北京市石景山区政府工作报告
2020-03-01 23:45:05 来源：范文大全收藏下载本文
北京市石景山区2009年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表石景山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和\"三个代表\"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务，奥运服务保障任务圆满完成，区域经济实现平稳较快发展，社会建设全面推进，赢得了奥运成功举办和经济社会发展的双胜利。第三产业增速26%，三产比重由32.7%提高到45%，提高12.3个百分点；财政总收入预计完成26.7亿元，同比增长23.7%，一般预算财政收入预计完成14.5亿元，完成年计划的128%；全社会固定资产投资预计完成68亿元，按可比口径增长12.5%；社会消费品零售额预计完成150亿元，同比增长7%；居民人均可支配收入预计达到23800元，同比增长14.5%。
一、全力服务奥运，出色完成了奥运筹办任务
全面落实属地责任，全力做好服务保障工作，圆满完成了奥运赛时外围保障和安全保卫任务，为北京奥运会、残奥会的成功举办做出了应有的贡献。我区奥运工作指挥中心被中共中央、国务院授予\"北京奥运会、残奥会工作先进集体\"称号。
坚持把安全放在首位，实现了平安奥运目标。圆满完成奥运安保工作任务。完善应急指挥系统和应急管理机制，突发事件应急处置能力进一步提高；建立三警联动机制，完成199场次比赛和64批次警卫任务；调整充实管理员队伍，加强流动人口管理服务工作；排查整改事故隐患，严格落实生产、交通、食品、药品、消防等安全工作责任制。做好社会面防控工作。明确全区各单位和社会力量的具体职责并层层抓好落实，做到\"五个梳理、五个对接、五个加强\"；建立\"人、地、物、事、组织\"等防控工作台帐，完善三级巡防联动机制。不断加强矛盾排查化解力度。建立维稳情报信息员工作机制和奖励机制，妥善处理非法宗教活动；全面深入开展大接访工作，采取领导包案及开门接访、解案约访、带案下访、结案回访等多种办法，运用专项资金1000多万元，化解了疑难复杂信访事项和历史遗留问题62件，切实维护了社会和谐稳定，实现了\"大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好\"的平安奥运目标。
全面落实属地责任，圆满完成了奥运服务保障任务。建立健全奥运工作领导体系。先后成立\"区奥组委\"、\"区平安奥运行动指挥协调领导小组\"和\"区奥运工作指挥中心\"，率先达到了市委、市政府建立战时运行指挥体制的要求；建立\"双进入\"工作体制，得到了中央奥运筹办工作领导小组和市委、市政府、北京奥组委的充分肯定并全面推广。全面做好奥运服务保障工作。制定各类应急预案并反复进行演练，协助场馆运行团队及时解决运行、保障中的各种问题，做好突发事件的处置，确保外围保障工作落实到位。奥运期间，共接待了7839人次运动员和官员，6137人次观赛贵宾，55万人次观众，100多个国家和地区5035人次媒体记者。
全面落实\"绿色奥运\"理念，城市形象进一步改善。加大环境建设，营造与奥运相适应的城市环境。完成8条奥运道路大修改造工程，完成奥运无障碍设施建设和300户困难残疾人家庭无障碍改造任务，粉刷重点大街、奥运场馆周边和老旧小区建筑物380万平方米。加强夜间照明管理，打造与奥运会相匹配的城市夜景景观。拆除违法建设11.4万平方米，完成142公顷的园林绿化和城市美化任务，城市绿化覆盖率达到47.03%，居城八区前列。全面落实环境保护规划和控制大气污染的各项措施，2008年空气质量二级和好于二级天数达到243天，比2007年增加47天，刷新了我区十年来空气质量的最好纪录。
积极发挥\"科技奥运\"作用，科技对城市发展的支撑作用进一步增强。由我区承建的老山小轮车赛场工程，被国际自行车联盟评价为\"是我们见过的最好的赛道\"。全区各街道建立了城市综合管理信息平台，城市管理信息化水平进一步提升。投资1.36亿元，实施科技创安规划，累计安装摄像头7394个，奥运期间社会面和涉奥场所得到有力监控。借助800兆无线政务专网，形成全方位覆盖奥运场馆群的无线指挥网络。
充分体现\"人文奥运\"魅力，城市文明程度进一步提高。开展\"迎奥运、讲文明、树新风\"活动1000多场次，累计参与近70万人次。成功举办奥运文化广场活动200多场次，完成奥运火炬传递、闭幕式焰火燃放工作。2万名城市志愿者在全区31个站点开展服务16万余次，职工文明啦啦队4000多名队员积极参与奥运赛事服务，巾帼志愿者指路队100多名志愿者义务提供指路服务。组织18800多人次残疾人参加\"快乐残奥\"活动，残疾人参与率达到60%。举办\"金秋体育盛会\"等群众体育活动100项次，共吸引50万人次参与，形成了全民共同参与奥运的大好局面。
二、再掀招商高潮，招商引资工作成效显著
召开第二次全区经济发展推进大会，把招商引资工作作为提升经济总量、优化产业结构的重要战略举措，推动招商引资工作不断向纵深发展。
整合凝聚资源，招商引资体制机制进一步完善。发挥区招商引资领导小组组织协调作用，落实招商引资优惠政策。区委、区政府率先垂范、带头招商；区人大、区政协大力支持，结合职能开展招商；招商一线部门积极发挥主力军作用，其它各部门也都把招商引资作为一项重点任务来抓。全区动员，全民招商，全力推动区域经济发展的良好局面进一步形成。全区新引进企业1206家，累计注册资金65亿元，符合CRD产业方向的第三产业企业占98.55%。全年新增企业累计实现税收7.04亿元，实现区级财政收入2.18亿元，完成第一次经济发展推进大会确定的到2011年实现4亿元总目标的55%，不仅弥补了今年各种不确定因素导致的区级财政损失，而且推动了区级财政收入的稳定增长。积极争取市政府各部门资金和政策支持，全年争取政策性资金13.5亿元，为入驻我区的金融企业争取了北京市金融产业政策。
培育主导产业，招商引资工作质量和水平进一步提高。将招商引资与区域发展定位和产业发展方向对接，与功能区和重大项目建设对接，大力引进成熟企业和稳定的税源。搜狐游戏公司入驻京燕酒店商务区，当代商城签约金鼎商贸区，万千百货、家乐福、万达国际影城等入驻万达广场。万国数据有限公司正式签约落户我区，北京贵金属交易所、北京建材交易所的设立工作有序推进。加快我区商务金融产业发展，积极利用京西会展商务区打造北京西部商务金融中心门户。
注重扶持挖潜，存量资源贡献进一步提升。在招商引资的同时，高度重视并大力支持已入驻企业和原有企业等存量经济的发展。支持和服务首钢搬迁调整，积极对接规划建设、产业选择、项目布局等工作；支持高井、京能电厂等原有工业企业改造升级；支持新引进企业和原有企业拓宽发展领域、创建名牌产品、扩大企业规模；积极推进国有企业改革重组，扶持中小企业和非公有制企业发展，积极探索农村集体经济发展新模式。
强化招商服务，发展环境进一步优化。制定出台《石景山区服务重点企业暂行办法》，建立区领导联系重点企业等一系列制度，首批评出88家全区重点企业，发放CRD绿卡，建立\"绿色通道\"，提供全程\"无障碍\"服务。通过举办\"北京市金融服务外包高峰论坛\"，参加科博会、金博会、文博会等形式加强商务宣传推介，全年共举办各类会议、论坛、会展200多次。在搜狐首页开展\"创意创智CRD，宜商宜居石景山\"商务宣传，开设\"五色石景山\"迷你网页，点击量达1200万人次。
三、拓展发展载体，功能区建设取得新进展
完成《CRD建设行动规划》，明确细化了CRD产业建设、文化建设、景观建设、环境建设的发展目标和重点，出台了加快推进重大项目建设的办法，大力推进功能区和重大项目建设。
园区建设快速推进，龙头带动作用明显增强。加快北Ⅰ区一级开发，积极推进控规调整和项目立项。北Ⅱ区新媒体基地项目中区主体封顶，60亩地块通过遴选确定了合作主体。南区启动概念性规划设计工作。全区新引进企业中，入驻园区的有500家，同比增长2倍，预计实现收入50亿元，税收1.5亿元。园区企业总数已突破800家，提前两年完成园区\"十一五\"规划目标。规模企业群不断壮大，年收入亿元以上企业达30家，同比增加10家。园区企业全年预计实现收入205亿元、税收5.5亿元，同比增长36.7%和37.5%。
旅游区建设稳步推进，人气凝聚作用明显增强。东部现代娱乐旅游区内石景山游乐园\"冒险世界\"、\"幻想世界\"主题区竣工开放，游乐园游艺项目增加到106项，成为亚洲游艺项目最多的大型主题乐园。我区第一家五星级宾馆--铂尔曼大饭店正式在万达广场开业。海冠凯莱酒店正式运营，万商花园酒店、京燕饭店、太阳岛宾馆等改造工程全面完成。西部生态旅游区内神农庄园酒店、海特饭店、鑫仕源度假村改扩建工程顺利完成，法海寺旅游开发建设稳步推进，天泰山地区基础设施逐步完善。成功举办洋庙会、茶文化节、重阳登高节和国际旅游文化节等活动，旅游综合营业收入实现12亿元，接待游人600万人次，我区旅游活动品牌的知名度进一步提高。
产业基地建设加快推进，特色品牌作用明显增强。北京数字娱乐产业示范基地品牌效应进一步强化，全年新引进数字娱乐企业150家，带动全区文化创意企业2000家，预计实现收入100亿元，同比增长33%。产业培育基地发展空间进一步拓展，整合载体资源近30万平方米，全区新引进企业中，入驻产业培育基地的达550家，预计实现税收5.4亿元。首钢新兴产业基地规划取得新进展，首钢原厂址搬迁改造规划列入市政府折子工程。
商务功能区建设全面推进，经济承载作用明显增强。银河商务区一期中铁大厦即将投入使用，我区第一个城市大型综合商业广场--万达广场顺利开业运营，锡华大厦开工建设，银河商务区已完成总建设用地52%的建设任务。TSM商务区南区商业部分完成结构施工，写字楼进入销售阶段，金鼎商贸区主体封顶，特色商业街初具雏形。京西会展商务区确定一级开发主体，取得规划意见书。国际雕塑园地下商务区完成地上物拆除工作。苹果园交通枢纽商务区项目取得土地一级开发授权、立项批复，地上建筑物拆迁完成70%；枢纽项目已正式移交市公联公司，市政府将直投11.78亿元加快建设。京燕酒店商务区取得规划意见书，即将上市交易。深化和完善了五里坨生态建设区规划设计方案，努力将西部打造成集生态田园风情、CRD特色产业于一体的区域经济新亮点。
重大项目建设顺利推进，环境拉动作用明显增强。十项重点工程全部开工。金三区两限房、廉租房主体完工，衙门口经济适用房项目开工建设。陈家沟至区界路、五里坨东街等道路大修工程开工建设。老古城综合改造项目取得土地一级开发授权，西黄村综合改造项目积极办理一级开发授权批复。积极推进刘娘府综合改造、西部地区综合开发等项目土地一级开发工作。
四、着力改善民生，社会各项事业建设取得新成绩
区政府坚持扩大公共服务，着力保障和改善民生，全面完成了\"五无\"目标，群众安全感、幸福感和满意度不断提高。
弘扬民族精神，积极开展对口支援和抗震救灾工作。对口支援西藏堆龙德庆县建设资金400余万元。面对南方雨雪冰冻灾害和四川汶川罕见特大地震灾害，区委、区人大、区政府、区政协及社会各界在第一时间做出反应，抽调医护、防疫人员参加北京市医疗队，组建志愿医疗救援队奔赴灾区一线，开展医疗救助；捐款2171万元、捐献赈灾物资29万件，区政府在全市率先向受灾最严重地区定向捐赠200万元、拨付援建资金1362万元，有力地支援了汶川地震灾区灾后重建工作。
全面完成\"五无\"目标，社会更加和谐稳定。充分发挥首钢职工就业服务中心的作用，加强与中华思源工程扶贫基金会合作，积极协助首钢做好富余职工分流安置工作。全年新开发社区和中小企业就业岗位7954个，城镇登记失业人员实现就业9304人，城镇登记失业率为3.03%，同比下降0.38个百分点。全区共认定\"零就业家庭\"196户全部消零，实现了\"无零就业家庭\"目标。为1952名劳动者追回拖欠工资606万元，实现了\"无拖欠工资\"目标。加快保障性住房建设，全年提供经济适用房1621套、限价商品房3252套，有力地解决了低收入家庭住房困难问题。实施济困工程34项，投入资金1.02亿元，救助14万余人次，实现了\"无社会救助盲点\"目标。对82户、248间国有土地危房和166户、532间集体土地危房实施解危工作，在全市率先实现了\"无城镇危房户\"目标。安排化解社会矛盾资金2000万元，加大人民内部矛盾排查调处工作力度，实现了\"无重大重复访\"目标。
加强社会事业建设，科技教育文化卫生体育等事业全面发展。加强与驻区部队交流合作，广泛开展双拥共建活动，获得\"全国双拥模范城\"五连冠。加大民兵队伍建设力度，国防动员力量进一步加强。积极开展科普活动，完善区域创新体系。全面实施素质教育，特色学校建设成效显著，健康促进校达到65%；全面推进教育优质均衡发展，优质教育资源覆盖率达到75%，人民群众对教育满意率不断提高。加强文物单位的保护和升级申报工作，大规模修缮法海寺、慈善寺、承恩寺等7处文物。公共卫生体系建设和医疗卫生服务取得新成绩，群众健康水平不断提高，居民平均期望寿命达到80岁，提前完成\"十一五\"规划78岁的目标。广泛开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平。抓好人口和计划生育工作，推动人口问题统筹解决。
完善体制机制，和谐社区建设扎实推进。成立社会建设办公室，完善社会建设的统筹协调和监督服务机制。投入1000余万元，提高社区工作者待遇。设立社区工作站，加强社区工作者队伍建设，改善社区活动用房条件。大力培育社区服务组织，完善社区居民自治。安排专项资金4000余万元，完成154项便民工程，有效解决了困扰居民的生活难题。在西部山区新打井2眼，解决了西部地区居民和部队吃水难问题。推进老旧小区综合整治，切实改善人居环境，居民生活质量不断提高。扎实推进\"和谐社区\"创建工作，被北京市确定为\"市级和谐社区建设示范区\"。
五、强化自身建设，执政能力和服务水平进一步提升
区政府牢固树立科学行政、民主行政和依法行政的理念，创新公共服务体制，改进公共服务方式，政府行政能力明显提高。
健全民主决策机制，科学决策水平切实提高。进一步完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，累计办结266件，办结率100％。全年召开政府常务会、区长办公会37次，对141个重大问题进行研究，全部做到科学、民主、依法决策。
加强执行力建设，依法行政能力明显增强。规范行政行为，落实行政执法责任制，执法和依法行政水平得到全面提高。\"五五\"普法和奥运法制宣传教育工作成效显著。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，民族、宗教、侨务等工作进一步加强。
加快政府职能转变，服务型政府建设稳步推进。社会管理和公共服务职能进一步强化。深入开展绩效评估，建立问责制度，工作效率进一步提高。认真贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范，政府工作透明度进一步增强。
加强公务员队伍建设，廉政勤政工作不断加强。公务员思想道德素质和业务能力进一步提高，干部队伍廉洁意识不断增强，廉政监督机制进一步完善。出台《石景山区行政巡察办法》，强化了对行政权力运行的监督。深化政府采购和部门预算改革，扎实推进\"阳光工程\"，实现奥运\"廉洁工程\"。
各位代表，过去的一年，是全区团结协作、奋发有为的一年，是我区奥运筹办取得丰硕成果、经济社会全面发展的一年，我们迎难而上，抢抓发展机遇，推进科学发展，在现代化首都新城区建设的征程上又迈出了坚实的一步。我们在坚决贯彻落实党和国家的方针、政策及北京市重大决策的同时，更加注重求真务实，把全区的发展置于首都发展的大局之中，创新体制机制，着力解决发展中出现的新情况和新问题，使经济社会发展不断焕发新的活力。我们在全力以赴、全面动员、全员参与，确保一届\"无与伦比\"的奥运会成功举办的同时，更加注重经济发展，大力开展招商引资，加快功能区建设，实现了举办奥运和发展经济两促进。我们在推动经济快速发展的同时，更加注重统筹社会发展，不断加大对社会各项事业的投入，使我区呈现出经济社会协调发展的良好态势。我们在全面推进各项工作的同时，更加注重基础性工作，编制实施CRD建设行动规划，进一步丰富和完善了CRD发展内涵，为我区长远发展奠定了坚实基础。我们在全面履行政府职能的同时，更加注重以人为本，加大社会管理和公共服务的力度，突出解决好民生问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全区人民共享。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的支持帮助，归功于全区人民的团结一心和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士，向关心、支持和参与石景山区建设的驻区单位、驻区部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中还存在许多亟待解决的矛盾和问题，主要是：产业结构性矛盾依然存在；产业发展载体建设仍需加快推进；城市发展还不平衡，环境仍需进一步改善；就业形势依然严峻，安全稳定形势不容乐观；政府社会管理和公共服务水平还需要进一步提高。对这些问题，我们将在区委的正确领导下，采取有效措施，认真加以解决。
2009年工作的主要任务
2009年是新中国成立60周年，是我区积极应对金融危机加快推进CRD三步走战略的关键之年。我区将面临新的发展形势，机遇与挑战并存。
我们要积极应对前所未有的严峻挑战，坚定信心促发展。从国际和全国看，国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难还会增加。从北京看，宏观环境变化和市场需求放缓，对首都经济运行将产生深刻影响，保持经济平稳较快发展压力加大。从我区看，我们面临的经济形势和外部发展环境不确定因素增多，给我区带来了实实在在的压力和挑战，保增长、促发展的任务非常艰巨。一是首钢按计划减产，部分行业和企业经营困难，特别是全国房地产市场低迷，企业利润大幅下降导致所得税、营业税减少；国家为扩大内需出台的一系列减税政策以及增值税转型改革、集团企业纳税政策调整和高新技术企业重新认定后的退税等政策因素，将会进一步减少我区财政收入。二是随着招商引资意识在全市范围的日益增强，对成熟规模企业的迁移严格控制，使我区招商引资难度进一步增加。三是实体经济经营压力增大，吸纳就业能力下降，分流下岗人员增多，毕业大学生首次就业和就业困难群体再就业难度加大，使我区的就业形势更加不容乐观。四是城市化进程的加快使城市管理任务更加繁重，流动人口的增加使社会规范管理更加困难。这些都给我们区域经济和社会发展带来了巨大的压力。
我们要牢牢把握前所未有的发展机遇，顺势而上促发展。一是奥运会、残奥会的成功举办，极大地提升了我区城市形象，城市环境、人文环境、社会环境明显改善，也留下了弥足珍贵的精神财富，继承、巩固和发扬好奥运财富，必将为加快推进我区经济社会发展提供强大动力。二是国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步拉动内需；北京市将扩大投资，向基础设施建设、改善民生领域倾斜，向西南部地区倾斜，为我区进一步完善城市功能，实施一批涉及长远发展的重大项目创造了条件，能够在奥运后继续保持一定的投资强度，坚定社会信心。三是市政府将扩大对区县一般转移支付，进一步增加区县财力，为我区发展提供了大力支持。四是我区仍处于功能区建设、城市化不断加快的发展阶段，内在动力依然强劲，投资增长还有较大的空间，消费扩大还有很大潜力。五是我区改革开放30年所取得的丰硕成果，为支撑长远发展提供了条件。六是首钢的搬迁调整、与周边区县的区域合作步伐加快，为我区发展拓展了更为广阔的空间。七是世界经济增幅回落，中国尤其是首都经济依然较为平稳增长，为我区引进国外大型企业和国际高端管理、技术和人才提供了有利契机。
2009年是石景山区面临重大考验的一年。我们既要把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大、区政协的大力支持和帮助，有驻区单位和社会各界的广泛参与，有全区人民的共同努力，我们一定能变压力为动力，化挑战为机遇，牢牢把握发展主动权；一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，实现全区经济社会全面、协调、可持续发展。
区政府2009年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为主线，以建设\"人文北京、科技北京、绿色北京\"为目标，坚持以解放思想为先导推进改革创新，坚持以招商引资为突破口提升经济总量，坚持以功能区建设为依托夯实发展基础，坚持以打造主导产业为核心优化产业结构，坚持以重大工程建设为着力点提升城市建设管理水平，坚持以改善民生为立足点构建平安和谐石景山，坚持以行政能力建设为保障建设服务型政府，加快转变发展方式，推动科学发展，加快CRD建设步伐，全面完成经济社会发展各项任务，以现代化首都新城区建设的优异成绩迎接新中国成立60周年。
2009年工作的主要预期目标是：万元地区生产总值能耗下降5%；第三产业实现增速12%以上，占地区生产总值比重46%以上；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为完成全年任务，区政府将重点抓好以下七个方面的工作：
一、坚持以解放思想为先导，推进改革创新，努力开创经济社会发展新局面
我区取得的来之不易的发展成果，归根结底在于我们解放思想、改革创新。要开创更好的发展局面，必须深入学习实践科学发展观，继续坚持解放思想、改革创新。
充分体现实践特色，深入贯彻落实科学发展观。把学习实践科学发展观与建设\"人文北京、科技北京、绿色北京\"结合起来，与推进我区经济社会平稳转型、加快首都新城区建设结合起来，与总结改革开放经验、弘扬奥运精神结合起来，着力找准并解决影响和制约我区科学发展的突出问题，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力开创科学发展的新局面。
以解放思想为先导，在新的高度上形成加快发展的共识。进一步以思想的大解放，促进经济社会的大发展，尤其要从六种思想禁锢中解放出来，即从传统计划经济和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观中解放出来，树立市场经济和科学发展的新观念；从小富即安、小富即满的思想中解放出来，树立自强不息、勇攀新高的进取精神；从养尊处优、不思进取、看摊守业的思维定式中解放出来，树立敢试敢闯、敢为人先的创新意识；从等、靠、要的\"唯条件论\"中解放出来，树立事在人为、关键在我的能动观点；从\"唯上\"、\"唯书\"的僵化思想中解放出来，树立\"没有明令禁止的都可以想、可以试\"，不断创新求变的求索作风；从单位、部门狭隘的利益观中解放出来，形成全区一盘棋、合力求发展的浓烈氛围。
以改革创新为动力，在新的高度上寻求解决问题的突破口。进一步深化区属国有企业改革，完善国有资产管理和监督体制，实现国有资产保值增值，推动国有经济健康快速发展。继续深化农村集体经济改革，开发建设一批具有代表性的集体经济项目，提高集体经济发展质量和效益。加强和改善预算管理，优化支出结构，努力打造民生财政、效益财政和法治财政。扩大融资渠道，增加银行授信贷款额度；紧紧抓住国家和北京市扩大内需的机遇积极争取上级有关部门的资金支持；充分发挥政府投资对促进经济增长的作用，积极引导和鼓励社会投资，增强拉动经济增长的社会合力。拓展发展视野，加强与北京军区、首钢、驻区企事业单位以及西南五区的战略合作。
二、坚持以招商引资为突破口，努力提升经济总量，全力推进区域经济平稳较快发展
紧紧抓住招商引资工作不动摇，结合首钢搬迁调整，不断优化产业结构，推动区域经济持续稳定健康发展。
狠抓落实，加快招商引资成果转化。加大对新引进企业主动服务力度，明确责任，加快推进重大项目落地，确保招商引资成果转化为对区级财政收入的实际贡献。进一步加强招商引资力量，创新招商工作机制，营造全民招商工作氛围。加大督查考核力度，进一步调动全区干部群众的积极性，挖掘招商引资潜力，整合招商引资资源，确保在2008年新增入区库2.18亿元的基础上再引进入区库税收1亿元以上。
强力推进，推动招商引资向纵深发展。继续坚持\"招大商、引大资\"的策略，提高招商引资质量。创新招商引资策略和手段，发挥财政政策和资金的引导作用，进一步完善招商优惠政策，在载体发展、特色产业集聚、人才引进等方面寻求新的政策突破，增强区域发展吸引力。加快项目载体建设，充分发挥功能区招商引资平台效应。针对园区和各个商务功能区的发展规划和差异化定位，重点引进符合我区发展定位和发展潜力较大的企业。加强项目前期准备和包装工作，全力争取政策性资金支持。
深入挖潜，促进存量经济做强做大。认真做好驻区企事业单位服务工作，建立和完善各种重要区情通报和工作交流制度，积极为首钢、高井电厂和京能热电等驻区企事业单位搭建共驻共建、共享发展的高层次服务平台，鼓励和支持驻区企业做强做大。进一步完善落实我区扶持中小企业发展的一系列政策措施，建立中小企业专业化服务机构的储备库，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
强化服务，不断优化发展环境。打造公平透明的政务环境，全面落实《服务重点企业暂行办法》，优化政策环境，建立健全\"绿色通道\"，为企业提供优质、高效的服务。打造加快发展的社会环境，形成尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的社会氛围。打造开放高效的服务环境，加强对各单位科、队、站、所的监督管理，杜绝推诿扯皮现象，对破坏发展环境的坚决予以曝光，对造成严重损害的给予严肃处理。
三、坚持以功能区建设为依托，加快载体建设，大力夯实区域经济发展基础
按照\"布局集中、用地集约、产业集聚\"的原则，加快功能区建设进程，强化区域经济发展载体建设，带动区域经济快速健康发展。
充分发挥园区龙头引擎和辐射带动作用。以园区辐射产业基地，拓展服务空间，强化政策扶持，提升产业集聚能力。进一步完善园区建设领导小组成员单位考核评价机制，推进园区开发建设，努力打造特色鲜明的\"创意生态总部园\"。北Ⅰ区刘娘府地块上半年完成控规调整和修建性详规编制，年底前完成土地一级开发，具备上市条件。积极推进新媒体基地项目建设，年底中区竣工；金榜文化创意产业基地启动办理二级开发前期手续；西井地块通过遴选确定开发主体。南区完成概念性规划设计工作，探索市场化运作模式。全年新引进企业500家以上，年收入亿元以上企业力争突破40家；园区企业收入和税收力争分别达到260亿元和7亿元，同比均增长25%以上。充分整合各方资源，申报争取市以上项目资金1亿元以上。
加大西部地区开发建设力度。西部地区进入全面建设启动阶段。理顺体制，充实力量，建立强有力的西部开发建设队伍，统筹西部地区开发建设。整合资源，充分调动地区部队、农工商公司、国企的积极性，形成西部地区开发建设的合力。加强基础设施建设，加快\"三纵三横\"路网建设，确保五里坨西路、五里坨路和黑石头村路完工。完成五里坨供水厂的项目包装，争取上级有关部门直接投资。南宫小区年底开工建设，完成站前小区保障性住房建设。完成西部地区15万平方米定向安置用房的前期工作，力争年底前开工，为西部地区提供拆迁用房，缓解拆迁难的问题。加快西部地区土地开发，加快运作天泰山国际会议中心项目，年底开工建设。积极研究与市土地储备中心合作进行西部地区土地一级开发的模式，推动西部地区开发建设取得新突破。
继续推进两个休闲旅游区建设。进一步理顺管理体制，以CRD为品牌整合旅游资源。加快各旅游景点道路建设，努力形成旅游产业链。积极推进东部现代娱乐旅游区建设，探索特色化经营模式，着力推进游乐园室内主题乐园等重点项目。切实做好首钢旅游规划，落实西南五区旅游合作机制，为把我区打造成京西旅游集散中心奠定基础。推进西部生态旅游区建设，加大基础设施建设力度，促进东中西部均衡发展。继续做强茶文化节、重阳登高节等活动品牌。
继续推进重点商务功能区建设。把银河商务区建设成为总部办公和商务金融启动区，万达广场、锡华大厦建成并全面运营。银河商务区完成总建设用地77%的建设任务。TSM商务区金鼎商贸区全面建成并投入使用。做好国际雕塑园地下商务区规划工作，确保项目完成上市交易并开工建设。力争完成苹果园交通枢纽商务区土地一级开发，实现上市交易，确保交通枢纽开工建设。京燕酒店商务区一期实现开工建设，南园大厦建成并投入运营。以搜狐游戏公司为龙头，打造我区文化创意产业聚集区。完成京西会展商务区土地一级开发，加快项目运作，年底开工建设。
四、坚持以打造CRD主导产业为核心，转变发展方式，不断优化区域产业发展结构
实施《CRD建设行动规划》，依据CRD五大产业方向，进一步锁定首钢搬迁后的替代主导产业，提升新兴产业对区域经济发展贡献率，优化区域产业结构。
大力发展商务金融产业，增强经济增长后发力。加强《关于加快首都金融业发展的意见》等政策的研究和利用，制定商务金融产业发展规划，完善商务金融产业发展的相关政策，集中力量，突出发展商务金融产业。大力引进金融实体企业，使其成为我区经济发展中特色鲜明、贡献突出的龙头产业。加快京西会展商务区金融门户建设，开发建设各类全国性或大区域性要素交易平台，加快推进北京金融服务外包产业园区建设，逐步推动金融企业集聚，促进金融业的规模化发展。
大力发展文化创意产业，彰显特色品牌号召力。做强做大文化创意产业特色品牌，丰富文化创意产业内涵领域。加快北京数字娱乐产业示范基地发展，推进园区北Ⅰ区刘娘府总部基地等重点项目建设。进一步整合载体资源，将产业培育基地建成独具特色的文化创意产业基地，重点发展以信息网络为平台、以数字化技术为工具、以文化为资源、以创意为动力的新经济类型，推动科技服务等现代服务业发展壮大。有序推进首钢新兴产业基地规划落实，积极参与首钢启动区建设。进一步完善政策体系，加大新兴产业扶持培育力度。加强奥运场馆利用，加快西五环体育产业带建设。大力发展体育创意产业，以八大处网络体育聚集区为平台，促进电子竞技、体育动漫、休闲娱乐等软件研发。力争全区文化创意产业收入同比增长20%以上。
大力发展高新技术产业，提升经济发展竞争力。充分发挥中关村品牌资源凝聚作用，以园区为核心，积极凝聚培养一批电子信息、新材料、节能环保等高端产业领域骨干企业。重点实施一批有发展前景的高技术项目，开发一批具有强大市场竞争力的高技术产品，培育一批知名品牌，加大知识产权保护力度，全面提升高新技术产业发展水平。
五、坚持以重大工程建设为着力点，努力提高城市建设管理水平，加快推进首都新城区建设步伐
加快城市建设步伐，加强城市长效管理，努力改善城市面貌和居住环境，提升城市形象和品位，提高城市综合服务功能，全力推进首都新城区建设。
加大投资力度，加快城市基础设施建设步伐。坚持以重点工程带动市政基础设施和社会公益设施建设，开工建设十项重点工程：苹果园交通枢纽工程、阜石路二期工程、杨庄大街一期工程、京门公路新线工程、永定河二期综合治理工程、保障性住房建设工程、古城高级中学与古二小改造建设工程、石景山医院医疗楼建设工程、京燕酒店商务区建设工程、金榜文化创意产业基地建设工程。十项重点工程计划总投资74.5亿元，其中市政府直投资金45.2亿元，将是我区建区以来投资最大、争取上级资金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、苹果园大街3条城市主干路前期工作，力争完成立项，启动拆迁。加大协调力度, 积极推进金顶北路等14条道路建设。加快推进消防支队指挥中心和古城消防中队建设，五里坨消防中队实现开工建设。
完善协调推进机制，加快重大项目建设。全面落实加快推进重大项目建设的办法。强化项目管理，依托重大项目，形成项目梯队。实施一批疏导性强的道路设施项目，带动性强的现代产业项目、功能性强的民生改善项目和生态性强的环境保护项目。深化土地储备工作，加快项目一级开发及上市工作。完善和强化资金争取协调机制，提高政府投资使用效率。加快推进衙门口工业用地、老古城综合改造、西黄村综合改造等项目一级开发工作。积极与市土地储备中心沟通协调，全面启动西山国际文化小镇等项目一级开发。
建立长效管理机制，提高城市管理水平。增强大市政理念，完善城市管理机制。充分利用奥运环境整治的丰富经验，不断提高城市综合管理水平。加强城乡结合部地区环境综合整治，加快老旧小区改造进程，积极推进苹果园地铁周边等9处城市\"边角地\"整治工作，促进首钢完成\"厂中村\"拆迁工作。积极稳妥地推进拆除违法建设工作，坚决遏制新生违法建设。继续实施靓丽工程，完成108公顷的园林绿化和城市美化任务，加强户外广告、牌匾标识和夜景照明管理。加快推进水、电、气、热、环卫等基础设施建设，进一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震减灾等工作。切实加强水务建设，加快推进永定河治理开发、高井渠整治和西部水厂建设。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护工程。全面落实环境保护规划和控制大气污染的各项措施，落实黄标车治理工作，主要污染物排放得到有效控制，不断改善生态环境质量。
六、坚持以改善民生为立足点，加快推进社会各项事业健康发展，努力构建平安和谐石景山
坚持以人为本，着力加强社会管理和公共服务职能，着力解决各类民生问题，推动社会各项事业全面发展，促进社会和谐。
扎实做好就业工作，不断完善社会保障体系。高度关注经济形势变化对就业的影响，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。继续发挥首钢职工就业服务中心的作用，协助首钢做好富余职工分流安置工作。不断完善社会保障体系，落实社会保险政策，努力实现养老保险和医疗保险的全覆盖。切实增加群众收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。加快保障性住房建设，衙门口经济适用房竣工，两限房实现开工建设，进一步解决低收入家庭住房困难问题。发挥区慈善协会作用，继续实施济困工程，加大残疾人等弱势群体的帮扶力度。发展老龄事业，积极应对人口老龄化。安排医疗卫生及社会保障专项资金2.1亿元，比2008年增加3970万元，增长23.2%。
坚持科教兴区战略，优先发展科技教育事业。实施人才强区战略，落实和完善人才政策，建立引进人才\"绿色通道\"，在户口迁入、家属就业、子女就学、医疗保障等方面提供全程服务。高起点推进创新型城区建设，进一步加大科技投入，完善区域创新体系，大力支持和发展一批国家和市区科技项目，深入实施知识产权品牌战略，强化科技对社会事业发展的支撑作用。加快\"数字石景山\"建设步伐，完善信息服务平台建设，推进城市建设和管理的现代化进程。巩固科普示范区建设成果，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》。全面推进素质教育，优化教育结构和学校布局，改造建设3所学校。创新教育管理机制，全面提升教育品质，促进区域特色发展。
加强精神文明建设，大力发展文化卫生体育事业。继续加强精神文明建设，提高市民素质。深入开展双拥共建活动，争创全国文明城区。大力扶持公益性文化事业，丰富群众文化生活，让全区人民共享文化建设成果。加强非物质文化遗产管理与利用，做好文物单位的保护和升级申报工作，完成新建区文化馆前期准备工作。进一步加强区域医疗卫生资源规划整合，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续推进公共卫生体系建设，加快社区卫生服务发展步伐，加强医疗服务监督管理，提升医疗服务质量，提高群众健康水平。继续抓好人口和计划生育工作，加大综合治理力度，推动人口问题统筹解决。
理顺体制机制，扎实推进社会建设。全面落实区社会建设大会精神，进一步理顺关系，建立社会管理新格局。加快构建社会公共服务、社区管理、社会组织管理等五个体系，全面推进社会建设管理体制改革。深入开展和谐社区创建系列活动，全面推进社区服务站的标准化建设。做好第七届居委会换届选举工作，切实加强社区专职工作者队伍建设，推进队伍建设的职业化、专业化和规范化。继续实施便民工程，安排便民工程经费5000万元，比2008年增加1000万元。进一步探索社区物业规范管理，实行社区居务公开，大力培育社区服务组织，进一步改善社区办公条件，使社区建设继续保持领先地位。安排社区建设专项经费6200万元，比2008年增加1600万元，增长35.3%。建立组织、激励和管理制度，推动社会志愿者工作经常化、制度化、规范化。继续加强民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
全面做好安全工作，营造和谐稳定的社会环境。健全应急管理体制机制，提高突发事件应急处置能力。高度关注民生安全，切实抓好食品药品质量安全和生产安全，严格落实消防、交通等安全工作责任制，加强事故隐患排查整改工作，逐步建立长效管理机制。建立流动人口服务管理、社会治安防控等六大体系，深入开展平安石景山建设工作。全面做好人民武装工作，进一步加强国防后备力量建设。巩固大接访成果，不断完善信访工作机制，加大人民内部矛盾排查调处力度，继续安排化解社会矛盾资金2000万元。
七、坚持以行政能力建设为保障，着力推进政府管理创新，努力建设服务型政府
加强政府自身建设，努力使转变政府职能有新突破，科学民主决策、依法行政有新进展，服务能力和行政效率有新提高。
努力建设服务政府。坚持依法行政，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，自觉接受群众的监督，充分听取社会各方面的意见和建议。强化政府的社会管理和公共服务职能，寓管理于服务之中，加强公共服务体系建设。克服\"官本位\"思想，树立\"民本位\"观念，强化为市场、企业和人民提供服务的意识。建立健全规范科学的办事机制，形成依法、合理、快速、有效的一整套服务性制度、办法和措施。深入推进政务公开，大力推进电子政务建设，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。
努力建设效能政府。推行审批制度改革，提高政府社会管理效能。加强对行政机关和公务员工作效率、管理效益的监察，重点查处不履行或不正确履行职责的推诿扯皮、效率低下、违规执法等问题，推动政府转变职能、改进作风、提高效率。加强社会监督机制建设，建立网络投诉，改进效能评估的程序与方式，逐步引入社会公众评估机制。各级领导干部带头提高执行能力，把精力、才干体现在抓落实上，对每一项工作都要明确责任，加强监督，严格考核。
努力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步健全科学民主依法决策机制，最大限度地降低行政风险。规范行政权力，严格落实\"三重一大\"制度。坚持勤俭节约，严格控制一般性支出。继续实施\"阳光工程\"，严格落实国有资产监管制度，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，切实做到\"廉洁、勤政、务实、高效\"。
各位代表，石景山区正处在经济社会发展的战略机遇期，我们面临的任务光荣而艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在区委的坚强领导下，万众一心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，以石景山区经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年！
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