甘肃中央财政新一轮草原补奖

2020-03-02 23:56:33 来源：范文大全收藏下载本文

甘肃省2018年中央财政新一轮草原补奖政策绩效考核奖励资金和加强草牧业

发展助推产业扶贫实施方案

为推动新一轮草原补奖政策落实到位，加强全省草原生态环境保护与修复，促进传统畜牧业转型升级，持续推进草牧业发展，巩固草原生态保护建设成效，充分发挥新一轮草原补奖政策和绩效考核奖励资金在全省脱贫攻坚和产业扶贫中的积极作用，结合《甘肃省循环农业产业发展专项行动计划》，根据《财政部关于下达2018年农业资源及生态保护补助资金预算的通知》和《农业农村部财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》精神，紧紧围绕新一轮草原补奖政策落实、草牧业发展、重点区域草原保护与修复、村级草管员管理和产业扶贫等重点工作，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、加强草牧业发展

加强草牧业发展，是落实习近平生态文明思想、大力加强草原生态环境保护的重要举措，是实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚的重要抓手，是调整农业结构、推进农业供给侧结构性改革的重要内容。2015年以来，我省启动开展了草牧业试验试点，按照“生态优先、绿色发展”的原则，加大优质饲草种植，增强饲草供给保障，坚持种养结合、草畜配套、循环发展，着力推进传统畜牧业转型升级，探索出了以草带畜、草畜互促、农牧结合、优势互补的草牧业发展新路子，形成了一批可复制、可推广的典型，有效促进了农牧区草畜产业良性发展。

（一）主要目标

通过财政资金带动，引导社会资金投入，争取金融机构的信贷支持，创新管理方式和运行机制，研究推广实用技术，围绕全省脱贫攻坚牛、羊产业区域布局，建设一批标准化、规模化的草种和饲草生产基地，提高草产品生产、加工、收储能力，集中解决草牧业发展中优良草种和优质饲草供应不足的问题，夯实牛羊产业发展基础，全面提高优质饲草供给能力，推进传统畜牧业转型升级，巩固草原保护建设成效。扶持壮大饲草龙头企业，规范提升农民专业合作社，积极建立“企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，培育多元化饲草产业联合体，推动贫困地区“三变”改革。加快现代饲草全产业链建设，发展精深加工，打造优质品牌，健全物流和服务体系，延伸产业链，提升附加值，推动构建种养加结合、产供销一体、一二三产业融合的草牧业产业体系，推动形成草原生态环境持续向好、产业发展优势突出、草牧业企业效益显著提升的现代草牧业生产经营新格局。

- 23 武都区、宕昌县、西和县、礼县、合作市、碌曲县、迭部县、卓尼县、舟曲县、民勤县、高台县、瓜州县、阿克塞县、肃北县。

（四）主要内容

1.草种基地建设。按照生态地带性要求，以河西走廊的甘州、永昌、玉门等县（区）为主，推动建设高产优质苜蓿、燕麦草种生产基地，培育形成国内苜蓿、燕麦核心制种基地；以黄土高原区的安定、环县、会宁等县（区）为主，立足特色和乡土草种的开发利用，培育形成抗寒抗旱苜蓿，以及红豆草、猫尾草、红三叶及乡土草种制种基地；以青藏高原区的夏河、天祝、临潭等县为主，培育形成披碱草、老芒麦及高寒类乡土草种选育制种基地。加强全省草品种区域试验建设，建立草品种推广应用评价机制。

2.人工草地建植。选用优良牧草品种，大力种植优质牧草，开展传统苜蓿基地改造更新和草田轮作，积极发展草地农业。修建灌溉设施设备，配套生产机械，推广全膜覆土、精量穴播、根瘤菌接种、节水灌溉及旱作人工草地建植技术措施，实现饲草生产、土壤改良、水土保持和生态环境改善协调发展格局，建设一批高产优质多年生人工饲草地（青藏高原地区可适当种植一年生牧草）。

3.天然草原治理。严格落实草原禁休牧、草畜平衡制度，通过围栏封育、补播改良、病虫害和毒杂草防治、黑土滩治理等综合措施，促进天然草原治理与修复，改善草原生态环境。因地制宜实施免耕补播和飞播优良草种，合理施肥灌溉，改善草原土壤，增加可食优质牧草种类和比例，提高生产力水平和利用效率。

4.草产品生产加工。建设青贮玉米、青贮苜蓿、草颗粒、草粉等草产品生产基地，加快草牧业全产业链建设，全面提升草产品生产加工技术，配套生产、加工机械设备，推进牧草机械生产社会化服务体系建设，扩容牧草仓贮能力，提高草产品生产加工水平。

5.秸秆饲料转化利用。加强青贮氨化窖池、秸秆饲料储备库建设，推广秸秆裹包青贮、全株青贮、微贮、汽喷破壁发酵等生产技术和措施，配套收获、粉碎、揉丝、裹包等机械设备，推进秸秆加工配送服务体系建设，促进秸秆饲料转化应用，提高利用水平。

6.加强草牧业机械配套。针对不同区域、不同立地条件的饲草耕种收实际状况，加强饲草生产、收获、加工等各环节的机械配套，扶持引导建设主体加大饲草产业全程机械化使用力度，大力推进农机农艺融合。创新发展机制，扶持建立一批饲草专业化机械服务组织，发挥和加强集聚效应，提高区域生产效率，提升市场竞争力。

- 67 2.补助方式。资金切块下达到县级财政，由县市区统一管理，采取先建后补、以奖代补、组织专业人员防治、购买社会化服务等方式给予建设主体补助。对于建设主体能够自行建设完成的任务，不应一律要求进行招投标。

3.补助标准。草种基地建设、人工草地建植、草产品生产加工、秸秆饲料转化利用、草牧业机械配套和舍饲养殖等建设内容补助标准参照国家和省上草原生态保护和草原畜牧业相关标准，并结合本地实际确定，按确定后的建设任务和标准的70%进行补助，其余30%由企业、合作社自筹解决。建设主体是企业的，原则上中央资金补助额度不超过100万元；是农民专业合作社的，原则上中央资金补助额度不超过30万元；天然草原治理建设内容补助标准执行现有国家和省上草原生态保护建设补助标准，全部为中央投资。

（七）组织管理

各项目县（市、区）畜牧（农牧）要与财政部门密切配合，在充分调查摸底、考察论证，广泛征求项目建设主体意见的基础上，确定项目实施区域和建设主体，委托具有相应咨询资质的单位编制项目实施方案，提供相关证明材料和档案资料。同时，要统筹考虑草牧业发展目标，建立绩效考核指标体系。项目实施方案、有关资料和绩效考核指标由市（州）级畜牧（农牧）、财政部门审核把关后于8月底前上报省农牧厅、省财政厅备案。实施方案一经审核备案后，原则上不予调整变更。

有关市（州）、各项目县（市、区）要建立健全项目检查考核机制，加强对项目建设的督导检查，发现问题及时完善整改，保障项目建设质量。要认真总结创新的发展模式和体制机制，总结推广先进经验，放大示范效应,探索形成一批可复制、可推广、可借鉴的模式和方法，为实现草牧业从点到面的突破发展打下良好基础。省上将按照有关规定，加大资金监管和审计力度，加强监督检查，对项目管理、资金使用中出现严重问题的，要严肃追责问责。

二、加强重点区域草原生态环境保护与治理

（一）祁连山自然保护区草原生态环境整改与成果巩固深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“四个意识”，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以更加强烈的政治担当、更加坚决的态度和更加有力的举措，不折不扣完成整改任务，着力改善草原生态环境，巩固提升整改工作成果。

1.实施范围

天祝县、古浪县、凉州区、永昌县、甘州区、山丹县、民乐县、肃南县、山丹马场

2.实施内容和单位

祁连山自然保护区草原保护与修复坚持“统筹规划、综合治理、因地制宜、分类施策”的治理原则，加强与《祁连山生态保护与综合治理规划（2012-2020年）》实施内容的衔接对接，主要采用围栏封育、补播改良、病虫鼠害和毒杂草防治、黑土滩治理等措施加快天然草原治理与修复，通过开展舍饲养殖、畜种改良、人工草地建植、秸秆饲料化利用、草产品生产加工贮备等措施促进传统畜牧业转型升级，多措并举促进祁连山自然保护区草原生态环境保护与修复，巩固提升整改成果。治理与修复工作由相关县（区）草原行政部门、技术服务和监督管理单位具体组织实施。

存在林草“一地两证”问题的县（区）要考虑工作实际，资金可适当用于重新确权颁证、信息数据录入及上图、边界确认等工作。民乐县、山丹县和中农发山丹马场要重点围绕祁连山保护区传统共牧区落实禁牧制度、开展联合执法检查和农牧民（职工）后续产业培育等方面，因地制宜采取有效措施，逐步构建共牧区落实禁牧制度的长效机制。

3.资金管理

项目资金切块下达到县（区、场）级财政，由县（区、场）统一管理，可采取组织专业人员防治、购买社会化服务、先建后补、以奖代补等方式组织实施。治理和防治标准执行现有国家和省上草原生态保护建设补助标准，全部为中央投资。对于建设主体能够自行建设完成的任务，不应一律要求进行招投标。天祝、永昌、甘州等3县（区）已安排草牧业发展资金，所需祁连山自然保护区草原生态环境治理与修复资金从草牧业资金中列支，资金比例原则上不低于40%。

4.组织管理

各县（市、区）畜牧（农牧）部门要认真对照省农牧厅印发的《祁连山保护区草原生态环境问题整改落实行动方案》（甘农牧发〔2017〕179号）、《祁连山保护区草原过度放牧问题专项整治行动方案》（甘农牧发〔2017〕194号）、《关于加强草原生态保护与修复工作的意见》（甘农牧发〔2017〕71号）和《2018年祁连山自然保护区草原生态环境问题整改工作方案》（甘农牧发〔2018〕112号）等一系列指导意见的有关要求，在充分调查摸底、评估论证的基础上，科学合理确定实施区域、实施内容和治理措施，抓紧制定实施方案和配套政策。实施方案由市级畜牧（农牧）、财政部门审核把关后于8月底前上报省农牧厅、省财政厅备案。

（二）典型沙化退化草原治理

全面贯彻落实省委、省政府主要领导重要批示精神，坚持绿色发展理念，切实加大玛曲县沙化退化草原治理和修复力度，加强草原生态环境保护建设，巩固治理成效，实现草原资源可持续利用。

1.实施范围：玛曲县 2.实施内容和单位

沙化退化草原治理与修复坚持“尊重规律、分类施策、突出重点、务求实效”的原则，加强与《玛曲县沙化退化草原巩固治理实施方案（2017-2020年）》的衔接对接，主要采用围栏封育、补播改良、病虫鼠害和毒杂草防治、黑土滩治理等措施加快沙化退化草原治理与修复，通过开展舍饲养殖、畜种改良、人工草地建植、草产品生产加工贮备等措施促进传统畜牧业转型升级，多措并举促进玛曲县天然草原保护与修复，巩固提升治理成果。开展典型沙化退化草原治理措施和方法抓点示范，围绕流动沙丘、草原退化沙化、草原鼠害发生及演替规律研究，加强科技创新和模式探索，加大技术成果转化和示范推广，扩大治理成效。治理与修复和抓点示范工作由玛曲县草原行政部门、技术服务和监督管理单位具体组织实施。

3.资金管理

项目资金切块下达到县级财政，由县上统一管理，可采取组织专业人员防治、购买社会化服务、先建后补、以奖代补等方式组织实施。治理和防治标准执行现有国家和省上草原生态保护建设补助标准，全部为中央投资。对于建设主体能够自行建设完成的任务，不应一律要求进行招投标。

4.组织管理

玛曲县畜牧部门要在充分调查摸底、评估论证的基础上，科学合理确定实施区域、建设主体和实施内容，抓紧编制实施方案和配套政策。实施方案由州级农牧、财政部门审核把关后于8月底前上报省农牧厅、省财政厅备案。

三、安排绩效考核奖励资金

根据全省落实新一轮草原补奖政策绩效考核结果，综合考虑各地草原面积、农牧户数和工作情况，省农牧厅会同省财政厅提出了2018年落实新一轮草原补奖政策绩效考核奖励资金的分配意见（见附表）。经与省财政厅协调沟通，绩效考核奖励资金主要用于落实新一轮草原补奖政策禁牧补助和草畜平衡奖励的基础工作，包括基本草原划定、草原规范化承包、草原监督管理、草原监测、基础数据审核录入、天然草原和人工草地面积清查上图、项目规划、方案编制、宣传动员、技术培训、检查考核等业务能力建设和工作经费。各地要紧紧围绕新一轮草原补奖政策的目标任务，严格落实禁牧和草畜平衡制度，完成禁牧和减畜计划，着力遏制禁牧区违规放牧、草畜平衡区过度放牧等行为，加强草原执法监督，强化绩效考核，确保政策落实到位，补奖资金足额兑现到户。要进一步规范绩效资金使用范围，严禁挤占、截留和挪用。绩效资金中已明确了草原监测、信息系统管理培训工作的补助资金额度，各地草原行政部门要将这部分资金以及其他业务工作经费及时下达给工作承担单位，确保专款专用，推动草原各项工作有序开展。省草原监督管理局要加强对各地落实禁牧、草畜平衡和减畜计划的监督检查，强化草原征占用审核审批管理，加快构建祁连山传统共牧区落实禁牧制度的长效机制。省草原技术推广总站要加强对草原监测、信息培训录入工作的指导检查，进一步提高工作水平，提高资金使用效益。

四、加强村级草管员监督管理

为了加强草原监督管理，强化政策任务落实，全省已聘用专（兼）职村级草原管护员1.5万人，初步建立了村级草管员日常管护草原的工作机制。村级草管员始终处在保护建设草原的第一线，在法律法规宣传、政策任务落实、设施管护、草原防火、违法行为监测报告等方面做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果。为充分调动村级草管员的工作积极性和主动性，2018年，省上继续安排村级草管员工作补助资金，用于各地已聘用的专（兼）职村级草原管护员工作报酬补助，按2000元/人·年的标准发放到位。各地要按照《甘肃省草原管护员管理办法》的有关规定，进一步加强对村级草管员队伍建设和监督管理，严格聘用条件，完善聘用手续，签订目标责任书，加强工作考核，强化技术培训，实现村级草管员培训考核和持证上岗。要结合全省脱贫攻坚实际，将村级草管员聘用与精准扶贫工作密切衔接，优先聘用或续聘建档立卡贫困户，加大对贫困农牧民的扶持力度。要明确草管员的工作职责和任务，包括宣传草原法律法规知识，引导农牧民保护草原资源；加强日常巡查，监督禁牧休牧、草畜平衡制度落实，及时发现和纠正违规放牧、超载过牧等行为；核查放牧牲畜数量，督促超载牲畜出栏；监测报告草原灾害、非法占用破坏草原的行为，保护草原设施等。要依据本地实际，将草管员工作报酬补助资金纳入县级财政预算统筹解决。省草原监督管理局要指导督促草原监督管理体系和村级草管员队伍建设，对各地草原监理机构、村级草管员履职尽责情况开展专项检查，及时跟踪督查村级草管员工作补助经费兑现发放情况，确保资金落实到位，发挥实际效益。

附表：1.2018年中央财政新一轮草原补奖政策绩效考核奖励资金分配表

2.2018年新一轮草原补奖政策草牧业项目拟扶持农民专业合作社摸底表