员工违规违纪问题的表现
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员工违规违纪问题的表现、原因及防治对策
http://www.daodoc.com 2008年12月17日 14:32 中国石化新闻网 【字体：大 中 小】【页面调色版
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中国石化新闻网讯（胡洪飞）近年来，油品销售企业围绕“做大做强做好”的经营目标，深化改革，加强管理，建立起了反应灵敏、运作高效的管理体制和运行机制，经营规模持续扩大，销售结构不断优化，队伍素质不断提高，企业经营管理水平和经济效益都上了一个新台阶。但是，随着改革发展的逐步深入和市场环境的不断变化，队伍建设中也暴露出一些薄弱环节，员工违规违纪甚至违法现象仍时有发生，有的还相当严重。目前，在油品销售系统反映比较突出和普遍的就是偷盗油品、虚报运杂费用等问题。这不仅造成了国有资产的流失，而且还严重败坏了队伍的风气，长此以往必将直接影响企业的整体经济效益，必须引起油品销售企业领导的高度重视。
一、主要表现
从近几年来一些销售企业的纪检监察部门跟踪、查处的有关违规违纪案件以及审计部门的审计情况来看，偷盗油品、虚报运杂费用为个人捞取好处主要表现如下： 1.偷盗油品行为
由于受利益的驱使，部分加油站人员和油罐车司机利用一些地市公司数质量管理还没有完全到位和硬件设施监控还存在缺陷的漏洞，大肆偷盗加油站或终端客户的油品牟取个人利益。
一是加油站内部人员单独作案。一些加油站的站长、计量操作员或领班，利用加油站来油试水和校机油品不回缸的机会，把试水和校机的油品或是直接售卖给顾客，或是存放在油站自备的罐桶，然后伺机盗卖牟取私利，或是留作自用。如某公司纪检监察部门对加油站进行明查暗访，发现不少加油站的杂物房等地方，摆放着一些20升、50升、200升不等的罐桶。据一些员工反映，这些罐桶就是站长用来储存试水油和校机油的。而存放在加油站的试水油和校机油，有的是站长偷运出去牟利，部分留作私用。据反映，目前有的有私家车的站长，甚至是有的零售片区经理，基本上不用自己掏钱加油，很多用的就是这些油。还有就是隐瞒和擅自处理溢余油捞好处。一些加油站站长利用月盘点的机会隐瞒加油站溢余，然后将溢余部分油品盗卖出去捞取个人好处。如某加油站站长陈某，月底盘点时故意将实际库存报小，然后在晚上利用手摇泵将加油站隐瞒的溢余汽油直接从油罐中抽走，运往其朋友处暂存，伺机变卖牟利。
二是加油站人员与油罐车司机内外勾结合伙偷盗。一些加油站的站长、领班或计量操作员，利用加油站夜晚来油的机会，串通油罐车司机故意将部分油品不卸干净留在油罐车内，仍按应收数量办理验收手续，然后合伙将油品盗卖牟利。如被某公司查处的加油站领班王某，连续3天与油罐车司机陈某合伙盗卖柴油，个人捞取好处。在油品销售系统类似的情况还有一些，有的加油站人员还利用其他更为隐蔽的形式合伙偷盗，他们化整为零或蚂蚁搬家，每次合伙盗卖少量油品，获利平分，积少成多。
三是油罐车司机私自偷盗加油站或终端客户油品。有些公司对油罐车安装了GPS定位监控系统，但一些油罐车司机利用GPS的监控盲区和铅封存在的缺陷，以及油罐车结构上存在的问题，利用给加油站或终端客户配送油品的机会，在途中偷盗油品卖给地下黑油站牟利。目前油罐车司机偷盗油品的手法很多，有的司机利用车辆结构的问题或监控不到位等机会进行作案。如直接接管导流偷盗，司机从油罐车的油罐底部隐蔽部位接胶管至车辆油箱，利用卸油之机将油罐内的油引至油箱内。某车队油罐车给某加油站送油时，司机一边给加油站卸油，一边给油罐车油箱放油，结果油箱放满油后一个劲地往外冒油。好在发现及时，才未酿成安全事故；还有的司机利用呼吸阀、底阀没有施封，司机打开呼吸阀，将软管插入油罐偷盗油品；有的人为改变塑料铅封监固位置进行偷盗，司机通过人为因素，将目前使用的塑料封条的监固位置进行压扁，使卸油口阀门把手能稍为扭动，然后直接从卸油口偷盗油料；有的利用大吨位油罐车多罐仓共用卸油口的机会，趁油站接卸油品人员不注意，将已经卸空的罐仓开关阀门稍稍打开，将正在接卸油罐的油品打压到已卸空的空仓内偷盗；有的利用卸油口施封后铅封与卸油口阀门存在的间隙，搬动阀门把手放油。某运输配送车队司机熊某在给终端客户配送油料的途中，在路边放油给地下黑油站时，被当地公安巡警当场抓获。熊某就是利用铅封与卸油口开关把手的空隙，在没有打开封条的情况下偷放终端客户油品的。
四是加油站人员工作不负责任、管理放纵，给油罐车司机偷盗油品以可乘之机。一些加油站的计量操作员或领班，工作马虎、不认真，不施封、不检查油品是否卸干净，没等油品卸完，就已经将签收单签好名、把铅封交给司机，很多时候司机没等油品卸干净就将加油站的油品拉走变卖牟利。据一些地市公司计质量部门反映，部分加油站反映来油不足，很多就是由于油没卸干净所造成的。 2.虚报运杂费用行为
某公司审计督查部门在对一些市公司某年1~ 4月份四级运杂费的开支、管理情况的审计中，发现大量虚报运杂费用、个人从中牟利的问题。
一是虚假加油。在对某地市公司10座定点加油站审计中，除一座未安装中控系统，无法将加油凭证记录与中控记录核对外，其他9座定点加油站均发现虚假加油问题。据统计，2006年1月1日至3月15日，配送车在9座定点加油站共记账加油中，在中控系统中没有找到相应加油记录的即虚假加油占33％。
二是编造假加油凭证、开大发票多报油料费。如对某加油站的配送车定点记账加油情况审计中，发现财务报账数据比加油站赊销台账数据多。经核实，发现调度员通过编造假加油凭证、开大发票金额的方式多报了该部分油料费。而加油站统计员则以开具“阴阳”发票的形式，在发票存根上按赊销台账的数量、金额填列。
三是其他车辆假冒车队配送车记账加油。在对某配送车队审计中，核对了加油站凭证记录的车牌号和车队各车车牌号，发现有4笔加油凭证记录的车牌号与车队车辆车牌号不相符，但加油凭证上的提货人却都是车队调度员或者司机的签名。
四是柴油车报销汽油油料费。如审计发现某公司车队调度员工作用车属于柴油车，但却报销93号汽油款，报账没有任何书面审批文件。
五是单次加油量超出车辆油箱合理容量。经审计部门了解，吨位2吨的配送车，空油箱加满约60升，但核对各车加油情况发现，部分配送车存在单次加油量超过油箱合理容量的问题。如A车1月3日在某站单次记录加油102升，超出油箱合理容量70％；B车1月6日在某站单次记录加油84.67升，超出油箱合理容量41％；C车1月27日在某站单次记录加油82.29升，超出油箱合理容量37％。其他吨位配送车也发现类似问题。
二、主要原因
偷盗油品、虚报运杂费用等问题在销售企业或多或少地存在，分析其中的原因，主要有以下几方面：
1.思想政治工作薄弱。一些单位放松了思想政治工作，没有认真深入基层，针对员工思想状况做好一人一事的思想工作，教育、引导方法也相当简单，往往是以罚代管、以管代教，没有从根本上解决问题。一些员工思想觉悟较低，贪图小利，个别基层单位风气很坏。如某加油站竟有7名员工参与截留价差；审计部门抽查了某地公司10个定点加油站加油情况，除一个站因为技术原因无法查证外，其他9个站均发现了该公司车队虚假加油问题。 2.员工法制观念淡薄。一些加油站员工尤其是站长目无法纪，财迷心窍、利欲熏心、损公肥私。一些加油站人员将公司有关制度、规定置之脑后，为了一己私利，什么违规违法违纪的事情都敢做。某加油站站长肖某，员工举报其利用来油试水和校机油品不回缸的机会盗卖油品牟私利，他竟然说：“我不怕举报、不怕查，我上面有人，就是某某老总来查我也不怕。”某公司车队调度员贪图私利，竟然编造假加油凭证、开大发票金额，多报大量油料费。
3.基层员工有章不循。为加强经营管理工作，油品销售企业先后出台了一系列的经营管理规定，但在实际工作中，一些规章制度没有很好地贯彻到位，这就给了偷盗油品、虚报运杂费用、套取现金等违规违纪行为以可乘之机。一些加油站计量操作员或领班在接卸油品时，不按有关的程序操作，不施封、不检查油品是否卸干净，油没有卸干净就把签收单签好名、把铅封交给司机，至于油是否卸尽不作检查。如在某加油站负责卸油的油站领班未等油卸完就离开现场，打扫卫生去了，让司机未卸完油就将车辆开走，结果造成短少油品4300升。这是一起典型加油站人员违规操作造成企业损失的例子。某公司车队对车辆费用管理粗放，有的没有按要求对每月各车发生的油料费与定点加油站进行核对，致使多次作假报大油料费的问题未能及时发现和制止；有的没有按规定复核票据的合理性和时间性，以致出现同一辆车在同样路段的路桥费既有3类车收费票据又有2类车收费票据、报销非行车时间内发生的油料费等问题；有的没有复核各车《车辆报销单》与所附发票等原始资料的一致性，出现报账的《车辆报销单》部分车牌号与所附发票的车牌号不对应。其实发现这些问题并不难，关键是一些员工工作责任心差，没有按规定执行。
4.运输单位管理不力。现在负责加油站或终端客户的油品配送的运输服务车队，多数都是系统外的车队，有的是改制单位，一些车队对油罐车司机管理不力。加油站和有关管理部门向运输车队反映个别司机不良行为后，有的车队只是罚点款了事，违规司机照常出车，甚至一些已被地市公司列入“黑名单”的司机，车队还继续留用。有时候运输服务车队发现个别司机偷盗油料问题，怕影响车队的声誉，内部罚款了事，情况也不反馈给有关的地市公司。虽然各地市公司要求运输服务车队加强管理，保证服务质量，发生违规违纪问题要第一时间通报给地市公司，运输车队也做了一些工作，采取了一些措施，但是收效甚微，司机偷盗油品事件仍然接连不断。
5.对发现的问题查处不严。油品销售企业对油品损耗管理都制定了许多处罚规定，但有些没有得到真正落实。一些公司的主管部门要对违规违纪行为进行处罚，而有的部门则以影响站长积极性、影响销量为由提出不同意见，结果造成主管部门对一些违规违纪问题不敢处理，也纵容了违规违纪现象的蔓延。一些站长敢对加油站出现的大盈大亏问题不理不睬、敢隐瞒和擅自处理溢余油、敢将试水、校机油品不回缸倒卖等，其中一个原因就是一些单位对这些违规违纪行为处罚不严所造成的。一些地市公司对类似违规违纪行为处罚不严，根本起不到威慑作用。有的对发生在本单位的一些偷盗油品、违规套取小额配送价差以及虚报运杂费用等问题，没有认真组织调查处理；有的对发生的问题虽然组织了调查，但调查不深不细，到后来往往不了了之；有的即使问题查清了，但处理避重就轻。如某加油站站长黄某隐瞒溢余油，利用手摇泵从油罐抽出O号柴油私自售卖，性质恶劣，影响极坏。但事后该单位只给当事人免掉站长职务、退回非法所得了事，人继续留用；又如某加油站站长王某，公司有关部门检查发现加油站异常损耗O号柴油，事后只给站长象征性罚款了事。
6.监管环节不完善。为加强对油罐车的监控，许多油品销售企业对油罐车安装了卫星跟踪定位仪（GPS），但对运输车辆行驶的线路、超时停靠等没有作相应的规定，客观上形成了监管上的盲点，未能及时发现异常情况。由于受地理环境等因素的影响，GPS监控也有盲区，对一些司机的违规违纪行为无法监控。另外，油罐车所用的塑料封条并不能完全封死卸油口，这也给油罐车司机偷盗油品有空子可钻。如某车队司机在给终端客户配送油品途中，偷放油品给地下黑油站被公安巡警现场抓获，就是在没有打开铅封的情况进行偷盗的。在运杂费用报销管理上，同样存在监管失控的问题。如某车队没有建立规范的车辆运输情况日报表，没有对各车每天实际运量、运输里程、用油、路桥费等情况及时登统，无法对各车次出车情况和发生的费用情况进行配比分析，无法实施有效监控，给司机和加油站有关人员串通作假提供了机会，这是大部分车辆发生虚假加油行为的主要根源。有的单位对定点加油管理不规范。一方面对加油凭证管理缺乏有效的管理和监控手段。加油凭证是车辆加油最重要的原始凭据，但车队一直没有对加油凭证的管理引起重视，车队对加油凭证的领用没进行规范登记、确认，调度员只要需要，不通过车队就可以随时从加油站领到加油凭证，并直接发给司机保管，由司机自行到加油站记账加油，导致车队对加油凭证的领用、发放、使用情况无法统计、管理、控制；车队对司机使用加油凭证缺乏有效的监控措施，加油凭证没有与车牌号固定配对，司机只要有加油凭证就能加油，同一本加油凭证能在不同配送车中使用；车队对加油凭证业务发生的确认没有有效的防假措施，实际操作时，一般有司机和加油站人员签名即可生效，一些加油凭证甚至只凭司机签名或者加油站人员签名就可生效，伪造非常容易，假冒签名时有发现，虚假加油时有发生。另一方面对新增加车辆在定点加油站加油缺乏监控，仅凭调度员电话通知加油站即可加油，因为没有书面通知程序，所以操作起来随意性大，导致假冒记账加油行为时有发生。
三、防治对策
偷盗油品、虚报运杂费用是侵蚀企业健康肌体的蚁穴，如果不及时加以清除，企业效益的大堤必将崩溃。企业必须采取切实措施，打防并举，标本兼治，坚决遏制和预防这些问题的发生，有力地维护国家和企业的利益。
1.加大打击力度，形成高压态势，遏制不良势头。针对目前油品销售企业偷盗油品、虚报运杂费用、套取现金等问题的高发态势，当前最主要的任务首先是要抓好打击，形成高压态势，立即遏制不良苗头。一是开展专项整治活动。油品销售企业要与地方司法机关密切联系，就偷盗油品、虚报运杂费用等问题，集中开展专项整治活动。由各单位领导牵头，成立专项整治活动领导小组，由监察、审计、人资、零管、财资、计质量、信息等部门负责人参与。领导小组下设办公室和专业小组，明确分工，责任到人。活动可以分为教育动员、自查自纠、专项清查三个阶段。在教育动员阶段，层层召开员工大会，下发相关学习宣传材料，利用各种阵地广泛宣传、深入发动，在系统内外大造声势。让每个员工都了解专项整治活动的目的、意义、步骤、方法，做到全员发动、全员参与、全员受教育。在自查自纠阶段，围绕偷盗油品、虚报运杂费用、套取现金等问题，开展专项调查研究，分析单位和个人存在的问题，找出产生问题的主客观原因，寻求解决问题的方案和对策，着手自查自纠。要求基层单位在规定时间内将自查自纠情况如实上报专项整治办公室，包括发现的问题、产生的原因、查处的情况、采取的整改和预防措施、避免和挽回的损失等。要把问题找准，整改措施要切实可行，确保自查自纠取得实效。在专项清查阶段，由纪检监察部门牵头，组成有监察、审计、零管、财资、计质量、信息等部门人员参加的案件调查组，配合地方检察机关和公安部门开展专项清查活动。对群众举报的案件线索逐一调查核实，对其中的典型案件和已被列入“黑名单”的违规违纪人员，进行重点跟踪查处。对于规定期限内主动交待个人问题，积极退还非法所得，检举揭发他人问题的，将根据当事人的态度、情节、挽回损失金额等情况，从轻处罚；对于有问题继续隐瞒的，一经查实，将从重处罚；对于搞“上有政策，下有对策”，不知悔改，继续顶风作案的，一经发现，一查到底，加重处罚。二是广泛发动群众举报。设立规范经营举报电话和网上举报地址，在各加油站显眼位置公布张贴举报电话、举报电邮地址和举报奖励办法，鼓励员工和客户举报违法违纪行为，全天候接受群众举报。对于检举揭发偷盗油品、虚报运杂费用、套取现金等违法违纪行为，为企业避免和挽回经济损失的，将给予重奖，并严格为举报人保密。三是组织专门队伍督查。抽调专人，成立专项督查队，专门负责打击偷盗油品、虚报运杂费用、套取现金等违规违纪行为。具体工作可由纪检监察部门牵头，组织督查人员不间断地对各地市公司油品管理和规范经营情况巡回检查。一旦发现不良苗头，要穷追猛打，刨根究底。该罚款的，一定要罚款；该开除的，一定要开除；该移送司法机关追究刑事责任的，坚决移送，绝不护短，绝不姑息迁就。同时，进一步严明纪律：凡系统内员工参与偷盗油品、虚报运杂费用的，一经查实，无论数额大小，一律给予纪律处分，还要追缴所有非法所得，并给予当事人罚款。运输司机参与偷盗的，一律禁止其参与系统内的油品运输；运输单位多次发生司机偷盗事件的，解除其运输合同。
2．深入开展思想教育，增强法制观念，提高职业素质。一是加强职业道德教育。以加油站一线员工、站长、ME为重点，开展职业道德教育、遵纪守法教育、荣辱观教育，以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻。员工岗前培训、日常教育，都要学习法律法规、岗位职责要求、“八荣八耻”等内容，增强员工法纪意识，提高职业道德素质。建立员工诚信档案，将员工的职业道德操守记录在案，实行系统联网，资源共享。凡是员工发生偷盗油品、虚报运杂费用等违法违纪行为的，系统内任何单位一律不得续用。二是开展专项大讨论。充分利用内刊、板报、橱窗、简报、网络等宣传阵地，通过组织读书、征文、演讲、演出、评议等活动，在系统员工中开展“树正气、刹歪风”大讨论，使员工明辨是非，分清美丑，牢固树立社会主义荣辱观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想的侵蚀，树立社会主义道德新风尚。三是开展正反面典型教育。以近年来查处的一些典型案例作为反面教材，以案言理、以案释法、以案明纪，对全体员工进行警示教育，增强广大员工法制观念，提高遵纪守法意识。同时大力宣传坚持原则、维护企业利益的勤廉双优典型人物和事迹，加强正面引导。通过正反对比，摆事实、讲道理、说危害、树正气，形成一种以正压邪的强大舆论声势。通过这些活动，提高员工职业素质。 3．完善监督管理制度，堵塞各种漏洞，形成长效机制。一是建立完善销售监管制度。对于已有的各项销售监管制度，加大执行力度，做到有章必循，违章必纠。对于销售监管制度中暴露出来的问题，有针对性地加以补充和完善。研究制定油品损耗管理、运杂费管理的新办法以及相配套的处罚规定。有关部门要针对加油凭证存在的问题，出台比较详细、明确的管理办法，规范管理。通过完善制度，强化管理，从源头上堵塞偷盗漏洞。二是完善技术手段，强化监督控制。完善GPS预警功能，加强运输车辆路线监控，保证及时发现问题，迅速解决，避免监督盲点。推广电子施封技术，堵住油品流失的黑洞。要从根本上防范偷盗油品、虚报运杂费用等违纪违规行为的发生，必须把严格的监督寓于常态管理之中，贯穿于企业经营管理的全过程，及时发现和解决违规违纪问题。三是实行规范经营承诺制。在加油站站长签订经营目标责任制合的同时，签订《规范经营承诺书》，承诺任职期间保证遵纪守法、廉洁从业。如因本站发生偷盗油品、虚报运杂费用等违规违纪行为，造成企业效益流失的，相应扣罚其风险保证金，年终考核予以兑现。四是试行廉洁保证金制度。对站长和ME可以在每年年初试行交纳一定数额的廉洁保证金，如果一年中没有发生违规违纪问题，年终可以在还本的基础上给予一定比例的奖励。如果违反廉洁规定，则按一定比例扣罚。也可以在普通员工尤其是出纳员、计量操作员中试行，总结经验，完善措施，逐步推广。五是推行谈话提醒制度。纪检监察部门和有关单位要把提醒工作想在前面、做在前面，建立完善的谈话提醒制度。发现违纪苗头的，要及时找当事人提醒谈话，做到“红灯亮在越轨前”，将各类违规违纪行为消灭在萌芽状态。对于一些群众有反映，但一时还没有查清的，也要当面提醒，严肃教育，促其自省。如果经提醒谈话后，仍然屡教不改、继续违规违纪的，从重处罚。设计专门的提醒谈话登记表，完整记录每次谈话内容，被谈话人还要签署谈话意见，对事件明确表态，以备将来查证核实。六是强化责任追究制。首先，推行油品损耗管理站长负责制。加油站站长要对本站的油品损耗负总责，凡是出现油品损耗或发生员工偷盗油品的问题，各单位要直接追究站长责任。其次，推行层级问责制。凡发生员工偷盗油品、虚报运杂费用等问题的，除对当事人进行处罚外，还要根据责任大小和情节轻重，追究有关加油站站长、ME、地市公司职能部门负责人、地市公司分管领导、省市公司职能处室负责人的连带管理责任，与月度和年终个人效益工资考核挂钩。对于负有直接责任的管理人员，必须给予相应经济处罚；数量较大、情节恶劣或者连续发生类似事件的，要调整岗位或者降职、降级，甚至解除劳动合同。七是建立联动协调机制。首先，建立信息共享制。在系统内建立由纪检监察、审计、人资、零管、财资、计质量、信息等部门组成的信息共享网络，凡发生偷盗油品、虚报运杂费用等违规违纪事件，要将有关信息和情况尽快向相关部门通报，以便及时分析原因，采取对策，快速反应。其次，建立合作协调机制。由纪委监察部门牵头，与审计、人资、零配、零管、财资、计质量、信息等单位共同协商，建立联动协调机制，定期研究，明确分工，落实责任，形成合力，共同打击和防范偷盗油品、虚报运杂费用等违法违纪行为。 只要油品销售企业把握好关键监管环节，精心组织、周密部署、狠抓落实，就一定能够遏制和预防偷盗油品、虚报运杂费用等违规违纪违法行为，堵住经济效益流失的阴沟暗渠，保证国有企业持续健康稳定发展。
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