政治与行政读书笔记

2020-03-03 08:40:17 来源：范文大全收藏下载本文

《政治与行政》读书笔记

┃作者生平：

弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位和文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。

古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会的第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》，《美国市政府》，《美国行政法原则》等，其中最具影响的便是《政治与行政》，确立了他在公共行政学中的开创性地位。并因此被誉为美国的“公共行政学之父”，古德诺于1913-1914年担任当时中国的政府顾问，发表过有关中国的著述，（代表性的有《中华民国宪法之评议》，《共和与君主论》等）。

在《政治与行政》的第一章节国家的主要功能篇目里，古德诺提到“与仅能够提供法律框架的法律形式相比，法外制度对政治制度产生的影响更大。”古德诺认为研究政府问题的大部分专家都倾向于将自己的研究片面的定在那些引人注目的事实上，即只对正式的政府组织进行专门研究。但政府体制的特点不仅由法律制度决定，同样也由法外制度所决定，并且在更多的时候法外制度对政治制度所产生的影响更大。所以通过阅读我们应当谨记，不仅要从法律内部而且要从法律外部来探究一个民族的政治制度，古德诺认为，国家是一个有机体，因为国家是由人组成。虽然人的政治生活很大程度上是由人性决定的！但我们应当相信，在人类的智力和道德相同阶段即使政府的外在形式差异很大，不同民族的真正政治制度也会展现出很大的相似性，并且正是由于不同国家的实际政治制度具有这

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种相似性，才使我们有可能将国家作为一个抽象的概念进行横向的考察，这个抽象的概念进而形成了一件被赋予生命且具有活力的实质概念。因此，当对国家进行考察时，国家被喻为一个有机体。

在对国家概念部分的阅读会发现，政治功能本身的自我本能划分与个人行动的划分又极其相似（即国家作为一个政治实体其包含国家意志的表达和国家意志的执行，这两类将分别等同的适用于个人的心理活动与行动），书中通过一系列的论述来说明存在两种不同的政府功能，也可以将其简称为“政治”与“行政”。政治是政策或国家意志的表达，行政则是对于这种政策的执行。

在第二章政治功能中，古德诺提出“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关”。在现实的具体操作中，为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，两者之间必须有一方牺牲独立性，即要么执行机关服从于表达机关或反之。只有这样才能实现政府机关之间的协调运转，也只有这样真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。最后，民治的政府要求，执行机关应当服从表达机关的安排，因为表达机关理所当然要比执行机关更能代表民众。书中以美国政治体制为例，因为美国宪法性法律赋予了执行官员和行政官员独立的地位。所以要在正式的政府体制范围内实现政治对行政的必要控制就很难了。但在政党制度下便发展起来了，美国政党不仅忙于选举执行官员和行政官员，还忙于选举具有明显政治特点且与国家意志表达的相关机关。“因此，政党制度确保了政治与行政之间的协调并一致，而这种协调对政府的成功运作是不可或缺的。”为了论证“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。”古德诺指出在英国当人们通过对议会的控制后，他们就会以开始工作，着手使议会—他们的代表，

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控制受委托执行国家意志的执行机关，即目前英国的内阁对议会负责制。

上文曾提到，政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次又与执行国家意志有关。因此必须在国家意志的表达和执行之间，也就是在法律的制定和执行之间实现统一协调。上文还提到，在民治政府中，表达国家意志或制定法律的机关必须对执行这种国家意志或法律的机关拥有某种控制权，最后研究表明，在这种既可能存在于正式的政府体制中，也可能在这种体制之外。而存在于政党之内。但无论这种控制存在于政府体制的内部还是外部，都是十分必要的，这是因为如果没有这种控制，就不可能存在有条不紊，不断进步的政府。通过一系列论证后最终得出结论。为了确保，国家意志的执行，政治应该对行政进行控制，但是，为了确保民治政府的利益和实现高效的行政。同时又不应该使这种控制超出必要的限制来实现其存在的合理目的。在的行政篇章中，对行政进行定义即执行国家意志的功能称之为行政。为了确保国家意志的表达和执行。必须建立维护并发展一个错综复杂的政府组织。必须选举出立法者，选定法官为执行司法职责，为执行政府承担的统计工作。和其他类似的工作以及为直接执行国家意志配备一整套官员班子。在民治政府中这支庞大的官员队伍和政府机关的建立。维持和发展，应该以确保广大民众意志得到最大程度自由表达，以及确保表达后能够最高效执行为出发点。讲政治与行政区分开来的必要性，在城市政府中表现的非常明显，这是因为从狭义的行政来说，城市政府很大程度上管理的就是行程问题。从本质上来说，城市政府从事的是事务性工作，这是事实，从狭义的行政而言，虽然美国政治与州政治的关系并不比其他城市行政的关系更为密切，但是政治对城市政府产生的影响比对州政府产生的影响更坏，因为城市的行政性比州政府的行政性更明显并且当政治对城市政府产生影响时，那么政治就不仅是地方性政治了还是

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州和国家层面的政治，因此将政治与行政，地方政治与国家政治区分开来，对于解决一些国家在解决城市政府的问题方面肯定会大有成功，民治政府的最高主宰，是广大民众，他们必须对执行和表达其意志的官员进行控制，因此这种官员的任期较短，民众可以通过频繁的选举对他们施加控制，在美国最初确定的行政体制是根据英国的行政体制建立的，正是因为采用了这一制度，它使选举官员的原则和频繁选举的原则成为一种必要，因此为了使所有重要政府官员，都经过选举产生，并规定较短的任期，最终制定了相关的条款。最初，联邦政府的主要官员由立法机关选举产生，而当地代表则由民众民主选举产生。后来普选原则被一视同仁的应用于所有官员，可以说直到本世纪初期，实际上所有的国家官员，不论职务高低，不管是中央还是地方官员都由整个国家的全部民众和由在该官员拥有管辖权的地方民众选举产生。并且任期较短，这一结果致使国家无法对受委托执行法律的主要机关进行监督，为了实现国家意志的表达和执行之间的协调统一，需要对政府体制进行控制，而所有这些控制只能在立法机关以下的权利中找到，即对受委托执行法律的官员应履行的具体职责进行规定的权利，应权利受到侵犯的个人提出的请求，或者应那些依据法律规定的有权提出这种请求的官员所提出的请求。必须对法院进行授权，从而强制相关人员这种具体的立法规定。需要注意的是，在具体的立法权力中存在的这种控制，毫无疑问是由一个政治机关来实施的。进而言之，实施机关本质上是这样一个机关，即不具备大量行政知识，而且其主要目的是表达那些选举他的民众的意志。但是，尽管立法机关具有政治性和理论上的无限控制权，但其组织仍具有一个特点，就是在具体情况中，实施这种控制是不可行的。

古德诺在书中前半部分曾提到：政府的两种功能是国家意志的表达和执行并

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且这两种功能必须表达协调一致。即国家意志，国家意志的执行必须服从意志表达机关的控制。这种协调可以在政府体制内实现，使所有行政官员服从最终被委以表达国家意志的高级政府机关控制。为了使这种控制发挥有效作用，并且可以在政府体制中实现，行政体制必须实现相当程度的集权，如果政府体制中无法实现国家意志表达和执行之间的协调，那就必须在政府体制外实现协调。从政府体制之外实现协调就是指从政党那里获得协调，如果行政体制没有实现相当程度的集权，从而最终处于有效的立法控制下。那么必然要在政党中实现这种控制，即使政府体制实现了集权和集中。那么，存在一个相当强大的政党体制往往也是民主政府和高效行政的必要前提。

在对于政党的理解中，作者认为政党体制建立在唯利是图的个人利益基础之上，所以他不可能成为一种。、宽宏大量的，为公众谋福利的行为的基础。与最愚蠢的党派主义相比，他更有可能致使为了阶级和个人利益而滥用政府权利，并且狡诈的人会利用组织强大的全国性政党实现腐败和自私自利的个人目的，在不确定或者不严重削弱这些政党的前提下，必须采取其他措施，我们已充分说明我国政党（美国）体质最严重的弊端，是行政效率低下以及缺乏对公共意识的回应，我们业已证名，只有承认存在一种脱离政治控制的行政功能，才能获得行政效率。在美国，行政体制的合理集权以及行政长官的长期任职，有助于实现对这种政府功能的认可，为了使政党领导下的政府成为明治政府，政党必须满足以下两个条件：全体民众对其没有信心的政党应退出有效控制，失去正当信任的政党领袖也应该退出对政党的有效控制。如果不能满足以上两个条件，那么政府体制就不能说是民治政府。如果能满足以上两个条件，那么除了最原始最简单的社会条件下，政府在其他任何条件下都能接近于人民一直期望或能够期望实现的民治政府。当

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然在我们所熟知的拥有高度发达文明的国家中，全体公民并不会对公共事务的处理产生重大影响。在对于党魁的问题，上古德诺认为“所有使政党负责的尝试都要考虑这一事实，即必须使政党对民众负责，做到了这一点，党魁将会在其堡垒内受到攻击，从而被迫投降。通过这种方式也只有如此，我们才有希望看到我们的政府由服从民众控制的政党领袖来领导。”

通过以上内容表明，我们通过对目前的行政体制合理的加以集中和集权，并从法律上承认党是一种政府机关，这样就确保，可以确保民治政府和高效行政这两个政治制度的首要目标进一步发展。

在《政治与行政》中古德诺最大贡献在于对威尔逊提出的政治行政二分法作出了进一步的阐释和发挥，形成了关于“政治—行政二分法”的典型。同时，古德诺对国家行政与政治，法律，政党之间的相互关系。行政与立法，司法之间的相互关系、行政功能与体制之间的关系等重大理论问题做出了有益探索。这些成就奠定了古德诺在行政学和行政学研究的不朽地位，他的行政思想对于后世的行政学和行政法的研究产生了深远的影响。

参考文献

1、【美】弗兰克·古德诺，2012年，《政治与行政》，丰俊功译，北京大学出版社

2、【美】伍德罗·威尔逊，《行政之研究》，丰俊功译，