小金库
2020-03-02 19:38:42 来源：范文大全收藏下载本文
防止小金库长效机制建设的措施
（一）深化管理制度改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度
首先要深化行政审批制度改革。应大力削减行政审批项目，特别是那些行政收费项目，收费项目少了，截留、坐支的可能性自然减少。对于那些服务于市场经济、确需保留的收费项目，也应从制度上规范审批和收费行为，增强收费行为的透明度。其次要深化财政制度改革。一是加强部门预算，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和支出项目进行分配，细化预算编制，制定科学合理、切合实际的定员定额标准。二是改革资金缴拨方式，规范国库集中收付制度。要在完善行政事业单位人员工资统一发放的基础上，逐步扩大统发范围，完善管理信息系统和监控系统；大力清理行政事业单位的银行账户，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，严格执行国库集中收付制度。三是全面实施政府采购制度。要进一步拓宽采购类别，凡是符合政府采购范围规定的支出项目（包括会议费）都要实施政府采购，提高政府采购支出占应采购规模的比重，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。四是认真执行“收支两条线”。即“收”要实行票款分离，直收统管；“支”要统一开支，集中报销，从而将收支全部纳入正常循环渠道，消除“小金库”的资金来源。五是加快会计管理制度改革。努力实现资金一个口进出，统一核算。同时改变会计人员的附属地位，强化会计职能、消除虚假会计信息、提高会计信息质量、杜绝“小金库”产生的体制因素，使会计的监督和核算职能得到切实加强。
（二）强化制度建设，使领导干部不能设“小金库” 要不断建立和完善财务制度，规范单位财务管理和经营行为，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源，使哪些想搞“小金库”的人搞不了，搞不成。建立和完善责任追究制度。把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担直接领导责任的相关领导实行责任追究。要研究制订关于发生“小金库”问题的处分规定。依据相关法律法规和《中国共产党纪律处分条例》的规定，结合实际，把涉及“小金库”问题的处分细分细化，增强实际操作性。在制度建设方面，关键是要维护制度的尊严，制度的尊严不是制订出来的，而是执行出来的，要强化制度的刚性原则，提高执行力。一个制度制订出来了，如果得不到有效执行，给人的感觉是可有可无，时间长了，人们就会无视制度的存在。执行制度的主体要明确，即谁来执行。一般是谁制订谁就是执行主体。比如说责任追究制度，就必须明确纪检监察部门是执行主体，一个案件查处了，涉及到的相关责任人就由同级纪检监察部门实施责任追究。如果不追究，就应该由同级党委或上级纪检监察部门追究不追究的责任。在制度落实的过程中，必须形成这样相互制衡的闭环，只有这样，才能在工作机制上保证制度得到落实。从而使想设“小金库”的单位和部门没有机会去设“小金库”。
（三）加大查处力度，严格追究相关人员的责任
各级治理机构要高度重视处理处罚，采取有效措施，克服重处理事轻处理人的倾向。清理整治“小金库”工作需要常抓不懈，不断加大检查力度。不仅在日常的经济监督检查中，要对查出的典型案件严肃处理并予以曝光，以起到强有力的震慑作用，同时还要按照《会计法》规定，追究单位负责人的责任，真正使“小金库”成为一个“禁区”，一道“高压线”。
（四）加快经济发展， 靠发展、靠改革解决“小金库”问题
除利用“小金库”进行贪污行贿、中饱私囊等违法乱纪者需严肃处理外，应该说，一些“小金库”问题还是由于资金紧张造成的，其资金主要用于了招待和单位职工福利等方面。因此，归根到底还是得发展经济，在发展中、在改革中解决问题，经济以展上去了，各单位的办公经费和职工福利待遇得到了保证，也将有助于“小金库”等违纪问题的解决。
（五）依靠群众监督，让“小金库”无处藏身
“小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。为此要广泛宣传，发动群众，对举报者实行重奖。加强财政信息公开，建立财政信息公开和单位的财务会计信息公开两项制度。认真做好信访举报工作，扩大突破口，拓宽覆盖面。“小金库”就会陷入人民的包围之中，不透明的信息得到透明，“小金库”也就容易被摧毁、遏制。
（六）转变财政业务部门重分配轻管理观念，强化现代公共财政管理职能
从目前预算编制过程可以看出，基本支出虽已实施定额管理取得了初步成效，但财务管理与预算管理相脱节，部门资产、人员、编制等基础数据的收集、管理尚处于初级状态，许多部门资产无账可查，“家底”不清，少数部门以超标准申报、多报本单位人数等方式多报多领财政资金屡禁不止。财政部门需要适时改变这种信息不对称局面，采取有效措施，创新会计核算管理方式，促进财务管理规范化。通过实行主管部门或财政部门会计委派制，加强财务监督管理，改进管理，以堵塞漏洞。对具备条件的部门和单位推行会计集中核算制，暂时不具备集中核算条件的试行会计委派制，并定期进行交流和调整充实。引进会计集中核算，主要用于解决弥补部分主管单位下辖县（市）区、乡镇财务人员配备不足、管理水平不高，难以按要求来履行管理职责的问题。通过会计集中核算，以少数业务素质高，信息技术能力较强的会计核算中心人员以集中核算方式代理各预算单位的分散核算，大大提高工作效率，有效杜绝腐败现象的发生。
（七）提高认识，加强领导，使治理“小金库”工作经常化
增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。为此，我们从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。
各部门要提高认识，明确责任，切实把“小金库”治理工作摆上党委、政府的重要议事日程，要细化措施，制定可行的制度。在整体上形成协调互动的局面，层层设防，环环相扣。纪检、监察部门要善于在制止请客送礼等不正之风过程中，发现“小金库”栖息地；审计、财税部门要善于在审计监督和财税物价检查中察觉“小金库”的藏身所；检察机关要善于在贪污、贿赂案件的查办中洞悉“小金库”隐蔽点。加快建立健全制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系，在领导体制和工作机制方面逐步加以完善，使领导干部不敢、不能设臵“小金库”。同时，完善强有力的审计监督制度，只有加强财政法治，通过预算法等刚性制约，并辅之以强有力的财政公开和财务审计监督，“小金库”现象才能得到有效遏制，并最终实现遏止和根治“小金库”的目标。
（八）加强专题宣传，树立全新的观念,以思想教育和培训为依托，增强单位“一把手”和财务人员的自律意识。
“小金库”腐败不仅具有极大的隐秘性，而且具有较强的“防御性”，目前我国管理部门预算管理级次未严格按照行政隶属关系设臵，存在设臵不统一不规范等问题，造成行政主管部门和财务主管部门不一致。不利于主管部门对下属单位的财务监督和管理。在现行财务管理体制下，决定开设“小金库”的是单位的主要负责人，财务人员则由于隶属本部门、本单位，独立性较差，容易产生权力寻租合谋和行政命令裹挟下的违规违法现象。要采取多种形式，如会议、宣传资料、学习班、支部生活会等途径，认真组织对《财政违法行为处罚条例》、《中国共产党纪律处分条例》等法规条例的学习，不仅要组织全体财会人员认真学习，而且要组织单位领导、特别是单位的主要领导认真学习，从密切党群干群关系，加强党风廉政建设和反腐败斗争的高度，认清“小金库”对国家、单位、个人的严重危害，从而严格以党纪和规章制度约束行为，清除私设“小金库”的思想根源。
小金库处理工作总结
（一）从源头抓起，全面治理
从源头抓起，铲除“小金库”滋生的基础。如对基层单位对外所发生的必要业务招待费，单位将根据实际情况，出台一些符合实际的政策，使其没必要设立“小金库”。加强银行账户监管，基层单位未经批准不得私自开设银行账户，对取得的各项收入严禁搞“资金体外循环”。规范各单位经营性资产管理、节约和控制成本支出、加强对各单位发票管理、合同管理的检查，防止“白条”收入不入账形成“小金库”。
（二）加强资产管理
首先，加强资产产权管理，对单位办公用房、公务用车、办公设备等资产全面实施精细化、规范化管理。加强资产产权管理，防止国有资产闲臵、浪费甚至流失，避免通过固定资产采购、处臵环节来谋取“小金库”。
（三）加强对下属单位财务人员管理
强化会计职能，消除虚假会计信息、提高会计信息质量，使会计的监督和核算职能得到切实加强，从而杜绝“小金库”产生。
（四）加强群众监督，加大查处力度，严格追究相关人员的责任 设立“小金库”问题举报箱,公布专门举报电话,制定举报奖励制度,对自觉抵制“小金库”行为遵纪守法的单位和个人应进行宣传、表彰。对违法违纪行为，一经发现，严肃处理并按规定追究相关人员责任，绝不姑息迁就。加大对各经营单位负责人和财务人员的法律法规宣传教育，起到警钟长鸣作用。
（五）加强内部控制和审计监督
建立健全内部规章制度，尤其是健全财务制度，完善财务管理。按照财务管理、资产管理相结合的原则，加强财务、审计监督。严格执行《会计法》和《会计内部控制制度》的有关规定，一个单位只允许设立一个账户，并按月据实向主管部门报送会计报表；加强不相容职务之间的相互牵制、监督。以季度为单位，定期召开会议，定期进行内部审计监督、检查工作，及时发现问题并整改上报。
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