关于三网融合工作的指导意见

2020-03-02 03:04:14 来源：范文大全收藏下载本文

联通普通商密▲1年急件中国联通集团„2012‟248号关于2012年三网融合工作的指导意见各省、自治区、直辖市分公司：2011年底，国办函„2011‟164号文明确三网融合试点地区（城市）范围由第一批的12个扩大到54个。自2010年6月试点以来，我公司一方面积极推进同广电的合作谈判，另一方面启动了业务平台的实验和建设工作，同时加快光进铜退、光纤网络建设工作，提升网络竞争优势，以应对竞争。在分公司的努力下，三网融合试点在一些城市取得突破，部分城市业务发展态势良好，为公司整体推进三网融合积累了经验。但从全国范围看，三网融合试点进展较缓慢，电信行业和广电行业的争议和矛盾依然存在，在复杂的政策环境下，整体规划、统一部署公司的三网融合工作，以有效应对日趋激烈的市场竞争成—1—为当务之急。为此，对2012年公司三网融合工作安排如下：

一、统一思想，高度重视三网融合的战略意义

（一）推动国民经济发展的需要三网融合是党中央国务院在当前经济形势下，深化重点领域改革，培育战略性新兴产业的重要任务，对国民经济、行业发展和企业发展都有重要意义。国务院三网融合方案明确提出要求：大力推进广电、电信业务双向进入，构建适度竞争的产业格局；加强和改进网络与信息管理工作，确保网络信息安全和文化安全；探索建立符合我国国情的三网融合模式，推动经济社会又好又快发展等。各省级分公司要站在国家利益高度认识三网融合试点的重要性。

（二）业务发展和市场竞争的需要视频化是全球电信业务发展的趋势, 在大力推进IPTV的同时，电信运营商积极探索OTT等多种方式的业务发展及演进方向。在国内，一方面三网融合试点扩大到全国，另一方面互联网电视市场日趋繁荣，高速宽带和视频业务组合将成为市场竞争的主要手段。中国电信将IPTV和宽带捆绑进行战略布局已取得较好效果，广电则将宽带和数字电视组合推动进入电信领域的步伐。在国家部署推进宽带提速工程的大背景下，宽带业务和视频业务领域将发生重大变革，产业格局和市场格局或将发生重大变化。在目前政策、市场和技术环境下，如果不对视频业务做出积极部署，仅仅销售单宽带产品，势必在残酷的市场—2—竞争面前处于极为不利的局面。

二、三网融合试点的总体思路及业务部署的基本原则

（一）三网融合试点的总体思路综合考虑政策环境、政府要求、宽带竞争力提升以及视频产品成熟度等因素，2012年集团三网融合试点的总体思路是：先行以省为单位，充分利用已实施光进铜退改造后的网络资源，多方位尝试推进三网融合，在局部形成突破和规模。北方城市区域重点推进IPTV业务；北方农村以党员远程教育系统为基础，尝试推进远教项目入户；南方区域积极探索多种模式开放合作，发挥营销资源优势，提升宽带的竞争能力。

（二）IPTV业务部署的基本原则1.试点范围原则上为国家公布的北方12个试点城市，但对于与广电合作顺畅、市场需求较大、网络条件具备的北方非试点城市也可尝试推进，南方公司暂不考虑全面开展IPTV业务，以开放合作方式尝试互联网视频、互联网电视等多种合作模式。2.业务合作原则（1）广电网络接入原则当前试点城市广电网络接入电信企业遵循“南电信、北联通”的接入原则，新增的广电网络接入仍按该原则执行，如果将来工信部对广电网络接入原则进行调整，集团公司将及时通知各省级分公司，并对现有原则进行修订。—3—新增广电网络接入应以ISP身份，采用专线、静态路由方式接入我公司城域网接入层或汇聚层。对原已存在BGP互联的试点城市，不再新增、扩大BGP互联带宽。（2）与牌照商的合作原则关于合作主体，以省分为主体负责与广电方的合作洽谈，各省应在国务院文件的总体指导原则下，充分依托地方政府与当地广电积极协调，最大程度争取企业利益。关于分成比例，原则上坚持67:33的行业惯例，或者不体现分成比例，根据内容丰富程度，每户分8元-9元给合作方。关于双计费双认证，在计费、鉴权、认证等可能争议较大环节，应积极争取，以电信企业实施计费、鉴权、认证，定期向牌照方提供相关数据为谈判底线。关于合作协议签署，可与全国、地方两级播控平台签署三方协议，但分成只对其中一方，由合作方内部决定其内部的分配比例。与广电的合作分成以及与广电宽带网络互联方式要按照集团公司的统一要求执行，各省级分公司签订的相关协议需上报集团公司审批后再行实施。3.关于业务许可申办按照工信部与广电总局协商的结果，电信运营企业三网融合业务许可由集团公司统一向广电总局申办，各分支机构无需向地方广电主管部门申办业务许可。目前，集团公司已将第一—4—批试点城市的三网融合业务许可申办材料提交广电总局，工信部和广电总局正在就业务许可的具体形式和条款内容进行协商。集团公司将密切跟踪业务许可申办的工作进展，许可发放后将及时转发相关分公司。同时，集团公司将根据试点工作推进情况，适时组织第二批试点的分公司提交申办材料，申办业务许可。4.加快实施光纤宽带网络建设，提升IP城域网对视频业务的承载能力。以三网融合试点为契机，大力推进光进铜退，建设以FTTx为基础、满足高清视频传送需求的光纤宽带网络。优先安排广电网络竞争激烈区域实施光纤化改造，优先在已完成光纤化改造的社区开展IPTV试点业务。北方三网融合试点城市要尽快部署组播、QoS和网络安全隔离技术，根据IPTV业务需求建设IPoE认证系统，在IPTV业务密集区域设置SR，保持中继链路轻载，保障IPTV业务试点顺利开展。对于试点城市IP城域网改造，相关省公司应在2012年已下达的数据网投资中安排落实。

（三）开放业务合作模式的探索当前国内OTT市场欣欣向荣。电视机厂商普遍与广电牌照商合作，以“硬件+牌照+服务”模式推出互联网电视一体机，部分厂商还尝试推出机顶盒模式的互联网电视。很多互联网视频企业则租用电信运营商的带宽部署P2P+CDN网络，以提升服务质量，同时为降低政策风险，纷纷与广电牌照方开展合作。—5—OTT市场的繁荣为推动宽带提速创造了条件。鉴于广电监管政策不允许电信运营商在互联网电视市场发挥主导作用，而IPTV试点区域又有行业约定在先，在北方试点城市推进IPTV业务的同时，南方各省以及北方农村地区可基于公共互联网，以TV终端为主体，充分发挥我方营销渠道和客户资源优势，探索营销层面的合作，拉动宽带发展和保有。1.北方农村区域及有条件的地区，可依托党员远程教育系统，在当地组织部的支持下，尝试推进党教项目的入户。十一五期间，我公司采取“电信网+IPTV”模式承建了农村党员现代远程教育系统，在北方7省市共建设村级站点22.3万个，基本实现了“一村一站”。各省可在省委组织部的支持下推动远教项目由入村转为入户，开展收费服务，拉动农村宽带发展和价值提升。业务模式建议：合作方负责平台建设、内容组织和政策协调，我方负责代售机顶盒和业务推广，并与合作方分成。宽带趸交用户自行购买机顶盒可优惠使用OTT业务。2.南方地区，可基于现有的宽带客户群，同互联网电视牌照商、互联网视频企业合作推广高清视频业务，在获得业务分成的同时，保有和发展宽带。业务模式建议：牌照方负责内容组织和运营，负责平台建设和终端补贴，我方负责营销推广，通过与宽带及沃家庭套餐捆绑销售，拉动宽带升级提速。—6—

三、相关工作要求

（一）关于IPTV试点1.成立专项工作组，切实加强组织保障。新增试点省分公司和试点城市，要按照《关于印发中国联通“三网融合”试点指导意见的通知》（„2010‟798号文），比照集团公司成立三网融合工作小组，按职责实施归口管理。各省级分公司要尽快理顺管理流程，保证三网融合试点的顺利推进。政策跟进及政府、运营商间的协调工作，对口集团监管部，具体负责政策跟进、许可申请及运营商间工作协调等。业务策略与实施工作，对口集团市场营销部，具体负责牵头推进三网融合工作组的工作，研究制定三网融合策略，及开展营销组织等工作。产品组织及平台建设工作，对口集团产品创新部，具体负责平台、终端标准落实、平台规划与平台对接等工作。网络、平台、CDN建设与认证鉴权工作，对口集团网络公司网建部，具体负责宽带接入及城域网络扩容改造、用户认证鉴权、带宽管理平台试点及实施。支撑系统改造工作，对口集团信息化部，具体负责支撑系统改造工作。同广电互联接入电路的审批及结算工作，对口总部集团客户事业部，具体负责广电网络的接入、商用后牌照方一二级播—7—控平台长途电路的销售及调配等工作。计划、采购、运维及客服等工作，按照职责分别对口集团各相关部门。2.加强与地方各级党委政府的汇报沟通，为三网融合工作开展创造良好环境。三网融合是一项政策性强，地方党委政府积极推动的工作。各分公司要加强与各级党委政府、协调小组办公室、通管局、广电局、经信委等部门的汇报沟通，争取更多理解和支持，为公司三网融合工作的开展营造良好的外部环境。在试点工作中要密切关注广电部门的政策动向，严格把握政策界限、充分利用政策空间、合理规避政策风险。同时，要密切与文化、出版等行业主管部门的联系，利用文化、出版等行业的有关政策促进三网融合业务的开展。3.立足当前，着眼未来，加快平台建设及业务部署。2012年家宽平台及CDN合成一个建设项目，由网络公司网建部牵头组织实施。各省应按照集团公司的要求，加大推进力度，6月底前完成IPTV相关平台建设，为业务商用奠定基础。集团产品创新部已经完成实验室环境下IPTV机顶盒的解耦性测试，下一步将结合各省需求，启动IPTV机顶盒的商务选型和集采工作，具体安排另行下文通知。4.加快宽带网络改造进程，确保竞争优势。—8—积极推进宽带网络提速和光进铜退工作，加快本地宽带接入网光纤化改造进程，城区逐步实现光纤到楼和光纤入户，农村地区逐步实现光纤到村。在已完成光纤化改造区域，借助推广IPTV业务引导宽带用户加快转入高速接入网络。积极跟进广电网络公司整合及有线电视网络改造进度，根据市场部门提供的竞争情况有重点地实施网络改造，确保主导区域的领先优势。网络公司网建部将对三网融合试点城市的网络改造工作提供指导，对IPTV业务接入和承载方案、业务质量保障与业务安全策略、宽带接入网改造策略等内容予以明确。各试点省分公司应遵照统一要求，实施三网融合网络建设和改造。5.规范管理，平等对待广电网络的接入需求。各省级分公司要加强针对广电网络接入业务的管理，严格禁止异地接入或通过第三方接入我公司或其它电信企业网络。如发现其他运营商在北方为广电新增需求提供互联网出口，要及时向当地行业主管部门反映，并进行制止；当地行业主管部门不能制止的，要及时向集团公司反映，由集团公司与对方集团公司协调或者向主管部门反映制止。对于获得合法ISP资质的广电企业，应享受与本地其他ISP同等的资费。由于IP地址资源稀缺，原则要求广电网络自带IP地址接入。广电网络接入问题涉及多项监管政策，十分敏感。目前总部集团客户部正在研究制定相关文件，各省级分公司在涉及相—9—关业务时要先报总部集团客户事业部审批确认后再实施。6.落实三网融合营销策略，做好销售准备工作。（1）基本业务形态：IPTV是宽带增值产品，原则上不单独销售，需与我公司的宽带、沃家庭套餐等捆绑，以业务功能包形式进行销售。如确实需要单独销售，单产品定价至少要大于本地宽带的平均ARPU。（2）叠加销售的产品定价：产品定价可借鉴当地有线电视的相关资费标准。建议标清IPTV业务包不低于20元/每月，高清IPTV业务包不低于30元/每月，增值业务和点播业务单独收费。（3）组合套餐模式：业务套餐框架应保持全省统一，对主流速率宽带和高速宽带叠加IPTV要进行区分，高速宽带用户、沃家庭等融合业务用户可享受优惠资费，优惠方式和力度由各省根据本地市场竞争情况制定，对于捆绑移动产品的融合套餐用户可加大优惠力度。（4）终端补贴政策：根据用户价值及在网时长，对IPTV机顶盒进行不同比例的补贴。一是同等速率下，“沃家庭+IPTV”套餐补贴力度大于“宽带单产品+IPTV”；二是对“10M及以上宽带/沃家庭+IPTV”用户，预存年费且承诺两年在网，可以免费获得IPTV机顶盒使用权；三是对 IPTV单产品用户，月缴方式应收取一次性装机工料费，覆盖终端成本；趸交方式可以采取“购IPTV机顶盒返话费”模式提供终端补贴。—10—（5）目标客户: 对视频业务有较大需求的客户，包括工作忙碌的商务人士、有网络教育需求的学生、不希望被动收看节目的电视爱好者，以及酒店等。（6）重点推广区域：IPTV对网络条件要求比较高，为了给用户比较好的业务体验，为业务规模推广奠定基础，初期业务拓展应以光纤到户、光纤到楼等网络条件比较好的小区为目标，同时结合竞争情况确定重点推广区域。鉴于IPTV有别于通信业务，各地在业务正式推广前要有一定的用户体验周期，从营业受理、装机到实际使用，通过用户体验进行全流程的测试，为全面商用打好基础。（7）业务宣传推广：业务名称直接使用IPTV，不单独命名，现阶段集团暂不安排全国性的统一宣传，各省可结合光网城市沃宽天下组织本地宣传。同时结合光纤改造、宽带升级提速等开展体验营销。在营业厅要设置业务体验区，在完成光纤整改的社区组织现场演示。（8）业务分摊及结算原则：一是采取“增量收入分成模式”，原则上不能从现有存量套餐收入中分成；二是由省分公司一点对本地广电等合作方进行结算；三是收入分摊应充分考虑包括牌照方合作收益、自有业务运营收益及其他相关CP/SP分成等方面。各省级分公司应结合本地实际情况，尽快落实IPTV业务策略，在组织完成业务验证工作的同时，完成资费定价、套餐方—11—案、渠道推广、终端合约计划、宣传推广等准备工作。2012年集团公司不对IPTV业务发展做具体要求，由各省级分公司根据本省情况开展。7.做好支撑系统改造及服务保障工作各省分公司可参照《关于印发三网融合支撑系统改造指导意见的通知》（信息化„2010‟172号文），依据本省市场部门提出的具体受理流程需求、产品资费政策、终端补贴方案等进行支撑。”由于IPTV涉及跨网合作，业务环节多，流程较长，市场响应速度相比其他电信业务较慢，故障定位效率较低，服务保障工作将比较复杂。要以省为单位建立健全业务受理、安装、开通、排障及投诉处理等全业务流程，明确分工，落实职责，实现端到端的业务及服务保障。IPTV是ARPU比较高的宽带增值业务，各省级分公司可根据本省情况建立针对IPTV的售后服务标准，在服务方面体现与广电数字电视的差异化，如提供宽带延伸服务、故障优先处理等差异化服务。

（二）积极探索、务实推进营销层面的合作，推广宽带与视频组合业务，提升宽带竞争力，发展和保有宽带。各省可结合本省情况与牌照商、互联网视频企业广泛合作，探索可持续发展的商业模式，合作过程中要注意研究政策，力争规避风险。—12—

主题词：市场三网融合意见中国联合网络通信集团有限公司综合部 2012年6月11日印发校对：市场部杨晓春—14—