钟 摄

盛夏的鹏城星光灿烂，盛夏的鹏城红歌似海。驻军多、兵种齐全的深圳，虽然是一座充满活力的年轻城市，但作为孙中山先生庚子首义的发源地，八年抗战东江纵队的根据地，鹏城深圳一直有着光荣的双拥传统。在1997年1月15日首度捧回“全国双拥模范城”的光荣牌匾后，深圳连续四届蝉联“全国双拥模范城”的光荣称号。军爱民，民拥军，军民团结一家亲，已成为深圳城市精神的重要内涵。每一个生活在这里的市民都会倾注一份对子弟兵的关爱，每一个在这里服役的军人都对第二故乡充满着无限深情。

中国人民解放军建军84周年之际，又恰逢举世瞩目的第26届世界大学生夏季运动会即将在深圳隆重开幕，军民团结，服务大运、奉献大运，鹏城上下再次掀起了双拥工作的热潮，“双拥之花”在深圳湾畔绽放得更加靓丽多姿。借助大运双拥工作的契机，深圳将在争当全国、全省双拥模范城排头兵的征程中继续书写新时期双拥工作的光辉篇章。

深圳特区报记者 孙锦

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军地合署办公、走访慰问、现场办公、信息通报、党管武装述职报告、命名表彰等制度，形成了军队提需求、双拥机构抓协调、政府部门抓落实的运行机制，有力推动了双拥工作的创新发展。市、区政府及时将双拥共建中的较大事项列入议事日程，双拥工作经费纳入财政预算并建立了逐年增长机制。深圳市注重完善双拥优抚规章政策，近几年先后制定、修订了二十几个双拥政策法规，基本涵盖了双拥工作的各个方面，实现了双拥工作由依靠行政领导向依靠法规政策促进转变。

深圳各级党委、政府把优抚安置政策的落实摆到了重要位置，采取多部门联动，努力帮助优抚安置对象排忧解难，努力提高优抚安置对象的“幸福指数”。一是全面落实各项优抚政策。多举措解决优抚对象生活困难。早在1999年就建立了抚恤补助标准自然增长机制，2009年又将全市失业重点优抚对象列入就业困难群体，由就业保障基金发放基本养老保险补贴和400元的灵活就业补贴或800元的岗位补贴，并建立扶贫帮困资金对优抚对象优待机制、居家养老政策为优抚对象提供家庭服务机制。积极落实优抚医疗政策，将重点优抚对象全部纳入综合医疗保险和地方补充医疗保险体系，并建立优抚对象医疗补助机制，坚持每年组织重点优抚对象、无军籍职工及参战退役人员进行身体健康检查，建立健康档案，较彻底地解决重点优抚对象的医疗难问题。加强对军人和优抚对象的社会优待工作，为户籍2600多名重点优抚对象办理了优待证，凭证享受优

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了无数颗深圳心共同托起的双拥群雕。

武警深圳市支队五中队和上梅林社区的东江纵队老兵、现年88岁的黄云香结成关爱对子，老人和官兵之间缔结起不解情缘。每年新兵入伍、老兵退伍、“八一”等重要日子，老人都会到中队看望慰问战士，跟战士们讲自己的战斗经历和军队的光荣传统，战士们亲切地称老人为“爱兵爷爷”。战士们把照顾老人，当作自己的义务。逢年过节，中队官兵都会送去米油看望老人，每个星期中队官兵都会轮流到老人家里帮助他打扫卫生，每年中队还要为老人进行一次体检。

哪里有需要，哪里就会出现边防官兵的身影。长期海上作业过程中看病难已经成为蛇口港渔民一大心病，每次出海捕鱼前，渔民家中的妻儿老小都非常担心，生怕家里的顶梁柱在海上作业途中身体不适又缺医少药。蛇口边防官兵把这一切都看在眼里，记在心里，组成一支海上义务巡诊小分队定期为渔民提供医疗服务，医疗小分队乘坐快艇上渔船、进渔家，采取发放宣传册、免费送医送药，为辖区贫困渔民提供义诊和健康咨询，并免费为他们发放常用药品。驻守在蛇口边防工作站的官兵们自从2009年开始打造“爱民固边模范渔港”以来，挽救了很多垂危的生命。

深圳积极拓展双拥领域，不断完善军民共建工作网络，努力推动双拥工作进机关、进工厂、进社区、进学校、进连队，全市军民共建对子410对(其中与街道等政府机构结对187对，

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2010年8月20日，深圳市拥军优属基金会和深圳警备区联合举办“百名企业军事日”活动，共有110多位拥军企业家参加了活动，活动的主要内容是参观国防教育展和实弹射击，并对深圳安华投资发展有限公司等23个“拥军模范企业”和“拥军先进企业”进行了颁奖。2011年5月14日，深圳市拥军优属基金会与深圳市福田区企业家协会联合举办了“军事日”活动，让企业家们深入军营，充分体验军营生活。“军事日”活动大大增强了军地友谊，多名地方党政领导和企业负责人对部队各项建设表示了郑重的支持承诺。通过类似活动，基金会为军地实施共建起到了实际推动作用，受到军地双方的共同推崇。此外，东江纵队老战士联谊会、宝安区社会拥军联谊会、深圳市老战士口述历史研究会等双拥民间组织也在各自领域内发挥了重要作用。

深圳各区在双拥政策的传承和创新上，也可谓是八仙过海，各显神通。罗湖区以开展军警民共建社会主义精神文明为主题，构建了双拥特色模式，涌现出了实践拥政爱民的模范典型武警边防深圳医院，并推出了东门文明商业街特色拥军品牌。福田区推出“军警民齐行动，千户送温暖”、“军警民携手，扶贫帮困，关爱民生，共创和谐”等双拥民心工程，并实施军警民共建福田区“红树林生态圈”、“夕阳增辉”敬老、“我爱国防绿色教育基地”、“军（警）徽闪耀文明街（路）”、“情满第二故乡”、“战斗力升级”等“六个一工

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军民融合 鱼水情深

在共建中融合，在融合中和谐，在和谐中受益。 在重大项目建设和任务目标上相融合。深圳以军地互办实事机制为抓手，为驻地部队的长远发展夯实基础，大力推进拥军实事工程。2008年至2010年，市、区两级政府先后投入双拥经费9．1亿元，支持部队建设项目495个，改造了一批部队营房，帮助解决营区的绿化工程，逐年分批、分类、分层次解决了部队吃水难、洗澡难、看病难、用电难、文化娱乐难等生活难题。深圳市在城市总体规划和土地利用总体规划编制中充分考虑军事工程建设需求，积极保障和落实军事工程建设用地。在过去的三年里共落实军事工程建设用地14．5万平方米。

在互办实事和社会化保障中相融合。深圳各级充分发挥人才和资源优势，广泛开展科技拥军、教育拥军、智力拥军等活动，为驻军部队“送技术、送知识、送人才、送设备”，推进知识培训进军营、科普进军营、文化娱乐进军营、文体设施进军营，法律援助进军营。如2010年组织开展“市民文化大讲堂”进军营和“木棉花文化科技大讲堂”活动，提升部队官兵的文化和科技素质，同时还开设军校招生考前辅导学习班，组织地方教师为报考军校的战士补习文化课。2008年至2010年，全市为驻军基层连队赠送各类文体设施，捐赠图书15．22万册，援建军营数码图书室64座。认真做好双拥宣传和节日慰

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发挥带头作用。

近年来，驻深部队捐赠扶贫帮困资金586万元，资助贫困学生567人。武警边防七支队主动安排营区帮助汶川阿尔寨84名羌族小学生复课。武警医院开设“外来工门诊”、“科技支边”、“无假日门诊”、义诊进社区等活动闻名全国医疗系统。蛇口边防工作站打造“爱民固边模范渔港”，组织海上义务巡诊小分队定期为渔民提供医疗服务，为辖区贫困渔民提供义诊和健康咨询，免费为他们发放常用药品。

军地联动 共办大运

紧扣“服务大运大局，共筑军地和谐平安”的主题，大运双拥成为今年深圳双拥工作中的主题词。深圳双拥部门早在2010年就提出了“大运双拥”的概念，专门下发了《关于做好大运会期间双拥工作的意见》，努力探索“军民共建办大运”的活动机制，紧扣“服务大运大局，共筑军地和谐平安”的大运双拥主题，谱写我市“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”的双拥工作新篇章。市、区双拥部门制定了完备的拥军计划和方案，拓展军地互联、互动、互建平台，广泛开展形式多样的走访慰问、联谊座谈、慰问演出、群众性拥军等活动，在资金、生活等方面全力配合大运安保任务部队完成多样化军事任务，通过认真、过细、务实、高效的工作，为大运安保任务部队遂行任务创造良好的工作、生活和学习条件。

大运会的成功筹办，凝聚着部队同志的汗水；全市军民携

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部队和驻地街道、社区、场馆和相关单位，共同开展以“共树文明新风、共建和谐社区（街道）、共保平安大运”为主要内容的双拥共建活动。

哪里有需要，哪里就有子弟兵奉献的身影，这是鱼水深情的写照，令人感动，让人感奋。地方经济发展到哪里，部队就支持到哪里；部队执勤到哪里，地方就服务到哪里，这就是双拥工作的新理念、新路径。深圳将努力提升双拥工作的吸引力、感召力、影响力，把双拥工作打造成推动经济持续繁荣发展的民生工程，促进社会平安稳定的政治工程，凝聚军心民心的和谐工程，以优异的双拥工作成绩，努力争当全国、全省双拥工作排头兵。

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推荐第2篇：军民融合产业发展项目

关于做好2016年湖南省军民融合产业发展专项资金项目申报工

作的通知

各市(州)、省财政直管县经(工)信委(局)、财政局，省直有关部门，有关企业：

为加快推进全省军民融合产业发展，支持重点军民融合项目建设，根据《湖南省财政厅、湖南省国防科技工业局关于印发〈湖南省军民融合产业发展专项资金管理办法〉的通知》(湘财企〔2015〕18号，以下简称《专项资金管理办法》)要求，现将2016年我省军民融合产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)项目申报有关事项通知如下：

一、申报范围

1.申报项目应属于《专项资金管理办法》中规定的支持范围。重点支持军民两用核能、航空、航天、舰船动力、特种装备、信息安全、特种材料、爆破器材等产业重点项目。

2.国家、省级军民融合产业发展规划的军民结合产业示范基地的园区公共服务平台建设项目。

3.国家、省级国防科技重点实验室军民两用科研项目，军民两用技术深度研发及产业化专项(参照《关于发布湖南省军民两用技术深度研发及产业化重点项目申报指南的通知》(湘经信军品研管〔2015〕415号))，国防科技重大专项成果应用项目。

4.军民两用实训基地重点项目，军工行业人才培训项目。

5.省委、省政府确定的其它需要支持的重点项目和重要事项。

二、申报条件

1.申报单位应符合《专项资金管理办法》第八条规定的申报条件。

2.申报项目应符合《专项资金管理办法》第九条规定的条件，已经办理项目核准(备案)等相关手续，项目资金落实情况较好，原则上必须是已经开工的在建项目。

3.每个项目单位原则上选择1个项目申请支持。凡当年享受过国家或省级财政其他专项资金支持的项目(国家要求配套的项目除外)，原则上不重复安排。

4.已申报了中央和其它省财政2016年度专项资金的项目单位，不得重复申报。

5.项目申请单位存在批复项目建设(研制)未达到序时进度要求情况的，或者上年度经审计发现存在违规使用项目资金情况的，不得申报新项目。

三、申报程序和申报数量标准

1.中央在湘企业项目由中央在湘一级单位直接向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。

2.省属企业项目由省直主管部门向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。

3.市州项目经市州经信部门、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅。

4.财政省直管县市项目经县市经信、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅，同时抄送当地上一级市经信委和财政局。

各企业(单位)要选择优质项目申报，我们将择优支持。

四、申报要求

1.项目申报资料提交方式：项目申报资料通过网上填报。项目单位必须通过《湖南省财政企业项目资金管理系统》(网址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填报并提交《湖南省军民融合产业发展专项资金申请报告》(产业类项目填报附件1，科研类项目填报附件2)。资金申请报告通过“湖南省财政企业项目资金管理系统”进行网上申报的同时，报送纸质材料2份至省经信委。

2.上报文件要求：各市州、省财政直管县、省属单位及中央在湘单位需上报专项资金申请文件、《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》(附件3)、单个项目的《湖南省军民融合产业发展专项资金申请表》(资金申请报告中的第二项，须加盖经信与财政部门或省直主管部门公章)等纸质文件一式4份(分别报省经信委3份、省财政厅1份)，以及《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》电子版。

3.申报时间：市州、财政省直管县市、省直单位以及中央在湘一级单位向省经信委、省财政厅申报截止日期12月15日，过期不予受理。

4.申报材料保密要求:请各单位按照相关规定做好保密工作。如资金申请报告含有涉密内容，请脱密处理后再网上填报，上交省经信委的纸质材料无需脱密处理。

省经信委(国防科工局)地址：长沙市迎宾路238号，邮编：410011。产业类项目联系人：夏立斌，电话：0731-84666005；科研类项目联系人：钟年节，电话：0731-84666054。

省财政厅地址：长沙市天心区城南西路1号，邮编：410015。联系人：刘天学，电话：0731-85165299。

项目库系统技术支持电话：0731-85165438。

推荐第3篇：人防军民融合发展（推荐）

人防军民融合发展

推进人防建设规划与城市建设规划相融合。在工作中，市人防办主动融入全市经济社会发展大局，积极推动去产能、去库存等政策贯彻实施，认真做好人防行政审批服务工作。结合我市城市建设发展，编制完成《攀枝花市人民防空“十三五”发展规划》和《攀枝花市人防建设规划（2015-2030）》。并与土地利用规划、城乡规划等专项规划统筹衔接，抓好规划审查、审批和落实工作。城市地下交通、综合管廊等基础设施建设落实防护要求，城市地下空间建设兼顾人民防空需要，实现人防建设与城市规划的有机统

一、协调发展，努力为城市经济社会发展服务。

积极推进人民防空建设与全市经济社会发展相融合，与城市基础设施建设相融合。一是严格执行人防易地建设费征收法律法规，不断推进城市结合民用建筑修建防空地下室工程建设，扩大人防工程总量、增加人均掩蔽面积。“十二五”期间，全市结合城市建设和地下空间开发新增人防工程建筑面积231558.16平方米，相比“十一五”时期增加了约240%；人防工程竣工面积67962.58平方米，年均新增面积1.35万平方米，“十二五”末全市人防工程累计使用面积达到327300平方米，全市市级累计收取人防易地建设费达1亿元。2017年力争收取人防易地建设费2000万元以上,实现社会资金投资人防工程建设8500万元。二是把继续探索人防工程网格化管理新模式，将人防工程日常管理融入东区炳草岗街道阳城社区综合治理体系，确保人防工程始终保持较好的使用效能和战备状态。

充分开发利用人防工程作仓储、物流、商贸、蘑菇种植、车库等，增强经济活力和人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，特别是近五年来全市新建小区地下车库主要由人防工程提供，有效缓解地面车位紧张情况。同时积极向社会提供就业岗位，让人防建设真正惠及民生，造福于民。预计“十三五”期间，将新增停车位2500个，安排就业3000人，直管人防工程开发利用率达70%,平战结合净收入450万元以上,创造良好的社会效益和经济效益。

着力抓好攀枝花市人防基本指挥所、民防宣教中心两个PPP项目的建设，继续引导社会资本参与人防建设，积极探索推广人防工程建设PPP模式，实现投资主体多元化和融资方式多样化，不断增强人防事业发展的生机和活力。在已有的竹湖园地下商城、市中心广场地下宫商城等一批项目的基础上，以社会资金为主投资上亿元打造市中心广场人防商业项目，建成后既可起到疏散交通、人车分流的作用，还可增加区域商业设施，提供数百个的就业机会。同时城市人民防空综合防护能力得到进一步提升。

邵阳传媒网9月9日讯 （供稿 邵阳市人民防空办公室）夏日的爱莲文化广场环境幽雅，花木掩映，游人如织，已成为我市一处不可多得的城市亮点。这是我市深入推进军民融合在人防建设领域的生动实践。

实践证明，只有把人防工作纳入经济社会发展大局，人防工作才有生命力。近年来，市人防办立足人防建设基础差、底子薄的市情，全力贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，按照人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则，充分发挥人民防空独特优势，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提高融合层次，高起点规划，引进全国人大代表邓国强投资建设了人民广场人防工程，按照市委市政府的要求承建了爱莲文化广场人防工程，启动了疏散基地项目建设，并科学安排好其他各类人防工程，人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程，较好地实现了战备效益、经济效益和社会效益的融合统一。 增强人防实力。市人防办坚持以经济建设带动城市建设，以人防建设促进经济发展，在城市建设中落实人防要求，科学安排各类人防工程，加大了对人防工作的投入力度，人防事业驶上了发展的快车道，人防工程体系更加完善、合理，人均人防掩蔽面积大幅增加，在为我市城市建设、经济建设、文化建设作出重要贡献的同时，使人防建设规模、速度和效益与城市建设、经济发展水平相适应，一些指标步入全省乃至全国先进行列，人防事业实现了可持续发展。

推动经济发展。人民广场、爱莲文化广场两处单建式人防工程拉动投资9亿余元，疏散基地将拉动投资6亿余元。其中人民广场项目平时开发作为金百汇商业街，引进步步高超市作为旗舰店，共800多个地下商铺，已成为我市一处重要的经济增长点，直接提供就业岗位3000多个，间接提供就业岗位上万个，每年创造利税1000多万元。爱莲文化广场建设了两处下沉式广场，为平战结合发展小商业创造了条件。

改善城市面貌。人民广场项目在建设过程中，按旧城改造的最高标准，完成了区域内10余种市政管线管网迁改施工和提质改造，同步对人民广场、东大路、东风路、五一南路进行了提质改造，完成城市配套改造面积5.5万平方米。使人民广场从原来的“乱窝子”变成了市民过街、购物、停车、创业、休闲、避暑的重要平台。爱莲文化广场项目配套完成城市改造面积12.5万平方米，将行政中心和文化艺术中心有机地结合起来，其地面爱莲文化广场已经成为邵阳的新地标。人民广场、爱莲文化广场两个项目均设计建设了大型地下车库，建设地上地下停车位2000余个，有效实现了人车分流，缓解了城市停车难问题。疏散基地将规划建设成为一个环境优美的市民公园。

锤炼人防队伍。市人防办将自建项目当成战场、考场和舞台,通过项目建设，着力促进人防干部职工提升能力本领、锤炼工作作风、增强服务效能，让人防干部职工在项目建设一线成长。人防干部职工们凭着“艰苦奋斗、勇于创新、不畏险阻、聚力攻坚”的奋斗精神，用智慧和汗水，克服了施工环境不佳、地质条件复杂、建设资金短缺、施工条件艰苦等重重困难，努力把每一个人防项目建成精品工程、示范工程、融合工程，在为人防建设、城市建设和经济建设做出重要贡献的同时，为自己的人生写下精彩的一笔。

二、荆门人防推进军民融合发展的具体实践

（一）建立了军民融合发展的体制机制。荆门市委、市政府高度重视军民融合发展，积极主动作为，成立了由军分区司令员任组长的军民融合工作领导小组，并设立了军民融合项目工作办公室，由市经信委国防科工办专门负责全市军民融合工作的推进，加强与省国防科工办、省市军分区、省市人防办、各军工集团的沟通联系，以项目工作为切入点和突破口，推进军民融合取得实效。

（二）强化了规划引领和政策推动作用。2015年编制出台《荆门市军民融合深度发展“十三五”规划》，高起点谋划荆门军民融合深度发展。2016年市经信委从推动人防工程项目对接和落地建设、推进民品参军拓展市场、促进军民技术交流合作、加强要素保障等四大方面出台了《荆门市促进军民融合深度发展三年行动计划（2017-2019）》，为我市军民融合产业发展营造良好环境。同时，荆门人防主动作为，协调市发改委、住建、规划、交通、卫生、文体等部门，在全省率先编制《荆门市城市地下空间开发利用规划》，将城市地下空间的防护、交通、商业、医疗、文化娱乐、公共停车场等各种功能优化布局，深入落实“平战结合”建设方针，促进城市建设协调发展。

（三）拓展了人防工程的公共服务功能。今年10月，双喜片区公共人防工程兼顾市民广场地下停车场项目已竣工验收，建筑面积1.5万平方米，战时能够掩蔽人员6500余人，平时功能为停车场,可为社会提供442个停车位。从今年2月份开始，荆门人防强力推进天龙公共人防工程，工程总建筑面积12.5万平方米，战时功能为人员掩蔽部和综合物资库，平时主要功能为地下停车场、运动休闲及商业经营，建成后将成为省内规模最大的单建掘开式公共人防工程，2000个停车位将有效解决象山大道停车难问题,同时将为社会提供就业800多个，运动休闲和商业经营将为我市带来新的经济增长点。近年来，牌楼、泉洼、周河三个人防疏散地域相继建成，不仅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促进了新农村建设，融入了农村基础设施建设工作。

人防发展要与时俱进，首先要转变人民防空建设发展方式，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。发挥人民防空的公共服务功能，把人民防空工程用作公共服务设施和用于搭建“双创”平台，发展新业态。充分利用现有人民防空工程，最大限度服务交通、停车、商业、仓储、休闲、宣传教育等。建一个工程之初不仅要考虑其战备效益，还应充分调研其经济效益和社会效益。不能只依靠政策性收费来筹措人防建设资金，而是以经济社会发展为导向，采用PPP模式利用社会资本投资人防工程建设。

三、主动作为，将融合式发展落实到位

第一、制定城市地下空间开发利用规范性文件。随着襄阳市“两个中心”(省域副中心城市、汉江流域中心城市)建设的快速推进，加强城市地下空间开发利用的规划和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一个指导城市地下空间开发利用的规范性文件。但目前我国有关城市地下空间开发利用的综合性立法却十分薄弱。《人民防空法》、《物权法》、《城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、规章明确了地下空间开发利用的基本原则，但对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定。地方立法现状也比较滞后，仅广州、深圳等地出台了一些政策性文件。因此，制订可操作性强的地方规范性文件，指导地下空间开发利用非常必要。2012年，市民防办按照市政府领导的批示，迅速成立专班，组织精干力量赴广州、温州、上海、南京等城市，对城市地下空间开发利用情况进行考察调研。认真搜集资料撰稿，查找法律法规有关规定，参考借鉴了先进城市的成功经验，结合襄阳实际，代市政府起草了《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，并向市政府报送了《关于我市城市地下空间开发利用的调研报告》和《关于〈办法〉起草说明的情况汇报》等文件材料。在市法制办的指导审核下，与上位法律法规政策进行了严肃认真的比对，进行逐条梳理和斟酌，两次召开政府协调会，充分吸纳了市直各有关部门的意见，反复修改，几经易稿，经过7个多月的精心打磨，2013年6月，该《办法》经市政府常务会议讨论通过，襄阳市成为全省第一个出台城市地下空间开发利用规范性文件的城市。

第二、把人民防空规划纳入了城市建设总体规划和控制性详细规划。市民防办根据城市所处的政治、经济和军事地位，结合城市防空袭预案、人口密度、水陆交通及行政管理区划等现状，通盘规划城市建设与人防工程、通信警报、应急机制和应急平台、人防宣传等项建设，确保从源头上合理规划布局人防项目建设，形成完整的城市人防综合规划体系。2013年市民防办聘请清华同衡城市规划设计院公共安全研究所编制了《襄阳市城市地下空间和人防工程规划》，2014年9月通过专家评审，目前已报市政府审批。

第三、切实将人防建设主动融入城市建设大局。首先，把人防建设纳入城市建设总体规划和控制性详细规划，从源头上落实了人防工程建设要求，贯彻人防标准规范。切实将规划内容落到实处，不论新区开发还是老城区改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同时积极鼓励社会力量参与人民防空建设，确保城市发展到哪里，人防工程就建设到哪里。统筹规范城市地下空间开发利用，充分发挥人防工程在节约城市建设用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的独特作用，不断提高城市品位，增强城市可持续发展能力。例如在东津新区规划建设中，至始至终都贯彻了人防要求，落实了地下空间与人防工程规划，确保了新区建设与人防工程建设的同步推进。

其次，主动融入城市建设。积极推进人防工程结建。近三年来，襄阳市人防结建工程审批量、竣工量以及易地建设费征收都实现了大幅度的同步增长，是这多年以来增长速度最快的时期。其三，充分开发利用人防工程。利用人防工程作仓储、物流、加工、商贸、车库等，增强经济活力，增强人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，为市民提供休闲、娱乐、购物、健身等场所，积极努力多向社会提供就业岗位，让人防建设成果真正惠及民生、造福于民。同时把落实防护要求作为建设质量的抓手，提升人防工程建设质量，在规划设计、审查审批、施工监理、竣工验收全过程都主动融合，严格落实防护要求，确保人防工程建设质量关，为“两防一体化”提供安全的避难场所。同时加强人防工程的日常监督管理，如：消防安全管理、市场管理、工程维护管理等，也已成为人防工程一项非常重要的工作。

第四、切实将人防建设主动融入应急管理体系。一是积极主动参与。市民防办以人防战备资源积极参与政府抢险救灾、应急救援为切入点，将人防建设全面融入政府应急管理体系。人防部门作为应急管理成员单位，承担了相应职能。二是实现资源共享。充分利用人防战备资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。三是完成指挥平台对接。加强基本指挥设施和信息系统建设，保证各级指挥中心之间及其与各专业应急救援指挥部之间的互联互通，为应急救援提供指挥保障。四是抓好人防专业队伍建设。要把人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系，突出抓好人防特种专业、应急救援队伍的建设和训练，将其作为政府处置突发事件的有生力量，以增强应急保障能力。五是实行联合训练。与湖北省机动通信局联合开展训练，互相学习观摩，开展现场培训，相互交流提高。

同时，为进一步融入应急管理，市民防办重点推进人防信息化建设。人防信息化建设是人防工作的重头戏，是战时人防部门组织指挥的根本保障，也是大力推进融合发展的根本保证。首先，抓好指挥所建设。人防机动指挥所和固定指挥所的建设，实现地面与地下、固定与机动、上级与下级互联互通。其次，抓好信息系统建设。健全完善各级各类指挥信息系统，合理配备设备设施，提高科技含量，优化结构关系，拓展指挥功能，全面推进多模式，多手段的相互融合，建成统一高效，快速灵敏的信息传输平台，确保战时指挥机关和平时应急救灾指挥部的命令畅通，情况及时掌握。积极利用人防信息网络资源，按照平战结合、资源、整合、信息共享的要求，把人防指挥体制与政府处理公共突发事件体制有机衔接起来，把人防各类专业队伍纳入地方应急救援队伍，将其作为政府防灾救灾的重要力量；把人防指挥设施、信息传输网络和警报设备设施用于保障平时应急救援行动

第五、切实将防空知识宣传主动融入社会科普教育。把人民防空知识与社会科普教育有机结合，充分利用各种科技资源，大力推进科学普及，推动人防教育与防灾应急教育相结合，要通过完善体系、建立阵地、改进方式，不断提高宣传教育的质量和效果。开展城市防空防灾演练，深化防空防灾教育培训，增强广大人民群众国防观念和防灾避险防护意识。普及防空防灾知识，提升群众防灾技能，是避免灾害、有生力量减员的重要环节。因此，人民群众的防空防灾教育，是一项综合的系统工程，仅人防部门的力量远远不够，必须走融合式发展模式，动员社会的各方面力量，齐抓共管，做到电视有影、电台有声、报刊有文等宣传教育效果，让群众充分了解防空防灾知识，掌握基本技能，提高防护能力，实现人民群众生命财产在灾难来临时得到有效保障。这几年，市民防办通过在各级各类学校中开展防空防灾教育和应急疏散演练训练，提高了大、中、小学生的防空防灾意识和应对突发事故的能力。每年的防灾减灾日、科技周、科普日、国防教育月、国家宪法日，该办都通过新闻媒体、各种新媒体和现场宣传等活动，开展多种形式的科普活动和普法活动，提高公众的防空防震意识，同时也扩大了民防工作的社会影响和认知度。

人民防空训练军民融合式发展问题研究 时间：2017-02-23 来源：中国论文网

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要时期，更是加快推进人民防空建设事业的重要战略机遇期，人民防空训练作为人民防空建设中最具创新、最为活跃的领域，面对新形势、新任务、新要求，如何着眼于军事斗争人民防空准备和经济建设的需要，在人民防空训练领域，着力推进军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是我们应该研究的重大课题。

一、深刻理解人民防空建设军民融合式发展本质内涵

人民防空建设实现军民“融合式发展”，是指把人民防空和军队现代化建设深入融入经济社会建设发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、训练、人才等各个领域的军民融合，在更高的层次、更广的范围、更深的程度上把人民防空现代化建设与经济社会建设发展结合起来，为实现人民防空现代化提供丰厚的资源和可持续的后劲，实现“1加1大于2的效益”。党的“十八大”提出的我国军民融合式发展战略，为人民防空建设与经济社会融合式发展指明了方向。

人民防空建设与经济社会融合式发展，其本质是将人民防空建设有机地融入经济社会建设，谋求人民防空事业的创新发展，提升综合效益是人民防空建设与经济社会融合式发展的根本目的。

二、不断完善人民防空战备训练军民融合式保障机制

在当前和平时期，特别是市场经济条件下，人民防空战备训练工作难落实的重点对象是建立在有关行业、单位的专业队伍。目前，人民防空领域自身掌握的专业队伍仅为信息保障、生化救援方面的少量人员和工程设计、抢修方面的部分技术人员，换言之，专业队伍多数组建在有关行业、单位之中。对此，我们要建立完善各种训练保障机制：

（一）加强专业队伍编成和应急使用机制的建立和完善

由人民防空主管部门主导，与有关部门、单位协商协作构建，采取基于任务需求的模式，对各种专业力量进行统编混配，以满足联合行动的需要；应急使用机制的建立结合防空防灾一体化实践的探索适时促成，人民防空部门承担什么样的平时应急救援职能任务，即应有调度使用相关专业队伍的权力；应急救援设施设备的添置、更新和补充机制，以专业队伍所在行业、单位负责为主，人民防空主管部门给予一定经费补助和负责战时防空袭特需器材工具的模式建立。

（二）与当地省军区（警备区、卫戍区）各级军事机关协调建立与民兵训练相结合的训练保障机制

将人民防空专业队伍训练纳入到民兵训练之中，混合或各自编组，共同安排训练计划，统一组织施训，训练设施、教员等保障共享，训练经费从民兵训练经费、人民防空训练经费和专业队伍所在单位有关经费中支出。需要说明的是，这一机制与各自专业队伍的战时编成和使用无关，仅仅是解决平时训练问题。

（三）与有关行业、单位单独建立人民防空专业队伍训练保障机制

围绕在职在岗训练、分队合同训练和城市人民防空综合演练，在科目、内容、时间、人员、经费、考核等方面的安排上，针对市场经济和现代企业特点，制定科学合理的训练制度规定，日常训练机制主要是结合专业队伍所在单位生产、业务等平时工作，形成以在职在岗为主练技术、以短期大分散小集中教学培训为主练战术、以结合本单位组织的平时应急处突训练为主练协同、以训练计划和检查考核为抓手的训练机制，促进训练任务的落实。

三、逐步构建人民防空网络化训练军民融合式保障平台

网络化训练是信息化条件下训练的基本形式，也是目前人民防空训练的“短板”，主要体现在各级各类信息系统和信息网络的联合、集成不够，与地方相关部门互联互通，资源共享，网络联动不够，有些省市的建设发展也比较滞后，应适应需要，区分类别，加大投入，强化统管，积极加快推进。

（一）建立网上训练平台

省级以上人民防空部门，应建设能够融合的广域训练专网，架起“信息高铁”，进一步走开网上训、网上演、网上考、网上研的训练路子；具备兼容交链条件下的各级人民防空指挥机关，应以一体化指挥平台为核心，研发移植各类指挥、防护目标、疏散救援模拟仿真、态势生成、导调传输、教学授课、训练管理等软件系统，充实完善各类数据库，构建具有区域异地授课、多级同网联训、联演、联研、联考等多种功能的训练综合信息平台。

（二）广泛开展网络运用训练

在使用管理中发现问题，进而完善、丰富和拓展功能。相互存在“烟囱”和“隔断”的单位，应按照统一数据格式和交换协议，自上而下总体设计、由下而上逐级集成，尽快整合网络信息资源，形成通联链路。信息化建设落后的单位，应集中力量，统筹兼顾，突出重点，加快推进训练信息网络系统和软件系统的建设发展，特别是要注重充分利用指挥所信息系统，日常办公系统和其它可资利用的党政机关网络系统，通过加注训练功能，提供训练保障平台。

（三）积极推进城市各类信息网络资源共享共训

紧贴人民防空的职能任务，把最大限度的利用城市网络信息资源，开展人民防空训练演练，作为平时人民防空训练的重要内容，努力实现多赢的局面。

四、积极探索人民防空基地化训练军民融合式保障模式

建设发展以信息化为主体特征的现代化人民防空训练基地，是提升人民防空训练质量效益，保障人民防空联合训练、集成训练的重要依托。各级人民防空部门应本着兼顾兼容的思路，与城市相关训练培训机构合作，建立相对稳定的训练场所，同时，充分利用人民防空指挥所、应急指挥中心、疏散基地、办公场所等环境和条件，构建人民防空训练基地。

（一）建立集中训练基地

国家层面，应在各战略方向，与有关军区、省市合作，建立一定数量的国家级人民防空训练基地。

（二）建立区域性训练基地

各省市应搞好统筹规划，合理利用相关资源和力量，统一组织建设本地区人民防空训练基地。

（三）建设本级训练场所

市、区、县人民防空部门要根据本单位实际，结合工作任务，建设本级的集成训练场所。

通过三级联建，进而形成规模化、集约化、网络化、配套化和布局合理、系统强大、手段先进、功能完备、多场联动、军民融合保障的新型基地体系，满足信息化条件下各级一体、跨区支援保障，联合训练的总体训练保障需求。

五、努力提升人民防空模拟仿真训练军民融合式保障层次

信息化条件下人民防空训练，很多训练内容都可以通过模拟仿真来实现，因此，加强人民防空模拟仿真训练环境和条件建设，是提高模拟仿真训练效果的有效途径。

（一）建立军地联合协作攻关机制

通过组织产学研用一体化科研力量，联合协作攻关，多途径改造、研发信息化程度高的模拟仿真训练软件系统和训练装备器材。

（二）集中建立人民防空模拟仿真训练室

在各级各类人民防空训练场所和专兼用训练系统，训练中心，嵌入、安装模拟仿真训练软件，提高人民防空训练实战化的逼真程度。

（三）加强人民防空复杂电磁环境下的模拟仿真训练

着眼信息化战场的复杂电磁环境，最大限度运用信息化手段，构设种类多样、动态交迭的电磁环境，以建实战化背景为目标，提高模拟仿真训练效果。

人民防空是一项全民的事业，是一项为民造福的事业，人民防空训练作为人民防空建设的重要组成部分与经济建设和城市建设紧密相连，因此，加强人民防空训练，实现军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是人民防空建设科学发展的必然选择。

全市人民防空会议强调：加快构建人民防空体系 创建军民融合发展新格局

河北省人民政府网站 2016年08月31日

8月30日，全市召开人民防空会议，认真总结我市“十二五”人防建设经验，安排部署“十三五”人防建设任务。会议强调，各级各部门一定要强化使命意识，充分认识加强人民防空的重大意义，加快构建人民防空体系，努力形成人民防空与经济社会深度融合发展的新格局。市委副书记、市长邢国辉，市委常委、石家庄警备区司令员鲍际国出席会议并讲话。

会议指出，石家庄作为国家一类人防重点城市和首都的南大门，在维护首都安全维稳方面发挥着重要的“护城河”作用。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门一定要切实增强推进人防建设的责任意识和使命意识，自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，强化举措，最大限度把人防工程建设的潜力挖掘、释放出来，把人防工作抓实抓好抓出成效。

会议要求，各级各部门要按照“战时防空、平时服务、应急支援”要求，强化融合意识，在城市建设中统筹规划人民防空建设，坚持规划引领、重点突出、多元投入，把人防工程规划纳入城市建设总体规划和地下空间开发利用专项规划，抓好重点区域公共人防工程建设；在经济建设中强化重要经济目标防护能力，加强数据管理，强化安全监管，提高防护能力；在社会服务中充分发挥人防潜力，全面提升现有人防工程的服务能力，积极拓展新建人防工程的公共服务功能，充分发挥人民防空在应急指挥中的作用。

会议强调，人防工作是一项涉及全社会的系统工程，各级各部门要强化责任意识，加快形成人防建设的巨大合力，各县（市）区要把人防建设摆上重要位置，纳入政府任期目标，健全机构，配齐人员，确保工作有效开展。要加强宣传，营造环境，提高全社会的人防意识。各部门要加强配合，有序推进，努力形成齐抓共管的良好局面。

盘活资源：人防工程“住”进大产业——吉林省发展人防经济走军民融合式发展路

子引发的思考

发布时间:2017-08-25 来源:中国军网

“等闲”之处莫等闲

近年来，在区域经济发展的版图上，曾经以“共和国长子”闻名于世的东北地区一度暗淡下来。面对去产能、调结构的双重压力，东北地区“保增长”压力巨大。压力亦动力，思索亦探索——在军民融合上升为国家战略的背景下，这块黑土地上的人们在思考：如何让振兴东北地区等老工业基地与军民融合两大国家战略相互衔接形成合力？如何立足优势、顺势而为，在双重变奏中找出区域经济发展的良机？

吉林省军地各级在探索中发现，挖掘人防工程的潜力，把“闲置”的人防工程利用起来，此举不仅满足了安全需要，更催生了裂变效应，带动相关产业转型升级，为老工业基地振兴注入新的活力。

融合眼看到两面：把闲置工程用起来 “地下长城”应运而生

5月16日，吉林省首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营。这是全国首家利用人防工程建设的战备级大数据灾备中心。

如何对重要经济目标进行防护，又不给经济社会造成沉重负担？这曾经是让吉林省人防办主任王涌慧特别犯愁的一个课题。

放眼当今社会，数据既是经济建设的血液，更是未来战争的命脉。伴随经济社会快速发展，城市重要经济目标，已经从过去单纯的水源、电站及市政基础设施延伸到如今的网络大数据中心。2016年5月，第七次全国人民防空会议提出：要把网络信息数据安全上升到总体国家安全观的高度。

当军民融合上升为国家战略，振兴东北老工业基地赶上千载难逢的大机遇，人防工程作为曾经的闲置工程也被重新纳入吉林省党政领导的视野：“地下长城”应运而生，省去了征地、建设和维护等费用，大幅减少了数据中心的建设投资，还保护了生态环境，真正实现人防建设、经济建设和国防建设综合效益的最大化。

专家考察认为，与传统的地上数据灾备中心相比，这一有益探索的重大意义在于积极推动人防融入军事斗争准备、融入城市基础设施建设、融入政府应急管理体系。

融合手热情召唤：把闲散资金聚集起来 “民间资本”用得其所 记者在灾备中心看到，人防工事内温度恒定，可控制在8至14℃。一排排机柜摆放整齐，各种供电、制冷机器高速运转。“灾备中心具有防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的能力，使数据真正实现了‘高枕无忧’。”一位工作人员介绍。

大产业“住”进人防工程，充分发挥了人防工程战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。现在看，利用人防工程建设战备级大数据灾备中心，有两个“好”：第一好是总体运营费用较地面节省60%；第二好是具备防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的战争级防护能力。

这两个“好”能够呈现在世人面前，还要归功于“民间资本”的巨大贡献。振兴东北老工业基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民间资本开放，人防工程为什么不能？“我们就是要让‘民间资本’上天入地！”决策者的豪迈激活了“民间资本”的热情。统计显示，“十二五”期间，吉林省人防系统降低民间资本建设人防工程的门槛，全省民间资本投入24亿元，比“十一五”期间增长了130%。

北部战区一位领导说，军民深度融合发展，就得像发现人防工程一样，不断发现潜在的“富矿”；就得像吸引“民间资本”一样，善于凝聚各方力量。

融合策务实求真：把等闲优势发挥出来 告别“老三样”时代

在全国首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营发布会上，中国联通、国科量子、中交信通、世纪互联等十余家企业争相签约。

过去，这些人防工程被不少人认为是地方经济发展的“包袱”。而今，丰富的人防工程资源无疑成了吉林发展的“财富”。从“包袱”到“财富”，变劣势为优势，中间的“路径选择”就是走军民深度融合发展。省领导介绍，吉林在巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”的同时，把发展大数据产业作为弯道取直、后发赶超、振兴东北老工业基地的一条新路。

已经正常运行的大数据灾备中心，可为各行业提供优质的数据处理、存储和灾备服务。而今，打造成国际化的数据处理与数据灾备产业基地，已成为中心上下齐心协力努力的一个方向。

从经济建设的跟跑者到大数据产业的领跑者，吉林省新兴产业发展走在了全国前列。经济观察家认为，这归功于军民融合与老工业基地振兴两大战略的相互衔接、相映生辉。 初尝甜头的东北人并没有停止探索的脚步，他们在思考：东北地区还有哪些优势资源可以挖掘？哪些领域可“复制”人防工程的现成经验？军民融合在东北老工业基地去产能、调结构的过程中，究竟还能扮演什么角色？

记者感言 ■刘建伟

用好这个“超级杠杆”

一个小小的思路转变，从一项满足安全之需新举措做起，到形成发展合力，激活整个大数据产业，再到带动整个区域经济发展产业转型升级，为老工业基地振兴注入活力动能。这的确是人们始料未及的。

之所以能激发如此大的动能，是新举措背后的大战略。如果说人防工程如一个支点，军民融合就是一个蕴含巨大能量的“超级杠杆”——找不准位置，就会成为区域经济发展的沉重“包袱”，而拿捏得当就能产生四两拨千斤的作用，带来经济社会发展的多方效益。

用好“超级杠杆”，一要敢用，二要会用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠杆”，满足的只是局部需求；大家都能用好，迎来的是满盘皆活。

谢伏瞻强调，一要提高政治站位。当今世界并不太平，做好人防工作有备无患。要准确把握人民防空的新定位、新目标、新使命、新要求、新路径，深刻认识人防的战略性、重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，把人防工作真正摆到经济社会发展和国防建设的大局中统筹安排、同步推进，把人防工作做好。 二要明确目标任务。按照习近平总书记提出的“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾，建设强大巩固的现代人民防空体系”的奋斗目标，认真落实我省关于深入推进人民防空改革发展的实施意见和人防建设“十三五”规划，推进重大工作专项和重大项目建设，努力推动河南人防建设进入全国先进行列，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出积极贡献。 三要坚持融合发展。转变人防建设发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，注重人防建设与城市总体规划有机衔接，统筹城市地上地下空间一体规划建设，把人防工程建设与市政、住建、交通、环境建设等有机结合起来，满足防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，服务于交通、停车、仓储等民生领域，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。

四要加强组织领导。坚持党对人防工作的绝对领导，落实好人防军政共同领导体制。各级党委、政府和军事机关要高度重视人防工作，及时研究解决人防建设重大问题。要加强人防部门领导班子和干部队伍建设，调动人防战线干部职工的积极性和创造性，共同努力把河南的人防事业做好。

山东省推进人防工程军民融合式发展建设纪事 (2012-06-29 16:54:08) 转载▼

标签： 分类： 山东人防 杂谈

今年5月3日，是济南“五三惨案”84周年纪念日。这天，随着防空警报拉响，由山东省人民防空办公室组织的城市防空袭演练，在济南市天桥区、济阳县等地拉开帷幕。记者在山东物业管理学院看到，参演师生快速从教室跑出进入地下防空设施，演练秩序井井有条。

新形势下，山东省把人防工程建设与城市建设、应急建设结合起来抓，走出了一条人防工程军民融合式发展的新路子。如今，人防工程已成为齐鲁大地一道靓丽的风景线。

人防工程利用——年产值达22亿元

站在青岛中央广场规划图前，感受到的是青岛人对人防工程谋篇布局的大手笔：中央广场有三层地下空间，总建筑面积15.7万平方米，是目前亚洲规模较大的地下商业中心。

地下空间开发程度代表了一个城市的发展水平，也考量着这座城市决策者的人防观念。“十一五”期间，山东省各地认真开展人防工程建设和地下空间开发利用规划编制工作。截至目前，该省已有81个县市区完成了人防工程建设规划工作，并纳入城市建设总体规划付诸实施。德州市推出的“地下德州”战略，明确提出“建地上必须先建地下，建地下必须兼顾人防”的要求，制定出台《德州市地下空间开发利用规划》，逐步建立以地下商业中心、停车场、过街通道、商业街为主要内容的地下人防工程开发利用体系。

与“十五”末相比，山东人防工程平时开发利用面积增长189%，利用率达到70%，创造就业岗位16.25万个，年产值达到22亿元，增长33%，年创利税达到8334万元，增长46%。

人防工程建设——五年增加130%

着眼人防工程与城市建设同频共振，山东各地积极利用旧城改造、新区建设、道路拓宽、广场建设等机遇，提高人防建设与使用的效率。近年来，山东省每年建成的人防工程，相当于增加了2000亩土地。

“十一五”期间，针对人防工程防护体系不健全、专用人防工程不能满足城市防空需要的问题，在健全省市县三级防空指挥所建设的同时，该省大力推进医疗救护工程、专业队工程建设，提高各种专业工程的比例，为战时防空袭、平时防灾救灾提供了配套完善的防护工程。记者了解到，较之“十五”末，目前该省人防工程总量增长达130%，城市人均掩蔽面积增加0.23平方米，同时，各类专业救护防护分队相继成立，各类应急应战设施不断完善。

从远处眺望山东省立医院东院，令人惊叹的是船式楼群设计，4座大楼犹如一个个展开的风帆在远航，而看不到的景观在地下。这座医院在规划之初，济南市人防办就与工程方积极协商设计，建成了战时救护所、医疗救护器材库、医疗救护车车库等地下人防工程，满足了战时防空袭、平时救灾医疗救护需要。

人防工程资金——社会筹集300多亿元

高技术条件下局部战争，石油、化工等战争潜力工业和城市供电、供气、供水、通信等生命线成为空袭重点目标。这个残酷现实让满怀忧患意识的山东各级决策者们清醒地认识到，现代战争中城市人防建设任务更加繁重。

以前，人防工程建设投资主体单

一、建设数量少。为解决人防工程融资难问题，山东省人防办与相关部门联合出台政策，明确法定义务之外建设的人防工程产权归投资者所有、将地下空间使用权纳入土地拍卖市场等举措。这些政策措施极大地调动了社会参与的积极性。近几年来，山东省积极引进社会资金建设人防工程，走出了一条投资主体多元化的路子。在2011年“鲁港合作招商周”活动中，该省有75个人防工程建设项目签订社会化合作协议，总建筑面积达213万平方米。济宁市的太白楼路、临沂市的人民公园、青岛市的海琴广场等地下人防工程都是通过明晰产权、招商引资、利用社会资金建成的。

近5年来，山东省共吸引300多亿元社会资金投入人防工程建设，有力地推进了人防建设的科学发展。 山东省人民防空办公室

的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把国防和军队改革纳入国家改革战略全局，作出战略部署，为深化人防改革指明了路径。人防是国防事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。因此，人防战线的全体干部职工必须深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，以强烈的历史使命感和责任感，以更大的决心和勇气，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，形成推进人防深化改革的强大合力。

一，充分认识全面深化改革的重要性

1、深化改革是适应党和国家事业发展的新要求。党的十八届三中全会指出：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。35年的事实证明，改革开放是决定当代中国革命的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信，理论自信，制度自信。要解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，要破解发展面临的各种难题，除了深化改革，别无他途。

2、深化改革是推动人防事业发展的必由之路。60多年的人防建设发展历史表明，人民防空始终与国家安全形势息息相关，与战争形态巨变同影相随，与经济社会发展密不可分。因此，人民防空必须乘势而上，抢抓机遇，紧跟时代发展步伐，全面深化改革，不断提高人防建设发展质量效益，有效履行好战时防空，平时服务，应急救援的历史使命。

3、深化改革是破解人防发展难题的重要途径。习近平总书记明确指出：“改革是问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。经过60多年来的建设，人民防空工作取得了举世瞩目的成就。但也存在着与新形势新任务不相适应的问题。比如机制体制与完成人防工作需要不相适应，现代化水平与信息化条件下局部战争要求不相适应，专业队伍与完成应急任务不相适应，管理方式与市场配置不相适应等。要破解这些难题，只有深化改革，别无路径。因此，我们必须树立大局意识，责任意思，坚定信心，时不我待，敢于担当，攻坚克难，不断开创人民防空改革发展的新局面。

二、以改革创新精神，推动军民融合深度发展

推进人防建设融合发展，既是新时期人防建设科学发展的必然战略选择，也是人防建设领域的一场深刻改革。第六次全国人防工作会议提出融合发展以来，各级人防进行了大量的实践探索，积累了许多宝贵经验，为人防加快发展，加快转型起到了极大的推进作用。但融入范围还不够，融入深度还不深，融入作用还未得到充分发挥，尤其是在推进过程中还面临许多问题，有许多工作亟待改进和加强。因此，我们必须以改革的精神，创新的实践，彻底打破人防建设与经济社会发展，城市发展相互分割，不相适应的格局，笔者认为应着力在以下三个方面上下功夫。

一是要在完善融合机制上下功夫。完善融合机制就是要充分发挥人防军政共同领导的这一特有体制机制，健全建立推动融合发展的统一领导，工作协商，需求对接，资源共享等制度机制，畅通融合发展渠道，努力形成职能明确，责权一致，领导履职，协同到位，运转顺畅的互动格局，做到有位到位，有名有实，履职尽责，为融合发展提供有力保障。

二是要在提升融合层次上下功夫。提升融合层次，就是要实现在顶层设计上融合，切实把人防建设真正纳入各地经济社会发展总体规划，纳入各级军民融合式发展规划，纳入相关部门工作计划，纳入各级领导述职内容，在制定政策法规，筹划重大项目，安排建设投资等相关活动时切实落实规划任务，真正做到同规划、同建设，克服形式主义，官僚主义和权大于法的倾向，始终做到一旦规划确定，就必须坚定不移地执行规划，监管规划，真正在互利双赢，共同发展上做文章，推动人防建设与经济建设，城市建设协调发展。

三是要在拓展融合领域上下功夫。拓展融合领域，就是要紧紧抓住经济和社会发展大繁荣的有利机遇，乘势而上、主动作为，以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，积极推进在经济建设、城市建设中落实人防要求，把融合深度发展贯穿到人防工作全过程。要抓住当前国家发展的战略机遇期，国防建设转型期，经济发展增长期，城市建设推进期，全面推进人防建设融入经济建设，城镇化建设，公共安全建设，新农村建设等，真正建设成为功能齐全，配置合理，管理有序的人防综合防护体系。第

一、在应急管理上拓展。要进一步融入政府应急管理体系，充分利用人防信息网络、人防指挥所、疏散地域、物资储备、专业队伍等战备资源，为防灾救灾和重大安保行动提供支援，并在实战处突中锤炼队伍，检验装备，提升能力。第二，在城市地下空间开发利用上拓展。要充分发挥地下空间开发利用的主力军作用，主动参与地下空间开发利用的规划、建设和管理工作，促进地下空间开发利用落实人防要求，为完善城市功能做出积极贡献。第三，在重要经济目标防护建设上拓展。要强化防护目标监管，防护手段完备和防护行动组织上的主导作用，协调推动相关部门建立建设管理的长效机制，监督指导重要经济目标单位落实防护要求和建设任务，落实年度目标考核，推动重要经济目标防护建设取得实质性进展。第四，在市场资源配置上拓展。要解放思想，转变作风，求真务实，按照“环节最少，程序最优，效率最高”的要求，简化审批程序，创新审批方式，做到放权、分权，该放的放到位，该管的管到位，凡是对没有法律法规依据，地方政府和部门自行设定的前置条件一律取消，凡是能交给市场和社会的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快释放改革红利；要以市场为导向，放宽门槛，反对行业垄断和地方保护，积极鼓励和支持有条件的地区组建具备独立法人资格的人防投资公司，参与城市基础建设和地下空间开发建设，参与人防工程设计、监理，创办人防设施设备厂等（除保密要求外），对社会投资兼顾防空需要的城市基础建设项目，在税收减免，资金补贴，贴息贷款和用电用水等方面给予政策优惠，努力把人防建设置于全国和战区大局，积极主动融入社会经济发展，打造新的人防增长极；坚持平战结合方针，坚持公开、公平、公正原则，在确保战备效益的前提下，充分激发社会组织和中介机构活力，参与人防投资建设，参与市场管理，以市场带动人防产业，以人防产业促进人防建设现代化，为促进经济社会发展做出新贡献。第

五、在推进人防事业单位改革上拓展。要加快推进人防事业单位改革工作力度，切实剥离与人防部门有关联的企业，切实解决好政事不分、事企不分，管办不分，混岗安置等问题，在处理好改革稳定发展的基础上，坚定不移地深化事业单位改革，做到该分流的分流，该合并的合并，该撤销的撤销，因事设岗，因岗设人，使其身份清楚，职责清晰，岗位明确，更好发挥作用。

盘点2017年军民融合发展战略十大历史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

编者按：2017年，注定是载入军民融合光辉史册的战略性元年。以习近平同志为核心的党中央在这一年，把军民融合作为必须坚定实施的国家战略并写入党章，成立军民融合领导机构和办事机构统领全局工作，将军民融合与创新驱动结合提出军民融合创新体系，审议国防科技工业、军事后勤、基础设施等重要领域军民融合指导性文件等等，无不体现了领袖对于军民融合的重大关切和战略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高规格领导机构和高层次办事机构成立

2017年1月22日，为了加强军民融合发展的集中统一领导，中共中央政治局召开会议决定成立中央军民融合发展委员会，由习近平总书记担任主任，作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责。副主任包括李克强、刘云山、张高丽三位时任常委，四位常委在一个新设立领导机构任职的在十八大以来只有2个，除了军民融合发展委员会就只有全面深化改革领导小组了。细心的网友细数了委员会成员，除了前面提到的四位常委外，还有政治局委员：国务院副总理、中央政策研究室主任、中央军委2位副主席、中央政法委书记、中央办公厅主任（时任职务，现在有得已是常委）。 办公室为中央序列，由时任常委的一位副总理兼任，金壮龙担任常务副主任（正部级），金壮龙曾在国防科工委部门任职，有军工背景也有民用背景，特别是直接领导下C919大飞机的成功足显其领导才干。网上披露的四位局长是来自发改委、工信部、军委战略规划办等部门的核心岗位领导。这样的豪华阵容，这样的高职配备足显中央对于军民融合办事机构的重托和厚望。 事件二：党的十九大正式将军民融合纳入国家战略体系并写入党章

2017年10月18日，党的十九大胜利召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告中关于军民融合的新论断新要求，作为五个国防和军队建设的“五个更加注重”之一，明确了军民融合是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平强军思想的重要内容；明确了军民融合发展在强国强军中的战略地位，把军民融合发展战略和科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略一同作为必须坚持的国家战略；明确了新时代军民融合发展的战略目标，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力，以及战略任务，要强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革。这些新思想新论断新要求，体现了我们党对新时代军民融合发展特点规律的认识升华，是习近平军民融合发展战略思想的最新成果，具有长期指导意义。 事件三：中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开

2017年6月20日，中央军民融合发展委员会召开第一次全体会议，标志着这个机构正式运转，更重要的是领导架构首次对外披露。中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》，中央军民融合发展委员会及其办公室扬帆起航。会议指出，当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键时期。明确了军民融合发展所处的历史方位，吹响了迈向军民融合深度发展的号角。 事件四：军民融合创新体系首次提出

2017年3月12日，习近平总书记出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤，顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。要在国家战略布局中统筹谋划军事战略，加强同国家战略规划对接，积极促进军地各个创新要素之间的联系与互动，有效推动国家和军队在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面全面互动。推动融合由传统领域向新兴领域拓展，形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局。 事件五：中央军民融合发展委员会第二次全体会议召开

2016年9月22日，中央军民融合发展委员会召开第二次全体会议，标志着这个机构步入正轨。这次会议审议通过了《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法（试行）》，向军民融合发展重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升。明确国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要。确立了现代后勤就是军民融合后勤的理念，主动把军事后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系。要求加大经济建设项目贯彻国防要求力度，促进军地资源共建共享，是利国利军利民的大事。 事件六：省级领导机构和办事机构相继成立

2017年10月11日，一则新闻，河南省委常委会召开会议，决定设立中共河南省委军民融合发展委员会，河南省委军民融合发展委员会是省委层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导全省军民融合发展工作，向省委常务委员会负责。同时设立中共河南省委军民融合发展委员会办公室，列省委工作机关序列，负责全省军民融合发展工作的综合协调和督导落实。这揭开了省级军民融合发展委员会的序幕，从发布的新闻看，后续黑龙江、四川等省军民融合发展委员会相继成立。各省（自治区、直辖市）依据本区域军民融合特点和规律，建立军民融合领导机构和办事机构，逐步形成中央军民融合发展委员会统一领导，各领域分工协作、各地区具体落实的工作运行格局。 事件七：军民融合发展顶层设计初成体系

2017年12月26日，根据工业和信息化部发布的2017工作总结和2018年工作筹划，可以看到全国军民融合大体面貌，其中，工业和信息化部积极参与《军民融合发展战略纲要》编制，会同国家发展改革委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。去年中央还发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》。再加上委员会第二次会议披露，当前人防、交战、国民经济动员等专项规划已发布实施，20个省份出台军民融合发展规划。由此可知，将逐步形成由顶层的《军民融合发展战略纲要》《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，到各领域专项规划，再到各地区发展规划，形成军民融合发展顶层设计体系，值得拭目以待。 事件八：《“十三五”科技军民融合发展专项规划》公开印发

2017年8月24日，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。之所以作为重大事件，不仅是科技兴军、科技创新的引领地位，更是为科技领域的开放姿态，专项规划全文公开印发，对广大科技工作者参与军民融合给予了极大的鼓励，发挥了引领和示范带动作用。瞄准2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局，规划部署了7个方面16项重点任务，推出强化科技军民融合宏观统筹，推进军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹共享，促进军民科技成果双向转化等任务。 事件九：第三届军民融合发展高技术装备展览如期举行

2017年9月18日，中央军民融合发展委员会办公室、中央军委装备发展部、教育部、工业和信息化部、国防科工局、中国科学院、全国工商联等单位共同主办的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛开幕。为什么说重要，是这个展览上一届习近平总书记亲自出席。这一届首次由新组建的中央军民融合发展委员会办公室领衔第一主办方，成为当前国内武器装备军民融合领域最具权威性、综合性、示范性的一项国家级战略和论坛活动，可谓大手笔。这次展览，聚焦信息技术领域，分设室内展示和网上展示，共354家企业422项技术成果参展，同期举办政策辅导、机制创新、信息技术等专题论坛。活动主题集中，参展广泛积极，内容丰富多样，发挥了展示技术成果、搭建交流平台、推进相互合作的积极作用。 事件十：第二届中国军民两用技术创新应用大赛成功举办

2017年9月29日，由工业和信息化部、财政部、国防科工局、军委装备发展部、军委训练管理部、全国工商联和四川省人民政府共同举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛颁奖。这次大赛是贯彻落实习近平总书记军民融合发展战略思想的一次生动实践。大赛以“军民融合·协同创新”为主题，聚焦新一代信息技术、新材料等7个重点领域，29个省（自治区、直辖市）和11个军工集团公司选送816项创新成果参赛。经过初赛、半决赛和决赛，42项军民两用技术创新成果分获金银铜奖，78项优秀成果获得优胜奖。大赛搭建起了跨军地、跨领域、跨所有制的展示交流平台，加快推动军民两用先进技术成果转化应用。

除此之外，还有很多事件，如中央发文规范以军民融合名义开展活动、各部门实施军民融合探索活动、各地成立军民融合示范产业园和智库、各大学会组织成立军民融合专业委员会、各大企业和机构成立军民融合研究院等等，尽管没有列入十大历史性事件，但也具有非常重要的意义。回顾2017年，可以称之为军民融合国家战略元年，展望2018年，军民融合发展战略将在全党全军全国全面展开，战略规划深入实施，重大项目持续推进，示范带动探索建设，加快形成军民融合深度发展格局。

习近平指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。改革开放以来，人防事业取得新的成就，为维护国家安全、服务经济社会发展作出了贡献。新形势下，希望人防战线的同志们强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，贯彻总体国家安全观，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。

习近平强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要发挥军政共同领导优势，各级党委和政府以及军事机关要加强组织领导。

李克强出席会议并讲话。他指出，人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。一要从国家发展和安全高度深刻认识人民防空工作的重要性，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。二要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。三要增强重要经济目标防护功能。建立分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。推动部分重要经济目标逐步转入地下。四要开发利用人民防空资源。既要发挥人防的公共服务功能，从实际出发，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台，发展新业态；又要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。五要积极推进人防市场化改革。创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。六要建立协同工作机制。各级政府要把人民防空建设发展摆上重要位置，加大政策支持。各级人防部门要主动做好军地沟通协调，促进形成人防工作合力。

推荐第4篇：军民融合发言稿

军民融合发言稿

篇1：在区委推进军民融合式发展专题常委会上的讲话3 在区委推进军民融合式发展专题常委会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开推进军民融合式发展专题常委会，主要目的就是要立足于在更高的起点上持续深入的推进我区“军民融合”创新发展。刚才照奎同志传达了全市军民融合式发展试点现场会精神，大家对市委赋予我区的“军民融合”重点项目------军警民“三位一体”应急联动机制进行了研究，畅所欲言，集思广益，达到了预期目的。 去年以来，在市委、市政府和黄山军分区的领导下，全区各级、军地双方认真贯彻胡锦涛同志的一系列重要指示和市委王书记在市委议军会上的重要讲话精神，在“军民融合”发展上做了大量工作，取得了显著成效。一是在力量上融合。在执行各类急难险重任务时，部队、民兵一起冲锋在抗洪抢险一线，警察、民兵共同完成重大活动安保；二是在基础设施建设上融合。军地双方合力推动人武部新营院建设，在人力、财力、政策上给予倾斜；三是在科技上融合。在国动委各办公室预留网络接口，在屯溪政府网站上开设国防教育板块，实现民兵政治教育网络化。在前不久召开的全市军民融合式发展试点现场会上，市委王书记强调：“以强烈的政治责任感和使命感继续加大领导力度，贯彻落实胡锦涛同志关于‘不断完善机制、丰富融合形势、拓展融合范围、提高融合层次 ’的要求，在发挥中心城区优势、抓好‘军民融合’亮点工程上下功夫。”下面，我就贯彻落实王书记讲话精神，进一步推进军民融合式发展，再简单强调三点意见：

一、切实提升推进军民融合式发展重要性的认识 “军民融合”是我们党在推进社会主义现代化建设历史进程中与时俱进的时代产物，自2005年，胡锦涛同志首次提出 “军民融合”以来，经过这些年的探索，已日趋成熟和完善，已经成为党的创新理论的最新成果之一。在今年建党90周年的讲话中，胡锦涛同志再次强调：“走中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。我们要深刻领会理解胡锦涛同志的讲话精神，按照市委王书记的要求，坚持把国防动员军民融合式发展纳入党委议事日程、列入政府工作职能，统筹全局、实施科学规划调控，统筹好各级、各部门的计划和方案，跟踪检查督导，实施考核评估，牢牢扭住目标任务，强化节点约束，确保各项建设顺利推进。同时，各级各部门必须坚持融合，谋求综合效益，实现双赢发展。

二、进一步明确推进我区军民融合式发展的重点 要紧密结合我区实际，按照军需与民用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼备的要求，在各方面建设上统筹考虑国防需求，切实在更广范围、更高层次、更深程度上推动我区军民融合式发展。一要完善运行机制。按照常态化运行的要求，完善健全组织领导体制、协调机制、会商机制、检查督导机制、定期通报奖惩等制度，规范工作，提高效率。坚持以破解发展难题为重点，认真研究军民融合式发展新机制，在推进工业化进程中加强国防后备力量建设，在推进城镇化进程中完善国防动员设施，在推进信息化进程中构建国防动员指挥平台，在促进社会和谐进程中加强军政军民团结。二要全面落实《规划》。去年我区出台了《屯溪区军民融合式发展“八个融合”总体规划》，作为我区军民融合式发展的纲领性文件，并把任务分解部署到各单位。要严格按照上级的新要求对《规划》进行修改细化，进一步明确工作任务，明确具体负责人，明确完成时限，用实际行动把《规划》落到实处。三要加快推进重点项目。要逐步建立各类平台，提升信息化指挥控制能力，缩短应急反应时间。人武部要与驻军、驻警加强联系沟通，切实掌握驻军、驻警的应急联动机制。应急办、防汛办、防火办要根据各自职责，掌握区内可能发生的急难险情，与人武部一起研究拟制“联动”机制预案，切实做到遇有情况能快速反应、快速行动。

三、切实强化对推进军民融合式发展的组织领导 各级党委、政府尤其是各单位主要领导，要切实肩负起责任，努力为推动军民融合式发展提供坚强的组织保证。一要加强领导，统筹规划。区军民融合式发展领导小组要确实负起领导责任，从大局上统筹谋划我区“军民融合”工作，建立层次分明、重点突出的目标指标体系，与正在进行的“四大会战”等中心工作有机结合起来，从源头上解决同步发展、均衡发展、持续发展的问题。二要加强协调，相互配合。军民融合，事关军地双方，各单位要在区军民融合式发展领导小组的领导下，各司其职，各负其责，真正形成齐抓共管促融合的生动局面三要开拓创新，攻坚克难。要发扬“敢、实、高、细、快、严”的工作作风，同心同德、克难而进、奋力拼搏、主动作为，敢为天下先，努力探索新思路、总结新经验、建设新亮点，以重点项目牵引，提高军民融合完成任务的能力，推动我区“军民融合”向更高层次发展。 同志们，巩固和发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，是各级党委、政府义不容辞的政治责任。我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强经济实力、国防实力和民族凝聚力为目标，以推进军民融合式发展为抓手，不断拓展融合领域，建立协调顺畅的运行机制，不断巩固和发展军民同呼吸、共命运、心连心的大好局面，为促进国家改革发展稳定和军队现代化建设做出新的贡献。篇2：实施军民融合的重要意义 文档 实施军民融合的重要意义习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话，鲜明提出把军民融合发展上升为国家战略，系统阐述新形势下实施军民融合发展战略一系列带根本性方向性全局性的重大问题，为加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局指明了方向、提供了遵循。我们必须深入学习贯彻习主席重要讲话精神，正确把握和处理经济建设与国防建设的关系，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。 充分认清深入实施军民融合发展战略的重大意义 军民融合发展，是兴国之举，是强军之策。和平时期，军民融合步伐越快，越能赢得发展先机；未来战争，军民融合程度越深，越能赢得战争胜利。习主席明确把军民融合发展上升为国家战略，充分体现了对实现中国梦强军梦的深谋远虑，体现了对富国强军的整体设计布局。我们要充分认清深入实施军民融合发展战略的历史必然性和现实紧迫性，进一步增强贯彻落实的使命感责任感。 长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。经济建设和国防建设的关系，是社会主义现代化建设必须正确认识和处理的重大课题。新中国成立60多年来，我们党始终高度重视、艰苦探索，不断深化对推进经济建设和国防建设协调发展规律的认识。毛主席早就指出：“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。”邓主席提出要走“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的道路。江主席强调“我国现代化建设的一条重要经验，就是坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。”胡主席提出要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，科学统筹经济建设和国防建设，提出深入实施军民融合发展战略，推动两者协调发展、平衡发展、兼容发展。这一重大战略思想，深刻总结我们党领导社会主义现代化建设的实践经验，科学把握经济建设和国防建设协调发展规律，是党治国理政思想的新发展，把我们对富国和强军相统一的认识提升到新的高度。 从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。兵不强不可以摧敌，国不富不可以养兵。富国和强军，犹如车之两轮、鸟之双翼，任何时候都不能偏废。一方面，经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的发展，我国经济总量跃居世界第二，综合国力显著增强，为建设巩固国防和强大军队奠定了雄厚物质基础。实施军民融合发展战略，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力。另一方面，我国正处在由大向强发展的关键阶段，随着经济总量、综合实力不断上升，各种可以预见和难以预见的风险和挑战也在不断增多，体量越大，承受的外部压力就会越大，面临的内部矛盾就会越多。这就要求我们必须在国家总体战略中兼顾发展和安全，找到统筹经济建设和国防建设的黄金分割点，既遵循经济社会发展规律，又遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，推动经济发展方式和战斗力生成模式同步跨越，实现经济实力与国防实力同步发展。 协调推进“四个全面”战略布局的重大举措。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习主席从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是当前和今后一个时期的工作大局，是各项工作的统领和引领。国防和军队建设，既是“四个全面”战略布局的重要组成部分，又为协调推进“四个全面”战略布局提供力量保证。实施军民融合发展战略，是实现富国强军的战略抉择，也是贯彻落实“四个全面”战略布局的题中应有之义。把军民融合发展放在“四个全面”战略布局中去谋划和推动，有利于国防和军队建设深度融入经济社会发展各方面，进一步提升国家现代化建设整体水平。同时，国防和军队建设又通过自身发展，在为其他建设提供安全保障的基础上，推动国家经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面建设，促进社会主义现代化建设持续健康发展。只有深入实施军民融合发展战略，在经济建设与国防建设之间建立一个有机统

一、良性互动的纽带，使国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，才能更好把协调推进“四个全面”各项任务落到实处。科学把握军民融合深度发展的内涵要求习主席关于军民融合深度发展的重要论述，深刻回答了新形势下军民融合深度发展往哪里深、怎样深的重大问题，具有丰富的思想内涵、鲜明的时代特色。我们必须认真学习领会，全面准确把握。丰富融合形式。我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，需要不断丰富各系统、各领域的融合形式，实现军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合。要加速高新技术军民双向转化，推动高新技术在国防领域、民用领域的双向流动和高效利用，提高国防科技和武器装备自主创新能力。要抓住国家大力培育发展战略新兴产业的契机，采取依托式、互动式、嵌入式和预留接口等多种方式，贯彻国防需求，打破行业壁垒，促进国防工业与民用工业一体融合，实现资源优化配置。要发挥民营实体运作机制灵活、创新能力强等优势，通过科技联合攻关、信息共享等手段，进一步发挥民营企业为部队服务的作用。把行政手段与按市场规则办事结合起来，在保持适度运用行政手段强制推行的同时，积极探索与价值规律、市场化运作相适应的利益驱动机制，确保军民融合良性发展。 拓展融合范围。军民融合是不断促进经济建设与国防建设紧密结合的过程，融合的广度是衡量军民融合发展程度的重要标尺。要从传统领域向新兴领域拓展，用好重要战略机遇期，在继续推动武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、后勤保障体系和国防动员体系深度融合发展的同时，向海洋、太空、信息网络、电磁空间等新兴领域全方位延伸。要从国有企业向多种所有制企业拓展，由主要依靠大型国有军工骨干企业，向依托国有、集体和非公有经济等多种经济成分并存延伸，充分发挥不同类型企业各自优势，不断增强经济社会发展和军队现代化建设的生机活力。要从军事领域向经济社会发展各领域拓展，将原来部门、单位“珍珠散落”式的松散格局向有机结合、有序流动、一体运行的紧密格局转变，使经济社会发展各领域都处在军民融合深度发展格局之中，最大限度地实现国家经济社会资源的军民共建共管、共享共用。 提升融合层次。军民融合事关经济与国防两大体系的重大关系调整，事关国家整体建设结构及重要政策制度的调整，必须在融合层次上向高层拓展。要从领导体制上提升融合层次，着眼党和国家工作大局，搞好顶层设计，加强宏观管控，建立权威高效、集中统一的领导机构，从国家层面加强统筹协调，正确处理军队与地方、整体与局部、短期与长远，以及行业之间、区域之间的关系。要从协调机制上提升融合层次，着力建立健全国家层面和地方层面的军地协调机制，构建职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的工作机制，加强军队和政府之间、军队各部门之间、政府各部门之间的沟通联络机制，完善军地双方定期重大情况通报制度等，形成规范的沟通渠道和工作程序，稳步推动军民融合发展进程。要从制度体系上提升融合层次，制定完善中国特色军民融合发展相关制度，解决制度规范不足、可操作性不强等问题，在制度化轨道推动军民融合深度发展，实现从主要依靠行政向行政、经济、法律手段并用转变。 以强烈的责任担当推动军民融合深度发展 推动军民融合深度发展，是一个重大的战略工程，是一项长期的艰巨任务。近年来，我们在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果。同时，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政篇3：从“军民结合”到“军民融合” 从“军民结合”到“军民融合” 如果回忆新中国60年来的工业发展历程，中国的国防科技工业是不得不被提及的重要一环。从上世纪“两弹一星”的横空出世，到新世纪(16.85,-0.33,-1.92%)载人航天和绕月探测工程的圆满成功，共和国的国防科技工业取得了举世瞩目的巨大成就。 经过几十年的发展之后，军民结合、寓军于民，已经成为国防科技工业发展的内在规律性要求，军民结合的新道路也使得军工企业重现活力。就在2009年，中国的军工企业更是以首次跃升福布斯世界五百强企业为标志，正式迈入全球经济的最前沿。 60年后的今天，如何继续走好军民结合、军民融合的道路，CBN就此专访了工业和信息化部军民结合推进司司长屠森林。 CBN：能否给我们回忆一下新中国成立以来，工业领域的军民结合事业经历了怎样的发展历程？ 屠森林：工业领域军民结合事业的发展，与国防科技工业改革发展进程是不可分割的。军民结合之路，经历了一个认识逐步深化、内涵不断丰富、在实践中不断发展的过程。 新中国成立之初，毛泽东同志就提出了国防工业“军民两用”的战略思想。“两弹一星”工程，就是军民大协作的壮举，带动了大批新材料、新工艺、新设备的发展，使我国在部分尖端科技领域达到了世界先进水平。 改革开放以后，邓小平同志科学分析国际国内形势，对正确处理经济建设和国防建设的关系作出了新的探索，提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的战略方针。此后，国防工业战线开展了大规模的“军转民”，为国防工业民用产业发展奠定了基础。 以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，着眼国际战略格局的新变化、发展社会主义市场经济的新形势，提出了军民结合、寓军于民的重要思想。这个阶段，国防工业领域朝着“提高军民兼容程度”、“增强平战转换能力”的方向发展。 以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承几十年探索的实践经验和宝贵成果，站在国家安全和发展战略全局的高度，按照科学发展观的要求，在党的十七大上明确提出，要走出一条中国特色军民融合式发展路子。军民融合战略思想的提出，对加强国防和军队现代化建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，具有十分重要的意义。 回顾60年的光辉历程，我们可以清晰地看到，我国军民结合发展具有鲜明的时代特征，而矢志不移地推进军民结合，是中央一贯的指导方针，党的几代领导集体在领导国防和军队建设中，都致力于探索符合我国国情的军民结合发展道路，这是一脉相承、与时俱进的。 CBN：党的十七大提出“要走一条中国特色军民融合式发展路子”，从军民结合到军民融合，这一字之差有什么内涵上的不同？ 屠森林：作个可能不太恰当的比喻，军民结合是“物理”上的结合，军民融合更像是“化学”上的结合。军民融合是军民结合的更高阶段。就工业领域而言，军民结合强调国防科技工业、国家科技和工业之间的紧密联系，是体系结合；军民融合则更进一步，强调两者之间有机互动，融为一体，是系统融合。 今年7月24日，中央政治局就中国特色军民融合式发展路子问题，进行了第十五次集体学习，胡锦涛总书记做了重要讲话，系统阐述了军民融合式发展的重大意义、战略任务和总体要求。中国特色军民融合式发展路子，就是要站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，按照科学发展观的要求，立足中国国情，在更广范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，使各种资源得到合理配置和充分利用，为经济建设和国防建设提供一个相互兼容的经济技术基础和平台，走出一条投入较少、效益较高的发展道路。 这一重大战略思想，是对党的第三代领导集体军民结合思想的深化和升华，从军民结合到军民融合，虽然只有一字之差，却是一次理论上的飞跃，也是一次实践上的突破。 CBN：军民结合、寓军于民与中国特色新型工业化道路有何关系？ 屠森林：我国的发展实践和西方先进国家的经验都表明，军民结合、寓军于民是走新型工业化道路的重要组成部分。究其原因，一是国防科技创新能力强，技术含量高。一般来说，先进的科学技术往往首先满足军事需求，再逐步扩散应用到民用领域。激光、雷达、网络、卫星导航等大量先进技术的研究开发和应用推广进程，无不遵循这一规律。 二是可以实现“一份投入、两份产出”，经济效益好。军事技术转移到民用领域，可以产生巨大的经济效益。例如，上世纪垄断国际航空市场的波音707飞机，90％的技术由军用飞机技术转移而来。反之，民用产品和技术应用到军事领域，可以有效降低武器装备科研生产成本，提高装备采购和使用效益。 三是可以带动国家高技术产业发展，牵引作用突出。推进军民结合，可以充分发挥国防科技和军民两用技术的特点，不断扩大我国在核能开发、航空、航天等高技术领域的产业规模；可以发挥渗透和扩散效应，有效带动我国高技术产业发展；可以利用先进技术，实现对传统产业的改造和提升。 CBN：你能否描述一下当前军民结合发展状况，是否还面临着一些困难？ 屠森林：在军民结合推进司成立之初，我们就深切地认识到，全面调查掌握军民结合发展状况，找出目前存在的主要矛盾和问题，是开展各项工作的前提。从2008年10月开始，我们组织有关方面力量，集中3个月时间，对全国近1500家承担武器装备研制生产任务的单位进行了军民结合发展现状调查，深入走访调研了全国11个省区市的有关部门和单位。 调查结果表明，新中国成立60年来，尤其是改革开放30年来，国防科技工业经过调整、改革和发展，完成了由主要依赖军品发展向军民结合复合发展的战略性转变，民用科技工业单位参与武器装备科研生产的广度和深度不断增加，军民结合、寓军于民的发展格局已初步形成。主要表现在以下几个方面： 一是军工行业已初步形成军品为本、民品兴业的发展态势。目前，国防科技工业民用产业的销售收入占总收入的比重已达70％左右。二是“民参军”的范围不断扩大，层次有所提升。如载人航天工程中，承担协作配套任务的民用科技工业单位达到了数千家。三是军工技术优势得到进一步发挥，军民结合产业不断壮大。除核电、民用航天、民用飞机、民用船舶等优势领域外，军工技术快速转移转化到新材料、光机电、新能源等领域，一批高技术企业快速成长。四是军工经济与地方经济的融合发展加速推进。各地积极将军工民用产业纳入地方经济发展轨道，促进了军民结合产业的集聚化、规模化发展。 与此同时，工业领域的军民结合发展仍存在一些突出矛盾和问题，如军工体制相对封闭，军民资源共享程度较低，军民结合产业规模不大，政策法规和公共服务体系急需完善等。这需要我们在今后工作中认真研究，下大力气解决。 CBN：当前，全国上下已进入对“十二五”规划的前期调研之中，请问在今后一个时期，推进军民结合工作的重点任务是什么？ 屠森林：为解决目前存在的突出问题，我们对于新形势下军民融合式发展的特点和规律，以及推进工作的新思路、新办法，进行了深入研究和反复论证，在此基础上，我们提出了《工业领域军民融合发展思路》，得到了李毅中部长和陈求发副部长的批准。这个思路，明确了新时期军民融合发展的目标、任务和政策措施。 其主要任务包括： 一是建设开放型的武器装备科研生产格局。要发挥市场机制作用，充分利用国家工业基础，进一步完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。 二是打造军民共用的科技资源基础。深化国防科研体制改革，发挥国防科技力量在国民经济发展中的重要作用；推动国防科研机构与国家其他科研机构的开放与合作。 三是完善军民结合公共服务体系。加强技术转移服务，开展重大军民两用技术推广及成果转化；拓宽军民信息交流渠道，建立军民资源共享平台。 四是发展壮大军民融合产业。鼓励、引导军民优势资源向军民融合产业领域聚集；发挥军工技术优势，积极培育新兴支柱产业，牵引国家高技术产业的发展。 五是推动军工经济与地方经济的融合发展。在具备基础条件的地区，培育和壮大军民融合产业基地；充分发挥军工技术优势和区域经济资源优势，促进军民互动，实现有区域特色的军民融合发展新格局。 六是健全军民融合的政策法规体系。加强宏观筹划和顶层设计，强化对军民结合发展的指导；调整完善投资、财税、金融等政策，营造有利于军民结合发展的制度环境。 为做好“十一五”后期到“十二五”过渡阶段的宏观指导，我们研究提出了《关于工业领域推进军民融合发展的若干意见》，现已征求了多方意见，在进一步修改完善后，预计年内印发。 已有_COUNT_条评论 我要评论 新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。

推荐第5篇：军民融合现行政策

2012年11月20日《国防科工局

总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工

业领域的实施意见》

政策要点：

一、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业的原则和领域：主要包括武器装备科研生产、国防科技工业投资建设、军工企业改组改制、军民两用技术开发。

武器装备科研生产：允许民营企业按照有关规定参与

1） 推行竞争性装备采购，修订许可目录，许可证制度和资格审查制度相互协调，缩短审查认证周期。

2） 民营企业可以通过与军工企业合作承担研究也可以独立承担武器研究，也可以独立承担武器装备科研任务。符合条件的项目可以使用公开招标等方式鼓励民营企业参与竞争。

国防科技投资建设领域：鼓励民间资本进入 1） 符合指导目录的，均不限制投资比例

2） 完全由民间资本投资的，上报备案申请表，政府和民间共同出资的，按照《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》执行。

军工企业的改组改制：引导和支持民间资本有序参与

1） 允许民间资本根据相关规定，参与军工企业股份制改造

2） 军工企业改制改组引入民间资本涉及武器装备及其科研生产能力的，需征求国防科工局、总装备部的意见，

军民两用技术开发：鼓励民间资本参与

1） 对于政府组织的军工技术转民和军民两用技术开发科研项目，需向国防科工局提出申请。

2014年4月3日 工信部组织制定并印发了《促进军民融合发展式意见》

提出到2020年，形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模不断提升。同时，针对当前存在的融合机制不尽完善、融合方式不够丰富、融合范围尚需拓展等亟待解决的问题，《指导意见》突出了建立军工和民用一体化国家工业基础这一重要抓手，提出了进一步推动军工开放式发展这一工作重点，强调了军民资源共享、有机互动、有效转化这一迫切需要，明确了大力发展军民结合产业这一有效支撑。

国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见

2010年11月

发展目标：建立起分工协作、有机衔接、运转高效的军民结合部际协调机制，用三至五年的时间，基本实现国防科技与民用科技、国防科技工业与民用工业的互通、互动、互补；基本实现从事武器装备科研生产的各类企事业单位在财政投入、税收政策、市场准入、军工固定资产投资方面的公平化，军品市场退出制度健全完善，军民资源开放共享；培育合格的市场竞争主体，军工企业股份制改造基本完成，军工科研院所改革取得积极进展；装备竞争性采购、集中采购、一体化采购工作稳步推进；军民结合产业快速发展，武器装备发展的产业基础明显增强。

国务院关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见 2005年

一、放宽非公有制经济市场准入

允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

二、允许非公有资本进入垄断行业和领域

加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域进一步引入市场竞争机制。

(六)允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。

(七)鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业，参与其分离办社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业，有关部门要抓紧研究制定相应政策。

国防科工委 发展改革委 国资委关于推进军工企业股份制改革的指导意见 2007年

三、分类推进军工企业股份制改造

（七）军工企业关系国家安全，必须严格界定股份制改造的范围和程度，科学区分企业类型，统筹规划，选择试点，精心组织，分步实施。

（八）对从事战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的少数核心重点保军企业，应继续保持国有独资，在禁止其核心保军资产和技术进入股份制企业的前提下，允许对其通用设备设施和辅业资产进行重组改制。

（九）对从事关键武器装备总体设计、总装集成以及关键分系统、特殊配套件生产的重点保军企业在保持国家绝对控股的前提下可以实施股份制改造。鼓励境内资本（指内资资本）参与企业股份制改造，允许企业在行业内部或跨行业实施以市场为主导的重组、联合或者兼并，允许企业非核心资产在改制过程中租赁、转让或拍卖。

（十）除上述两类企业外，对从事重要武器装备生产的其他重点保军企业，根据承制武器装备的重要程度，可实行国有绝对控股、相对控股、参股等多种形式的股份制改造，鼓励引入境内资本和有条件地允许外资参与企业股份制改造，鼓励符合条件的企业通过资本市场进行融资。

（十一）鼓励和支持以民为主，从事军民两用产品、一般武器装备及配套产品生产的军工企业引入各类社会资本实施股份制改造，具备条件的军工企业可以在国内外资本市场上融资。

（十二）国有独资的军工企业要按照《公司法》的要求，逐步建立董事会制度，规范公司的组织和行为。鼓励

十八大报告

党的十八大报告指出，国防和军队现代化建设要“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。” 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。这些对我国推动军民深度融合提出了在法制政策上不断完善的要求。

推荐第6篇：军民融合政策

军民融合政策放大招：

实施“两证合一”、设立军民融合产业基金、加快推进军民融合创新示范区建设、培育一批军民融合重点企业……

问题1：关于军民融合创新示范区建设

答疑专家：国家发改委经济与国防协调发展司徐建平副司长

社会各界都特别关注国家军民融合创新示范区建设。这项工作在中央军民融合办的集中统一领导下，国家发展改革委会同工业和信息化部、军委战略规划办正共同研究推进。十八届五中全会明确提出军民融合创新示范区建设；“十三五”规划纲要进一步明确，要加快推进军民融合创新示范区建设；《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》再一次明确提出军民融合创新示范区建设有关要求。目前，国家发展改革委、工业和信息化部、军委战略规划办积极配合中央军民融合办，认真落实中央领导同志有关重要指示精神，进一步明确军民融合创新示范区试什么、解决什么问题。虽然过去我们也有各种产业园区，但是，军民融合创新示范区建设应该突出军民融合的特点和本质特征要求。为做好军民融合创新示范区建设的顶层设计工作，我们正在按照中央军民融合办的统一部署和要求，进一步做好军民融合创新示范区建设“硬杠杠、硬标准”的细化、实化工作，做到“进门有条件、建设有标准”，确保能尽快形成可复制可推广的经验和办法。目前，全国申请建设军民融合创新示范区的热情非常高，已有20多个省（区、市）正式提出创建申请。按照中央军民融合办的工作部署，国家发展改革委、工业和信息化部、军委战略规划办正在共同深化研究论证，争取尽快提出一个具体实施意见建议。谢谢大家！

问题2：关于武器装备市场准入“四证”管理 答疑专家：军委装备发展部合同监管局严晓辉处长

经批准，自10月1日起，全面试行装备承制单位资格审查和武器装备质量管理体系认证“两证合一”改革。下面，主要介绍三方面情况。

一、关于改革考虑

长期以来，武器装备市场准入实行“四证”管理制度（装备承制单位资格审查、武器装备质量管理体系认证、武器装备科研生产单位保密资格认定、武器装备科研生产单位许可审查），对提升武器装备科研生产能力、提高装备建设质量效益、确保国家秘密安全发挥了重要作用。随着社会主市场经济逐步完善和武器装备快速发展，“四证”管理与装备建设发展不相适应问题逐渐显现。2014年5月，在首届军民融合展览暨论坛活动上，原总装备部会同国家有关部门发布了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，通过实施分类审查、大幅压减许可项目、建立跨部门联审机制、设置资格审查申请受理点等措施，加大了引导企业“参军”力度，取得了一定成效。但是按照深入贯彻落实军民融合发展战略要求相比，“四证”管理仍然存准入多头、内容重复、取证周期长、企业负担重、监管机制不健全等根本性问题，2016年1月，军队领导指挥体制改革后，军委装备发展部调整组建合同监管局，归口全军装备采购市场的准入、退出等管理工作，归口管理资格审查和体系认证工作，从管理体制上为军队主导的资格审查和质量体系认证“两证合一”改革奠定了基础。

二、关于改革内容

为深入贯彻习主席关于“坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整完善市场准入制度”的重要指示，我们以装备建设需求为牵引，以降低采购风险、培育竞争市场、提升装备建设质量效益为目标，围绕申请受理、计划管理、审查实施、推荐注册等环节，从形式和内容上对“两证合一”改革进行系统研究论证，修订了承制装备分类、细化了审查专业领域范围、开展了审查员和审核员培训、开发了审查工具软件等工作，在组织试点验证基础上，制定实施方案，明确改革内容。

一是调整承制单位分类。将装备承制单位类别由三类简化为A、B两类：A类为军队专用装备承制单位，B类为军选民用装备承制单位。

二是统一申请受理。依托装备承制单位资格审查申请受理点，统一受理“两证合一”后的资格审查申请。对首次申请A类装备承制资格的单位，增加预审查环节，

三是合并审查内容。审查内容以资格审查要求为基础，全要素、全条款融入GJB9001《质量管理体系要求》内容，统一规范评判标准，全面评定承制单位综合能力。

四是规范审查组织。装备承制单位资格审查员、武器装备质量体系审核员实行融合管理。审查组实行组长负责制和工作评价制，审查组专业配置覆盖申请承制的装备类别。

五是换发资格证书。统一发放新版《装备承制单位资格证书》，有效期5年。A类装备承制单位的新版证书增加“通过GJB9001质量管理体系认证”标识，兼具原“两证”功能。 六是强化资格监管。加大装备承制单位资格监管力度，健全日常监督、年度监督审查、重大事项专项审查等管理制度。

三、关于预期成效

“两证合一”改革后，从企业来看，降低了进入门槛、减少了重复审查、减轻了企业负担、缩短了取证周期，预计取证周期将由原来9-12个月减至3-6个月，这一改革将极大地助力企业“参军”活动，引导和鼓励更多优势企业进入军品科研生产领域；从准入管理看，改革后既保持了资格审查的权威性，又强化了质量体系认证的专业支撑作用,实现了“两证”优势互补，同时强化了对承制单位资格的监管，有助于提升装备建设质量效益。

问题3：关于军转民和民参军目录编制发布情况 答疑专家：工信部军民结合推进司曾开祥处长

大家好，我把目录的编制过程和如何获取目录信息，给大家做个介绍。编制过程分三个阶段，第一个阶段，确定军转民目录、民参军目录的领域，领域确定是根据需求，民参军目录主要是根据军队和军工集团的需求，比如前年是跟海军，去年是空军和火箭军，今年也将针对新的需求确定民参军的领域；军转民的领域确定，主要是根据军工单位的优势技术领域和民用市场的需求来确定。第二个阶段，以工信部和科工局的名义向军工集团、地方国防工办下发项目征集通知，并由这些单位上报征集的项目，所以，在各个单位上报的过程当中，也进行了项目初步筛选。第三个阶段，项目收集上来以后，组织专家进行评审，民参军目录的评审专家主要由军队需求部门的专家、军工单位的专家组成，评估这些技术是否符合军队、军工单位需求；军转民目录的评审专家有少量的军工单位专家，主要是民用市场的专家和投资专家，评估军转民技术在民用市场是否具有发展潜力，评审完以后，以工信部和科工局文件正式对外发布。关于发布渠道，也就是大家能够获得军转民目录的渠道，会在工信部的官方网站，以及国家军民融合公共服务平台上公开对外发布，少部分的纸质文件会向相关部门发布，对于编入目录的单位会每个单位寄一份过去。对于民参军目录，因为存在涉密问题，所以在民参军目录的推送上，主要是向军队单位、各个军兵种、原来总部的装备主管部门、还有军工集团，还有各个省的工办，进行纸质文件的推送。下一步，会把民参军目录在国家军民融合公共服务平台的内网，就是涉密网上进行发布，所有军工集团和各省的军民结合主管部门可在内网上查询。谢谢！

推荐第7篇：走军民融合深度发展之路

走军民融合深度发展之路

许达哲

2015年7月7日

工业和信息化部党组副书记、副部长，国防科工局党组书记、局长许达哲在《求是》2015年第13期发表了题为《走军民融合深度发展之路》的署名文章。全文如下：

党的十八大作出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一”的战略部署。十八届三中全会进一步把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的三大任务之一，把健全国防工业体系作为军民融合深度发展的重要内容。习近平总书记在十二届全国人大三次会议上强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。强国必须强国防，强军必须强军工，推进国防科技工业军民融合深度发展，对于实现强国梦强军梦具有十分重要而深远的意义。

一、深刻认识军民融合发展国家战略的丰富内涵

习近平总书记指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。当前，新一轮科技产业革命与新军事革命交错推进，海洋、太空、网络空间等领域的竞争日益激烈，各主要国家展开的科技和军事竞争，实质是对国家安全和发展主导权的争夺，背后是发展理念之间的交锋，是国防科技工业实力乃至整个国家工业基础能力的博弈。实现国防科技工业军民融合深度发展，国家安全和国防建设将获得更大的支撑力，经济建设和科技发展将拥有更强的牵引力。

实施军民融合发展战略，实质是要更好地统筹经济建设与国防建设。过去提军民结合，现在提军民融合，前者是“物理变化”，后者是“化学反应”，就是要在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，使二者资源共享、协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

我国仍然是发展中国家，军民融合发展刚进入从初步融合到深度融合的过渡阶段。加快军民融合进程，必须转变思想观念，强化大局

1 意识，全面深化改革，加强协调创新，做好战略规划，完善法治保障，发挥国家主导作用和市场机制作用。只有市场体制不断完善、法治体系不断健全、治理能力不断提升、科学技术不断进步，才能实现从初步融合到深度融合的跨越。

二、准确把握国防科技工业军民融合发展的重点

国防科技工业作为国家战略性产业，是国家安全和国防建设的脊梁，既属于国防建设的范畴，又属于经济建设的领域。国防科技工业对军队而言，是“地方”、是“民”；对经济社会领域而言，是“军工”、是“军”。国防科技工业是天然的军民融合载体，是军民融合最重要的领域。经过几十年的努力，我国国防科技工业基本实现了由单一军品向军民结合的产业结构转变。新形势下，国防科技工业要坚持寓军于民，植根国家科技和工业基础，融入国家“大安全、大防务”体系之中，融入国民经济体系之中，由军民结合推进到军民融合深度发展的新阶段。

必须始终坚持以国家战略为先导。要把握经济建设和国防建设两个需求，强化改革和创新两大动力，发挥政府和市场两个作用，抓好法治军工和人才队伍两大支撑，更好地承担起“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”的光荣职责，着力实现武器装备发展从跟踪研仿为主向自主创新为主转变，科研生产体系从传统封闭向全社会优质资源开放融合转变，军工经济发展从增量扩能向产业提质增效升级转变。在政治上，落实总体国家安全观，坚持安全与发展并重，着力建设中国特色先进国防科技工业体系，为国家安全提供更有效的战略威慑力量；在经济上，着力实现军民资源共享，努力实现国防建设的降本增效，为经济结构调整和发展方式转变发挥更强劲的辐射带动作用；在科技上，着力构建军民科技协同创新体制，为赢得未来竞争优势提供更有力的科学技术支撑；在军事上，着力把作战需求转化为装备需求，并以此为牵引，为“能打仗、打胜仗”提供更坚实的物质技术基础。要高度重视海洋、太空、网络空间等领域的军民融合发展，抢占经济、科技、军事竞争的制高点，建设海洋强国、航天强国、网络强国。

必须始终坚持问题牵引。近年来，我国军民融合发展取得了重要进展，但发展过程中还存在着体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。对国防科技工业而言，主要是顶层统筹不够，法治建设滞后；寓军于民不够，市场开放不足；资源共享不够，效益效率不高，对国民经济发展的辐射带动作用尚未充分发挥。我们要着眼国家安全与发展的长

2 远和全局利益，以强烈的责任担当努力推动这些问题的解决，走出一条投入少、效益高的军民融合发展路子。一要以改革为动力，健全国防科技工业体系，完善中央领导、国家主导、军地协同、市场作用的体制机制；二要以法治为保障，建立国防科技工业法律法规体系，用法律规范国防科研生产管理和武器装备采购；三要以强军为首责，集聚社会各种创新资源和要素，着力解决关键技术和设备受制于人的问题；四要以开放增活力，打破军工行业封闭格局，建立完善“小核心、大协作、专业化、开放型”科研生产体系；五要以需求为导向，充分发挥军民融合载体的作用，做好军民两大需求论证与衔接，实现民用高端装备和国防武器装备协调发展，降低国防建设成本，提高资源使用效能，实现军民良性互动、协调发展。

三、落实国防科技工业军民融合发展的对策举措

做好军民融合深度发展这篇大文章，必须从国家安全和发展战略全局的高度思考问题，以强烈的责任担当抓好落实，在国防科技工业领域率先取得实质性突破。

完善体制机制，加强军地协调和需求对接。在中央统一领导下，充分发挥政府在国防科技工业战略规划、改革调整、产业发展政策、军工能力建设等方面的主导作用，充分发挥军队在武器装备发展规划、需求研究、装备采购等方面的管理作用，充分发挥涉军企业在武器装备科研生产、国防科技创新等方面的市场主体作用。国防科技工业要围绕“能打仗、打胜仗”的要求，坚持“需求牵引、技术推动”配合军队加强作战需求论证和装备体系论证，着力把作战需求转化为装备需求，把装备需求物化为作战装备，通过研发、设计、试验、生产，推进武器装备体系化、信息化、实战化、自主化发展。坚持依法治理，在法治下完善体制机制，在改革中建设法治军工，健全法律标准规范，加强军品市场监管，着力提高国防科技工业治理水平。

推动军工开放，吸纳全社会优质资源参与国防科技工业建设。加快实施军品科研生产能力结构调整，对全社会军品科研生产能力进行分类管理。统筹军工发展，精干军工主体，放宽市场准入，合理界定并逐步减少许可管理范围，除涉及国家安全的战略武器和核心领域外，充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域。规划涉军企业武器装备动员能力，提高平战转换能力。推动军工科研院所分类改革和军工企业改组改制，鼓励社会资本参与国防科技工业改革和投资建设。扩大军工企业外部协作，推进军品科研生产有序竞争，推动军工集团不断提高外部配套率和民口配套率。

促进军民科技相互支撑和转化，建立国防科技协同创新体系。建立政产学研用协同创新的长效机制，围绕国防工业产业链部署国防科技创新链，把国防科技工业打造成国家创新高地。以实施“强基工程”为抓手，完善基础研究和应用技术研究体系。健全国防知识产权制度，抓紧制定军工技术解密办法，建立国防科技工业知识产权中心，推进国防科技信息共享，鼓励军工企业采取技术转让、合作开发、二次开发等方式，推进军工高技术向民用领域转移。梳理民口优势领域和能力，跟踪具有潜在军用前景的民用技术发展动态，开展民用技术成熟度评价，鼓励军工采用先进适用的民用技术。制定国防科技资源开放共享管理办法，推进国防科技重点实验室、军工重大试验设施等向社会开放服务。加强新建实验室和重大试验设施的军民统筹，以国家重大科技专项为平台，促进军民技术融合和军地创新合作，把国防特色高等院校、军工科研院所和企业建设成军地装备人才的培养基地。

发展军民融合产业，助力结构优化升级。积极实施“中国制造2025”，大力发展核能、航天、航空等典型军民融合产业，调整优化船舶产业结构；大力发展特种化工、电子信息、智能制造、环保、新材料、新能源等国民经济急需的新兴产业和高技术产业；大力发展应急安全、反恐维稳、海警边防、城市安防、卫星应用等装备，推动军工为国家“大安全、大防务”服务。充分发挥国家、地方、社会多方积极性，探索建立军民融合产业发展基金，更多地利用市场手段促进军民融合产业发展。

发挥军工辐射带动作用，服务国民经济发展。加强国防科技工业发展规划与国家区域发展战略规划的衔接，统筹谋划军民融合产业布局与定位。落实国家安全与发展战略，围绕“四大板块”和“三个支撑带”建设，优化军工能力布局。鼓励军工与地方加强战略合作，将自身优势与区域优势结合，通过联合开发、新建企业、专业重组、资本融合等方式，落地一批军民融合重大项目，形成具有特色的军民融合产业基地。

服务国家外交战略，推动国防科技工业“走出去”。深化对外合作，支撑国家“一带一路”战略实施。推动优质产能和中国装备“走出去”，带动国内企业参与国际市场开发和国际产能合作，积极促成高端装备出口和国际工程承包，形成以军带民、以民促军的良好局面，实现政治、经济、外交、军事等多重效益。

实施军民融合发展战略是形势使然、历史必然。我们要以习近平总书记关于军民融合深度发展的战略思想为指导，加快建设中国特色

4 先进国防科技工业体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

推荐第8篇：我国军民融合发展形势展望

2015年我国军民融合发展形势展望

2014年，我国军民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步迈进。军地推动军民融合发展的主动性和积极性增强，各项政策红利逐步释放，军民结合产业发展态势良好，国防科技创新能力有所提升。但是当前军民融合深度发展过程中仍存在一些需要关注的问题：军工科研院所深入改革，典型军民结合产业良性发展，军民融合协同创新模式构建，民参军渠道畅通等。预计2015年，军民融合深度发展将是国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，各类利好政策将会继续推出，军工行业改革将稳步开展，民技参军、民资参军、民智参军的深度将加大，军民融合将迎来新一轮发展高潮。

2014年，军民融合工作全面开展，总体上呈现良好的发展态势，习近平总书记多次在重要场合强调要推进军民融合式发展，军地相关部门主动作为，加快了融合步伐。展望2015年，军民融合各项利好政策将会进一步出台并落实，为推进军民资源共享、军民结合产业发展、军民用技术双向转移、国防科技工业改革、协同创新等营造较好的发展环境，逐步形成全军全民大融合的发展态势。

一、对2015年形势的基本判断

（一）军民融合工作继续扎实推进

2014年，国家高层对军民融合保持高度关注，习近平主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上以及在中共中央政治局第十七次集体学习时，都强调要坚定不移走军民融合式创新之路。预计2015年，中央及各相关领导将继续关注军民融合深度发展，并将其作为国家及地方国防科技工业“十三五”

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规划编制的重要内容之一，军民融合相关工作将扎实推进。

针对军民融合的专题调研工作延续开展。2014年，围绕军民融合工作国家相关部门领导进行了密集的专题调研。7月2日至5日，马凯副总理先后到洛阳、武汉等地调研，考察军工及民口企业、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，许达哲副部长在黑龙江省开展调研；9月1日至5日，万钢部长等相关领导在湖北就“军民融合式科技创新发展”进行专题视察。所有调研的核心议题均指向军民融合。预计2015年，在调研基础上，相关部门将深入分析发展现状及存在问题，全面研究并落实军民融合的战略部署。

借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。2014年，围绕军民融合深度发展这篇大文章，军地双方主动作为，积极开展各类活动。5月26日，总装备部、工信部、国防科工局、全国工商联联合举办了首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，160余家民营企业参展。10月16日，第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会举行，在军民融合创新发展论坛上，分享并探讨了“军民融合”成功经验和发展新途径。据不完全统计，截至2014年10月底，全国性的军民融合相关论坛、学术交流、座谈会各类学术会议15余次。预计2015年，针对军民融合的相关活动将继续举行，切实推动具体工作的落实。

公共服务平台建设将取得新突破。2014年，国家军民结合公共服务平台运行良好，为社会各界提供了高质量的服务。总装

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备部正在建设武器装备采购信息网站，计划做两套系统：对于涉密信息，将在涉密系统中通过分级分类进行定向发布；对于非涉密的采购需求、公开招标、军品配套要求等将在互联网上公开发布，并提升平台互动功能，目前已取得了阶段性进展。预计2015年初，武器装备采购信息网站将进入运行阶段，与军民结合公共服务平台形成顺畅的交互机制，共同助力军民融合。

（二）政策法规建设将不断完善

2014年4月，为推进工业和信息化领域军民融合深度发展，工业和信息化部印发了《促进军民融合式发展的指导意见》。该文件针对军工开放、民参军、军民资源共享、军民科技成果转化、军民结合产业、公共服务体系等提出了针对性意见，是对前期军民融合相关政策的进一步细化，利于军民融合向纵深发展。5月，针对民参军，总装备部、国防科工局和国家保密局联合印发了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，提出了改进工作的八项主要措施，为优秀民企参军构建起协调顺畅、简明规范、高效有序、安全保密的准入管理制度打下良好基础。10月9日，国防科工局组织召开的座谈会，讨论《国防科技工业全面深化改革总体方案（征求意见稿）》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施建议（征求意见稿）》，并提出意见建议。

预计2015年，在强军战略和深化改革的推动下，相关部门

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将积极贯彻落实党的十八届四中全会精神，运用法治方式推动军民融合，针对军品采购定价制度、合同管理的相关细则以及军民融合深度发展的若干政策建议有望年初出台。

（三）典型军民结合产业趋于理性发展

国家和地方政府借助战略性新兴产业发展的有利时机，加速军工先进技术、产品向产业化发展。特别是在一些传统的军工大省以及民用高技术水平较高的地区，军民结合产业尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等军工特色的传统优势产业，在国家及地方一系列政策引导下，保持了稳速发展态势。

民用核能。经过多年发展我国已经形成了较为完整的民用核能体系，相关技术不断提升。我国三代核电在引进国外先进技术基础上，通过消化、吸收、再创新，部分技术已达到世界领先水平，核电设备制造国产率得到提高，如中广核位於阳江的机组国产化率最高可达85%。预计2015年，在采取国际最高安全标准的前提下，设备国产化率进一步提升，开发海外市场力度将加大，国内东部沿海地区新的核电项目建设也将提速。

民用航天。航天技术应用已辐射到新材料、新能源、精密制造等民用领域，民用航天产值已占到航天总产值半壁江山。其中，北斗产业规模不断扩大，核心技术取得较大突破，部分芯片的主要指标已接近国际水平。北斗产业园也逐步覆盖全国各大区域，基本形成了基础产品、应用终端、系统应用、运营服务相对完整的产业链。预计2015年，航天军民两用技术发展将持续加快，

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产业集中度进一步提高，卫星应用向业务服务型转变的趋势凸显。

民用航空。我国民航产业在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，继续保持平稳较快增长。2014年，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机项目不断取得新进展，充分带动了相关产业发展，但不可否认在关键核心技术领域与国际发达国家仍存在较大差距。在通用航空领域，我国虽然尚处起步阶段，但发展势头较猛，全国已建成140多个通用航空产业园。预计2015年，国家将在航空动力、材料等方面继续加大研发投入，C919大型客机或将完成总装并首飞，通航产业规模将保持低速增长。

民用船舶。2014年，船舶工业加快产业结构调整，我国船舶出口额、主营业务收入整体上保持增长。尤其是海洋工程装备行业增长加快，接单占比保持全球第一，其中，上半年新签各类海洋工程装备81艘（座），占世界市场份额提高到32%，居全球第一。技术水平也不断提升，4月，我国自主研发的迄今下潜最深、国产化率最高的无人遥控潜水器系统“海马号”通过了海上验收。预计2015年，船舶行业继续实施创新驱动发展战略，提高产业国际竞争力，经济效益以及船舶出口将延续增长态势。

军工电子。虽然我国电子信息产业发展已居全球前列，但国防工业部分关键技术领域，如芯片等核心元器件距离国际领先水平差距依然非常大。在未来装备信息化趋势下，通信、探测识别、精确制导等将成为重要的发展趋势。预计2015年，将持续加大军事信息化建设投入，进一步提升军工服务器、电脑CPU等核

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心功能器件的国产化替代进程。

民爆行业。在国民经济稳步发展、能源需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，2014年民爆行业总体保持稳步增长的态势，上半年，行业累计实现经营总收入347.7亿元，同比增长2.3%。同时，产品结构得到不断优化，产业集中度进一步提高。预计2015年，下游的基建行业将继续拉动民爆行业发展，东部沿海地区向中西部地区转移步伐也将加快，产业布局将日趋合理。

（四）军工行业改革将稳步开展

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国经济及资本市场产生了重大影响，2014年也因此被称为深化改革元年。6月28日，首届中国军工产融年会举行，来自国家相关部委、科研院所、军工集团、民口配套企业、投资机构等200余家单位参加，探讨如何通过资本市场更好地推动军工行业改革。7月，中国兵器工业集团制定印发了《集团公司全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，大力推进“无禁区”改革。同时，军工行业中被认为科技实力最为雄厚、具有最优质的资产的科研院所改制试点方案已上报有关部门。10月13日，中国船舶重工集团公司明确披露，旗下科研院所已经完成了“一所两制”改革，将成立四大科技产业控股公司作为平台公司，方便科研院所资产注入上市公司。

预计2015年，在全面深化改革的大背景下，与军工行业相

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关的配套政策，如国防科技工业改革总体方案、军工科研院所分类改革方案等将陆续出台，军工行业将迎来新的改革高潮。

二、需要关注的几个问题

（一）关注军工科研院所改革问题

军工科研院所改制已是大势所趋，从目前正在论证实施的军工科研院所改制情况看，还存在诸多难点。一是目标的清晰界定。正在论证实施的改革方案，主要参照地方事业单位改革模式，简单地对军工科研院所按照统一分类的原则和标准进行分类，院所的改革目标和规划尚未从根本上全面论证清楚并加以界定。二是院所的分类。军工科研院所经过多年的建设发展与调整，许多单位已与最初定位有了很大不同，综合型院所明显增多，职能任务可能涉及基础研究、应用研究、先期技术开发、演示验证、型号研制和试验鉴定、技术基础等一个或多个领域，很难按照统一分类的原则和标准将其简单地划分为公益一类、二类或企业。而且未来院所应划为哪一类，由国家还是院所自身来定也有待进一步科学论证。三是相关配套政策跟进。院所改制后科研任务管理如何调整，国防基础研究任务如何保证，军工技改资产如何管理，事业费取消或大幅度减少后如何扶持和激励人才，等等，都需要有一整套新的系统完善的配套政策。目前军工院所改革论证中大家观望多、取舍难。

（二）关注重点军民结合产业发展问题

随着军民融合程度不断加深，军民结合产业覆盖的范围也在

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不断扩大，既包括传统的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用国防科技优势发展的、与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、安防产品等新兴产业和高技术产业。不同产业的发展思路和发展路径不能一概而论，部分产业在发展过程中由于缺乏规范管理、合理引导，致使产生重复建设、同质化竞争等众多问题。如船舶工业在快速发展过程中就积累了一些深层次的问题，表现在创新能力不强、结构性矛盾突出、产能过剩矛盾加剧等；卫星导航与位置服务产业尽管发展空间巨大，园区建设异军突起，但大多园区同质化现象较为突出，地理位置分散，行业排名前10位的企业市场占有率不足全国6%，且绝大多数为小微企业，没有形成真正意义上的产业集群式发展；通用航空产业，随着低空空域的逐步开放，地方政府及民间资本对通航领域的投资热情高涨，全国各地纷纷上马通用航空项目，通航产业园遍地开花，但是依然缺乏规划，同样出现了产品结构雷同、投资单

一、运营效率和盈利能力低、产业集中度较低等问题，产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。

（三）关注军民融合协同创新问题

协同创新作为一种高效的创新组织模式，对于提高科技创新效率发挥重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别指出“要健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”。但是由于技术创新主体、自主创新层次、军民通用标准

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等的不协同，我国国防科技协同创新的体系还未完全建立。首先，我国军民科研任务管理缺乏顶层统筹，尚未在国家层面建立统

一、权威、高效的领导体制。民口科研管理机构有科技部、教育部、工信部、发改委、国家自然科学基金委等；军口科研管理机构有总装备部、工信部、国防科工局、发改委等。现行的科研管理体制在国家层面存在的多头分散、政出多门等现象，无法实现军、民科技创新活动的统筹协调。其次，军民分割、行业分割、自我封闭等现象依然不同程度的存在，各类创新主体之间存在一定的组织壁垒，不利于政产学研协同攻关局面的建立。此外，国防重大科技难题的研发投入方面，由于受国防特殊性要求、知识产权制度等的影响，尚未建立起政府、军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式；信息交互方面，具备较强专业水平、权威性和公信力的服务平台相对较少，特别是体现军与民特质的要素融合平台更加缺乏，信息交流不畅通、不对称较为突出，相关主体对接不畅。多种因素交互，致使科研生产重复、浪费现象严重，军民融合协同创新的格局难以形成，影响了国防研发能力和产业技术水平的提高，大大降低了创新效率。

（四）关注民参军体制机制等问题

民营企业参与军品科研生产尽管取得了不小进展，但由于受诸多因素影响，民参军过程依然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：管理体制上，准入程序严格，民企承担武器装备科研生产任务所需资质的审查论证及管理涉及到政府和军方多个部门，

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虽然《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》今年已出台，但是申请流程长、牵涉部门多等问题依然没有得到根本性解决。而且在“四证”办好后，企业在后期维护上也要投入较大的人力和物力；在机制上，面临信息不对称、交流机制不畅等问题，尤其是民企获取军方需求信息难度较大，参与武器装备科研生产的多数民企参与程度还不是太深，长期以来基本只能承担三级以外的配套任务，很难从军方或总承单位及时获取技术产品的需求信息，导致自身技术产品与军方需求不能很好的对接；在政策上，军民用标准、投融资、知识产权等政策一定程度上已不能适应当前形势，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制约，目前民参军的深度和广度尚显不够。

三、应采取的对策建议

（一）通过法治方式推动军民深度融合

十八届四中全会提出要加强重点领域立法，明确讲到“加强军民融合深度发展法治保障”。未来要积极贯彻落实十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式推动军民深度融合。首先，要建立健全组织领导体系，统一思想，科学把握军民融合式发展的战略目标和重点，切实形成合力。其次，相关机构协同，主动作为，建立健全法规制度。通过全面梳理军民融合发展现状和存在问题，认真分析制约军民融合的体制性障碍和政策性问题，在找准突破口和切入点的基础上紧密围绕依法治国的总目标抓好军民融合相关法制建设，出台针对性地的意见和建议，如改进技术

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保密制度、军民技术统一标准等，确保高层的决策部署不折不扣地得到落实。

（二）稳步推进军工科研院所改制

在研究和推进军工科研院所改革的过程中，可借鉴和学习美国和俄罗斯的成功经验，将基础性、共性技术研发机构与企业分开，但始终要保证一支强大的国防科研“国家队”。首先国家需针对基础研究、应用研究、型号研制等不同阶段科研特点，对军工科研院所进行科学分类和界定，然后明晰改革思路和方案。对于从事基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的军工科研院所，继续作为国家行政事业单位，统归政府直接管理，并由国家建立稳定的科研支持机制，专门从事该类国防科研。而应用型的工程类、工艺类军工院所走市场道路，进行转企改制。其中，以先期技术开发、演示验证和型号研制为主的科研任务，统一划归为转制企业或军工企业进行管理；而以应用研究为主的科研任务，根据不同情况由国家相关单位和企业分别或共同管理，促进产研结合。在明晰思路的基础上，再选定部分针对性科研院所进行先行试点。

（三）促进重点军民结合产业升级

首先，国家需要加强全国军民结合产业发展的统筹规划，对重点发展产业进行全国一盘棋式的规划管理。然后，针对军民通用性强、市场前景广阔的高新技术产业，出台规范管理的相关政策加以支持，引导并加速其成长和推广应用。此外，对于重点关

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注产业，未来还要围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实基础，着力核心关键技术研发和市场培育，增强国际竞争力和抗风险能力。如船舶工业重在创新驱动，大力发展高技术船舶和海洋工程装备；航空工业重在加快培育和发展通用飞机、民用直升机、大型飞机等，解决动力、材料发展等滞后问题；航天工业重在推动国家空间基础设施建设，加强军民用卫星的统筹；核工业重在解决核动力关键软件自动化、后处理、核安全等瓶颈问题，大力发展民用核材料产业；军事电子工业重在突破芯片、关键电子元器件、基础软件、服务器等核心技术，提升自主创新能力和国产化替代水平。

（四）尽快建立健全协同创新机制

建立军民融合协同创新机制，首先必须结合实际，在国家层面强化统筹规划，在科技研发活动及生产制造活动之间建立有效的衔接网络，实现从基础研究到产业发展创新链路合理有序的全过程管理。其次，国家在政策上也要积极鼓励协同创新。如完善知识产权激励制度，强化知识产权的运用和保护，使得民口科研生产单位能“放心”参军、“全心”合作。再次，提高主体的主动性和积极性。学习借鉴美国国防部高级研究计划局DARPA科研模式，成立专门部门，全世界、全领域、全方位扫描高端技术和人才，建立森严的项目决策体制和宽容失败的管理理念。此外，协同创新过程中要高效利用好国防科研投入，提高关键技术的自主创新能力，重点突破关键原材料、核心元器件、军用动力、先进制造

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工艺、计算机基础软件等技术瓶颈。

（五）继续推动民参军相关制度改革

首先，加大前期政策的落实，进一步释放政策红利。其次，深入贯彻新一届政府机构职能转变的思路与要求，政府在许可申请指导和军品市场监管方面加大力度，努力营造适度竞争、规范有序并充满活力的军品市场环境，全力推进军品市场有序开放。第三，在“四证”申请办理方面，探索合并、简化的可行性，审查机制上进一步优化相关程序。一是建立国防科技工业管理部门与军队装备管理部门联合审查制度，审查论证结果双方予以认可。同时，加强二者的沟通协调，探索解决双重认证的问题。二是采取“多证联审”，划分审查论证机构责任区域，赋予部分有能力的中介组织承担审查认证职能，减少现有审查机构的工作量和企业负担。

赛迪军民结合研究所课题组

2015年1月

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推荐第9篇：基层人武部开展军民融合发展

民兵预备役工作

“十二五”规划中明确提出，要走军民融合式发展之路。作为区（县）级人武部，要使其地位和作用发挥最大职能，应从民兵预备役工作的特点和规律入手，找准融合的切入点。

注重工作任务多样性的融合。民兵预备役工作范围广、落实难度大、标准要求高。《大纲》明确规定：民兵、预备役部队的战备、兵员征集、战时动员、军事训练、行政管理、装备工作、军事科学研究等军事建设，以及维护社会治安、抢险救灾等非战争军事行动的领导与指挥，是省军区（警备区）、基层人武部的主要工作任务。在完成这些任务中，遇到大项活动，搞一些基础性建设，从筹划到落实，都要向地方党委、政府提出报告建议，并搞好与地方有关部门和单位的协调。民兵预备役工作牵涉到军事战略、国家安全和社会稳定，牵涉到地方经济建设和军民关系，同时民兵的组织与训练、武器弹药的安全管理、新兵的质量等，也都是涉及国防和军队建设的大事，必须高标准、高质量地抓好落实。

注重工作内容兼容性的融合。民兵预备役工作是与地方工作紧密联系在一起的。平时的民兵组织建设、教育训练和征兵工作，战时动员民兵和广大人民群众参战支前，

都具有军民兼容的鲜明特色。县（市）人武部不仅要抓好民兵预备役工作，而且要承担地方党委、政府赋予参与的统筹城乡建设、新农村建设、扶贫帮困等一些地方性工作。每年一度的征兵工作，是国务院和军委赋予的任务，只有军地双方密切配合，共同努力，才能保质保量完成。

注重工作对象群众性的融合。县（市）人武部的工作主要是民兵预备役建设。我国公民不分民族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，只要符合国家法律规定的条件，都应编入民兵组织，农村乡（镇）和城市厂矿企事业单位都建立民兵组织。他们平时分布在各行各业的生产岗位上，是负有军事任务的民，是不穿军装、不吃军粮的兵。要遵循群众工作的规律和方法，在安排民兵预备役工作时，既要考虑完成军事任务的需要，又要考虑人民群众发展生产、改善生活的意愿和要求；既要做好军事工作，又要尽量少影响生产。比如，民兵组织整顿、军事训练等活动，要避开生产大忙季节；在调动使用民兵时，注意爱惜民力，尽可能减轻群众负担。

注重领导体制双重性的融合。县（市）人武部既是本地行政区域的军事领导机关，又是所在地方党委的军事部兼政府的兵役机关，既接受上级军事机关的领导，又接受地方党委、政府的领导。这种领导体制的双重性体现在以

下三个方面：一是在机构设置上，军地双方领导互相兼职。地方党委书记兼任同级军事机关的党委第一书记，各级军事部门的主要领导参加同级地方党委工作。县以上各级国防动员委员会、武委会，分别由各级党委、政府吸收有关部门的负责同志组成，地方党政一把手分别担任国防动员委员会的第一主任和主任。二是在领导职责上，有一套健全的双重领导制度。比如地方党委定期或不定期地研究本地区民兵预备役工作，解决一些重大问题的党委议军制度；各级国防动员委员会、人民武装委员会定期或不定期研究国防后备力量建设和动员工作的议事制度；向同级地方党委、政府请示报告制度；地方党委书记定期到人武部现场办公制度。三是在后备力量建设重大问题的决策上，军地双方共同参与。领导体制的双重性，是县（市）人武部的一大优势和有利条件，也是做好民兵预备役工作的保证。

注重工作环境依赖性的融合。开展民兵预备役工作，需要地方党委、政府统一安排、部署和提供必要的物质保障，需要地方领导重视、群众支持的良好社会氛围，而这些工作条件和环境的营造，更需要地方党委、政府一起来做工作。对县（市）人武部来讲，要积极主动地给地方党委、政府当好参谋，切实履行好自身的职能，以有所作为

赢得后备力量建设的地位，创造有利于开展工作的良好环境。

根据上述特点，在军民融合发展的背景下开展民兵预备役工作，必须树立正确的思想方法和工作方法。一是要保持开拓进取、真抓实干的精神。民兵预备役工作任务繁重，责任重大，并且受到许多因素的制约，尤其是新形势下面临的新情况新问题很多，必须在开拓中求进取、求发展，才能使民兵预备役工作更好地适应新形势的要求。二是要坚持实事求是，一切从实际出发。当前，在民兵预备役建设上遇到的矛盾比较多，工作难度大，组织民兵预备役工作时，必须坚持实事求是的思想路线，把上级的批示要求与本地区的实际情况结合起来，因地制宜，创造性地开展工作，这样才能各具特色，富有成效。三是要掌握做地方工作、群众工作的本领。军区、省军区（警备区）领导要求县（市）人武部领导必须具备同级地方党政领导的素质。民兵预备役工作与地方党委、政府、干部和群众联系广泛密切，地方性、群众性的特点，要求我们不仅要精通政治和军事，而且要熟悉经济工作，了解有关的政策、法规，掌握地方工作的特点和规律，增强群众观念，具有做军事工作、做地方工作和群众工作的多重本领。

以上特点和要求，反映了县（市）人武部工作的特殊

性。在军民融合发展的过程中，我们要注意进一步研究探索，并自觉地按照这些特点和规律去指导后备力量建设，这样才能掌握工作的主动权，在实践中得到锤炼，尽心竭力地完成好各级交办的任务。

推荐第10篇：加速推进军民融合深度发展

加速推进军民融合深度发展

习主席强调指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这一重要思想，是对富国强军的整体设计布局，是习主席治党治国治军方略的新发展。我们要从时代高度清醒认识到，深入实施军民融合发展战略，是民族复兴的百年大计，是富国强军根本之策，是推动经济发展的战略引擎，是抢占战略制高点的必然要求。我们要切实增强紧迫感和责任担当，强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障，群策群力落实好这个大战略。

破除禁锢培塑融合思想

我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。“心融”方能“行融”。为此，我们必须紧跟习主席思想步伐，从强国强军的高度，突破传统观念局限、僵化思维束缚、消极心态障碍，以上率下“整理好思想”，破除影响军民融合的思想禁锢。

打破思想壁垒。思想认识的深度，决定融合发展的力度。当前，有的把军队体系作战能力生成看作是国防和军队自身范围内的循环；有的劲头很足却一厢情愿，与地方统筹协调不足，致使地方优势资源“可望而不可即”；有的欠缺顶层设计谋划，以致军地对接、层次衔接不够好，使得在地方优势资源引进过程中打了折扣，等等。这些问题的存在都严重影响军民融合的协调发展，必须通过强化国家利益至上观念，强化大局观念，摆脱行业、部门、单位的利益束缚，打破融合的思想壁垒。

破除门户之见。不谋全局者，不足谋一域。从国际层面看，世界各主要国家的激烈军事竞争，背后是现代国家安全理念的交锋、体制与体制的竞赛，比拼的是谁的军事制度更能够通过融合来凝聚国家意志和全社会力量；从国内层面看，我国发展正处在由大向强的关键时期，统筹国家安全和发展面临诸多难题，如何实现经济和国防两大建设的协调发展、平衡发展、兼容发展，考验着我们的战略智慧。加快实施军民融合深度发展，必须破除门户之见，让顶层统筹统管体制不缺失、政策法规和运行机制不滞后。

根植融合意识。军民融合蕴含着“1+1〉2”的理念，彰显了人民军队人民爱、人民军队爱人民的政治优势。推进军民融合深入发展，实现富国强军，军地双方都应当具有胸怀全局的战略眼光，不断强化责任意识、主动意识和协作意识，破除一切妨碍融合发展的狭隘思想和条块分割、自我保障、运行封闭的管理现状，不断增强军地军民深度融合的发展意识，才能够最大限度地解放思想，切实走活军民融合这盘大棋。要以“三严三实”为准绳，将工作干在点上、落到实处，还要认真探索、大胆前行，以创新思维和务实举措，不断推动军民双拥、资源共享、人才培养等多领域的融合。

综合施策清除融合障碍

“打破军民二元分离结构，推动军民融合深度发展，根本出路在于改革创新。”习主席的重要讲话，抓住了军民融合深度发展的关节点，各级领导务必从实现伟大复兴中国梦的高度，从国家安全和发展战略全局高度，从强军兴军的高度，着力打通横亘在军地之间的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。

顶层筹划开启“融合”新征程。“军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。”深入学习贯彻习主席这一重要指示，首要的问题是要从顶层筹划上开启军民融合深度发展新征程。因此，只有抓住了顶层设计这个牛鼻子，才能抓住军民融合深度发展的“控制点”。要加大对军民融合的统筹统管力度，把国防和军队建设规划的宏观需求纳入经济社会发展规划之中，将国防和军队建设规划上升到国家战略层次，从源头上把影响军民深度融合的“障碍”逐一拆除掉，切实解决好深度融合过程中各自为政、多头领导以及“都在管、都不管”等问题。

国家主导加速“融合”新对接。习主席强调，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”我们必须清醒认识和正视现阶段由于军民融合的体制机制不健全、不配套，造成“融合别人可以，融合自己不行”等问题。解决这些深层次矛盾，应按照“实用、能用、管用和完整配套”的原则，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等办法，建立完善层次分明、科学合理、有序衔接、运转高效的军民融合体制机制，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合又快又好发展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展的法治化水平。”可以说，配套完善的法规制度，是助推军民融合深度发展的基本保障，也是确保军民融合全要素、多领域、高效益深度融合的重要措施和行为准则。用法治保障助推军民融合新提升的基本考虑是，国家可通过加快出台保障军民融合深度发展的综合性法规，对统筹经济建设和国防建设中的重大问题作出具体规范，从根本上提高军民融合深度发展的法治化水平。

军地协同提升融合能力

习主席深刻指出，“军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设，以实际行动为人民群众造福兴利”。作为部队，必须按照“四个全面”战略布局和“四抓”总体要求，紧紧围绕强军目标，更加主动、更加自觉、齐心协力科学统筹使用国家、社会的经济、技术、信息、人才等资源，全面奏响军民深度融合“中国乐章”。

坚持需求牵引。发挥军事需求主导作用，在更广范围、更高层次、更深程度上把军民融合纳入国防和军队现代化建设，深深融入经济社会发展体系之中，把相对独立的国防发展系统和经济社会系统融合起来，实现两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容，形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。发挥任务需求主导作用，充分考虑、大胆预设可能执行的非战争军事行动，针对战争和非战争军事行动不同类型任务，分别明确支前动员、支前准备和战时后勤、装备、物资保障力量编成及任务分工，始终做到不论哪个主体、哪个领域或哪个系统的行动，都必须做到需求主体、需求目标和牵引对象明确，确保各主体、目标和对象之间的匹配与协调。

突出衔接配套。军民融合牵扯面广、涉及领域多、协调难度大，只有解决好各体系、各领域之间的制度盲区、交叉重叠、操作互动衔接等问题，才能确保“军民结合、平战结合”处处有遵循、时时有规范。坚持统一筹划，将军民融合的众多要素协同分类、有机衔接，实现统一布局、统一领导，以满足任务需要，确保按规则行事、依照准则推进、遵循规程深入。坚持资源共享，打破军地壁垒、军民界限，整合军地优势资源，实现资源配置在军队建设和地方经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局，实现“一份投入、两份产出”的资源效益最大化。坚持创新驱动，坚持把地方战略性支柱产业、国防科技创新成果运用到军队建设中，促进军民高技术双向转移。坚持共同担当，把执行军民融合作为军地双方的共同责任，找准明确责任和倒查追究责任的切入点、结合点、共振点，实现优势互补、双赢共进。

培育融合人才。人才的培养与建设是确保加快推进军民融合深度发展的力量之源。要采取多种渠道和途径，军地双方接力培养，建设一支专业水平高、反应速度快、突击能力强的“融合型”人才队伍群体，在更大范围、更高层次上引领军民融合大发展。军队要主动与党政机关、地方企业、大专院校建立“资源共享、人才共育”的战略合作协议，加大军民融合领域专业人才的培养。同时要在推进军民融合的实践中不断磨砺人才，让人才在推进军民融合实践中经风雨、长才干，既能在平时扎实推进军民融合深入发展，又能在战时作好紧急动员确保拉得出、顶得上。

（作者单位：陆军第21集团军）

第11篇：浅谈航天军工企业军民融合发展策略

浅谈航天军工企业军民融合发展策略

【摘 要】十八大以来，国家将军民融合发展上升为国家战略，明确新时期、新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，统筹推进经济建设和国防建设。坚定不渝地推进军民融合发展，是军工企业必须贯彻的重要方?，是其持续健康发展的必然要求和整体水平跃升的根本途径。航天技术产业是对国民经济起到战略性作用的产业，对其他行业的带动性和技术挑战性使它成为了最高端的领域，研究航天军工企业新时期的军民融合发展战略显得尤为重要。

【关键词】航天军工；军民融合

一、当前存在不足

航天民用产业经历了几十年的发展取得了长足的进步，在航天医药、智慧城市、航天育种、新兴材料等多领域起到了积极的引领作用。但是，航天技术限于其自身高精尖、高投入等特点以及发展历程中竞争环境差的限制，军民融合发展依然存在以下问题：

“军转民”力度不够，民用产品未形成核心竞争力。部分单位生产的民用产品，并不是由企业的高端军用技术衍生，而是一些简单的加工类产品，知名度不高，规模小，市场竞争力差，对企业发展带来的经济效益很低，远达不到反哺军用技术研发、军品生产的效果。

军民两用技术发展大局观不足。航天企业对于军民共用技术的发展，没有系统的思路，依然是“哪片云彩落雨，哪片庄稼成长”，资金的来源左右了技术的发展方向，在军用、民用航天器的研制上，存在功能重叠却又各存短板的现象。航天军工企业服务的民用应该是更广泛的，更全面的，企业应该站在更高的角度，从经济发展全局落到企业效益自身，谋求更高效的发展方式。

企业制度与军民融合发展要求不符。军民融合发展不仅是军用、民用技术的融合发展，更是人力资源、物资保障的融合发展。军品的生产多为计划体制，民品则为市场体制，内部资源配置易出现不均衡，导致军民技术协调发展失衡。部分航天企业中，员工不乐于参与民用产品研发，原因在于从事民品技术，资源有限，薪酬水平、成长空间不仅难以与社会化的民营公司相比，甚至滞后于单位内部的军品从业人员。或者，对于民用技术的开发，企业依然沿用军用技术管理模式，条条框框、弹性不足，制约了民用技术的健康成长。

金融手段利用不充分。航天企业经费来源主要为国拨资金，《军品价格管理办法》规定军品的利润仅为5%，导致企业的盈余资金有限，无法完成大型项目的创新，创新动力差，并且一旦出现国家订单减少，企业的发展将受到很大限制，生存健壮性不足。目前，航天科技集团、航天科工集团下设十几家上市公司，但其受资本构成影响，基本按照国有企业模式运行，资本多元化程度低，民营资本参与有限，未发挥好上市公司平台的“输血能力”。应该让社会资本更深层次进入航天建设，助力航天民用经济发展，享受航天经济发展带来的成果。

二、后续发展建议

加强有竞争力民用产品开发。对于民品开发，不仅要呼应国家政策的引导，更要从国家经济建设的角度、整个体系的建设需求、军民互通、企业长远发展的需求出发，“军转民”更有目的性，将优势技术转为民用，形成具有竞争力产品，而不是产生新的过剩或者落后产能。比如，当前电动汽车的关键技术是车载电池阵技术。车载电池阵和星载电池阵需求类似：能量密度高、循环寿命长、智能化控制、可靠性冗余设计等。航天企业进军车载电池领域，研制体积更小、容量更大、充电速度快、寿命长、可模块替换的电池，解决电动汽车发展的瓶颈，将带来可期、稳定的经济效益，这一成果将在技术和经济上直接反哺军用技术。

企业制度改革，建立适应军民融合发展要求的现代化企业制度。企业应具有现代化思维，航天企业不仅是一家军工企业，更是国家经济建设的一员，发展初衷不仅要考虑国防建设，更要注重经济效益。优化人员、资源布局，制定适合军、民协同发展的企业制度。

改良市场开拓机制。航天企业现有的市场开拓思路计划经济特点显著，面对复杂多变的民品市场，营销能力相比成熟的民营公司逊色不少。进入民品市场，开拓思维要从“维护客户群体”向“发现客户群体”转变，形成激励机制，主动谋划，积极与社会、市场对接，向广大群众找需求，结合自身技术特点，寻求、研发有竞争力社会亟须的民用产品，并做好产品的设计、生产、销售和升级换代。

开放门槛，将优良民营企业纳入产业链。十八大以来，国家相继出台相关政策，优化“民参军”准入资格证办理流程，鼓励民营企业以“竞争者”姿态参与国防建设，未来民营企业参与军工建设将成为常态。在新时期、新常态下，航天军工企业应变被动为主动，打破目前的供货壁垒，吸纳优良民营企业作为部组件、外包服务供货单位，向市场寻求性价比更高的产品，进一步降低自身研制成本，降低研制风险，享受政策红利。

推进企业资本多元化改革，多方位利用金融工具为航天企业发展提供动力。军工企业可以尝试将资产注入上市公司平台，包括优质的军用、民用资产，吸纳更多社会资本加入，推进企业资本化转型。利用社会资金，主动出击、谋求创新，攻关军民共用技术领域上台阶发展所需技术，研制更具竞争力产品，改变现在“等、靠、要”的局面，提速自身发展的同时进一步提升整个国家的国防实力。对于短时间难以获得参军准入资格且航天技术先进的民营公司，可以借助金融工具进行产业并购，实现“1+1>2”，拓宽产业范围，另外一种方式直接促进军民共用技术发展。

三、结束语

无论从国内自身的发展历程，还是发达国家的成功经验来看，军民融合发展，是一个国家更快、更好完成国防建设，促进经济发展的有效手段。航天技术作为国之重器，它的发展直接体现了国家的综合实力。“前途是光明的，道路是曲折的”，发展的道路总是需要不断摸索，新时期下，更有针对性地开发民用产品，建立现代企业制度、市场机制，打破壁垒吸纳民营产业，全方位利用金融手段服务企业发展将引领企业走出一条更好、走向更远的军民融合发展之路。

第12篇：【国家战略】中央军民融合发展委员会

【国家战略】中央军民融合发展委员会

中央军民融合发展委员会中央军民融合发展委员会成立于2017年1月22日，是中共中央政治局召开会议决定设立的组织机构，由习近平任主任，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责[1]。

主要职责中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。[1] 领导

主任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平

副主任中共中央政治局常委李克强中共中央政治局常委刘云山中共中央政治局常委兼办公室主任张高丽[2]历次会议第一次会议（2017年6月20日）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平于6月20日下午主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要加强集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。

中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任李克强、刘云山出席会议，中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任张高丽就办公室筹建工作情况及会议审议文件作说明。会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省（区、市）军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。[2]通知中央军民融合发展委员会办公室近日印发《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》。《通知》要求各地区和军地各部门、各单位深刻认识军民融合发展战略的重要意义，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，站在维护国家安全与发展利益的高度，严格规范以“军民融合”名义开展的有关活动，务求实效，切实保障军民融合发展战略顺利实施。[3] 《通知》针对当前反映问题比较集中的社会组织管理、中介服务市场秩序、网络媒体及新闻传播、展会论坛活动、离退休领导干部兼职、产业示范园区建设等六个方面提出了规范要求。同时，对于可能出现的以“军民融合”名义发行理财产品、设立投资基金等也提出了相关要求。[3] 《通知》要求加强军民融合领域社会组织的登记管理。军民融合领域社会组织实行业务主管单位和登记管理单位双重管理。申请成立新的社会组织，名称中一般不得包含“军民融合”等字样。从严规范全国性军民融合社会组织的成立。各类军民融合领域社会组织，未经批准不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等容易误解为国家、军队机关和国有企事业单位的字样，已经使用的应立即变更。社会组织宗旨和业务范围涉及军民融合的，按照有关规定办理，登记管理机关依法加强章程核准。社会组织应当遵守国家法律法规和有关规定，不得超出章程规定的宗旨和业务范围开展活动、设立分支机构（专项基金）等。各地区、军地有关部门各司其职、协调配合、分级管理，依法做好军民融合领域社会组织管理和服务工作。[3]《通知》要求规范军民融合中介服务等市场秩序。从事军民融合供需对接、科技孵化、政策咨询、管理咨询、科技评估、科技投融资以及“军工四证”办理等服务的中介机构，应依法办理工商注册登记手续；需要取得执业资格的，应当依法取得相关资格。严格规范含有“军民融合”字样的企业名称、商标管理，不得使用误导社会公众、有损公共利益和扰乱社会秩序的企业名称和商标。各类中介机构和其他各类市场主体应当依法规范经营，诚实守信、公平竞争，不得从事虚假宣传、扰乱市场秩序的活动。任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定中介机构从事相关活动。各类组织举办与军民融合相关的商品展销会等活动，应当遵守有关规定。[3] 《通知》要求规范网站、微博、微信公众号等各类新闻传播行为。各“军民融合”类网站、微博、微信公众号等不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等类似国家、军队机关和国有企事业单位官方网站、微博、官方公众号的名称；未经有关部门同意，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“国防”“中国人民解放军”等字样。已经冠以上述字样的，应当立即更正，否则不得继续运营。全面清查核实“军民融合”类以及以发布军民融合信息为主要内容的网站、微博、微信公众号等注册、许可或备案手续，严格落实网络实名制管理要求，依法查处纠正违法违规行为。各网站、微博、微信公众号等制作、复制、发布、传播涉及“军民融合”有关信息，应当遵守《网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等规定。[3] 《通知》要求从严控制各类展会、研讨会、论坛等活动。从严控制党政军机关、人民团体、经国务院批准免于登记的社会组织举办的各类“军民融合”展览会、博览会、交易会、洽谈会、展示会、展销会、订货会等活动。确需举办的，应当遵守党政机关境内举办展会活动有关管理办法，履行相关报批程序，规范操作。社会组织举办“军民融合”研讨会、论坛等活动，按照民政部印发的社会组织举办研讨会论坛活动有关管理办法执行。国家、军队各级工作人员和离退休领导干部不得参加各类违规举办的研讨会、论坛、展会等活动；确需参加经军地相关部门及地方政府批准举办的研讨会、论坛、展会等活动，应履行相应参会报批手续。[3] 《通知》要求规范离退休领导干部兼职。离退休领导干部在社会组织兼职、直接或间接组建“军民融合”类社会组织等活动，应当遵守军地退（离）休领导干部在社会团体兼职、军队社会团体管理、县以上党和国家机关退（离）休干部经商办企业等有关文件规定。离退休领导干部在社会组织兼职，必须按干部管理权限报批或备案，必须与本人原工作业务、专业特长直接相关。对违反规定造成不良影响或严重后果的，依照军地有关规定给予处理，并视情通报。[3] 《通知》要求规范各类“军民融合”产业园、示范园、开发区、特色小镇建设。已经启动建设的，要立足现有基础，发挥本地优势，体现军民融合特色，突出示范效应，避免同质化、泡沫化。正在报批的，有关部门要把握好节奏，避免一哄而上。各主管部门要跟踪分析相关产业园、示范园、开发区、特色小镇运行情况，及时发现研究解决新情况新问题，防止变形走样。[3] 《通知》要求坚持治理和引导并重，建立由中央军民融合发展委员会办公室牵头的工作机制，实施分类治理规范，加强政策解读，统一协调行动，形成工作合力。[4]

第13篇：军民融合兴中原.

军民融合兴中原

豫 军

（一）胡总书记在党的十七大报告中指出，必须统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，走出一条中国特色军民融合式发展路子。

这是我们党拨开历史云雾、把握时代脉搏、顺应发展大势提出的重大战略思想，是坚持用科学发展观统领国家安全和发展全局做出的重大战略抉择。

（二）有文字记载的人类文明史，弥漫着绵延不断的烽火硝烟，不断向人们揭示一个既古老又新颖的命题：处理好“犁”与“剑”——即经济与国防的关系，关乎国家强盛与安危。

清末白银储备世界第一，可八旗羸弱，鸦片战争丧权辱国。有“犁”无“剑”的教训发人深省。

冷战时期的苏联要“大炮”不要“黄油”，使经济建设陷入窘境，导致国家解体。有“剑”无“犁”的悲剧历历在目。

前事不忘，后事之师。历史的警钟仍在震荡：“兵不强，不可以摧敌；国不富，不可以养兵。”经济与国防，犹如车之两轮、鸟之两翼，必须并驾齐驱、同举翱翔！

（三）恩格斯指出：“暴力的胜利是以经济的力量，以经济情况，以所拥有的物质资料为基础的。”没有经济支撑的国防，是建在流沙之上的“海市蜃楼”。

马克思认为：“军队不生产谷物，但生产安全。”没有国防荫庇的经济，是轻轻一推就会倒下的“泥足巨人”。

（四）历史的命题往往具有穿透时空的力量，激励着一代又一代人上下求索。翻开厚重的中国革命、建设和改革开放的历史，富国与强军始终是我们党执着追求的宏伟目标。

新中国成立伊始，毛泽东同志坚持“军民结合、平战结合、寓军于民”，一手抓经济，一手抓国防；

改革开放之初，邓小平同志提出“军民结合、平战结合、以民养军”，把国防建设放在国家经济建设大局下行动；

世纪之交，江泽民同志强调“军民结合、平战结合、大力协同、自主创新”，在经济发展基础上推进国防和军队现代化。

每一段艰辛的跋涉都是一次经验的积累，每一项成就的取得都是一次思想的洗礼。在中华民族伟大复兴的历史征程中，我们不断升华着对建设发展规律的理性认识，努力探寻着富国强军的科学路径。

（五）有一些意义重大的时刻注定要定格于时空坐标，成为永恒。

2009年7月24日，胡锦涛同志在十七届中央政治局第十五次集体学习时，围绕走出中国特色军民融合式发展路子发表重要讲话，系统阐述了“军民融合”的重大意义、科学内涵和基本要求。今年全国“两会”通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，首次将军民融合列入国民经济和社会发展规划。

从“军民结合”到“军民融合”，尽管仅仅一字之差，凸显的却是历史的跨越，充分体现了我们党围绕大局、服务大局的责任与担当，充分体现了我们党与时俱进、求真务实的作风与品格，充分体现了我们党探寻真理、把握规律的勇气与智慧，为国防和军队建设指导思想注入了新的内涵，为经济社会发展增添了新的活力，为走富国与强军道路开辟了新的征程。

（六）融者，融入、融洽；合者，合拍、合力。

把不同的事物合成一体，使其比单一事物更有价值和效能，就是融合。

把国防和军队建设融入经济社会发展体系，使其同频共振、一体推进，相互支撑、相互促进，就是军民融合。

（七）军民融合是对经济建设和国防建设内在规律的深刻揭示和准确把握，是科学发展观的具体体现和实践运用。走军民融合式发展路子，就是走科学发展之路。

“不谋全局者，不足谋一域”，融合体现了胸怀大局的战略气度。统筹兼顾富国与强军的战略目标是第一要义。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”，融合蕴涵了“一加一大于二”的哲学道理。推进经济建设与国防建设协调发展是核心要求。

“鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧；军队离不开人民，人民离不开军队”，融合彰显了人民军队人民建、人民军队爱人民的政治优势。战斗力与生产力互利双赢是本质特征。

“能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家发展体系的就不另起炉灶”，融合包含了低投入、高产出的科学方法。谋求国防和军队建设质量效益最大化是价值追求。

（八）融合是时代的音符。当今世界，科技革命、产业革命浪潮迭起，新军事变革风起云涌，国防与经济、军用与民用的壁垒日益打破，界限日益模糊，军民一体潮流势不可挡，军民融合成为大趋势下的必然选择。

融合是市场的呼唤。军队不是生活在真空之中，必须有“壮士断腕”的勇气，自降门槛，开门建设，融入广阔的市场天地，在兼容并蓄中浴火重生、凤凰涅槃。

融合是发展的必然。走军民融合式发展路子，既可以避免军民重复建设、分散建设，有效缓解资源、环境压力，又可以有效促进经济建设和国防建设的共同发展。谋融合就是谋发展，善融合必将大发展。

（九）任何新生事物的成长都不可能一帆风顺。军民融合作为崭新的课题，仍然伴生着问题，伴随着困难。

难在传统思维的禁锢。囿于计划经济的思维定势，把经济建设和国防建设看作彼此分割的两个体系，没有跳出各自为战、体内循环、自我建设的误区。

难在狭隘利益的束缚。局限于行业、部门、单位甚至个人利益，不能从国家利益全局的高度思考问题，不愿融合，不乐融合，不敢融合，也不善融合。

难在制度机制的滞后。依靠行政手段、强制命令推进的多，依靠政策法规、制度规定推进的少，靠感情协调、关系落实的现象还不同程度存在。

（十）机遇与挑战并存，动力和压力共生。一个个难题，拷问着我们的政治智慧和素质能力，催生着领导理念、领导作风和领导方式的转变。面对时代的考卷，河南人民迎难而上、步履铿锵，在探索中前进，在转变中发展。

（十一）军民融合，河南根基深厚。

“居华夏腹地，扼九州通衢，维天下大势，系八方之安”，河南自古是兵家必争之地。春秋诸侯争霸、战国群雄逐鹿、魏武挥鞭中原、岳飞抗金鏖兵，英雄文化、尚武精神源远流长。

“二七”罢工的狂飙、挺进中原的铁流、淮海战役的炮火、“小延安”竹沟的坚守、新县将星的闪耀……革命薪火、红色基因代代相传。

“最后一粒米用来做军粮，最后一尺布用来缝军装，最后的老棉袄盖在担架上，最后的亲骨肉送他上战场……”从淮海战场的小推车、“香玉号”飞机，到“兵妈妈”乔文娟、“好军嫂”吴新芬，河南人民爱国拥军传统历久弥新。

（十二）军民融合，河南思路清晰。

在军民融合中始终围绕“提升、拓展、运作、实效”4个关键词发力使劲。

提升是思想的提升、认识的提升。认识达到什么程度，工作就能做到什么程度。各级党委、政府坚持把推进军民融合作为“一把手”工程，高站位认识，高起点运作，高标准落实。“地方党委主要是服务军队和国防建设，做好拥军优属工作，支持配合部队工作”、“转业干部是人才，不是转业是转岗，不是安置是交流”，领导思想观念的转变，带动全省上下对融合工作认识水平的跃升。

拓展是视野的拓展、层次的拓展。只有从表面的、具体工作的融合拓展到深层的、制度机制的融合，才能从根本上解决矛盾问题。省委、省政府、省军区去年专门下发加强和改进军队转业干部安置、军队退休干部和伤病残军人移交安置工作的《意见》，今年又围绕做好随军家属安置、官兵住房保障、军事设施保护和兵员征集等方面问题进行调研，拿出解决办法措施。“位置再紧张，也要为团以上转业干部落实实职”、“共和国卫士坚决平职安排，有几个安排几个”，这些决心和举措在全国开了先河，赢得了好评。

运作是精神状态、是工作作风。坚持动真情、办实事、解难题，军地每年互办实事，对组织重大军事活动、加强基础设施建设、完成急难险重任务，主要领导亲自协调解决问题、亲自到一线看望慰问，近年来圆满保障完成了全军战略战役集训、军民通用装备试点观摩、“跨越-209”等重大任务，为军事斗争准备提供了有力支持。

实效是实事求是、是量力而行。既积极主动、尽力而为，又尊重规律，从实际出发，想好了再说，说了就要做，说到做到，说好做好。2008年以来全省各地共拿出30多亿元支持国防建设，完成国防公路建设项目40个、部队进出口道路建设项目145个，接受军转干部1.5万名，树立了承诺有度、承诺有信的良好形象。

好思路拓出新境界，好思路带来新气象。在军民融合之旅上，有着光荣传统的河南人民，再次用攻坚的勇气、先进的理念、务实的行动，勇立潮头、走在前列。

（十三）军民融合，河南正在持续。

好的氛围正在持续。“视军队如长城，把军人当亲人”，河南社会拥军氛围浓厚。高速公路交通网络为部队设立特殊出入口，航空公司专门为部队制定多种应急预案，教育部门为军人子女入学开辟绿色通道，司法部门为军人军属设立法律咨询服务站……“编外雷锋团”、“汤阴经验”、“三好活动”、“四个光荣”，一张张 “拥军名片”，树立起河南“拥军标杆”，打造着河南“拥军品牌”。

好的机制正在持续。普遍做到“三个纳入”、“五个不忘”，即：把国防和军队建设纳入党委、政府重要议事日程，纳入地方经济社会发展总体规划，纳入党政军领导干部政绩考评。研究经济社会发展计划，不忘加强国防建设；加强思想政治工作，不忘抓好全民国防教育；建设重点工程和城市改造，不忘国防设施；调整社会利益，不忘维护军队利益；编制财政预算，不忘双拥经费投入。

鱼水深情正在持续。“视人民如父母，把驻地当故乡”。近年来，驻豫部队先后出动40多万人次，参加2008年抗击冰雪灾害、2009年特大旱灾和2011年抗洪抢险等急难险重任务50多次，挽回经济损失20多亿元，涌现出“全国抗洪抢险模范干部”杨强等一大批英模人物；建立扶贫联系点400多个，组织爱心捐款3000多万元，援建农村学校360多所、卫生所400多个；驻豫军事院校、科研院所、军队医院采取与地方联合办学、共同研究、成果转让等方式，帮助地方培训4000多名技术人员，转让科技成果80多项，谱写出一曲又一曲军民融合、携手发展的宏伟乐章。

“五项行动”给力发展。省军区党委认真贯彻胡总书记“把政府所需、群众所盼和部队所能结合起来”的重要指示，大力实施帮建农村一线堡垒行动，大力实施帮扶粮食高产示范点行动，大力实施援建重点生态工程行动，大力实施打造中原红色文化品牌行动，大力实施参加平安河南建设行动，广大驻军和民兵、预备役人员各显其能，千帆竞发，把融合做到发展关键处，做到群众心坎上，让融合成为地方和军队的统一共识，让融合成为军民团结的生动实践，让融合成为改革发展的强大动力，让融合成为每一个人言行的高度自觉。

（十四）胡总书记在“七一”重要讲话中再次强调：“必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子。”省委书记卢展工指出，要深化融合认识、摆正融合位置、把握融合关键、创新融合机制，持续探索走出一条具有河南特色的军民融合式发展路子。

这是我们前进的号角，这是我们出征的鼙鼓。

深化融合认识。就是要站在全局高度，充分认识走出一条军民融合式发展路子的重要性，充分认识国防动员、国防建设的重要性，自觉把这项工作纳入地方党委、政府的工作全局，使各项事业成为相辅相成、有机统一的整体。

摆正融合位置。只有找准站位、摆正位置，才能更加自觉地融合、更加有效地融合。对部队来说，最重要的是把自身建设好，部队建设搞得越好，对国家和地方的发展就越有影响力；对地方来说，主要是为部队建设提供有力保障，为广大官兵提供更好的服务，协调好部队需要地方来做的各项工作，解决好部队需要地方解决的相关问题。

把握融合关键。就是要从大处着眼，找准融合的结合点；从小处入手，抓住融合的切入点，通过具体的、实在的工作来体现融合、促进融合。

创新融合机制。就是要通过探索和完善，推动各项工作进一步规范化、制度化，逐步形成具有河南特色的、互动互助互利的长效机制。不能今天想做就做，明天不想做就不做，关键要一个问题一个问题地解决，做一件成一件，做一件制度化一件，五年、十年、一百年地持续做下去。

（十五）风鹏正举，彰显天地之中蓄势而发；军民融合，助推中原崛起再创辉煌。

劲吹军民融合之风，热播军民融合之雨，盛开军民融合之花，丰收军民融合之果，中原崛起、河南振兴的伟大事业必将呈现无限光明的美好未来!

第14篇：军民融合类股票分析

（沪深股市军民融合类股票投资策略研究）

学 院

经济与管理学院

专 业

金融学

姓 名

李阳阳

学 号

1707099

2017年11月1日

沪深股市军民融合类股票投资策略研究

威海广泰(002111,股吧):业绩重回快车道;军品翻倍增长、无人机军品获突破

2017H1利润同比增长18.25%,符合预期。2017H1公司实现营业收入7.81亿元,同比增加13.19%;实现归母净利润1.09亿元,同比增加18.25%;其中2017Q2净利润同比增长33%。2017H1毛利率35.53%,同比提升0.15pct。

收入、利润均保持较好增长,毛利率稳定,费用率下降,显示公司经营保持良好状态。

2017年1-9月净利润预计增长15-40%,有望保持高增长。公司公告2017年1-9月经营目标:净利润同比增长15-40%。2017年预计空港地面设备业务持续稳定增长,军工业务、消防车业务收入快速增长。我们认为2017年下半年有望维持二季度良好的经营情况,同时考虑到2016年已对全华时代进行了商誉减值,2017年业绩有望重回快速增长。

军品翻倍增长,消防设备较快增长,空港设备保持稳健增长。公司2017H1军品市场营业收入0.94亿元,同比大幅增长112.27%,成为业绩快速提升重要业务;消防车及装备实现营业收入3.29亿元,同比增长26.30%,保持较高增长;空港设备实现营业收入3.64亿元,同比增长10.21%,保持稳健增长。

无人机军品获销售突破,全华时代2017年有望扭亏。2017年上半年,公司取得无人机军品销售的突破。我们认为随着市场开发和增资1.5亿元无人机新建项目的建设进度,2017年全华时代有望实现扭亏。

三大业务有望齐增长。消防车稳居国内第一梯队,受益消防行业稳步推进。

民航、通航齐增长,公司空港设备将稳健增长。防报警入户、安防一体化促消防报警设备行业向上。

设立军工事业部,大力发展军民融合。公司已设立军工事业部,专门负责军工装备的研发、生产及销售,目前军工装备大部分包含于空港地面设备与消防车设备之中,未来公司军工装备业务将全面提速,无人机、高速无人机有望为军方供货。

军民融合+通用航空+无人机+智能家居等多重主题,业绩重回高增长。公司具备军民融合+通用航空+无人机+智能家居等多重主题,军品业务发展将超市场预期,受益通航产业大发展。我们判断公司未来有望在军品(不仅仅是军用无人机)、消防设备领域持续加码,通过自主研发、兼并重组等措施,强化公司在消防设备、军品领域中的地位和影响力,维持“买入”评级。

风险提示:全华时代减值风险,通航政策低于预期、军品业务发展低于预期、产业整合低于预期。 K线分析：

四川九洲(000801,股吧)深度报告:机顶盒与空管产品需求向好,真成长可期

四川九洲实际控制人为绵阳市国资委,公司是四川九洲电器集团唯一上市公司平台,目前主营业务包括数字电视终端设备及宽带网络设备、军民用空管系统及设备和物联网业务三大板块,营收占比90%。

“三网融合”带动机顶盒产品放量,出口市场稳定增长。广电领域存量有线用户数字化整转带动数字机顶盒市场约350亿,高清机顶盒替代趋势明显;IPTV用户2016年新增6000万,电信运营商用户渗透率不断提升,2017年网络机顶盒市场超250亿元;全球机顶盒行业处于快速放量阶段。目前公司机顶盒销量行业前三,出货量占比12%,IPTV领域与电信等运营商合作密切,40%产品出口,2017年国内市场增速有望达30%,出口市场预计有10%左右的稳定增速,整体毛利率有望触底回升。

二次空管雷达“军民融合”,看好ADS-B通航市场应用。公司产品在军航空管市场占比80%,战斗机、直升机等航空器列装加速,军事航空活动范围和频次提升,对二次雷达地面站、机载应答机需求持续稳定;“十三五”期间民航空管系统建设整体投资需求达500亿元,公司已完成系列空管产品民航取证,将受益新机场建设、设备更新换代和国产化替代,成长空间可期;ADS-B在航路及终端区监视补盲、通航领域应用市场广阔。整体板块未来三年有望获得15%以上增速。

军事物流信息化和智能安防业务支撑物联网业务稳定增长。公司智能安防业务针对电信运营商、公安、交通等行业提供了完整解决方案,有望不低于行业13%平均增速。随着军改影响消除,军事物流信息化建设对物联网业务的订单和盈利水平形成拉动。

公司估值目前处于历史底部,2017年业绩反转预期强烈,考虑到中长期国企改革预期,首次覆盖,给予公司“推荐”评级。

风险提示:数字电视终端市场竞争加剧;民航、通航市场增速不及预期。 K线分析：

航天电子(600879,股吧):航天龙头稳健增长,混改+军民融合引领者

公司2017年上半年营收55.83亿元,同比增18.53%。归母净利润2.09亿元,同比增30.71%。

运载火箭受益密集发射,战略武器受益批产加速。

去年航天运载火箭发射次数达到20余次,今年虽然长五发射出现问题,仍然不改未来新一代运载火箭加速密集发射的市场化需求。今年以来国际局势复杂多变,阅兵等活动展示我国战略战术武器储备需求。公司作为我国航天航电产品配套的龙头企业,在航天产品航电分系统占据绝对领导地位,尤其在航天测控通信、机电组件、集成电路、惯性导航各个领域达到国内军工行业垄断性优势。公司业绩也将持续保持高速增长。

航天龙头,无人机+精确制导占据总体制高点。

公司产品不断由配套向总体延伸,产品附加值逐步提升。公司的近程、超进程军用无人机为国内唯一总体单位,多个型谱无人机多次以第一名成绩中标军方采购,公司无人机产业已形成公司新的利润增长点。精确制导炸弹为航天科技集团唯一精确制导总体单位,双频降雨雷达是气象局测雨卫星载荷唯一承建方。这三个方向将公司的产品线向各个专业延伸的同时,配套层级由分系统转向总体,其产品附加值有望逐步级数增长。航天产品主要应用于运载火箭、飞船、卫星等航天领域。电线、电缆产品包括民用导线、电缆及军用特种电缆。

混改预期强烈,军民融合典范。

航天九院是航天科技集团资产证券化先行者,院所资产涉及国家核心安全数量少,符合军民融合资产证券化大趋势。结合目前已有的测控通信和机电组件,公司从芯片到集成电路,从核心传感器件到通信伺服将完成航电全产业链布局。军民融合方面进展迅速,公司成功中标陆地生态系统碳监测卫星载荷,将承担我国首个星载激光雷达的研制任务。以云雨测量雷达及应用技术为代表的四个重点项目成功进入国家项目储备库。成功入围“海洋环境安全保障”专项,应用于海洋监测领域并实现海洋装备国产化提供了重要机遇。“多维临场感遥操作机电系统”获集团公司科技创新专项支持,将满足反恐、处理突发事件、危害监测等领域的应用需求。

投资建议:公司作为航天系军工电子龙头,在无人机、航弹、惯导、芯片和测控等方面拥有无法替代的优势,混改政策预期下将是军工上市公司中重点受益标的。我们预测给予买入评级。 K线分析：

第15篇：注重战略性新兴产业军民融合发展问题研究

注重战略性新兴产业军民融合发展问题研究

时间:2010年11月15日 15时05分

来源:学习时报

作者:刘传祥

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我要评论

加强战略性新兴产业军民融合发展的工作重点

国家战略性新兴产业方向确定为 7个领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。根据各领域与国防和国防动员建设之间的关联程度，加强战略性新兴产业军民融合发展的工作重点应主要有以下5个方面。

1.新一代信息技术产业领域的军民融合。新一代信息技术产业领域，主要包括新一代移动通信、下一代互联网、物联网、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器、地理信息、智能终端等产业。国外有关数据表明，军事信息技术与民用信息技术关联度非常高，发展信息化武器装备所需要的信息技术有70%—80%来自民用信息技术。军事高技术特别是信息技术中的军事微电子技术、计算机技术、光电子技术、航天技术等大都与新一代信息技术产业息息相关。新一代信息技术产业领域中的新一代移动通信、下一代互联网、物联网、地理信息、高性能集成电路和高端软件等信息技术在国防和国防动员建设中有着非常广阔的应用前景，是新一代信息技术产业领域加强军民融合的工作重点。例如，物联网产业的发展可以为监测预警平台建设、军队后勤物资保障、国防交通战备管理等提供有力的支持；地理信息产业的发展可以为智能武器制导、战场智能指挥决策、无人飞行器等发展提供重要支撑；高性能集成电路和高端软件产业的发展能够为军事微电子技术、军事计算机技术的发展打下坚实基础。

2.生物产业领域的军民融合。生物产业领域，主要包括生物医药、生物农业、生物制造等。随着生物技术的不断进步，生物产业与国防和国防动员建设的关系越来越密切。例如，利用生物技术可以进行异种器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮肤、人造血浆、人造骨）等，可以为战时垂危伤员的救治提供帮助；利用遗传工程及基因技术，可以研究新型抗生素以有效应对军人伤口感染；通过开展针对生化武器袭击疫苗等方面的研究，可以提高对生化武器的防御能力，等等。国家将出台《生物产业发展“十二五”规划》，以进一步明确生物产业的发展方向，加大政策扶持力度，这必将为生物产业领域的军民融合发展提供重要契机。

3.新能源领域的军民融合。新能源领域，主要包括核能、太阳能、风能、生物质能等产业。新能源领域的许多技术可以直接应用到国防和国防建设之中，如高效电池技术、节能技术等可以大大提高武器装备的性能，民用核技术可以推进核武器、潜艇核动力装置的研制工作等。同时，通过新能源领域的军民融合，军用核工业企业可以由单一军工产业向以核电、核燃料循环、核技术应用为主导产业转变，为推动民用新能源技术的创新发展发挥作用。新能源领域的军民融合，不仅可以有效降低武器装备科研生产成本，提高装备采购和使用效益，还可以为我国低碳技术的发展提供支持，是战略性新兴产业军民融合发展的重点内容。

4.高端装备制造业领域的军民融合。航空航天、海洋工程装备和高端智能装备，是高端装备制造业的核心。航空航天是军民两用特别明显的产业。上世纪垄断国际航空市场的波音707飞机，其90%的技术由军用飞机技术转移而来。民用航空产业的发展，比如我国民用大飞机产业的发展，能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，从而提高军用航空工业的制造能力和管理水平。在航天领域，我国将在 2020年左右建成覆盖全球的、由5颗静止轨道卫星和30颗非静止轨道卫星组成北斗导航系统，可以为航天领域的军民融合开拓新的空间。在海洋工程装备领域，可以通过建立军民融合的装备开发体系，整合军民两方面的产业资源，突破海洋开发和军队远洋装备建设中所需的重大关键技术和装备保障瓶颈。高端智能装备涵盖智能仪表、传感器、智能化软件、系统集成等诸多领域，是促进工业和制造业发展转型的重要支撑工具，也是提高武器装备及其制造水平的基础保障。

5.新材料领域的军民融合。新材料领域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料，高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料，纳入、超导、智能等共性基础材料等方面。新材料技术是其他高技术赖以发展的“食粮”，在国防和国防动员建设领域则是发展高性能或高技术武器装备的物质基础。由两种以上不同化学物质或不同结构的物质组合而成的高性能复合材料，如碳纤维复合材料，重量轻、强度高，非常适用于制造各类军用飞机；功能陶瓷材料可用于生产多种高性能电子产品，结构陶瓷材料适用于制造燃气轮机、柴油机等热机的高温部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有强度高、重量轻、耐腐蚀、电绝缘和绝热性好，耗能低、易加工成型等优点，适于制造机枪零件、飞机机身、火箭导弹部件等；非晶体材料比晶体材料强度高10倍、抗腐蚀性强、韧性大、电磁性能好、电阻率高，军事用途也十分广泛。因此，发挥国防军工领域新材料技术优势为国家战略性新兴产业发展服务，同时利用民用新材料产业的发展机遇促进我军高性能或高技术武器装备的发展，是推进战略性新兴产业军民融合的一个工作重点。

加强战略性新兴产业军民融合发展的政策建议

1.重视推进规划计划层面上的相互衔接。培育和发展战略性新兴产业，是立足当前应对金融危机、着眼长远抢占世界经济技术竞争制高点的重大部署，是促进可持续发展的战略选择。军队和国务院有关部门要加强战略层面的沟通协调，做好军队建设发展规划和计划、国防动员建设发展规划和计划与《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的衔接工作，力争在战略性新兴产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域、主攻方向、产业区域布局和重大政策措施中能够充分体现军民融合式发展的基本要求，为实现战略性新兴产业的军民融合式发展提供有力保障。

2.加强军民融合式战略性新兴产业体系建设。军民融合式战略性新兴产业体系，是指以科技含量高、军民关联度大的主体产业群为核心，以技术创新、人才培育、资本运营、信息共享等高度军民融合的产业辅助系统为支撑，以及以具有完善政策法规体系和完备军民通用技术标准体系的产业发展环境为依托的全新产业体系。其核心是一个既能为国防和国防动员建设服务，又能为国民经济和社会发展服务的互相融合、协调发展的系统。加强军民融合式战略性新兴产业体系建设主要有以下方面：一是建立军民融合的技术创新体系。在战略性新兴产业重大前沿技术开发中，应充分贯彻国防要求，形成军民融合的高新科技基础支持体系。加大对军民两用技术开发的扶持力度，对高风险投入、军事价值大和军队急需的军民两用技术开发重点给予政策和资金支持。二是加强军民融合战略性新兴产业基地的布局与建设。据了解，近年来陕西省在西安等地建立了阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安兵器工业科技产业基地等具有军民融合特点的产业基地。2010年4月河北省宣布正式在曹妃甸建立全国首个军民融合产业基地。这些产业基地的建立，为全面构建军民融合式战略性新兴产业体系提供了宝贵经验。三是不断拓展军民融合产业体系的“宽度”和“深度”。所谓“宽度”是指产业的种类，就是要对战略性新兴产业涉及的7个领域进行全面覆盖。所谓“深度”，是产业从研发、设计、生产、销售到服务的整个流程。战略性新兴产业的军民融合不仅要涉及生产环节，还要延伸到科研、设计、销售和服务等产业链的各个环节。

3.统筹规划建设一批军民融合的重点建设项目。项目，是促进工作的重要抓手。在培育和发展战略性新兴产业过程中，要根据国防和国防动员建设的需要，结合国家国民经济动员中心建设，选择一批具有军民融合特点的重大专项工程，如航空航天关键技术、信息安全技术与产品、监测预警平台等，予以重点扶持。通过这些项目的带动、示范作用，以切实推进战略性新兴产业的中国特色军民融合式发展步伐。

4.制定完善推进军民融合的相关产业政策。产业政策，是国家系统设计的有关产业发展的政策目标和政策措施的综合。建立和完善推进军民融合的产业政策，是弥补市场缺陷、有效配置资源、推进军民融合的必然要求。重点应当加紧制定以下政策措施：一是制定完善的产业发展政策。要通过制定相应的产业技术政策、金融政策、财税政策、收入分配政策、外贸政策、环保政策、布局政策等来规范约束各相关企业的行为，实现产业发展的经济效益、国防效益的有机统一。二是制定完善的产业结构政策。要依据战略性新兴产业结构的现状，按照推进军民融合式发展的总体要求，遵循产业结构演进的一般规律，规划战略性新兴产业结构的演进目标，通过制定完善的军民融合产业选择政策、扶植政策和可持续发展政策，引导军民融合工作不断向新的广度和深度发展。三是制定完善的产业组织政策。一方面要通过政策引导，发挥国有大中型企业，特别是国防科技工业企业的优势，充分利用规模经济，推进战略性新兴产业的军民融合。另一方面要通过政策引导，打破军工企业的垄断局面，广泛吸纳有资质的民营高技术企业参与军工生产竞争，在市场作用下形成战略性新兴产业领域军用和民用技术相互辐射、相互促进、扶优汰劣的良性发展机制。

第16篇：浅议我国发展军民融合经济的策略

浅议我国发展军民融合经济的策略

【摘要】军民融合发展作为我国的一项长期军事战略，对我国军事实力的提升以及国家安全具有重要意义，标志着我国军事管理及国防建设上升到一个新的台阶。近些年来由于我国国防建设的快速发展，军民融合经济也逐渐走进入们的视野，成为当今社会普遍关注的重要话题。基于此，本文深刻阐述了军民融合发展的特点，在此基z}上分析了军民融合经济对我国经济发展的重要意义，并针对军民融合经济提出了科学合理的发展策略。

【关键词】军民融合经济；国防建设；资源优化

1 军民融合发展的特点分析

军民融合发展是我国一项重要的国家战略，近些年来国家政府投入了大量的资金与精力发展军民融合，并取得了值得肯定的成绩。军民融合发展的特点主要体现在以下四方面：一是军民融合强调发展的整体性与系统性。军民融合发展的主要内容是实现驻扎军队与当地居民的有机融合与共同发展，军队的军事活动不能损害当地居民的合法利益，军民融合发展强调军队与居民之间实现双向服务，这使得军队与居民的利益紧紧联系在一起，整体性与系统性进一步加强。二是军民融合发展注重产业布局，随着时代的发展，我国的经济结构也发生了翻天覆地的变化，加之各地区的经济特点与产业重心也有着较大差异，因此军队建设的产业布局必须因时因地而宜，例如金融产业作为上海的经济中心，我国政府在上海便建立了军工产业，而四川、西安等地区由于地域辽阔等因素，国家政府在此设立了大量的军事航空基地。三是军民融合重视资源的最优化配置，寻求技术与资源的共同利用，实现资源共享，加强军民之间的资源联系，追求多方效益的最大化。四是军民融合追求创新发展，军民融合的创新发展不仅仅是指军事技术的发明创新，更是指军队建设理念及管理机制的创新，明确各军事机构的优势所在，贯彻创新发展策略。

2 军民融合经济的重要意义

2.1 提升社会经济发展动力

目前我国政府在很多地区都建设了一定规模与数量的军工企业，军工企业的发展一定程度上促进了当地的经济发展，尤其对于经济实力较为落后的西部地区，军工企业的建设对其引进先进技术，提升经济实力具有重要意义。目前我国军工企业的生产与经营基本实现了高科技覆盖，互联网技术、微电子产业以及新能源技术都在我国军工企业得到了充分应用，提升了社会经济发展动力，有利于实现资源的最优化配置。例如军工企业的到来极大程度上促进了西部地区对先进技术的应用，对西部地区经济实力的提升具有重要的推动作用，加快了西部大开发战略的实施。

2.2 推动国防建设的快速发展

我国军事及国防建设的发展离不开民众力量的支持，军民融合经济的发展可为我国国防建设汇集更多的社会资金，使我国军事建设与民众生活之间形成稳固的良性循环：军工企业为我国国防建设汇聚了充足的社会资金，有利于我国军事科技的发展创新，高科技的出现刺激人们的消费，提高人们的生活质量，进而为我国国防建设汇集更多的社会资金。这种良性循环一定程度上军事资源的均衡发展，加强了军队与民众的经济联系，推动了国防建设的快速发展。

3 ?民融合经济的发展对策分析

3.1 明确军地双方职责

军队作为军民融合经济发展中的关键因素，对军民融合发展的实施效果起着至关重要的作用，民是主体，军是关键。军民融合经济的发展离不开军队的良好配合，对军队的管理具体可从以下三方面人手：首先军委机关应充分发挥自身领导力，对军队建设进行统一有力的指挥，明确军民融合经济发展的主要目标，做好经济战略规划，实现经济资源的最优化配置。其次各地区的指挥机构应积极发挥指挥作用，注重与当地居民在经济上的沟通与交流，明确民众所需，另外加快对军队复合型人才的建设与培养，促进军民融合经济战略的发展。最后各方军区应充分发挥枢纽作用，综合各地区的军队经济建设情况为其建立科学合理的评估机制，从而进行针对性的经济战略部署，实现经济资源的最优分配。

3.2 加快军工企业的完善与革新

军工企业作为军民融合经济的纽带对实现军民经济融合具有重要意义。随着我国社会的发展，各行各业都面临着巨大的市场竞争压力，企业一味陈规守旧势必会被经济市场所淘汰，基于此军工企业要想实现长远发展就必须顺应时代发展，不断进行改革与创新。首先军工企业应加快对相关复合型人才的培养，积极学习国外先进的科学理论与管理机制，相关部门应为军工企业的改革创新投入充分的资金支持，加快对军备技术与设备的发明与创新。其次军工企业应积极引进社会资本，向社会群体发放一定的企业股份，吸引优质资本的加入，为军工企业的经济发展注入新的鲜血。

3.3 加强与民用企业的联系

随着我国社会的不断发展，民用企业的综合实力也得到了极大提升，因此我国军民融合经济的发展应注重与民用企业的沟通交流，积极引进民用企业先进的科学技术与管理理念，促进军工企业的经济发展，实现军民经济之间的有机融合。例如合成纺织纤维作为美国军用服装的重要组成材料便是由美国一家民用企业研发生产的，中兴通讯作为我国经济市场中重要的通讯公司，其在军队的数据通信及视频会议等方面得到了大量应用。另外相关部门应积极强化“民参军”的发展方式，为我国军事建设引进优秀的复合型人才，推动军事技术与武装设备的发明创新。

4 结束语

军民融合经济作为我国的一项长期发展战略，对我国国防建设具有重要的推动作用，有利于实现军民的共同发展与进步。且在一定程度上可以推动落后地区的经济发展，促进西部大开发战略的实施。因此我国应积极鼓励军民融合经济发展战略的实施，加强军队管理，充分发挥军事机构的指挥与领导作用；加快军工企业的完善与革新，提升市场竞争力；加强与民用企业的联系，积极引进其先进的科学技术与管理理念；强化“民参军”的发展方式，加强对军队复合型人才的培养。

参考文献：

[1]姬文波.党的十八大以来军民融合发展战略的深化与拓展[J/OL].国防，2017，（08）

[2]王艳勇.推动军民融合深度发展的思考[J/OL].国防，2017，（07）

[3]于川信，陈力.构建军民融合深度发展的政策支持体系[J/OL].国防，2017，（07）

[4]高遐.“军民结合”战略实施的制度环境与组织变革研究[D].电子科技大学，2011

[5]赵澄谋，姬鹏宏，刘洁.世界典型国家推进军民融合的主要做法分析[J].科学学与科学技术管理，2005（10）：26-31

第17篇：市园林绿化处军民融合发展汇报材料

市园林绿化处军民融合发展汇报材料

我处在住建局领导正确领导下，紧密围绕创建工作要求，坚持以军民融合式发展，推动国防教育和军民建设良性互动为原则，从构建社会主义和谐社会的现实需要出发，结合园林绿化工作实际，进一步解放思想，真抓实干，开拓创新，与时俱进，开展了一系列扎实有效的活动，现将具体情况汇报如下：

一、普及双拥教育，增强双拥观念。

双拥工作直接关系到国防坚实和人民生活水平的提高。因此，双拥工作就是军地坚实的纽带工程，要把双拥工作切实做好，必须紧紧依靠广大人民群众，坚持开展双拥活动，采取多种形式进行广泛宣传，充分利用发放宣传资料、制作宣传标语、召开会议、广播讲座等进行宣传教育，从而增强了全民双拥观念，提高了全民拥军优属、拥政爱民意识；把形势教育、民族团结教育和革命传统教育以及社会主义信念教育紧密结合起来，全处掀起了学习的热潮。

二、落实双拥活动，开展军地共建。

为进一步密切军民关系，做好双拥工作，我处结合实际，落实各项措施，积极开展各项活动，增进军民鱼水情，使双拥意识深入人心。

1.做好军转干部的安置工作。我处积极开展双拥工作，最直接的体现就是在落实军转干部安置工作上，坚决贯彻落实有关政策文件，把双拥工作落到实处。

2.做好节日慰问工作。在 “八一”建军节，处领导带领工会、办公室、财务科和专业技术人员等，赴部队给官兵们送上慰问金和慰问品，专门为部队庭院绿化病虫害防治、树木修剪等工作。

3.帮助部队基础建设。园林工作的特殊性，决定了园林与部队的联系是紧密不可分的，特别是在城市绿化美化建设工作中，军队队伍以过硬的作风、超强的战斗力提供有力的支援和保障，时刻让我市城市园林绿化呈现出花红柳绿。

4.开展形式多样的活动。为进一步紧密局党员干部和驻军部队的感情，我们积极开展形式多样生动活泼的军民互动活动。组织全局党员干部参观驻军营地，与部队进行文艺演出、蓝球比赛等文体活动；组织党员干部开展“我为军营添份绿”植树活动，向部队赠苗木等，还向官兵传授营区树木的绿化养护知识，使全处党员干部与部队官兵建立起深厚的“战友”情谊。在工作中，处领导也十分关心我处转业、退伍军人的工作、生活，关注各项拥军优属优惠政策的落实情况，主动同他们交心谈心，了解其工作、生活、学习方面情况，帮助其解决具体困难。我处还积极支持适龄青年入伍。

虽然我处在军民共建工作上取得了一定的成效，但我们仍要“百尺竿头，更进一步”，继续开展国防教育，进一步提高做好双拥工作的主动性。加大军民共建工作力度，不断充实和完善工作内涵，向更高的目标而努力奋斗，进一步开创我局军民共建工作的新局面。

第18篇：关于航天企业军民融合发展的思考

关于航天企业军民融合发展的思考

【发布时间:2012年01月19日】 【来源：军民结合推进司】 【字号：大 中 小】

要点提示：本文通过对国内外军工企业军民融合发展现状的分析，以中国航天科工集团公司三院军民融合发展为例，从理念、思想、方向、方法、内涵和基础等六个方面入手对军民融合发展的一些思考。

军工企业军民融合发展现状

纵观世界各国军工企业的发展历史，走军民融合式发展道路是一种潮流和趋势，也是军工企业实现持续发展的成功经验。党的十七大报告明确提出要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子。大力发展民用产业，走军民融合式发展道路，已成为我国国防科技工业持续发展的必由之路。

国外很多军工企业都跻身世界500强，销售总收入在百亿美元以上。其中，民品收入已成为销售总收入的重要组成部分。国内军工企业军民融合发展快速推进，2005年～2007年，很多军工集团的民用产业都有较大发展，民用产业比例突破50%，有的甚至达到90%以上。

从国内外军工企业军民融合发展的特点来看，主要体现在军民技术关联、军民资源关联和军民产品关联等三个方面。

当前，航天企业军民融合发展面临难得的机遇。党的十七大进一步明确了走军民融合式发展道路的思想，国家宏观政策积极推动军民融合发展，我国经济发展趋势强劲为军民融合产业发展提供了巨大空间。

看到机遇，我们增加了大力推进军民融合发展的信心，但在前进的道路上还面临着曲折、挑战和各种各样的困难。“重军轻民”观念依然存在，思想认识亟待深刻转变；市场化运作的体制机制没有形成，经营管理模式变革迫在眉睫；产业化、规模化尚未形成，持续发展面临挑战；产品研发、市场开拓力量薄弱，全产业链发展能力亟待提升；军工优势没有充分显现，军民融合互动发展格局尚未形成；民用产业竞争力不足，高科技含量、高附加值产品开发任务紧迫艰巨；经营管理、营销人才严重缺乏，民用产业队伍建设任重道远。

军民融合发展要理清大思路

所谓思路可以归纳为12个字，即理念、思想、方向、方法、内涵、基础。

理念：用整体式发展理念指导军民融合发展，就是要把整体发展的理念融入职工的价值观，形成价值观体系，用整体发展的理念来认识问题、分析问题、处理问题和评价工作。

思想：在用整体发展观来认识和分析军民融合发展的基础上，形成广泛的共识，共同的认识、价值、理想，共同的对企业发展的信念、目标、视野。

方向：实现军民融合发展要有明确的目标体系，包括总目标和具体目标。三院作为我国唯一集科研、生产、试验、服务于一体的飞航导弹研究院，成立50年来，先后研制成功了多系列飞航产品，为我国的国防建设和国民经济建设作出了重大贡献。三院在推动军民融合发展的探索上，提出了打造整体式、创新型、能力型高科技产业集团的总目标，明确了军品基业、民品主业、外贸产业互动发展的三足鼎立产业格局，强调军民融合互动、内外互动、军民贸互动，实现国防科技与民用技术互动发展、军民科技资源共享、发展军民两用技术和产品。核心能力也是三院军民融合发展的方向之一。企业的

核心能力表现在七个方面，战略决策、创新、组织管理、科研生产、营销、学习、快速反应能力。在核心能力提升方面，三院将重点关注项目培育能力、产业发展能力、市场开拓能力、风险防范能力。

方法：军民融合发展要关注四点———系统性的思维方式、开放性的全局视角、市场化运作、差异化管理。系统性的思维，强调要从企业的整体，从全局的工作来看待问题。开放性的全局视角，强调视野的开阔，不能孤立地看待某件事情，要进行全面的审视和思考。市场化运作、差异化管理，强调要按照不同的体制机制和运行模式管理军品和民品，按照市场化运作的原则来管理民品、发展民品。只有实现差异化，才能实现对市场快速反应，有效降低运行成本，快速实现研发生产转化，实现军品和民品的互相促进。

内涵：三院按照整体式发展理念，系统分析自身实际，制定了军民融合发展的“三三三一”产业发展格局，即建立三个百亿园区、发展三个百亿产业、打造三个百亿企业、培育一个现代服务业。重点加强在航天防务、装备制造、光电信息三大产业领域的发展，发展以金融服务、信息服务、工程服务、工程咨询、文化创意产业、高档餐饮住宿、商贸等产业为主的高端现代服务业。

基础：基础指实现军民融合发展现有的各类有形的无形的资源和优势。航天企业相对于其他企业而言，经过多年的发展形成了其独特的总体优势、专业优势、技术创新优势、资源优势、队伍优势、品牌优势。以三院为例，其经过50年的发展，已经形成了核心技术、支撑技术、基础技术、技术基础四个层次构成的较为完善的专业技术体系；建立了较为完善的科技创新体系，取得了1000余项专利和近1300项国家级和部委级科技成果；具备了先进的生产条件和跨越6个省市的区域布局；拥有一支素质优秀、技术精良的高端人才队伍以及多年来航天高技术品牌形象造就的品牌影响力，这些都为军民两业融合、两业良性互动奠定了良好的基础。

要关注和把握几个关键环节

坚持走规模化、产业化发展道路，推动军民融合跨越式发展。三院军民融合要实现跨越式发展，必须实现三个转变。一要解放思想，与时俱进，不断推进思想认识上的根本转变。在思想认识上，要把民用产业当作一生的事业来做，要变成几代人，代代人相传努力的事情。二要坚持走规模化产业化发展道路，不断推进发展方式的根本转变。三要坚持市场化运作，差异化管理，不断推进管理体制机制的根本转变。要实现发展方式的转变，配套的运作模式，体制机制、组织机构，制度体系、运营管理，激励机制要跟上。

坚持以市场为龙头，实现市场对资源配置的基础性调剂与产业发展中的牵引作用。一是要时刻关注市场的需求。任何一项投资或研发，一定要符合市场需求，不能闭门造车。市场需求除了现实需求外还包括潜在需求。二是要始终保持强烈的市场意识。只有始终抓住市场这个龙头，围绕着市场，进行资源的配置，生产要素的分配，包括资金、资源、土地、劳动力和人力资本，进行技术创新和制度创新，才能使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。三是要不断提升拓展市场的能力。它对航天企业的发展尤其重要。这就要求各级领导都要积极主动地去开拓市场，充分利用航天企业优势，培育新型市场，提升产品向商品的转化能力。

坚持以营销为主线，加大市场开拓和用户培育，实现民用产业规模化发展。要实现航天企业的民用产业规模化发展，就要构建上下互动、内外互动、符合市场运行规律的营销体系。按照“市场化运作、差异化管理、产业化发展”的总体思路，三院搭建了两个平台：营销中心和进出口外贸营销平台。两个平台构成三院的整体营销体系。采用厂所公司与院并存的两级立体营销模式，实现了营销渠道、营销队伍、代理机构、品牌形象等资源的全方位整合，树立全局意识、实现整体营销。院营销中心是全院整体市场推广、重大和重点产品营销、品牌建设的统一平台，与厂所公司以经济关系为纽带相连接，开展技术项目、营销资源的合作与共享。

坚持以厂所公司为经营和研发主体，实现研发与产业紧密结合互动。在军民融合发展中，就军品和民品的经营主体来

讲，二者是不同的。军品的经营是以院为主体，院要对每个武器型号实行整体经营管理，对每一个质量问题负责。但是在民品的经营上，院不应再是主体，而应以厂所公司作为民用产业发展的经营主体。院主要作为投资决策主体，履行宏观管理职能。研发作为产业链条中的一个关键环节，民品的研发也应以厂所公司作为主体，与产业紧密结合。经营与研发工作，要特别注重建立以企业为主体、市场为龙头、产学研用相结合的技术创新体系。航天企业要在产学研合作的基础上，促进产学研用紧密结合推进自主创新。实行产学研用紧密结合，形式很多，有股权式的、合同式的、虚拟运作方式的都可以进行，产学研用紧密结合，一切围绕着用户开展产学研工作。

坚持产业发展和资本运作并举，整合资源提升效益，推动军民互动发展。目前，军工企业内部产业整合以及谋求外部发展战略已迅速提上日程，酝酿已久的上市公司资产整合、资产注入等已经在各个军工企业启动。在国家积极推行产业结构调整、资产整合的大背景下，资本市场的健康发展、军工集团自身的产业结构调整，都将增强军工产业借助资本市场的整合力度。三院确立了民用产业发展以培育“石油装备产业、电力装备产业、光电信息产业”三大产业为目标，鼓励军品单位以技术成果或资产入股民用产业提升民用产业发展能力，鼓励各单位及下属公司之间互相投资，实现军民产业以资本和项目为纽带的有机结合，鼓励各单位基于专业能力和产业链条，围绕主业开展外延式兼并扩张，并准备了专项发展基金，支持重大项目培育，支持产业发展的兼并收购。

坚持做好风险管控，建立企业大安全大风险理念，实现企业安全运营。在国家对企业监管越来越严和企业的管理系统越来越复杂，社会开放的融入度越来越高的情况下，企业发展中的风险向广度和深度扩展，包括战略风险、运营风险、市场风险、产品质量风险、组织机构风险、财务风险、法律风险等各个方面的风险都或多或少地存在着。所以，我们要建立大风险、大安全的理念，积极推进企业全面风险管理。在风险管理中尤其要关注几个风险点：一要关注现金流不能断，要形成良性循环；二要关注应收账款，随着公司规模的发展，应收账款同步也在增加，应收账款的控制风险也在加大，要有效控制应收账款可能带来的经营风险；三要关注库存风险，因为库存就是占用资源，增加成本，如何降低库存，如何有效采购，通过何种方式能降低价格，这些都是我们要面对的；四要关注法律风险，特别是在签署合同时要更多地关注法律风险；五要严格执行财经纪律。

坚持队伍建设与培育，打造一支高素质人才队伍，不断提升人力资源保障能力。要实现军民融合的良性发展，需要建立一套适应军民融合发展特点的人才培养引进机制，特别是要提升适应民用产业发展的人力资源保障能力。要立足企业战略与未来发展需要，通过公开招聘、内部吸纳、竞争上岗等方式，全面充实民用产业急需的管理、技术、营销等人才，加快培养造就一支懂市场、善经营的高素质企业家队伍；面向国际国内人才市场，采取人才和智力引进、交流与合作、项目和技术带动等方式，吸引高层次人才服务于民用产业。鼓励按市场机制采取多种用工制度，积极研究导向性人才流动机制。不断完善对民用产业的激励机制，设立突出贡献奖以及专项奖，尝试采用股权、期权、年薪制等多种分配制度，探索持股经营、技术入股、收益提成等激励方式，为民品发展创造宽松的环境。同时要积极推进学习型组织和学习型员工建设，提升组织和个人的学习能力，坚持常态化培训，针对军民融合发展的需求，要全方位、多角度实施董监事、公司经理、营销经理等多层次民品队伍专项培训。（文/刘尔琦作者为中国航天科工集团公司三院院长）

第19篇：解放军总后勤部推进军需物资军民融合发展

2011年解放军总后勤部推进军需物资军民融合发展

2011-11-09

新华社北京11月9日电(胥金章、周木林)解放军总后勤部与中国纺织工业协会9日在京签署《关于推进军需物资油料军民融合发展战略合作协议》。

中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙出席签字仪式。

据总后勤部政委刘源介绍,为深入贯彻实施中央、国务院、中央军委关于走中国特色军民融合式发展路子的决策部署,充分发挥国家纺织行业科技、人才和工业基础优势及军队应用特色研究优势,总后勤部与中国纺织工业协会达成军民融合发展战略合作协议,以国家纺织工业和军队军需物资油料行业为融合平台,在科技创新、技术应用、成果转化和人才培养等领域开展全方位合作,共同推动纺织强国和军队后勤现代化建设。

——建立联合科研创新机制。深化科技开发交流与合作,共同设立基础研究专项经费,加强高性能纤维材料、功能性纺织材料、智能服装与纺织材料、特殊岗位防护材料、纤维材料再制造技术和特种织物织造技术等方面关键技术联合攻关,合理破解军需物资油料保障和纺织行业技术难题,不断增强核心保障能力和自主创新能力。

——建立科技成果共享机制。拓宽双方技术交流渠道,加强军民科技成果双向转移与综合利用,加大汉麻综合利用、废旧军服回收利用、高性能防弹复合材料等军用科技成果和薄型弹性保暖织物、碳纤维及其复合材料、阻燃芳纶纤维等民用新技术新产品的推广应用,为提高科技成果对保障力生产力的转化贡献率发挥引领示范作用。

——建立人才联合共育机制。充分利用军地教育科研资源联合培养高层次专业人才,支持互聘优秀科研人员担任重大攻关课题负责人,广泛开展多领域学术交流,培养造就一批行业领军任务和拔尖人才,为全面建设现代后勤和建设纺织强国提供强有力的智力支持和人才保证。——建立考察调研机制。邀请纺织行业知名专家深入部队和后勤科研院所考察调研,更加深入了解军队后勤建设实际情况和部队后勤保障实际需求,积极协调纳入国家纺织工业发展规划计划,增强双方合作的针对性和实效性。

第20篇：陕西西安装备制造业“军民融合”发展研究

陕西西安装备制造业“军民融合”发展研究

[摘要]针对西安市装备制造业和国防科技工业现状，指出西安市装备制造业军民科技资源的创新协同优势未能有效发挥。在探讨西安市发展装备制造业“军民融合”现有主要措施的基础上，结合实际调研，分析了西安市装备制造业“军民融合”在扶持政策体系、制度建设、产业园区增长能力、民口企业“民进军”以及产业链配套等方面存在的主要问题。最后从制度完善、发展规划、破解资金瓶颈、完善军民融合的机构设置等方面，提出了西安市发展“军民融合”装备制造业的策略建议。

[关键词]国防科技；装备制造业；军民融合

[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1006―5024（2014）04―0128―04

一、西安市国防科技与装备制造业基础

（一）国防科技实力雄厚

西安市国防科技工业的形成源于新中国成立后的前30年，国家在陕西进行的国防科技工业及配套工程建设。这一过程经历了“一五”、“二五”、“三线调迁”、“军工内迁”四个阶段。改革开放后，西安本地也成长出一批包括民营资本在内的新型国防科技公司。目前，陕西省国防科技工业领域共有各类军工和民口配套单位300多家，涉及航空、航天，兵器、船舶、电子、核工业我国所有六大军工行业，其中大中型企业53家，军工科技人员12.07万人。这些军工和民口配套60%以上的生产企业和90%的科研院所都聚集在西安周边。近年来，西安市国防科技工业体系在军品产值、工业增加值、R&D活动、固定资产投资、军品经费等方面稳居全国三甲。

（二）西安市装备制造业现状

由于国家国防工业和装备制造业布局的历史原因，西安市装备制造业形成了包括国防科技在内的一些重点领域，如航空航天，特（超）高压输配电设备、高速高精数控机床及复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型冶金成套设备、煤炭综采设备、高速列车城轨设备等。根据统计局资料，201 1年西安市规模以上装备制造业企业405家，其中大中型企业97家，占24.O%；规模以上装备制造业实现工业增加值476.78亿元，占全市GDP比重为12.3%。西安市装备制造业军事装备制造优势明显，军工门类齐全，军品配套任务包括军用车辆、特种新材料、航空机载设备、飞机零部件生产及维修、通讯设备、电子元器件以及组件等国防科技多个领域。

（三）空间聚集和创新协同优势未能有效发挥

与具备的国防科技和装备制造业的资源优势相比，西安市装备制造业和国防科技产业的空间聚集和创新协同优势未能有效发挥，军民结合产业规模不够大，军民科技资源难以共享。据统计，西安市国防装备制造研发设备军民共享率仅为22%左右，民口的大量装备制造资源也难以在国防科研中发挥作用。又如，2011年西安市国防科技工业在全市工业总产值中所占比重在10%左右，全市军工系统民品产值约140亿元，占全市工业总产值的比例不到5%。这大大弱于同处西部而军工资源不如西安的四川与重庆，如重庆市军民融合产业贡献了重庆市工业总产值的2/3。

二、西安市发展装备制造业“军民融合”的措施

（一）国内领先的军民融合产业园建设

“园区化承载”是西安市发展装备制造业“军民融合”的基础举措。2004年8月，国家批准设立西安阎良国家航空高技术产业基地，2010年6月升级为“国家级陕西航空经济技术开发区”。2006年11月，陕西省、西安市联合中国航天科技集团公司共建的西安航天科技产业基地成立，2007年被批准为“国家级民用航天产业基地”。2009年6月，西安市与中国兵器集团共建西安兵器工业科技产业基地，打造以现代装备制造、工程机械、大型专用设备为主导的装备制造产业集群。此外，西安市还规划了西安船舶重工科技产业园和西安军工电子产业园。这些产业园区相继成为西安市装备制造业“军民融合”的重要平台。

（二）解决顶层制度设计和组织协调问题

为贯彻国务院、中央军委颁布的国发[2010]37号文件精神以及“军民结合、寓军于民”的方针，陕西省在陕政发[2009]69号文件中，确定了民用航空、民用航天、专用设备制造、电子信息、特种化工和精细化工、新能源和新材料等7个重点领域，提出了“重点抓好100个军民结合企业，重点支持100个军民结合产业化项目”的“双百工程”，又出台陕政发[2011]63号文件以保障“双百工程”。为了加快建设军民结合产业园，省、市政府还出台了《航空产业集群发展规划》、《航天产业集群发展规划》等文件。这些政策初步解决了西安市发展装备制造业“军民融合”的顶层制度问题。

在组织协调方面积极实施“中省结合”战略。陕西省于2005年成立了全国第一家由地方政府、大学、军工央企集团联合组建，专门从事国防科技成果产业化的集成研发和协调机构――西北工业技术研究院，构建了“陕西军工资源信息平台”，为陕西省和西安市的相关决策提供策略支持。并成立省军民结合工作协调领导小组，由分管副省长担任组长协调解决军民融合重大问题。

（三）积极出台财税支持政策，引导民品企业“民进军”

在财税政策支持方面，“十二五”期间陕西省设立了省级军转民专项扶持资金，自2012年起每年投入不低于1亿元，对军转民重大高新技术成果就地转化项目、军民两用技术开发和技术改造项目、军民结合科技创新平台和信息服务平台建设给予贷款补贴或资金补助。同时全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策，对承担军工科研生产项目的民口单位给予科研补助和贷款贴息。军民融合产业园区也积极出台财税支持政策。如航天基地出台《关于加快军民融合产业发展的扶持政策》，设立军民融合产业发展专项资金，自2012年起，在“十二五”期间每年安排3亿元用于对军民融合企业和项目的各种奖励、资助、补贴和贴息等。

（四）鼓励投资主体多元化

陕西省、西安市政府积极鼓励各种投资主体进入军民融合产业。目前，在陕军工企事业单位直接投资或参股的各类军民结合生产经营实体260户，其中，国有独资22户、控股公司95户、中外合资公司33户，与国内企业合资或者吸收民营资本建立的各种所有制非控股公司105户，上市公司5家。同时，民用工业进入武器装备科研生产领域的深度和广度不断增加，全省民口企事业单位从事军品科研生产配套的有200多家（其中取得保密资格的140余家，取得军工科研生产许可证的70余家）„。特别是，近年来西安本地成长起了一批以西安天和防务公司为代表的民营资本“民进军”企业。

三、西安市装备制造业“军民融合”发展中的典型问题

西安市装备制造业的军民融合，不但面临着军民科技资源制度安排差异、军民技术标准与规范差异、中介体系、保密制度等全国普遍性的发展障碍，同时还存在以下典型问题：

（一）扶持政策体系滞后

尽管国务院、中央军委、陕西省、西安市相继出台的相关文件初步解决了“军民融合”的顶层制度问题，但就总体而言，一方面相对于现有的制度设计，陕西省、西安市前几年出台的一些政策大多已经滞后，而新配套政策尚未及时跟进；另一方面，由于各军工央企集团、省市两级政府的配套跟进与协调远远不够，已有的扶持政策也难以落实，对于财税激励难、贷款融资难、资源和人才交流共享难等军民融合的老问题，尚未形成有效的协调管理机制。特别是西安市尚未设立市一级的、能与省级和产业园区专项资金相配套的专项扶持资金体系。

（二）制度障碍依然明显

一是传统的制度惯性依旧发挥着影响。在现行国防科研生产体系下，国有军工企业受其所属央企集团的直接领导，国防装备科研生产管理仍自成体系，西安市难以结合地方经济对其直接做出行政制度安排，军民科技资源很大程度上仍处于分离状态。二是陕西省层面缺乏统一有效的协调服务机制。现已出台的相关顶层制度安排和协调机制大多还停留在政策原则层面，地方与相关军工央企集团、部委之间，以及地方自身还未形成有效的协调管理机制和服务体制。三是传统制度惯性在军工企事业内部的军民科技资源与人才交流等方面的隔离作用明显。西部相对滞后的市场观念，使西安市国有军工企事业单位传统的行政级别观念在企事业内部仍发挥着主导作用，民品科技人员和民品业务在这些企事业中往往处于从属地位。

（三）产业园区投资驱动依赖程度高，内生增长能力较弱

西安市装备制造业“军民融合”产业园发展的推动力主要来自三方面：一是在园区规划之初，将规划区域内的已有军工企事业单位存量的纳入。如，航天产业基地在建设之初，将航天五院西安分院、航天六院、航天九院771所、7171厂等纳入园区规划。二是固定资产投资、特别是房地产开发成为重要驱动力。如航天产业基地中，以“富力城”为代表的房地产开发成为园区建设的重要内容。三是新人驻企业的推动。但是，很多入驻企业与园区所依托的军工龙头企业间并无产业链联系，例如航天产业基地甚至出现了奥迪、本田汽车4s店等。对其他园区的调研发现，这些现象也有不同程度的存在。这使各产业园中的新入驻企业与军工龙头企业之间的供应链联系不足，企业的园区归属感不强，园区凝聚力和辐射力不够。从而，产业园的内生增长动力较为不足。

（四）“民进军”企业比例小，民营企业稀缺

从资本构成看，西安市国防装备制造领域民口企业“民进军”较少，民营资本企业稀缺。陕西省国防科工办2011年统计表明，西安市军民结合单位中，80%以上是由在陕国有军工企事业单位直接投资、参股或者改制而来，其余进入国防武器装备科研、试制以及生产系统的非传统军民结合企业50多家。这些非传统军民结合企业中，真正由民营资本“民进军”的军民结合企业，仅有以西安天和防务、西安新竹等为代表的不到20家，中外合资企业仅3家。这显然与西安市军工装备制造业的雄厚实力形成了鲜明对比。

（五）“民进军”风险大，民营企业规模偏小

除过军民信息不对称、保密制度以及军民技术标准差异等为民口企业带来的风险外，民口企业“民进军”还面临极大的资金和市场风险。首先，民口企业要取得武器装备科研生产许可证、国家保密单位资格认证等，需付出不菲的前期资金。其次，武器装备的科研生产通常技术难度大、研发周期长、垫支资金多，这为民口企业带来了极大的资金压力。第三，我国在军品项目中有意引入了竞争机制，这种竞争机制不但使国有军工企业，更使民口企业面临着更大的市场与资金风险。西安市的民口企业、特别是民营资本企业的资金实力相对不足，大多“民进军”的民营企业注册资本为1000万元左右。但是，除过一些专项扶持资金，西安市尚未建立有效的投融资支持体系来支持民口企业参与国防装备的科研生产。这已经成为制约西安市民口高新技术企业、特别是民营资本企业“民进军”的重要原因。

（六）军民科技资源产业链难以衔接

受早期国家装备制造和国防科技领域战略布局的影响，西安市的装备制造和军工科研生产往往是省外配套，如陕重汽的本省配套率至今也仅35%左右。这导致西安市的装备制造和军工科研生产难以在本地获得产业链配套，一批本地新成长起来的军民结合企业在产业链配套方面也展现了类似特点，并且军民融合产业园中的产业链配套也不足。这些因素一方面导致本地民口和民营企业缺乏进入西安市国防装备产业链的窗口，很多先进民用科技成果难以进入西安市的国防装备产业链。另一方面，大量具有民用发展前景的国防科技成果滞留在国防科研院所而难以在本地产业化。

四、推进西安市装备制造业“军民融合”的建议

（一）克服传统制度惯性的影响

首先，在战略层面进一步完善顶层制度，减少和消除影响军民融合的制度壁垒，加强市政府与国防科工局、军工央企集团及相关部委的协调，在财政、税务、银行等部门构建有效的地方协调管理和服务机制。其次，促进军民企业文化价值观的融合。文化价值观通常会表现在产品采购、质量管理和保密等方面，是制度惯性产生的深层次原因。为此，“民进军”企业要积极理解和落实军品的产品采购、质量管理和保密的方法和意识；强化对军方新型武器装备制造的需求研究，通过先进科技的预研主动引导军方需求，创造军品市场机会；积极利用军品质量文化提高自身的品牌影响力；鼓励支持国有军工企业在军品科研生产中积极结合民品的成本意识与市场机制，顺应新军事经济变革下武器装备采购的市场化大趋势。第三，引导国有军工企业克服传统行政级别观念对企业机制和科技资源的约束，通过现代企业制度打通军民品之间的科技与人力资源通道。

（二）围绕国防装备特色产业，制定和实施军民融合发展规划

积极发挥政府的引导、协调和支持作用。一是认真贯彻落实国务院中央军委颁布的国发[2010]37号文件和省政府“双百工程”文件的精神。二要按照全省军工资源的分布情况，紧紧围绕民用航空、民用航天、专用设备制造、电子信息、新能源、新材料、特种化工等军工特色主导产业，在西安市经济规划中对军民融合产业做出长远规划，坚持将基地园区作为实施长远规划的主要载体。三是针对军民融合产业长远规划，组建军民重大问题决策的高层机构，建立促进军民融合的体制和机制，对军民重大问题做好政策引导、资金扶持、协调服务等工作，支持和发展一批符合“军民融合”产业长远规划的本地军民结合型装备制造和高新技术企业。

（三）大力提升产业园区的内生增长能力

基地园区建设在认真总结经验、突出优势特色的同时，要及时调整发展策略，提升产业园区的内生增长能力。为此，一是产业园区要继续对军民结合产业项目在用地、发展资金等方面优先扶持；二要按照军民融合发展规划，切实调整早期以固定资产投资和房地产开发为主的发展模式，按照“产业链构建、集群化发展、园区化承载”的基本模式，以完善产业园区的产业链配套和推动产业集群形成为目标，依托大集团大项目推进产业链中的国有和民营企业、项目入园；三是各产业园区建立横向和纵向的定期交流机制，订立园区行为规范，以促进园区中军民企业及相关机构间的交流，形成特色园区文化，提升园区企业的归属感和园区文化辐射力，最终提升产业园区的内生增长能力。

（四）支持民口企业和社会资本进入国防科技领域

首先，要建立健全军民信息共享机制，支持军民产学研单位合作创建各种信息咨询公司和技术交易公司，打破政府、军民企业间信息不对称的局面。其次，采取有力措施推进民用企业和社会资本对军民企业的参股、控股和兼并收购。再次，为民口企业进入军品科研生产领域提供咨询培训服务，推进民用技术向军用领域的转化应用，积极推进民口企业参与国军标和军民共用标准的制定和修订。扶持民口高科技企业为本地骨干国防装备制造企业以及外省相关企业配套，培育更多民口企业成长为防务产品的系统承包商。

（五）破解民品企业“民进军”的资金瓶颈

加大对军民融合产业的财税政策支持力度，引入多种融资形式、拓宽融资渠道破解“民进军”中的资金与市场风险问题。一是建立“军民融合创业投资基金”，利用西安市丰富的孵化器资源，探索以“孵化器+创投基金”的方式，支持符合军民融合产业长远规划和具有市场前景的军民融合创新产品和项目。二是全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策，对承担国防装备科研生产任务的民口企业给予科研补助和贷款贴息。三是对接陕西省“军转民专项扶持资金”及各产业园区的军民融合产业发展专项资金的政策与经验，设立西安市“军民融合产业发展专项资金”。四是通过政府资本投入，引导和鼓励民口企业和社会资本参与，以多元化资本建立股份制企业等方式，克服地方民口企业“民进军”面临的资金与市场风险。在此基础上，选择和推动一批符合条件的民营企业实现上市。

（六）完善军民融合的机构设置

一是可以借鉴上海、重庆等地经验，完善西安市工信委在国防科技工业军民融合方面的职能，在市工信委成立针对装备制造业“军民融合”的专门机构。二是借鉴西北工业技术研究院的经验，采取西安市政府推动，以高校、军工央企集团、辖区内的国防装备制造龙头企业为成员单位，采用理事会或者股份制的组织形式，组建西安工业技术研究院。其主要功能可定位为：开展世界和我国的装备制造业、国防科技的前沿问题研究，为西安市、陕西省装备制造业军民融合的发展提供决策支持；组织攻坚装备制造业军民融合领域的重大关键技术和项目；成为西安市乃至陕西省装备制造业军民融合的信息交流和中介服务平台。

参考文献：

[1]赵正永.在全省军民融合大会上的讲话[R].西安：陕西省政府办公厅.2011.

[2]西安市统计局.西安装备制造业实力迅速增强运行质量稳步提高[R].西安：西安市统计局，2012.

[3]张静晓，李慧.西安军民融合协同创新的路径选择[J].开放导报，2012，（5）.

[4]陕西省国防科工办.陕西省“十二五”军民结合产业发展方案汇编[R].西安：陕西省国防科工办，2011.

[5]高展军，常明辉，段琳.陕西省军民融合创新网络研究――基于社会资本的观点[J]_科技进步与对策，2011，（1）.

[6]陕西省国防科工办.陕西军民结合科技成果及产业化项目简介，陕西军民结合企事业单位概览[R].西安：陕西省国防科工办，2011.

[7]课题组.西安市“十二五”工业发展思路研究[J].西安石油大学学报，2011，（2）.

[责任编辑：方平]

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