市委书记周先来六届十次全会讲话
2020-03-03 13:14:58 来源：范文大全收藏下载本文
抢抓战略机遇 推进跨越发展 开启全面建设小康社会新征程 ——在市委六届十次全会上的讲话
周 先 来
（2010年12月25日）
同志们：
这次市委全会是在两个五年规划承前启后，全面建设小康社会继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会精神，回顾总结2010年及“十一五”期间的工作，客观分析面临的发展形势，研究谋划“十二五”发展，全面部署2011年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚定信心、乘势而上，抢抓战略机遇，推进跨越发展，开启全面建设小康社会新征程。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题：
一、今年和“十一五”时期的工作回顾
今年以来，全市上下坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕稳增长、转方式、惠民生的发展要求，积极克服后危机时期的不利影响，在挑战中完成了增长目标，在逆境中增强了发展后劲。预计今年全市地区生产总值达到87.5亿元，同比增长15％；一般预算收入完成2.73亿元，同比增长24%；
1 固定资产投资完成71亿元，同比增长45％；社会消费品零售总额达到49亿元，同比增长20%；农民人均纯收入达到5836元，同比增长16%。
——经济发展质量进一步提升，特色产业规模迅速扩大。现代农业发展迈出新步伐。农业总产值达到30.5亿元，同比增长13.3%。市农产品加工园区建设步伐加快，农业产业化龙头企业发展达到25家，新发展各类养殖小区9个，新发展农民专业合作组织34家，土地流转面积达到10万亩。工业经济发展提速增效。全市规模以上工业总产值达到72亿元，增长27%。金属制品、医药食品、纺织服装、粮油机械四大支柱完成工业产值63亿元，占全市规模以上工业的80%，大力实施中小企业成长工程，全市规模以上工业企业发展到156家，比去年净增28家，爱仕达公司成功上市。第三产业发展实现新突破。文化旅游产业加快发展，新五师遗址、李白纪念馆、李白塑像、民俗文化一条街等一批景点加快建设，成功举办李白研究会成立暨李白文化论坛活动。金融、商贸、中介、餐饮、房地产等产业持续健康发展。
——开放开发深入推进，发展后劲明显增强。重大项目建设年活动深入推进。全市47个重点项目建设顺利推进，白兆山水泥、亚钢金属、航达航空、天达环保、德安府糖业等一批重点项目建成投产，长江镍业、宝迪工业园、生物质热电联产等项目加快建设。产业招商成效明显。全年引进内
2 资34.5亿元，利用外资2650万美元,新引进过千万元项目87个，潮汕食品工业园、50万锭纺织生产、20万锭环纺生产、钰龙白酒生产、华方医药物流等一批亿元项目成功落户安陆。对上争资取得新突破。政府机构改革、事业单位改革、农村综合改革、财政四项改革深入推进，一批改革遗留问题得到妥善解决。成功创建了金融信用县市称号。
——基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。城市建设得到加强，污水处理厂、垃圾处理场、三水厂扩能、“三河”治理、德安公园、城市防洪二期、德安路刷黑等重点工程建设进展顺利。城区绿化、亮化、美化工程扎实推进，城市环境综合整治效果明显，市容市貌明显改观。市工业园东扩北延工程加快推进，城南工业园基础设施进一步完善。农村环境综合整治扎实有效。全年重点整治100个村，消除危房、土坯房310户，修建下水道130公里，架设路灯2200盏，绿化植树125万株，兴建沼气池898口，建成垃圾池1800个，改厕2855处，改栏改圈1139户，功能镇、中心村功能进一步完善，农村生活生产条件进一步改善。
——社会事业全面进步，经济社会协调发展。就业再就业扎实有效，城乡各类技能培训达到11779人次，新增城镇就业人员13654人。社会保障覆盖面不断扩大,五项保险参保率达99.3%。新农保试点工作扎实推进，参保率达89.3%，全省新农保试点工作现场会在安陆召开。科技兴市战略深入
3 实施，科技县长安陆行活动卓有成效。教育事业均衡发展，高考万人上线率继续位居孝感市前列。群众文化活动丰富多彩，基层文化设施建设投入加大。人口保持低生育水平，计生优质服务全面推进。城乡医疗卫生设施逐步完善，新农合参合率达到98.2%。社会治安综合治理和“扫黑除恶”行动取得实效，社会大局保持稳定。
——突出重点狠抓落实，党的建设全面加强。深入开展好班子创建活动，扎实开展“五个基本”、“七个体系”建设，狠抓了城乡互联、结对共建和村级办公场所建设，建立健全干部激励保障机制，基层党组织战斗堡垒作用明显增强。创先争优活动扎实有效，先进典型不断涌现，严大平、王桂珍等典型事迹深入人心。加强基层纪检监察机关规范化建设，扎实开展“问责、问廉、问效”活动，完善第三方监督机制，推行企业订单服务，深入开展“三进” 农户活动，强化便民服务中心建设，进一步加强重点领域的专项检查和清理，经济发展环境不断优化。中心组理论学习落到实处，网络在线自主选学实现了全覆盖，干部素质进一步提升。共青团、妇联、文联顺利完成换届工作，人大、政协和群团组织围绕中心，服务大局，履职尽责，为发展作出了新的贡献。
即将跨过的“十一五”，是安陆发展史上极不平凡、极不寻常的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年，有许多经验值得总结：
4 只有解放思想，奋发有为，才能掀起一个又一个发展高潮。五年来，全市上下始终把加快发展作为第一要务，不断解放思想、完善思路，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓项目的发展路径，强化了发展民营经济、鼓励全民创业相关措施，创新了农村产权制度、土地流转、经营集镇等投入机制，健全了绩效考核、激励干部干事创业办法，掀起了“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的热潮。“十一五”时期。全市地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入年均增长14%、19%、14.5%，是历史上增速最快的时期。从今年起，财政收入步入每年增长1亿元以上的“亿元发展时期”。实践表明，观念领先才能发展率先，奋发有为才能有所作为。
只有齐心协力，众志成城，才能打胜一个又一个攻坚战役。面对复杂多变的国内外经济环境，特别是国际金融危机对经济社会带来的严重冲击，全市上下始终保持昂扬的斗志，万众一心，排难奋进，接连打了几个漂亮仗，形成了特色鲜明的产业集群，初步建成国家重要的蛋品加工基地、粮机生产基地、金属制品基地。三次产业结构由30：26：44调整为24：35：41，一是打了一场工业经济奋力追赶发达县市的攻坚战。重点项目特别是亿元工业项目建设加快推进，宝迪工业园、长江镍业的落户，开启了我市引进大型工业项目的新局面。二是打了一场农业经济继续领跑全省的攻坚
5 战。特色产业进一步壮大，产业链条进一步延伸，安陆被列为全省畜牧大市，市农产品加工园区被列为省级农产品加工园区。三是打了一场文化旅游产业创造后发优势的攻坚战。文化旅游产业快速发展，钱冲银杏谷成为全国唯一一家国家级古银杏森林公园，成功举办了首届中国银杏节，“李白故里、银杏之乡”品牌叫响全省全国。五年来的实践表明，齐心协力才能形成合力，不怕困难才能战胜困难。
只有不等不靠，勇于探索，才能破除一个又一个前进障碍。五年来，全市上下敢闯敢试，创新突破，积极探索跨越发展的新路子。一是迎难而上破难题，保持了一种闯劲。农村综合配套改革、政府机构改革、企事业单位改革等各项改革平稳推进，妥善处置了下岗职工、失地农民、民师、军转干部等方面的突出问题，保持了社会政治稳定的良好局面。二是围绕发展找出路，保持了一种钻劲。各地各部门坚持走出去、请进来，持之以恒抓招商，千方百计上项目，促进了地方的发展、事业的壮大。突出经营城市战略，城市功能不断完善，形成了“三纵八横”中等规模城市框架，滨河园林特色进一步凸现。清洁乡村工程深入推进，农村生产生活条件明显改善，安陆被列为全省新农村建设整体推进示范县市。三是咬定目标不放松，保持了一种韧劲。各地各部门抢抓机遇，吃透政策，对上争资不断实现新突破，争取了一大批基础设施项目和社会事业项目，大大改善了全市的生产生
6 活条件。五年来的实践表明，积极行动才能扭转被动，创新思路才能闯出新路。
只有真抓实干，埋头苦干，才能打开一个又一个良好局面。广大干部脚踏实地、扎实创业，展示了一流形象。各部门充分发挥职能作用，积极服务项目建设中心，帮助企业解决用地、用工、资金、技术等方面困难，倾心尽力支持新农村建设，真心实意为群众办实事、办好事，为加快经济发展、构建和谐社会做了大量的工作。很多工作在孝感、在全省有位次、有影响。安陆被列为全国首批农村养老保险试点县市、全国文化先进单位、全国科普示范县市、全国计划生育优质服务先进县市、全国新型农民培训试点县市。五年来的实践表明，立志创业才能干成事业，敢争第一才能干出第一。
五年取得的巨大成就，为获取更高层次上的更大发展奠定了坚实的物质基础；五年积累的基本经验，为指导和推进新一轮发展提供了宝贵的精神财富，五年探索的发展路径，为科学发展、跨越发展、和谐发展开辟了更加美好的前景。
二、认真谋划好“十二五”的发展
“十二五”时期面临的发展机遇和挑战。中央综合判断国际国内形势，强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。今后五年，是安陆加快转变、跨越发展的关键时期，既面临着难得的历史机遇，也面对着许多困难和挑战。
从有利条件看，改革开放以来，特别是“十一五”时期
7 的快速发展，安陆的经济总量、产业实力、城市规模和基础设施建设都跃上了一个新台阶，为跨越发展积蓄了巨大潜能；当前我国仍处在加快工业化、信息化、城镇化和区域经济一体化进程的发展阶段，特别是随着消费结构升级、产业结构调整步伐加快、区域经济合作深入推进，将为安陆发展赢得巨大的市场需求和发展空间；国家实施中部崛起战略和省委、省政府的“两圈一带”发展战略，为安陆市发展带来了难得的历史机遇。我们必须紧紧抓住有利机遇，充分运用各种有利条件，把科学发展的主题和转变发展方式的主线贯穿于各项工作的始终，推动“十二五”时期安陆综合实力再上新台阶。
从面临的挑战看，全球经济的结构性矛盾和复苏过程中的不确定性，将对安陆进一步开拓国际市场、利用国际资源带来挑战；支撑我市产业发展后劲的大项目偏少，产业结构不合理，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，土地、资源、环境约束进一步趋紧，推动经济发展方式转变、创造区域竞争新优势的压力加大；城市建设管理、公共服务体系、社会事业发展和民生保障等工作与群众的期待还有差距；干部素质、人才支撑与新形势新任务的要求还不相适应。我们要切实增强责任意识和忧患意识，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创“十二五”时期安陆改革开放和现代化建设新局面。
8 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是全市地区生产总值、工业增加值、财政收入“三年翻番”的攻坚期，也是我市奋力向新的更高目标迈进的机遇期。如果抓住了这个发展机遇，我市整体实力将上到一个新的台阶，将具备进一步赶超全省第一梯队县市的实力，实现安陆的复兴。我们一定要认真对待，制定出一个体现科学发展、跨越发展要求的规划，一个体现奋力赶超、弯道超越要求的规划，一个体现改善民生、造福百姓要求的规划。一是在指导思想上，要牢牢把握科学发展的大方向，突出做大总量，加快结构调整。科学发展，首先是要发展，不发展就谈不上科学；包容性增长，首先是要增长，不增长就无所谓包容；推进经济结构调整，没有一定的经济总量也无法调。在“十二五”时期，我们要继续突出总量意识，加快经济结构调整，坚持做强第二产业、做优第一产业、做大第三产业，使三次产业相互促进、协调发展。二是在发展定位上，要紧紧抓住奋力赶超全省第一梯队县市、建设武汉城市圈副中心城市重要支撑的目标，奋力赶超先进、争先进位。发达县市完成经济总量原始积累后，正在更高起点上加快推进产业升级和结构转型，树立新的发展理念，开发新的发展资源，构筑新的发展优势，提出率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标。孝感十二五规划提出，力争汉川在全省进十强，应城、安陆、孝南要进入全省第一方阵，汉川、应城、安陆进入中
9 等城市行列。安陆发展的任务尤为繁重，安陆赶超的压力尤为突出。可以说，“别人在走，我们要跑；别人在跑，我们必须以百米冲刺的速度，才能跟上长跑的队伍，到达胜利的终点”。我们要有敢想敢干的雄心壮志，奋力争先，勇于赶超，确保十二五时期各项指标继续保持较快增幅，高于孝感和全省的平均水平，不断提高经济总量在全省、孝感市所占份额，着力把安陆建成经济发展、文化繁荣、人民富庶、环境优美、社会和谐的宜居型中等城市。三是在规划制定上，要始终注意经济社会统筹、城乡统筹，突出经济、社会指标的协调发展，突出解决制约发展的深层次问题。要着力体现全面建设小康社会的内在要求，坚持发展改革成果全民共享，加快推动基本公共服务均等化，尽快缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距，力争在“十二五”期间形成与经济发展相适应的、比较完善均衡的社会公共服务体系，要着力抓好行政服务能力、社会保障能力、投资创业平台等综合要素建设，营造经济发展的良好环境。
我们深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委九届九次全会、省委工作会议、全省经济工作会议和孝感市委四届十次全会精神，研究提出“十二五”时期的指导思想、主要目标和战略举措，在集思广益的基础上，形成了《关于制定安陆市经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》，将提请这次全会审议。
三、立足开好局、起好步，扎实做好2011年工作 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市实现三个翻番的关键之年。做好全年经济社会发展工作意义十分重大。2011年全市工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以奋力追赶全省第一梯队县市为目标，以转变经济发展方式为主线，以扩张经济总量为主攻方向，继续打好“三个攻坚战”，加快推进新型工业化、农业现代化、城镇化进程，着力推动城乡统筹发展和经济社会统筹发展，努力开创建设新型工业强市、生态农业强市、文化旅游名市、滨河园林名市的新局面，为全面建设小康社会打下坚实基础。2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长16%以上，社会固定资产投资增长35%以上，财政收入增长22%以上，一般预算收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，外贸出口总额增长15%以上，城镇居民可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上，单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量下降 完成省、孝感市下达任务。在具体工作中，要紧紧围绕工作目标，突出工作重点，落实关键举措，着力做好以下七个方面的工作：
（一）突出产业集群，扎实推进新型工业化。要完善产业发展规划。大力实施“4+3”产业发展战略，着力打造50亿元、100亿元产业集群。“4+3”产业发展战略，即全面改
11 造提升金属制品、医药食品、纺织服装、粮油机械等四大传统产业，发展高端、高质、高效产品，做大工业经济总量；着力培育壮大冶金建材、电子信息、汽车零部件等三大有基础、有潜力、有前景的重点产业，着力打造新型支柱产业；主动对接国家“七大战略性新兴产业发展规划”，加大政策扶持力度，鼓励发展新能源、新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴产业。要壮大企业实力。支持骨干龙头企业自主创新、扩能扩规，抓紧实施一批技改项目，力争技改投入达到10亿元以上。抓好企业股权运作，引导企业强强联合、资产重组，支持午时药业、中科、神丹、永祥粮机等企业上市工作，力争新增产值过亿元企业3家以上。力争规模以上工业增加值增长30%以上。大力实施成长工程，落实扶持政策，加强分类指导，在信贷融资、技改扩能、科研开发等方面重点扶持，积极培育一批“专精特新”中小企业，力争新增30家规模以上工业企业。要做强企业品牌。大力培育企业家队伍，强化质量管理，狠抓品牌创建，培育一批中国名牌、湖北名牌、全省全国著名商标。
（二）突出农业品牌，加快发展现代农业。围绕打造武汉城市圈优质农产品生产基地、全省农产品加工强市的目标定位，进一步调整优化农业结构，促进农业区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营，加快推进农业增长由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变，农
12 业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，农业发展由注重农业的单一生产向注重农业生产与农产品加工、观光农业的协调发展转变，农产品品牌由传统农产品向无公害产品、绿色产品和有机农产品转变。加强市农产品加工园区基础设施配套，加大宝迪二期、美时园等项目的协调服务力度，力争新增农产品加工企业5家以上。继续加大对宝迪、神丹、禾丰、午时药业等重点农业产业化龙头企业的扶持力度，着力打造50亿元农业产业化龙头企业和100亿元农产品加工县市。2011年，力争农产品加工产值达到68亿元。加强优质稻、畜禽、林果、特色蔬菜四大主导产业基地板块建设，发展一批基地、庄园、小区。大力发展订单农业，培育农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，积极探索土地经营权流转的新机制、新办法，促进农村生产要素向专业大户、龙头企业和专业合作社集中，推进适度规模经营。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，不断转变对农服务方式。
（三）突出文化旅游产业，着力发展现代服务业。研究出台加快发展三产业的意见，着力提高三产业在国民经济中的比重。大力发展文化旅游产业。实施“立体式开发、多层级推进、精品化建设”的三大旅游发展战略，打造“李白文化、银杏生态、山水度假、红色教育”四大品牌，努力把旅游业培育成重要经济增长点。加快推进李白纪念馆、李白塑
13 像、民俗文化一条街等景点建设。进一步加强钱冲银杏谷景点和配套基础设施建设。精心组织好李白文化旅游区开园活动。抓好旅游名镇、旅游名村、4A级景区的创建。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，大力发展商贸流通、体育健身、医疗保健、宾馆餐饮等产业，鼓励发展广告、咨询、金融、财务、职业培训、研发设计等服务业态，加快培育电子商务、连锁经营、仓储超市、专业配送等新兴流通业态。全面推进文化产业繁荣发展。鼓励各类资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。突出李白文化、漫画文化，不断创新文化内容和传播方式。鼓励和引导发展文化创意、出版发行、影视制作、文化会展、动漫游戏等文化产业。规划建设文化产业集聚区，打造富有活力、形态多样的文化产业集群。
（四）加强项目建设和招商引资，在增加投入上寻求突破。继续深入开展重大项目建设年活动，坚持以大项目促进大发展。一是高位推进项目建设。进一步加大宝迪工业园、长江镍业、爱仕达小家电、生物质热电、美时园、德安府糖业二期等重点工程服务力度，确保项目早投产、早达效。加强潮汕食品工业园、50万锭纺织生产、20万锭环纺生产、钰龙白酒、华方医药物流、白兆山水泥二期、禾丰食品工业园等项目的跟踪协调力度，力争项目尽快开工建设。进一步完善对上争资机制，落实部门联动制度，力争对上争资5亿
14 元以上。二是全力以赴推进产业招商。围绕“4+3”产业发展战略，切实加强与500强企业、知名企业的主动对接，引进一批投资规模大、产业带动力强、符合产业链需求的亿元项目、科技含量高的项目。抢抓武汉城市圈“两型”社会建设机遇，加强与武汉园区和企业的对接与合作，吸引更多的项目落户安陆。进一步强化产业招商责任，完善产业招商举措，确保全年内联引资34亿元，利用外资3000万美元，力争新引进投资过亿元项目10以上，过10亿元项目有新突破。按照“效益、节约、环保”的要求，提升招商引资质量，提高项目投资强度、税收强度和土地利用强度。三是坚持不懈优化环境。深入开展企业订单式服务，强化效能建设和问责制度，狠抓反面典型，促进发展环境进一步好转。加强市工业园区、城南工业园基础设施建设，搞好道路建设、高压电网集并、供排水管网、土地平整建设，完善管理服务机制，提升园区功能。完善乡镇在工业园区设立园中园的有关办法，鼓励乡镇建设工业小区和创业园区，引导中小企业扎堆落户、集群发展。加强信用建设，坚决兑现政府承诺。
（五）加强城乡建设和管理，在改善环境上寻求突破。一是加强城市建设。按照“一河、两岸、三区”的城市发展框架，完善控制性建设详规，梯次推进城市功能开发，重点抓好老城区的功能提升，打造商业核心区；完善东城区产业规划和设施配套，建设城市新兴产业区；启动西城区基础设
15 施建设，打造行政、文化体育、旅游休闲新兴功能区。加快推进垃圾处理场、污水处理厂、德安公园、三水厂扩能、金秋大道北延、发展二路北延等重点工程。高标准建设城市防洪二期和府河橡胶坝工程，打造集城市防洪、河道景观及市民休闲娱乐为一体的滨河亲水文化景观带。继续开展市容环境综合整治，完善城市管理办法，进一步理顺城市管理体制，探索长效管理机制，切实推进国家卫生城市及省级文明城市、园林城市和旅游城市创建工作。二是加快功能镇与中心村建设。进一步完善商业区、住宅区、生态区、产业区等功能定位和基础设施，发展一批工业大镇、商贸大镇、旅游大镇，加快形成结构合理，梯度发展的现代城镇体系。2011年，要全面完成所有中心集镇、新增50个中心村的建设规划编制。深入推进清洁乡村工程，按照“全面覆盖、完善功能、建立长效机制”的要求，推进村庄整治。加快农田水利建设、安全饮水、农村道路、土地整理、农村沼气、信息网络等基础设施建设。加快城镇路网、电网、管网、信息网向农村延伸，逐步实现城乡设施共建、资源共享。三是加强生态环境建设。把发展绿色经济作为转变经济发展方式、建设“两型”社会的重要战略来抓，加快推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护，增强可持续发展能力。科学制定城乡土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地开发复垦整理专项规划、矿产资源专项规划等各类用地规划，合理划定各类用地，
16 严格实行土地用途管制。按照“减排放、再利用、可循环”的原则，鼓励企业运用高新技术和先进适用的节能、节水、清洁生产等技术,改造提升传统产业。
（六）大力推进改革和创新，在增强发展活力上寻求突破。深化行政管理和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，完善部门运行机制，精简审批事项，减少审批环节，提高行政效能和服务水平。推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等专项改革，进一步规范投资行为。深化企事业单位改革，着力解决遗留问题。加快担保体系建设，扩大中小企业信用担保公司担保规模。加快完善以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研相结合的自主创新体系，引导企业加大研发投入，建立研发平台，开展科技攻关，转化科技成果，鼓励企业参与制定技术标准，加快培育具有自主品牌和专利的科技型、创新型企业。改革创新干部人事制度，推进人才市场化进程，促进人才合理、有序流动。建立健全创新创业的激励政策，真正让创新型企业、创新型人才充分发挥作用。全面提高全民创新意识，大力弘扬敢为人先、大胆创新、崇尚竞争、宽容失误的创新文化，积极营造勇于创新、尊重创新、激励创新的社会环境。
（七）大力保障和改善民生，在构建社会和谐上寻求突破。进一步拓宽城乡居民收入渠道，增加城乡居民收入。健全社会保障体系，进一步扩大基本养老、基本医疗、新农保、新农合和最低生活保障制度的覆盖面，逐步提高社会保障水
17平。探索失地农民参加保险的相关办法，加强廉租房、公租房等保障性住房建设。大力发展社会慈善事业。坚持教育优先发展战略。加大教育投入，深化教育管理体制改革，优化教育资源配置，促进教育事业均衡发展。继续抓好市一中创建省级示范高中、市中等职业技术学校创建国家级示范学校工作。推进卫生体制改革，重点实施基本药物零差额销售制度，促进公共卫生均等化。加快发展文化、广播电视、新闻出版事业，不断满足人民群众的精神文化需求。大力发展体育事业和产业，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长，提高人口质量。健全信访工作机制、社会安全风险评估机制，完善第三方矛盾调处机制，保证各类社会矛盾得到及时发现、有效化解和妥善处理。加强市场监管，进一步遏制物价过快上涨的势头。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，夯实基层基础工作，推进社会管理创新，保持全市治安大局稳定。进一步落实安全生产责任，完善安全生产监管机制，严防安全生产事故。
四、切实加强党的建设
全面推进我市各项工作，为十二五开好局、起好步，必须坚持以党的执政能力和先进性建设为重点，切实加强和改进党的领导，为安陆经济社会又好又快发展提供有力保障。
一是强化思想建设，坚定发展信念。要加强学习。顺应
18 当前经济社会发展的新形势、新变化、新要求，大力推进学习型党组织、学习型领导班子建设，要自觉把学习作为一种责任、一种追求，要勤于学习新知识、善于接受新理念、敏于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领。要深入调研。认真学习借鉴先进地区的成功经验，真实了解本地区本部门的发展状况，从全局高度思考和处理问题，不断探索又好又快发展的路径和方法。要创新理念。牢固树立科学发展的理念，自觉用前瞻的思维谋划发展、统筹的举措推动发展，努力在科学发展上快人一步、先人一拍、抢占先机。
二是强化组织建设，夯实工作基础。切实加强基层组织建设。全面推进“五个基本”建设，不断夯实基层基础，真正把基层党组织建设成为推进科学发展的坚强战斗堡垒。深入开展创先争优活动，切实增强党的意识、宗旨意识、奉献意识和责任意识，努力提升党组织建设水平。着力巩固“五观”教育活动成果，引导全市广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、事业观。切实加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全干部选拔任用机制，加强对干部推进科学发展、促进社会和谐等素质能力的考察，大力选拔埋头苦干、锐意创新、实绩突出的干部。搞好市、乡、村换届工作。切实加强人才队伍建设。巩固科技县长安陆行活动成果，深入实施“市内市外两个人才工程”，推动
19 人才优势向发展强势转化。加大人才资源开发力度，大力引进培养产业发展、经济管理等紧缺型人才，真正形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。
三是强化能力建设，锤炼过硬本领。要提高统筹协调的能力。坚持谋长远、抓当前，确保全面完成各项工作任务；善于抓重点、攻难点，在重点突破中推动协调发展。要提高做群众工作的能力。密切联系群众，深入基层，深入群众，体察民情，关注民生，切实解决事关群众切身利益的问题，进一步凝聚民心民力。要提高应对复杂局面和处理矛盾纠纷的能力。善于在复杂局面中把握大势，看清主流，超前研判各类矛盾纠纷发展的趋势，完善应急处置机制，加大综合处置力度，使各类矛盾纠纷有效化解。
四是强化作风建设，塑造良好形象。要奋发进取，激发创造力。坚持困难面前不低头、重任面前不退缩，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，把跨越发展、科学发展的步子迈得更大更快、更加扎实。要真抓实干，提升执行力。坚持“实”字为重，察实情、讲实话；鼓实劲、出实招；办实事、求实效；坚持“快”字当头，说了算、定了干，说一件、办一件、成一件，确保各项工作落实到位。要合力同心，增强凝聚力。各级党员干部都要围绕中心服务大局，组织带领广大群众一心一意抓发展，凝心聚力谋跨越，努力形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的良好局面。
20 五是强化廉政建设，筑牢拒腐防线。要更加注重治本。进一步创新党风廉政教育的内容和形式，加大《廉政准则》的宣传和落实力度，教育干部自觉接受监督，珍惜工作岗位，抵得住诱惑、经得住考验。要更加注重预防。认真落实党内监督条例，高度重视部门权力运行机制建设，加强对重要部门和重点岗位的全程监督，坚决预防和遏制腐败问题的滋生和蔓延。要更加注重制度建设。狠抓机关和干部作风整顿，不断提高各级干部的发展能力、执行能力、操作能力。强化财政管理、审计监督、政府投资、公共资源管理、工程建设等方面监管制度建设，完善廉政风险防控机制。进一步加大问责力度，严肃查办各类违法违纪案件。
同志们，回顾过去成绩喜人；展望未来信心满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大、十七届五中全会精神的指引下，全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，不断开创建设新型工业强市、生态农业强市、文化旅游名市、滨河园林名市的新局面！以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！
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