北京市密云县政府工作报告
2020-03-03 13:39:21 来源：范文大全收藏下载本文
北京市密云县2008年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在
县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，立足生态涵养发展区功能定位，以创建国家生态县为总抓手，统筹经济社会发展，扎实推进新农村建设，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。
（一）经济保持平稳健康发展
2007年，全县预计实现地区生产总值95亿元，同比增长10.5%。固定资产投资50亿元，同比增长10.6%。财政收入8.74亿元,同比增长23%。城镇居民人均可支配收入17961元，同比增长8.5％；农民人均纯收入8439元，同比增长8％。
都市型现代农业快速发展。进一步深化农业结构调整，标准化生产、有机食品、优势产业基地建设快速推进，农业主导产品市场占有率明显提高，农业品牌不断增加，休闲渔业园、观光休闲采摘园数量增加、档次提升，农业基础更加稳固。京承高速公路两侧都市型现代农业走廊进入实施阶段，101国道农耕休闲产业带建设全面启动，农业与二三产业链接融合进一步加强。规范合作社管理，大力发展专业合作联社，目前参社农户占从事一产农户的60%以上，70%以上的农产品通过专业合作社打入市场，提前三年实现了市委、市政府提出的发展目标。2007年，全县农村经济总收入达到122亿元，同比增长10.6%。 生态工业体系建设扎实推进。“一区七基地”产业布局已经形成。县经济开发区生态工业示范园区建设全面启动，四期开发扎实推进，三期土地遗留问题得到妥善解决。与中关村科技园区管委会合作，启动了中关村科技园区密云高新技术产业基地建设，为开发区转型发展搭建了平台。生态型农民就业基地基础设施建设进一步完善，4个农民自主创业产业基地已入驻企业20家。企业规模化程度提高，主导行业整体发展态势良好。生态工业工程建设效果明显，90家规模企业通过环境管理体系认证。狠抓工业引进，今麦郎、汇源果汁、张裕爱斐堡酒庄等一批带动农业、辐射旅游业的大项目快速推进。高度重视节能减排工作，关闭了首钢石灰石矿等一批高耗能企业，6家重点用能企业制定了节能降耗计划，启动了企业节能设备改造。完成了外贸公司所属两家企业的改制。加强国有资产监管，监管企业的所有者权益同比增长28.1%；资产负债率同比下降2.6个百分点。预计全县工业可实现收入124.5亿元，同比增长7.8%。
建筑建材房地产开发业结构调整步伐加快。大力开拓外埠市场，建筑业县外开复工面积达到了140万平方米，占全县建筑业开复工总面积的59.1%。积极发展新型建材，推动了建材业向生态节能型产业的转变。推进生态、休闲房地产业试点，全年新建住宅全部达到65%的节能设计标准。预计2007年，全县建筑、建材及房地产开发业可实现产值41.24亿元，同比增长10.7%。
休闲旅游业发展迅速。溪翁庄渔街改造、云蒙风情大道二期等一批重点项目进展顺利。总长5.7公里的云蒙山道路工程完工。对10个重点民俗村进行了改造升级，培育了100个特色民俗户。成功举办了农耕文化节、鱼王美食节等系列活动，提升了密云旅游在国内外市场的知名度，相继荣获“中国魅力名县”和“中国县域旅游品牌百强县”称号。全年共接待中外游客737.5万人次，实现旅游综合收入9亿元，同比分别增长15%和15.5%。
商业便民服务体系进一步完善。对溪翁庄、巨各庄等重点集贸市场和15家农村试点市场进行了升级改造。新发展连锁超市、便利店157家，乡镇政府所在地、千人村和新农村试点村覆盖率达到了100%。全县社会消费品零售额实现43.6亿元，同比增长8.8％。交通运输业实现综合收入5.7亿元，同比增长16.7%。
个体私营经济进一步发展。认真落实市县促进非公经济发展的有关政策,及时解决企业发展中的难题,促进非公经济发展壮大。重点扶持农民自主创业，发展家庭手工业和超市连锁便民店52家。预计二三产业非公经济可实现收入157亿元，同比增长7%。
财政金融形势积极向好。财政收入快速增长。财政“软着陆”目标提前一年实现。围绕全县经济发展和以改善民生为重点的社会建设，筹措资金40.4亿元，依法科学合理安排财政支出37.4亿元。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效评价等各项财政改革，财政管理水平明显提高。坚持依法治税，加强税收征管，确保了应收尽收。金融市场形势平稳。全县金融机构各项存款余额153亿元，同比增长13.2%；
各项贷款余额91亿元，同比增长20.9%，有力地支持了全县经济发展。
招商引资取得新成绩。根据产业结构调整方向，突出招商重点，注重招商实效。全年共引进项目100个，协议投资额34.92亿元。北京呼叫中心产业基地项目筹建工作进入实质性操作阶段。中德丰泉环保科技园、露露集团北京国芝香食品有限公司等几个投资过亿元的大项目落户县经济开发区。
对外经贸较快发展。实际利用外资3740万美元，同比增长39%；出口创汇9680万美元，同比增长7.6%。
（二）生态县建设取得重大阶段性成果
坚持规划先行，县、镇、村三级规划编制取得新进展。密云新城规划和控制性详细规划得到市政府批准。溪翁庄镇等5个镇的镇域总体规划通过了市规划委初步审查。古北口等7个镇的镇域总体规划已经调整完毕。新农村试点村村庄规划编制进展顺利。 全面推进生态县建设，顺利通过了市环保局验收。新启动的9个环境优美乡镇和121个文明生态村全部通过市级验收。目前，17个镇成为市级以上环境优美乡镇；市级文明生态村已经达到259个，占全县行政村总数的77.5%。在巩固深化原有市级新农村试点村建设的基础上，新启动建设9个市级新农村推进村。深入推广利用农村新能源，全面完成了生物质集中供气、大型沼气集中供气等新建重点工程。搭建节能吊炕4.1万铺，安装太阳能热水器3.6万个、太阳能路灯3664盏。全面开展了村庄环境综合整治，镇、村环境面貌发生了深刻变化。在新农村建设实践中，按照“二十字”方针统筹各项工作开展，探索出了符合密云实际、具有水源区特色的“立足生态、搭建平台，环境切入、产业拉动，分级分责、以奖代补，全民参与、突出主体”的新农村建设思路，为京郊新农村建设积累了宝贵经验。
坚持统筹城乡建设，扎实推进城乡一体化。京承高速公路三期工程拆迁稳步推进。河北路等4条县级公路以及城后街西延等3项市政道路工程如期完工。对县城鼓楼大街进行了全面大修，城中心区交通路况明显改善。继续将“村村通油路”工程向自然村延伸，实施通村油路21条。开通了“980”京承高速等客运线路。制定了村村通公交方案，建设了3个客运站和100个候车亭，极大地方便了群众出行。启动了城东北、城西北两个集中供热项目。密云220千伏电站、巨各庄110千伏电站和石城35千伏电站如期完工，为城乡建设提供了有力的电力保障。檀营乡整体转制基本完成。国家园林县城创建工作全面启动。加大城市管理力度，成立了密云县城市管理和社区建设办公室。制定出台了《密云县城镇住宅区物业管理办法（试行）》。按照“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职能定位，在果园街道、鼓楼街道分别开展了物业管理及网格化管理试点。积极探索社区居委会、物业管理企业、业主委员会“三位一体”的社区管理体制。不断创新城管执法理念，改进城管执法方式。城市管理水平进一步提高。持续加大打击非法开采运输矿产资源力度，盗采盗运势头得到有效遏制。认真落实北京市控制大气污染措施十三阶段任务，县城空气质量二级和好于二级的天数达到275天，占总监测天数的75.3%，圆满完成了市下达的任务。
（三）社会各项事业协调发展
全面启动全国科技进步县创建工作。农村科技推广服务体系建设快速推进，新建爱农信息驿站20个，科技协调员工作站50个，推广应用新品种、新技术213项。推进农科院信息化区县试点，覆盖全县的农民远程教育网络基本形成。开发建立了农村劳动力培训档案系统，农民培训的针对性、时效性明显增强。“首都农村教育现代化试验区”建设扎实推进，各级各类教育健康发展。全面加强中小学管理，深化城乡教师岗位交流制度，教育教学质量稳步提高。加强镇村文化设施建设和硬件配备，群众文化生活条件不断改善。完成了151个自然村“村村通”网络建设改造工程和30个行政村有线电视联网工程。成功举办了密云第十七届艺术节、2007年密云生态文化节。医疗卫生基础设施建设步伐加快。县医院综合病房楼工程公房拆迁工作已基本完成。县疾病预防控制中心检验业务楼、妇幼保健院门诊楼工程已经竣工。县、镇、村（社区）三级卫生服务设施得到完善。妇女儿童活动中心建成并投入使用。人口与计划生育工作扎实开展，计划生育依法管理水平进一步提高，计划生育率达到96.1%。完成了全长5公里的白河健身长廊工程。体育局综合楼、室外运动场已经竣工。广泛开展全民健身运动，群众健身热情普遍增强。档案馆新馆建成并投入使用。党的民族宗教政策得到全面落实。优抚安置工作不断深化。征兵工作圆满完成??项工作都取得了新进展。
高度关注民生，千方百计解决民生问题。2007年县政府为群众拟办的25件实事全部得到落实。投资近千万元，对老旧小区进行了改造，一批涉及群众切身利益的实际问题得到初步解决。全力做好密云水库一级保护区内群众生产生活困难补助发放和大中型水库移民后期扶持工作，共发放补助资金8347万元。大力推进就业再就业工作，完善了《密云县促进城乡劳动力就业再就业办法》，在全县334个村建立了就业服务站。开发社区就业岗位3200个，安置失业人员2962人；输出农村富余劳动力3674人。深入开展“零就业”家庭就业援助活动，实现了“零就业”家庭全部消零。2007年，全县城镇登记失业人员失业率控制在市定指标以内，城镇登记失业人员再就业率达到60.2%。“一老一小”大病医疗保险工作全面铺开。农村社会养老保险工作取得突出成绩，新增参保人数1.3万人,占全市年度总任务的43%。深化医疗卫生体制改革，对社区卫生服务中心、服务站实行了“收支两条线”管理，居民常用药品实行集中采购、统一配送和零差率销售。完善新型农村合作医疗制度，增加新型农村合作医疗补助近2000万元，参合率达到85%。筹集资金3.2亿元，解决了企业转制、征地拆迁等一批涉及群众切身利益的历史遗留问题。社会救助、社会福利服务等各方面救助政策得到全面落实。
（四）民主法治建设得到加强，执政能力进一步提高
以“五五”普法为主线，以奥运法制宣传为契机，不断创新宣传形式，法治宣传渠道和途径向纵深拓展。认真接待、办理群众来信来访，上访批次和人数同比大幅下降，信访秩序明显好转。加强安全维稳队伍建设、制度建设，强化社会治安综合治理和矛盾排查调处。严厉打击“法轮功”等邪教组织。深入开展安全专项整治和隐患排查, 生产安全、道路交通安全、食品药品安全、防火安全、社会安全等各项安全工作得到加强，群众安全感满意度连续三年在全市位居前列。全面落实村民对村级事务的知情、决策、参与和监督权，村务公开和民主管理水平得到提高。圆满完成了第七届村委会换届选举工作。
认真、诚恳地接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。坚持定期向人大报告工作，一年来，共向县人大常委会报告工作5次，涉及内容14项，对提出的审议意见进行了深入研究和认真整改。高度重视代表建议和委员提案办理工作，154件（会上139件、会后15件）人大代表建议和34件政协委员提案全部办复。进一步密切与工会、共青团、妇联等社会团体的联系，虚心听取社会各界意见。
加强执政能力建设。修定了《政府工作规则》，坚持政府常务会前学习制度，贯彻落实民主集中制，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。加强公务员队伍建设，公务员队伍整体素质得到提高。深入推进“区域法律治理”试点，完善行政决策机制，制定出台了《重大决策合法性论证程序规定》，颁布实施了《密云县行政执法责任追究办法》等5项制度，建立了公众参与和专家论证相结合的工作机制，推进了依法行政的规范化、制度化。 深入贯彻党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度。惩防体系建设折子工程和作风建设民主生活会整改折子工程各项任务得到全面落实。“政风行风热线”建设得到加强，政务公开范围不断扩大，政府部门为民、务实的意识得到强化，工作透明度进一步提高。围绕涉及民生和发展的重点工作，加大行政监察力度，查处了一批贪污腐败和行政违法案件。
各位代表，过去的一年，是我县生态县创建取得重大成果的一年，各项工作都取得了新的成绩，实现了届首之年的良好开局。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协及各民主党派、人民团体、驻密单位和各界人士的监督、支持、帮助，离不开全县各级干部、群众的埋头苦干和积极参与。在此，我代表县政府，向全县广大干部、群众，向各位人大代表、政协委员，向驻密部队和中央市属在密单位，向所有关心、支持密云发展建设的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多问题和不足。主要是：经济总量不足的矛盾仍未得到有效缓解，经济增长速度依然不够快；生态县建设时间紧、任务重，一些已建设施设备的维护以及队伍的管理问题开始显现，巩固生态县和新农村建设成果，建立长效机制的要求愈发迫切；城市管理中存在的一些问题需要进一步研究解决；就业压力仍然很大，就业结构性矛盾依然突出；一批历史遗留问题有待进一步解决，新的矛盾不断显现，相对于奥运之年的艰巨安保任务，维稳工作将非常繁重；政府职能部门的工作效率、服务水平有待进一步提高，创新意识和加快发展的危机感、紧迫感还需进一步增强。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、认真研究，采取切实有力的措施加以解决。
二、认清形势、统一思想，集中精力抓发展 党的十七大在分析当前形势基础上，就进一步深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会进行了全面部署。市委十届二次、三次全会就深入贯彻落实十七大精神提出了明确要求。刚刚胜利闭幕的县委十一届五次全会，在认真分析当前我县面临形势的基础上，就如何深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，加快发展进行了全面阐述。 回顾过去，展望未来，我们重新审视、思考未来一个时期的发展，倍感时间紧迫、责任重大。我们深刻认识到，当前我县城乡环境建设已经取得阶段性重大成果，在新的起点上，我们的工作重心、主要精力应放在加快经济发展上。密云需要加快发展，密云有条件加快发展。 “十五”以来，县委县政府在认真总结几十年保水实践的基础上，确立并实施了“首都水源区发展战略”,实现了从“保水制约发展”向“保水促进发展”观念的根本转变。在步入“十一五”的关键时期，县委县政府根据不断变化的新形势、新要求，丰富和发展“首都水源区发展战略”，率先在全市提出了“创建国家生态县”的奋斗目标，全面启动了国家生态县建设。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一重大历史任务后，县委县政府坚持以新农村建设“二十字”方针为指导，把国家生态县建设与新农村建设有机结合起来，探索出了一条具有密云特色的新农村建设道路。
“十五”以来重要的思想认识上的飞跃与发展实践上的突破，保证了我们始终朝着正确的发展方向，沿着一条正确的发展道路向前迈进，解决了在经济结构、发展方式、发展载体方面存在的矛盾以及制约发展的一系列历史遗留问题，为我们加快发展奠定了坚实的基础，使我们加快发展的优势更加突出，时机更加成熟： 一是生态优势进一步突显。通过前几年大规模的城市建设和近两年国家生态县的创建，我们营造了全市一流的生态环境，环境优势向经济发展优势的转化正在不断加快。实践证明，依托良好环境优势所形成的经济发展优势，必将成为推动全县经济社会快速发展的重要动力。 二是产业优势进一步稳固。近几年通过不断深化产业结构调整，我们已经初步构建起了以都市型现代农业、环境友好型工业、休闲旅游业为主要特色的生态经济发展体系，三次产业的融合度不断提高，产业升级步伐明显加快，区域竞争的后发实力显著增强。经济发展“好”的基础已经构建并得到巩固，这为我们加快发展创造了极为有利的条件。
三是区位优势进一步提升。随着京承高速路二期的开通，使密云纳入了首都1小时经济圈，招商引资的吸引力大大增强。目前，京承高速三期正在紧张施工，预计将于2009年开通。伴随着区位优势的大幅提升和京津冀区域经济一体化发展步伐的加快，密云必将迎来更多的发展机遇。
四是空间优势进一步扩大。随着首都经济的发展，土地这一不可再生的资源将成为生产力要素中最为关键的要素，拥有土地，就拥有更多的发展机遇。密云新城规划已得到市委市政府批准，并预留了比较充足的建设用地，这为加快发展提供了广阔的空间。
当前，随着奥运的临近，生产要素的流动和产业结构调整步伐明显加快。北京市统筹城乡发展的氛围愈加浓厚，产业发展、城乡建设、改善民生等各方面政策集中向郊区县、特别是远郊区县大幅倾斜。在前所未有的机遇面前，谁加快发展，谁就能够赢得更多的政策支持，实现发展的飞跃。
同时，我们更加深刻地感受到，当前经济社会发展中面临的一些主要矛盾，也在时时提醒着我们要加快发展：
一是在郊区县竞争日趋激烈、发展步伐不断加快的大形势下，解决全县经济总量不足这一长期存在的基本矛盾比以往任何一个时期都显得尤为紧迫。解决这一基本矛盾，要求我们必须加快发展。
二是生态县建设即将通过国家环保总局验收，如何巩固好、发展好生态县建设成果，已经成为摆在我们面前的一个十分现实和紧迫的问题。这个问题解决不好，就会前功尽弃。解决好这个问题，要求我们必须加快发展。 三是随着城乡整体环境质量的大幅提升、人民生活的明显改善，全县人民日益增长的物质文化需求在不断增强。满足人民群众强烈的发展愿望，有效解决就业、医疗、保险等民生问题，要求我们必须加快发展。
各位代表，曾经取得的突出成就鼓舞着我们，当前面临的大好形势激励着我们，全县人民求发展的热切期望鞭策着我们。我们一定要继往开来，抢抓机遇，不负众望，认真贯彻县委十一届五次全会精神，把思想和行动统一到县委的总体部署上来，唱响发展主旋律，把贯彻落实科学发展观的实践不断引向深入。在具体实践中，??快发展”，并努力做到“四个结合”： 一是把生态环境建设与生态经济发展结合起来。当前，虽然我们在生态环境建设上取得了突出成绩，但是生态环境向生态经济发展的转化还不够，两者互相推动、相互促进的良性循环尚未形成。将良好的生态环境优势有效转化为经济优势，形成生态环境建设与生态经济发展的良性循环是我们未来发展中的重中之重。
二是把产业结构调整与三次产业的融合发展结合起来。从当前首都经济发展看，有两个突出特点：一是产业结构调整步伐明显加快，新经济、新产业快速兴起；二是产业之间融合发展的步伐加快，三次产业之间的互动逐渐增强。新的形势要求我们，必须不断解放思想，更新观念，把产业结构调整贯穿发展的始终，促进一产、二产与三产的有机链接融合，推进区域经济朝着一体化方向发展。
三是把落实新城规划与统筹推进城乡建设结合起来。密云新城规划已得到市政府批准,这是我们科学推进城镇建设的根本依据。在今后的建设中，我们必须不折不扣地抓好规划的落实。要以“打造生态宜居城市，建设富裕秀美山村”为目标，严格落实新城规划、镇村规划，按时序、有步骤地推进城镇建设，吸引人口集聚，为构建科学、合理的新城—中心镇（重点镇）—一般建制镇的城镇体系奠定坚实的基础。
四是把关注民生与经济社会各项事业发展结合起来。在今后的发展中，我们必须把各项建设都建立在关注民生这一根本前提之下，从民生中的热点、难点、焦点问题出发，本着先急后缓的原则，立足当前，考虑长远，不断改善人民群众的生产、生活条件，把全县人民热爱家乡、建设密云的积极性充分调动起来、凝聚起来，形成推进密云经济社会又好又快发展的强大合力。
三、2008年工作安排
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是北京举办奥运之年，也是我县创建国家生态县的决胜之年。
2008年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大，市委十届二次、三次全会和县委十一届五次全会精神，以发展为中心，以结构调整为主线，以民生为根本，着力促进社会和谐，加快新农村建设，实现国家生态县创建目标，建设生态、富裕、和谐新密云。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值超百亿元，达到104.5亿元，同比增长10%；财政收入9.62亿元，同比增长10%,力争突破10亿元；城镇居民人均可支配收入19200元，同比增长7%左右；农民人均纯收入9100元，同比增长8%左右。单位GDP能耗降低3.8%。国家生态县顺利通过验收。
围绕既定目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）立足好、突出快，集中精力抓发展
要把推进水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇产业发展区战略布局调整作为工作的主线，制定支持“两大功能区”建设的财政体制和工作机制，正确处理人口、资源、环境之间的关系，促进生产要素根据功能定位有序转移。抓好水库上游生态涵养发展区的水源涵养和环境保护，积极发展符合功能定位的保水产业，促进农民增收。加大水库下游城镇产业发展区的发展力度，大力推进城镇化、工业化进程。按照密云新城规划，本着“东西并进、北靠南延”的开发建设时序，全力抓好“城中村”改造，加快檀营、密云镇等旧村改造进程，推进潮河以北新城拓展区开发建设；重点镇和一般建制镇要按照各自所处的功能分区和新城规划确定的职能定位，扎实推进城镇建设与产业发展。按照“一区两带”的经济发展格局，在全力抓好县经济开发区建设的同时，科学规划白河休闲产业带和潮河科技产业带布局，制定“两带”发展的中长期规划，整合各方面资源，形成统一规划、整体推进、协调发展的局面。要通过机制上的完善和措施上的落实，切实把“十一五”期间全县战略布局调整推向深入。 大力推进都市型现代农业发展。继续深化农业结构调整，以农业主导产品为依托，以大力发展有机食品、无公害食品、安全食品为方向，全面推进标准化管理，着力打造特色品牌，进一步扩大“三品”在农产品中的比重，提高农产品附加值。全力抓好京承高速都市型现代农业走廊、101国道农耕休闲产业带、安达木河清水河山区沟域产业带建设，进一步突出休闲、文化功能，打造区域性的农业主题公园。深化专业合作组织发展,强化专业合作社的人才、科技、信息支撑，进一步密切合作社与龙头企业的联系，将农业产业化向更高水平推进。加强动、植物疫病防控网络建设，为农业生产提供有力保障。全年计划实现农村经济总收入133亿元，同比增长9%。 全力构建生态工业发展体系。突出县经济开发区的主导地位，加快工业开发区向经济开发区转型，高标准规划和推进经济开发区绿色工业园、现代信息服务园、研发总部会展园和文化创意产业园建设，走“结构优化、产业升级、融合发展、辐射带动、实力增强”的工业发展道路。加大开发区一二三期基础设施改造完善和四期基础设施建设力度，加快办理三期土地遗留问题相关手续，积极探索四期开发的新模式，为开发区转型发展奠定基础。积极推进中关村科技园区密云高新技术产业基地建设。抓好丰泉环保园、露露国芝香、闪联、汇源果汁等大项目建设。积极推进首云铁矿改制，打造上市公司，使企业做大做强。进一步完善7个农民就业产业基地的规划用地手续，扎实推进4个农民自主创业产业基地建设。大力推进节能减排，重点发展低能耗、低排放、高效能的产业与项目；严格落实企业节能减排责任，加强督促检查，切实把节能减排的各项措施落到实处。全年计划完成工业固定资产投入12亿元，实现工业收入137亿元，同比增长10%。
集中各方面力量、集成各方面政策，全力推进北京呼叫中心产业基地建设。加快规划编制、审批立项等各项工作进度，率先推进500亩启动区建设，年内力争完成基础设施开发及呼叫中心大厦建设。
进一步加大招商引资力度。按照经济结构调整的要求，根据“一区四园”规划，制定企业进入园区的标准和扶持政策，有选择地招大引强。完善招商责任制，加强考核，强化服务，全面优化投资环境。转变招商理念，改进招商手段，推进专业招商、委托招商、以商招商，进一步提高招商引资能力。
积极拓展建筑建材房地产业发展空间。坚持县内、县外两手抓，进一步优化县内企业发展的政策环境，加强县内企业资源整合，培育扶持龙头企业发展。按照打造宜居城市的目标和要求，进一步明确房地产开发业的发展方向，面向县内居民和县外高薪阶层，科学推进普通住宅和高档住宅开发。严格落实节能65%的建筑标准，走环保节能的可持续发展道路。
着力提升旅游业整体水平。围绕云蒙山、雾灵山等重点区域，整合自然、人文、农业等各类资源，进一步加大黑龙潭、司马台等重点景区基础设施、服务设施建设力度，扩展景区功能，打造旅游目的地；紧密依托龙头景区，大力发展乡村民俗旅游、开发旅游产品、建设景区市场，把旅游业打造成为富民产业。深化云蒙风情大道建设。全面推进司马台温泉度假村、云蒙山国家地质公园等重点项目。结合奥运会和节假日调整，全面开展旅游行业培训，办好春季农耕文化节、夏季户外运动节、秋季鱼王美食节、冬季冰雪风情节四个主题活动。全年计划接待游客826万人次，旅游综合收入10.2亿元，同比分别增长12％和13.3%。 继续完善商业流通服务体系。加强连锁超市网络化运营，提高连锁商品配送力度和分级配送水平。对未改造的农村集贸市场逐步进行升级改造。进一步加大溪翁庄渔街建设扶持力度。整合分散的社区商业资源，不断完善社区便民服务体系。加强价格监测，维护粮食、食盐等生活必需品、重要生产资料等商品市场稳定。全年计划实现社会消费品零售额47亿元，同比增长7.8%。
大力引进国外资本，发展对外贸易。依托县经济开发区，积极参与国际资本合作，吸引跨国公司在密云投资。全年计划实际利用外资3088万美元，实现出口总值1亿美元。
（二）高标准、严要求，坚持不懈抓好生态县创建 扎实推进新农村建设。进一步巩固新农村建设成果，继续完善基础设施，重点加快产业发展。以提升镇区基础设施建设为重点，深化环境优美乡镇建设，使17个镇全部成为全国环境优美乡镇。在59个行政村开展文明生态村创建工作。巩固推进已建的新农村试点村、推进村，新启动建设11个新农村推进村。持续实施“三起来”工程，进一步改善农村基础设施条件，切实提高农民生活质量。完成溪翁庄、穆家峪、太师屯3个镇的集中供水厂、污水处理厂建设及改造工程。完成152个村的改水工程，解决12.9万人的安全饮水问题。继续开展农村改厕工作，计划改造农村户厕8000个。
深入研究新农村建设的长效管理机制。进一步完善“分级分责、以奖代补”的工作机制，用好新农村建设各项扶持资金。根据水库上游和水库下游的不同功能分区以及各村的不同资源禀赋，按照“分类推进”的原则，通过产业化拉动、合作社带动和城镇化推动，因地制宜地推进新农村建设。积极推进土地资源与资本相结合的产权制度改革，规范和加快农村土地承包经营权流转。认真总结推广新农村产业发展中的典型经验，将新农村建设重心由环境整治向产业发展转移。加强农民培训，推进“10万农民进课堂”，提高农民就业、致富能力。 加强城乡基础设施建设。采取有力措施，确保京承高速公路三期及密兴路二期建设工程的征地拆迁工作稳步推进。进一步完善城乡路网结构，加大道路新建、改建力度。推进站东路、站西路建设，尽快打通县城外环线??间的道路，使石城－四合堂－番字牌－冯家峪形成环线，将云蒙风情大道向环线延伸。启动西统路南连北延前期准备工作。完成辛庄大桥、清水河桥等6座桥梁的修缮，年内启动大关桥新桥建设。加大养路、护路力度，提高公路基础设施的管护水平。继续调整优化城区公交客运线网。加快推进“村村通公交”工程，新建40-60个候车亭，力争使行政村公交通达率达到90%以上。完善垃圾处理体系，做好新垃圾填埋场建设前期准备工作，建设垃圾转运站4座、收集站5座。继续推进潮河公园建设。启动并完成潮河二期河道综合治理15公里。抓好城东北、城西北两个集中供热项目。在财政增设“社区建设”科目，把社区建设资金纳入经常性财政预算。完善社区基础设施，加快老旧小区改造步伐。大力推进“依法、有情、阳光拆迁工程”，依法保护拆迁人和被拆迁人的合法权益。 加强环境保护和建设。以迎接国家生态县验收和奥运会为目标，以主要公路沿线、重点区段、主要节点为重点，深入开展农村环境综合整治,使全县所有村庄基本达到“干净、整洁、路畅、村绿、建制”的标准。继续推进京津风沙源治理，加强生态林管护，保护好林木资源。完成小流域综合治理55平方公里。切实加强对非法采矿窝点及重点盗运路线的巡查、检查，始终保持打击非法开采运输矿产资源行为的高压态势。严格落实土地利用总体规划，加强土地管理，切实保护好土地资源。加强密云水库环境综合整治，完成水库一级保护区33个村和9个新农村推进村的治污工程。做好奥运空气质量保障工作，确保空气质量二级和好于二级的天数达到78%以上。强化重点工业企业的监督检查，使污染物稳定达标率达到100%。把好新建项目环保审批和验收关，严格控制新污染。做好清水河治理和潮白河汇合口治理前期工作。以创建国家园林县城为目标，进一步强化城市园林绿化，打造密云亮丽新城。
切实加强城市管理。建立城市管理联席会议制度。理顺各部门与街道之间关系，明确界定各自职责。充分发挥街道在城市管理中的基础作用，推广鼓楼街道网格化管理和果园街道物业管理试点经验，努力构建“三位一体”的社区管理体制，下大力量解决物业管理问题。建立综合执法协调机制，构建联合执法与专业执法相结合，执法权力相对集中的工作格局。加强市政公用设施管护，保护好城市建设成果。召开全县城市管理工作会议，完善体制、健全机制、总结经验、狠抓落实，把城市管理推向新水平。
（三）抓统筹、促和谐，加快以民生为重点的社会建设
促进科技教育发展。全面推进全国科技进步县创建工作。进一步完善科技服务体系，加强科技协调员队伍建设。加强院县科技合作，大力推广农业实用技术。强化农业科技信息、农产品市场信息服务。启动科技馆建设。全面推进“首都农村教育现代化实验区”建设。健全农村学前教育管理体制，提高学前教育水平。落实北京市中小学办学条件达标工程，完成新建密云七中、新城子小学整体改造任务。加大骨干教师培养力度。深入实施城乡干部教师岗位交流制度。改善山区教师生活条件。加强职业学校专业建设，设立与呼叫产业相关的专业并实施所需人才培养。 大力推进城乡就业。进一步完善城乡统一的就业政策和服务体系。建立乡镇促进就业责任制。安排专项资金用于促进就业。抓好《就业促进法》的贯彻实施。建立健全就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。根据企业用工需求，大力开展定向、定单就业培训。加强村级就业服务站的建设，开展有针对性的就业服务。做好应届大学毕业生就业推荐工作。全年计划开发社区就业岗位2000个，输出农村富余劳动力3000人，将城镇登记失业率控制在4%以内。
全面加强社会保障。认真做好落实大中型水库移民后期扶持政策的相关工作。进一步完善城乡居民养老保险制度，解决城乡无社会保障老人的养老保障问题。降低农民参保门槛，扩大农村社会养老保险范围。继续完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度。将劳动年龄内的城镇无业居民纳入医疗保险，力争实现城乡居民医疗保障的全覆盖。建立农村低保标准科学自然增长机制，做到应保尽保。加大对城乡最低生活保障、灾害救助、医疗救助、农村五保供养、社会福利、优待抚恤等方面的支出。实施廉租住房政策，改善困难居民居住条件。鼓励发展慈善公益组织，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新格局。
大力发展卫生体育事业。加强公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设。完善乡镇卫生工作管理机制，合理调整配置村级医疗机构，落实乡医补助政策。完善急救分中心、乡镇卫生急救站、卫生院急诊室联动的急救网络。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准，降低报销起付线，增加住院、门诊医药费报销比例。加强社区卫生服务中心（站）“收支两条线”管理，严格实行药品零差率销售。加强医德、医风建设，提升全县医疗服务水平。加强药品供应及安全监管。启动县医院综合病房楼建设。依法扎实推进计划生育管理，落实责任，实行“一票否决”。广泛开展全民健身运动，组织好“全民健身与奥运同行”系列活动。认真做好2008年奥运火炬传递工作。继续推进体育中心建设。 不断加强文化建设。围绕2008年奥运会，广泛开展群众文化活动。统筹加强基层文化设施和文化队伍建设，大力推进文化下乡、进社区，推进文化硬件建设与软件建设协调发展。加强非物质文化遗产保护。做好2008年长城实测、文物普查、抢险修缮等文物保护工作。继续深入推进“村村通”有线联网工程。深化文明创建，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，大力倡导生态文明。扎实推进未成年人思想道德建设，优化未成年人成长的社会文化环境。
全力做好奥运安保工作。整合各方面维稳资源和力量，完善县级奥运安保指挥部、乡镇（街道）综治工作中心、村（社区）和谐创安协会三级平台建设，确保社会安全稳定。扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，落实社会责任，确保奥运期间越级群体访和到非上访地区上访“零指标”。加强流动人口管理，强化社会面防控，集中整治治安复杂地区，净化社会治安环境。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制度，统筹抓好生产安全、道路交通安全、食品药品安全、防火安全、社会安全，全面提高安全管理水平。建立健全事故应急预案，强化预案的实用性。严厉打击“法轮功”等邪教组织及敌对势力的捣乱破坏活动。
扎实推进民主法制建设。全面贯彻落实“五五”普法规划，努力服务和谐社会建设。进一步落实《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》，保障人民群众依法依规行使选举权；充分发挥《村民自治章程》、《社区居民自治章程》等基层民主自治制度作用，完善自治机制。
深入做好民族宗教工作。依法维护妇女儿童、残疾人合法权益。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防后备力量建设，做好征兵工作，不断巩固军政军民团结。
（四）强化服务、转变作风，不断加强政府自身建设
今年政府工作任务非常繁重，要适应新形势，完成新任务，实现新发展，就必须全面加强政府自身建设。
一要真抓实干。坚持少说空话，多办实事。大力弘扬求真务实的工作作风，倾听群众呼声，关心群众疾苦，深入基层调查研究，切实解决实际问题，使政府工作更加得民心、顺民意。要围绕中心，把握大局，妥善处理好经济工作与其他各项工作的关系，集中精力抓大事、统筹兼顾保重点。为保证全年各项任务圆满完成，县政府将进一步完善各项责任制，明确责任，加强督查考核，狠抓各项工作落实。
二要依法行政。全面执行人大及其常委会的决议、决定，提高人大代表建议和政协委员建议案、提案的办理质量。在重大问题决策前、实施过程中，认真听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持领导干部学法制度。贯彻落实县政府《重大决策合法性论证程序规定》，全面推进执法评议考核、执法责任追究等制度的落实。总结推广“区域法律治理”试点经验，推动基层依法行政工作深入开展。强化各级、各类规划的学习与落实，严格按照规划搞建设、抓发展。全面推进政府信息公开，推进政府信息资源共享。
三要廉洁高效。在政府各级干部中大力倡导勤俭节约、艰苦朴素的工作作风，大力压缩招待费、考察费、会议费等各项开支。创新政府管理体制，科学合理安排各级财政预算。牢固树立成本效益观念，整合行政资源，有效控制行政成本，提高行政效率。强化政府指令的落实，做到令行禁止。深入开展民主评议政风行风活动。加大打击贪污腐败工作力度，严查违法违纪案件。
四要执政为民。把关注民生，解决民生问题作为政府工作永恒的出发点和落脚点。切实从人民群众最急需、最关注的事情出发，认真研究制定县政府为民拟办的实事，切实抓好落实。县镇政府、部门要前移工作关口，下移工作重心，了解掌握群众的困难和需求，急人民之所急、想人民之所想、办人民之所盼，塑造服务型政府的崭新形象。
各位代表，今天，我们正站在一个新的历史起点上，新的历史征程召唤着我们，新的宏伟目标激励着我们，让我们以十七大精神为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，扎实工作，为建设“生态、富裕、和谐”新密云而努力奋斗!
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