行政学案例
2020-03-03 03:21:17 来源：范文大全收藏下载本文
第一章 行政管理与行政性质案例
案例
一、西部大开发
2000年3月15日，九届人大三次会议在北京人民大会堂开幕，朱容基总理在政府工作报告第七部分指出西 部大开发战略要有步骤、有重点地推进：一是进一步加快基础设施建设（何谓基础设施？）；二是加快加强生态 环境保护和建设（意义何在？）；三是积极调整产业结构；四是大力发展科技教育。
一、西部省区兴起开发热潮
西部各省区借势全面加大建设力度。
陕西省199年以来已投资本家75亿元建设上百个基础设施项目。四川省推出各项优惠政策吸引国内外投 资，在去年建成400公里高速公路的基础上，今年又投资120亿元建设19个骨干项目。宁夏今后5年内，将投 资140亿元建设“三纵五横“公路交通网。青海省将有20个公路建设项目开工，同时投资40亿元，建成全长 953公里的天然气管道。
此次开发采取以市场为导向的新的发展战略。云南省的发展方向是建“绿色经济”强省。资源大省甘肃省 把技术创新放在最具市场竞争力的优势产业上，实现以钢铁、冶金、石化为主体的工业经济振兴„„
二、投资者青睐西部
广东、浙江等发达省份和香港客商都对西部投资前景看好。香港商人说“水往地处流，人才向有机会的地 放走，资金向有利可图之处投，只要西部开发政策给足，港资就进。”（西部开发吸引资金的关键是什么？）
三、各部门政策优惠西部
财政部：运用财政政策支持西部大开发。一是突出生态环境建设；二是加快基础设施建设；三是逐步加大 政府转移支付力度；四是推动建立西部开发投资体制。
中国人民银行：一是增加中长期货款；二是发挥地方中小金容机构的作用；三是发挥金融杠杆作用；四是 支持推广科技成果和人才培训；五是支持东西部经济合作；六是加快金融体制改革。
交通部：建设8条公路大通道。 铁道部：斥责千亿建西部铁路网。 民航局；进、扩建机场20个。
国家经贸委：加快西部地区产业结构调整。 对外经贸委：外商投资西部享有六条政策。 人事部：制定政策引进东部人才。
教育部：部委直属院校扩招名额向中西部倾斜。
思考并回答下列问题：
1、结合案例，分析各级政府出台的政策对西部发展有何影响？进一步分析行政管理的意义。
2、联系案例中各级政府及其部门在实施西部大开发中的行为特征，分析说明行政管理的性质特点
第二章 行政环境案例
案例二：养山羊的都是穷地方
“中国有世界上最好的羊绒！”以羊绒男装闻名于世的意大利杰尼亚时装的总裁说这话绝不是什么溢美之 词。事实上，被称为软黄金的优质羊绒，中国的产量占整个世界产量的四分之三，有时高达五分之四。但是， 北京农学院的陈教授却对这条消息不仅不高兴，而且有些怒气冲天。“富不养羊，尤其是养山羊，养的代价就 是植被受到严重破坏。”他说。陈教授听说某个省因每年向日本出口黑山羊肉而大发其财时，怒不可遏。“他 们爱吃，他们为什么自己不养？”陈济生说，到现在为止，发达国家几乎都不养山羊，因为山羊连悬崖峭壁上 的植被都可以啃到。而且山羊寻食能力极强，蹄子像镐，嘴像钳，角像铲，能把树顶倒了去吃叶子，吃草能连 根都不放过。据他自己的经验，凡是养山羊的都是穷地方，而愈穷，食物愈匮乏的地方愈容易选择山羊，认为 山羊好养活。而养山羊破坏了植被反过来导致地方经济愈不发达。就这一问题，农业部畜牧司有关同志介绍说， 山羊确实对环境存在威胁。同时，饲养山羊的周期长，生产力水平低，不是很划算。现在一些发达国家，已经 逐步收缩包括山羊在内的一些畜牧业，而改为从发展中国家订购。然而，中国目前还不可能做到这一步。
思考题：
1、“养山羊”对行政环境的影响是什么？
3、为什么中国目前还做不到不养山羊？我国相关行政职能部门对此应如何加以管理？
第三章 行政权力案例
案例三：国家行政管理权能否承包
1988年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权引起的纠纷案。1985年1月，Z县石角畜牧兽医站与该站兽医雷×、卢×及钟×、林×、卢×三名职工，签订承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站合同。合同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。1986年初，兽医雷×等人按上述条件继续承包检疫站。这两次承包合同均经该兽医站的上级主管部门－－县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履行。1986年底，兽医站对雷×等人承包帐目进行清查时，发现雷×等人违犯国家发票管理制度规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作检疫收费使用，将原收入大数额另填发票，改为小数额入帐；在畜牧交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以私分。据此，兽医站决定，废止1986年承包合同，除应得工资、奖金及检疫开支外，追缴雷×等私分的其他检疫收入及罚款，雷×等人对处理决定不服，向法院起诉。Z县法院一审判决后，当事人卢×不服提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为无效，追缴雷×等 5人私分的检疫罚款，追回雷×、卢×两人瞒报1985年检疫收入3000元。判决指出，根据国家农牧渔业部颁发的《家畜家禽防疫条例实施细则》规定，畜牧兽医站、畜禽交通检疫站等畜禽防疫机构，属国家行政管理机构，所进行的畜禽防疫工作均属国家行政管理活动，一切行政管理均应依法进行，所行使的检疫、处罚权属国家行政管理，检疫、处罚收入亦属国家规定收入。Z县畜牧兽医管理部门将其所属的畜禽检疫站承包，混淆了国家行政管理活动与经济管理活动、行政管理权与生产经营权之间的界限，是非常错误的。
思考题
1、结合案例说明行政权力的特征。
2、应用行政学原理分析县畜牧水产局、兽医站及兽医雷某、卢某之间的关系如何？兽医站与他人之间是否可有行政权分配关系？
第三章 行政职能案例
案例四：1000万投资搁浅莱洲湾
1997年12月31日，山东省滨州地区长春联运公司与该省莱州市过西镇政府达成共同开发莱州浅滩的意向并签订了正式合同。海上采沙项目在省地矿厅办理了勘查登记，国家海洋局也对此进行了采沙动力可行性分析、青岛海洋大学与国家海洋环境监测中心也对莱州浅滩拿出了环保评估报告。 专家评估报告一致认为：在莱州浅滩合理采沙，不仅不会影响海洋环境、水产养殖，而且还有利于清除港口淤积，疏通海上航道。合同要求，滨州地区长春联运公司总经理张长春投资1000余万元，从武汉购进两艘大型挖沙船。然而过西镇的态度却突然转变，“市里有话，此项目暂不宜实施”。 两艘大船至今已停在烟台港达6个月之久，停船费加上船上员工生活费每天就达万元，张长春早已两手空空，还贷款的日子已迫在眉睫，面对大海，张长春欲哭无泪，他弄不明白私营企业家想做点事为啥这么难？
思考题：
1、试分析长春公司与过西镇政府在本案例中是什么关系？莱洲市政府与上述二者的关系是什么？
2、长春公司的损失责任应由谁负？运用行政学原理，阐述两政府机关应在此事件中应如何正确行使其职能？ 案例五：美国的社区管理
美国的住宅区不论新旧都十分美观干净，这并非主人勤快，而是社区管理者的功劳。房主只要花费百余元就可获得包括外墙粉刷、环境美化、甚至室内灭蟑等服务。而社区管理者并非中国的政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。物业开发管理商与居民是平等的经济关系。伊利诺斯州费里波特县宁纳镇有2600多居民，但镇政府只有一间办公室白天只有一个女秘书值班，其他六人是当地普通居民，工余为大家尽义务并`负责与政府沟通。这种基层组织的成本很低，社区管理形成一种自治机制。
思考题：
1、请对我国政府基层组织的职能和社区管理现状进行调研并与美国进行比较。
2、请从政府职能及其转变的角度分析本案例及其对我国的借鉴意义。
第四章 行政体制案例
案例六：行政管理区划产生的矛盾
A市管辖的B区和C区，地理相连，两区交界处是近10万人的工业区。在这个工业区中，有几十家国营大企业以及上百家集体企业，每年向国家缴纳税利达百万元以上，被A市列为经济特区。50年代初，A市把B区划为城区，C区划为郊区。随着A市经济的发展，近十年来先后从外县迁进部分国防厂到B区和C区交界处。同时，A市也相继在该地区立起20几家国营大企业，人口不断增多。为了加强管理，B区在1983年成立了办事处，作为政府的派出机构管理该地；1984年，C区也在该地成立了镇人民政府，以便实施管理。这样，也就出现了许多矛盾和问题。例如市场管理，谁承办的营业执照，谁就收取管理费和税款。双方为了使自己的区能够多收管理费和税款，开始互相竞争。C区在承办营业执照时放宽政策，只要申报就给办理，这样，致使许多原来持有B区工商所的专业户到C区重新登记办证。对此，B区不得不采取相应的对抗措施。又如，在交界的公路维修问题上，两个区谁都不愿管，使这里过去较好的沥青路变得凸凹不平，人与车辆均难行走，类似的问题还很多。A市对该地区出现的问题曾多次进行过研究，提出的方案大致有三个：
1、把该工业区划分给C区。消息一传出，在当地居民中就引起极大反响，大部分居民不愿隶属C区。原因是C区自郊区，这会影响到就业，孩子读书等一系列问题。为此，许多居民纷纷想办法，将户口迁到A市城区，这又给城区的人口增加了压力。何况B区不同意让一块“肥肉”落入C区，因此，A市很快放弃了这一方案。
2、将此工业区划入B区。由于A市城区在各方面的压力都比较大，如果将该工业区划入B区，又会涉及到农转非、城区就业等一系列问题。同时，C区也不同意将“财神”让给B区，所以，这个方案也只得放弃。
3、有人提出把此工业区划归A市直接管辖，即直辖镇。但是，又有人提出这涉及到政府机构升级问题，要上报省政府和中央，还要经人大通过，同时，作为B区和C区都不赞成。因为这样一来，势必影响到两个区的财政收入等等。同时，A市也感到不好管理，因为这与A市政府提出的放权问题相矛盾。 思考题：
1、结合案例分析影响行政体制的因素。
2、运用行政学原理，提出你的可行方案。
案例七：分粥制度
有7人组成的小团体，其中每人都平等并不免自私自利，他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题。 想出的方法有；
1、指定一个人负责分粥事宜。
2、大家轮流主持分粥，每人一天。
3、大家选择一个信得过的人主持分粥。
4、选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。
5、每人轮流值分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。 思考题：
1、请你设想每种方法实施后的结果怎样？
2、这一案例说明了什么行政学原理？
第五章 行政组织案例
案例八：大兴安岭林区的行政组织结构与火灾
1987年5月7日，我国大兴安岭发生了特大森林火灾。能熊烈火烧过100万公顷土地，焚毁贮存木材85万立方米，193人葬身火海，5万居民无家可归。森林起火后，在党中央、国务院直接领导、统一指挥下，经过5万军民25个昼夜的英勇战斗，才予扑灭。这次罕见的灾害给我国造成了重大损失，留下了沉痛的教训。火灾是从古莲林场烧起来的。5月6日下午4时左右，吉莲林场14林班的一个作业组进行森林抚育，清理林中的灌木与枝蔓。其中有一个19岁的盲目流入林区的农民，违反割灌机的操作规程，点燃了机身和洒在地上的汽油，顿时引起杂草、枝叶的燃烧。虽然经过奋力扑打，但因狂风助虐，未能扑灭。大火越烧越凶，终于酿成大祸。火种的引发是偶然的。但是，火种酿成大祸并不是必然的。如果组织结构合理，管理机制健全，完全可以防患未燃。大兴安岭地区是林业部的直属森工企业，由林业部直接领导。但是，该地区行政区域又归属黑龙江省。而地域版图又属内蒙古自治区。因而实际上大兴安岭地区被多头领导，“一个媳妇三个婆婆”。每年的赢利都要向几个“婆婆”交纳，黑龙江省要收几千万元利税，内蒙古自治区要收几百万元土地使用费，林业部要收几百万元管理费。而林区建设却谁也没有负起责任。特别是护林防火建设投资极其有限。如名义上几千万元的育林基金，七除八扣，真正用来森林保护的只占9％，其中用于森林防火的，微乎其微。道路是林区的血脉，发达国家林区每公顷有道路5－7．5公里，而大兴安岭只有1．1公里。了望塔是林区的眼睛，大兴安岭林区的了望塔只有伊春的三分之－。一旦发生火灾，便难以收拾。大兴安岭林区的防火体制也值得研究。防火指挥部归属地方政府，森林警察隶属武装森林警察部队，空降灭火队属东北航空护林局。这种体制，很难使几支的防火灭火机构形成协调的战斗整体。
思考题：
1、试分析火灾事件中的组织因素。
2、试分析火灾事件说明了哪些组织原则？
案例九：机构改革
某市在1993年机构改革时，参照省级机构改革的模式，将机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑工程等工业管理局改为工业公司，试图向经济实体转变，分清政府管理经济的双重职能。但由于这种改革并没有明确原有工业管理局所属企业的资产与换牌后的工业公司的产权关系，也没有把原工业管理局的行政职能转向相应的政府机构，使得工业公司没有资产经营职能，难以向经济实体转化，同时也使得原有企业主管部门与所属企业固有关系发生脱节。对此，市政府不得不在维持行政机构序列的前提下，重新赋予上述工业公司行使原有的行政管理职能，并规定这些公司使用事业编制。行政的待遇和职能、公司的牌子这种体制，使得这些工业公司成为典型的行政性公司，从而不但没有分清政府的双重职能，反而强化了双重职能的混合。在中央关于清理整顿行政性公司的政策指导下，1998年该市在机构改革上迈出了新的一步：机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑综合总公司等行政性公司停止行使企业主管部门的职能；撤销二轻管理局，组建市集体企业联社，列人事业单位，面向全社会，代行市政府管理市属集体企业的部分职能。原有的行政性公司和二轻局所属企业直接隶属经委，并在经委内设立机械冶金、电子、轻工、纺织、化工、医药、建材7个行业处，每个处编制为4人～6人；除少数重点企业外，其他企业党群组织关系归县区各有关部门；统计、财务管理、审计、技术档案、劳务工资、安全生产、环境保护、质量监督、计量等工作，分别交由市有关部门归口管理。这次改革在加强政府的综合调控能力和行业管理方面进行了有益的尝试。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的双重职能仍难以分离。主要表现为：将8个专业经济管理部门的职能转向经委等有关部门，只是政府原有双重职能在政府内部的转移，政府本身没有实现职能的转变与分离；撤销了政府专业经济主管部门，部分实现了“小政府”，但经济中介组织没有建立起来，使政府、市场、企业三者之间的关系发生脱节；经委内部原有的职能处室和新的 7个行业处没有理倾关系，行业处主要作为与上级政府专业部门的对口关系而存在，没有明确具体的行业管理职能，政府的行业管理仍缺乏有效的组织机构；国有资产管理体制改革不配套，政府管理经济的双重职能难以分离，把原专业经济管理部门的原有职能分解后转移给政府的其他部门，这在一定程度上又加剧了其他政府部门双重职能的混合；政府综合经济部门和经济监督部门的职能没有转变，不利于在没有主管部门管理的条件下对全社会所有的企业进行有效的宏观调控和监督；原有行政性公司转为实体后，名为工业公司，但实际上没有直属生产企业，仍然缺乏资产的投资经营职能。此外，机构改革不配套，上级机构不断对该市施加压力，特别是该市实行计划单列后，由于上下不对口，已经造成了该市在国家统一计划管理下的某些资金、物资等方面的利益损失，这也进一步妨碍了该市政府经济管理职能的转变。
思考题
1、联系案例事实，说明政府机构改革的关键是什么？
2、运用行政学有关理论，分析说明这个市应如何搞好和推动政府机构改革？
案例十：城建工作由谁负责？
某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业发展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，就出现了三个主管城市建设的机构。
思考题：
1、列举两项以上该市做法可能出现的弊端，并加以说明。
2、该做法违反了行政管理理论中的什么原则？
3、如何对这个市的城建职能机构加以改革？ 案例十一：如何组建投资公司的组织机构
某市准备将行政机构审批发放企业发展资金的权限转交给金融机构，专门负责对纺织、化工、冶金三大行业以及小型企业的投资工作。公司机构的设计方案如下：
（一）、按投资工作职能特点来设计职能部门，如投资预测处、项目引进处、审核处、信托业务处、投资监督处等；
（二）、按部门分工的特点，设立化工投资处、冶金投资处、纺织投资处、小型企业投资处等机构；
（三）、将前两个方案的长处揉合起来，既设立职能处室，又设立行业处室。
思考题：
1、以上三个方案分别体现或违背了行政组织的哪些原则？
2、以上三个方案所述的组织机构分别属于哪种组织类型？请图示；
3、请评估、优化确定一个方案。
第六章 人事行政案例
案例十二：平等竞争择优选副市长,女博士生正式当选
11月30日上午市人大常委会正式通过一项提议，任命28岁的女博士生×××为这个市女副市长。这一次公开选拔女副市长，比前番政府班子公开竞选更进一步，完完全全脱离了“组织推荐”这一传统惯例，在人选问题上做到真正面向社会，凡符合条件者均可报名参加。正式报名参加女副市长竞选的有59名女性。她们中有高等院校讲师、有党政事业单位的科、处级干部、有企业的厂长、经理，85％以上受过高等教育。为了慎重起见，真正做到“公开、公平、公正、择优”，省委组织部和市委组织部联合成立了8个考核小组，行程万里，对报名者进行了资格审查，最后确定21名完全符合报名条件，并把她们请到市里考察，让她们熟悉市的基本情况，搜集公开答辩的相应材料。 11月21日，竞选活动开始报到，有6名参选者因种种原因自动退出。第一位报到的是××大学在职博士研究生×××。得知绝对没有内定的信息后，她才放心地上车赶路。从22日至24日，15名参选者依抽签顺序轮流登台，就如何搞好市的物质文明和精神文明建设发表各自的见解。她们每陈述完观点，立即就有一连串的提问接踵而来。面对一连串的问号，竞选者们表现各不相同，既有从容不迫，对答如流的，也有手足无措，艰难应对的。表现最突出的是这位女博士生。在两轮的答辩中，她充分发挥了自己的专业理论优势，对代表们最迫切关注的市的经济形势作了深入浅出的分析并为其今后发展设计出一幅幅蓝图，既沉着冷静，又不乏机智巧妙，很快就征服了大多数到会代表的心。
请分析以下问题：
1、结合案例谈谈我国公务员制度的原则和运行机制。
2、我国公务员考试录用实践中还存在哪些问题？
第七章
行政领导案例
案例十三：这个领导班子应如何搭配
某市一家中型机械厂，原有党政领导共3人（党委书记，正、副厂长），平均年龄已达57岁。3名领导干部中除一名主管经营技术的副厂长是大专文化程度（年龄较大，59岁），其余2名均是初中文化程度。由于老班子缺乏现代企业管理知识，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改变后进面貌，1985年上级组织部门派工作组进厂对领导班子进行调整，工作组到厂后，与厂组织科干部一起，查阅了全厂干部和技术人员的档案，列出一个文化程度在中专以上的48名干部的名单，同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议，在此基础上，好中选优，最后确定5名德、才方面表现较突出的干部作为厂级党政领导的候选人，简况如下：
陈，男，48岁，中专毕业，中共党员。现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事喜独断，脾气急躁。 林，男，31岁，大学毕业，中共党员。现任厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。
韩，女，42岁，大学毕业，中共党员。有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善顾全大局，但谨言慎行，缺少开拓精神。
王，男，49岁，中专毕业，中共党员，部队转业干部。善决策和统筹，有较强的事业性和进取性，但比较主观，出言严厉。
张，男，46岁，大专毕业，中共党员。现任厂办公室主任，为人稳重宽厚，群众关系好，但工作节奏较慢，优柔寡断。
根据上述情况，上级领导多次开会研究，大家感到这5位同志都基本符合干部“四化”条件，但究竟应该挑选其中哪3位同志进入领导班子，具体分工如何安排，则意见不尽统一，因而该厂领导班子搭配迟迟未定。
请分析以下问题：
1、请根据案例搭配组成领导班子。
2、新形势下，你认为领导的个体素质和群体结构如何？
第八章 行政决策案例
案例十四：如何吸引“华通”来惠投资？
华通投资股份有限公司是全球制造电脑等设备用精密线路板、柔性线路板、半导体封装及其专用材料等的全球性大公司。1995年其公司不断发展壮大后，其市场份额已占全球的15%。1994年该公司决策层决定到大陆成立其第二制造中心。考察地点已预定为江苏的昆山、苏州的星加坡工业园，深圳的龙岗、宝安的沙井、珠海的西区五个点，惠州并未列入考察范围内。但是，这个项目却最终落户到博罗的湖镇一一个被人戏称为“鸟不生蛋”、完全不具备落户大项目的地方。此地既无良好的基础设施，亦无优越的地理环境，更无比其他地方更为优惠的吸引外资的政策和管理机制，唯一可取之处在于此镇引进外资的一企业已研制开发出生产电子产品的铜铂原材料，这种原材料在国内主要是靠进口，价格较为昂贵。目前，博罗湖镇已吸引该公司在惠成立了华通电脑（惠州）有限公司。先后数次投资共1.8亿美元，最近又追加投资2亿美元，使华通电脑（惠州）有限公司成为惠州引进外资项目当中较具影响力的项目。
思考题
1、假若你是该镇的镇长，你将如何说服该大公司放弃其他优越的投资环境到你处投资？
2、谈判过程中，华通负责人向你这位主管工业的副县长提出，假若国家提高了污水排放标准，政府将如何处理此事？
3、假若你是博罗县主管外经工作的副县长，你将如何与华通合作，并使对方继续在博罗增加投资？
案例十五：A县说服外商投资有什么措施和办法
沿海A县风景秀丽、人杰地灵、自然景色绮丽。集湖、山、泉、海江于一体，旅游优势十分突出，有省级、国家级风景名胜自然保护区多处，且人口集中，人口流动量大。外国某财团实力雄厚，拟投巨资在A县兴办大型旅 游项目，该项目上马后对当地经济和第三产业发展将起到很大的带动作用。A县政府相当重视且投入相当数额资金 为项目落户作准备。当一切准备就绪时，外商突然提出，A县城市面貌和卫生环境不太好、相关景点开发落后，配 套不足，合作谈判出现僵局。此时，A县领导发现旅游资源优势不太明显的B县，正在设法以优良的城市环境、人 口素质和更优惠的政策吸引该外商前去投资。此时，A县财政紧张且城市建设已成定局，对城市的环境和格调改造 难度较大。
面对这种槽况，试问：
1、负责外资引进工作的副县长将通过什么办法说服外商将项目落户A县。
2、主管城建的A县副县长将采取什么切实可行的办法改造环境，提升A县城建档次以达到外商的要求？
3、A县旅游局长将怎么办？
（考查要素：决策能力、应变能力、创新能力）
案例十六：仰忠街专业市场是否撤销
某市东山原永汉南街道办事处辖内的仰忠街，现已成为专营精品饰物的专业街（市场），街道两旁店铺林立
（原为居民家，现已改成店铺），有300多个体户，近3000多从业人员从事商业经营活动，每年为家家创税约五 百多万元，上缴工商管理费近百万元，永汉南街道办事处在仰忠街获得的综合效益也达一百多万元。在全国各地 乃至港、澳、台及东南亚地区小有名气。但是，由于仰忠街市场是在道路两边占道搭建铺位安置待业青年就业 而逐步发展形成的，造成了违章占道经营，堵塞消防过道，群众行路困难，火灾隐患突出，卫生保洁差等问题。 因此仰忠街又成了样众投诉多的热点问题，引起了人大代表关注和政府有关部门的重视。此时，恰逢此市创建全国 卫生城市“迎检”，仰忠街的问题自然成了有关部门领导的一块“心病”。因此，由区城管办牵头，召开了公安、工商、城管、街道等部门的联席会议，研究是撤销仰忠街精品专业市场的问题。东山区某副区长、区城管办主任、永汉南街道办事处主任在联席会上发表了不同意见。区城管办主任、区公安局提出要撤销市场，街道办事处主任、区工商局提出可以不撤销或暂时不撤销，某副区长听了两方意见后发了言。
思考题：
1、如果你是区城管办主任，请你说明撤销市场的理由。
2、如果你是永汉南街道办事处主任，请你说明不撤销市场的理由。
3、如果你是某副区长，面对双方不同意见，你会怎样决策？并说明决策理由。 （考查要素；决策能力）
案例十七：引进投资设备与财政担保
某镇一直以来因为多种原因而经济长期落后。学校、医院等公益设施破旧，后为改变这状况，镇领导经集 体讨论，决定多方筹集资金投资成立一间镇经济发展总公司，派得力人才搞经营管理，以求取得利润发展镇的 各项公益事业。同年10月，该公司经招商合作获一良好商机，深圳某公司同意以分期付款形式出售一成套设备 予该公司，由公司利用当地廉价劳动力和丰富的自然资源组织加工产品，产品由港商全部负责出口，并可与港商 订立长期供货合同。镇每年可获利近80万，但深圳公司要求有银行或镇财政担保。后银行因该公司条件不合规 定拒绝担保。在镇领导班子会议上，有人认为此次商机难得，是改变本镇经济的好时机。近期镇各部门纷纷申请 拨款要求修建危房，且换届在即，本届政府没有做一些大的实事，政绩难以出来，群众期望新政府能改变这一状 况。也有人认为，国家已三申五令要求机关、事业单位不得经商，并不得为企业提供担保参与经济活动，目前依 法行政已是大势所趋，又怕以后招致麻烦，镇财政不应为此担保。
思考题：
1、如果你是负责该镇企业发展的副镇长，请问你应采取什么措施吸引深圳公司投资？
2、如果你是负责财政的副镇长，请你谈谈如何对持财政担保？
3、如果你是镇委书记，你将如何决策？请说明决策理由。 （考查要素：决策能力、创新能力）
第九章
行政执行
案例十八：康克林应否接受他姐夫的投标？
美国克兰威尔县政府决定在县城的中心花3000万美元建设一座体育馆和竞赛设施。詹姆斯·康克林是该县建设委员会的主任，该委员会负责接受营造商投标和与之签署合同。按该县的惯例，营造权一般都交给要价最低的营造商，除非该营造商“不合需要或不够合格”。在这次建筑体育馆工程上投标要价最低的，是当地一家颇有名望的建筑公司，该公司的董事长哈罗德·汤姆逊是康克林主任的姐夫。当康克林开始招标时，不出他的所料，汤姆逊公司来了一位代表并在投标中提出了非常优惠的造价。说真的，康克林真不希望他姐夫的公司是要价最低的。此刻，康克林正进退两难，他知道哈罗德的公司享有很高的声誉，也能胜任，但是哈罗德是他的姐夫。“谁都知道他是我的亲戚”，康克林神经质地不断用铅笔敲着桌面，他想：“如果晚报报道这件事时，那些编辑又该把矛头对准我了！”他暗自咕嚷着“可是，既然哈罗德是要价最低的投标人，我又有什么理由把营造权交给别的投标人呢？”
思考题：
1、康克林是否应接受汤姆逊公司的投标？为什么？
2、分析影响这项行政执行工作的因素以及康克林应主要采取的执行活动。 案例十九：对执法检查应“实话实说”
日前，记者随同全国人大环资委太湖流域《水污染防治法》执法检查团到太湖流域采访。短短一周时间，检查团沿着太湖几乎兜了一圈，其间检查了造纸厂、纺织印染厂、化工厂、香料厂、味精厂、养鸡场、农业生态园、污水处理厂等十几个厂家，还检查了几处湖、河、港湾的水质和网箱养鱼取缔情况、饭店污水处理情况。此外，还有东道主临时增加的若干治污成果项目。检查的内容确实不少，可是记者们感到“没劲”。检查团所到的“点”，都是当地干部事先划定的。执法检查的模式成了套路，每到一个“点”，照例是企业干部简短汇报，之后是看看现场，现场多半经过打扮，让你“参观”的不外乎是已经停产的车间之类。一位长期在太湖流域从事环保和水利工作的专家对记者明言：“他们（指当地干部）给你们看的都是好的或没什么可说的。事实上，还有许多问题没有得到很好解决。我可以向你们提供实际情况。我无所顾忌。”检查过程中，有记者从其他途径得到消息：常州市溧阳市大批乡民因当地企业污染环境吃不上干净水，记者要求采访，当地政府有关负责人却担心万一弄不好会产生“负面影响”，以种种借口，阻止记者采访。有人评论说，太湖治污是千秋大业。无论从哪个角度说，都别糊弄人。
思考题：
1、该案例反映的是行政执行中的什么问题？
2、执法检查在行政执行中的作用如何？
第十章 行政方法
案例二十：目标管理缺少什么
某市公安局长在行政管理培训中学习目标管理计划时说：“我们经常有局里每个人为之努力的重要目标，我们的职责是公正地维持法律与秩序的尊严；保护人民的生命和财产。每一个在局里工作的人们都了解这些目标。每一个人都知道他们必须为实现上述目标献身，如果不这样做，他将被解职。我认为在企业中，可用利润、销售、成本以及其他指标来衡量目标，当然，我们不可能用这些来检查我们的服务工作。但是这并不意味着我们没有实行目标管理。这位公安局长又顿了顿嗓音自豪地说“目标管理在我们这里并不是什么新玩意儿。”
思考题：
请阐述何为目标管理？案例所述目标管理中缺少了什么？ 案例二十一：计划方法是否通用
某局管理工作混乱，严重影响工作效率。市政府决定调卫生局副局长刘全到这个局任局长。刘全具有较丰富的管理经验。刘全到某局任职后，首先进行调查研究，发现这个局的管理存在问题。深信只要运用基本的管理原则和技术，加强各方面管理，工作效率很快就会提高。那么，先从何处下手呢？他认为首要的是执行管理的最重要职能－－计划，在举行的该局处级领导干部加强科学管理讨论会上，刘全局长介绍了被称为POAR的计划，在卫生局实施的效果。POAR是由组成计划的四个要素：问题、目标、活动和资源这四个词的第一个字母缩写而成的。有的干部提出POAR计划在卫生局实施有效，但在这个局就不一定适用。他们要求新来的局长用实例说明他的主张。于是刘全局长用他在卫生局工作时制定的一个计划为例说服大家。这个计划如下：
（一）问题的确定
1．预期的情况：应向居住在该地区所有2500名育龄妇女提供计划生育服务。
2、目前的情况目前有500名妇女在公立或私立医院、或计划生育站接受计划生育指导。
3、具体的问题：现在的问题是预期的情况和目前的情况有差距，因此要解决的问题是向2000名妇女提供计划生育指导。
（二）目标到本财政年度结束时，将有1500名妇女接受公立或私立医疗单位对计划生育的指导。
（三）活动：为了实现上述目标，要求进行下列活动：
1．举办100次每周一次的门诊，估计每次将有30人，总共将达3000人次。 2．安排计划生育站为1000名病人视诊。
3．为广泛开展计划生育宣传，举办20次正式展览会。 4．举办十次计划生育工作人员学习班、参加人员可达250名。
（四）资金来源
计划的预算开支将为每项活动开支的总和： 1．门诊费用„„„„„„„„„„„„6000元 2．计划生育站视诊费用„„„„„„„1500元 3．举办学习班费用„„„„„„„„„1000元 4．宣传费用„„„„„„„„„„„„1000元 总支出„„„„„„„„„„„„„9500元
在研究了上述例子后，一位干部说，POAR可能适用于卫生事务管理，但是不能看出这个计划与其他部门管理有什么联系。
思考题：
请针对案例所述情况提出问题并进行分析研究。 案例二十二：“ABC分析法”在干部管理中的运用
“ABC分析法”，亦称“ABC管理法”，它是一种从种类繁多、错综复杂的多项目或多因素事物中找出主要矛盾，抓住重点，照顾一般的管理方法。具体地说，就是对管理对象根据其不同的重要程度，将其分为A、B、C三类，以此来确定哪些是管理的重点对象（A类），哪些是管理的一般对象（B类），哪些是管理的次要对象（C类），并采取有针对性的不同的管理方法，这种方法不仅适用于经济管理，也适用于干部人事管理，尤其适用于组织部门对各类领导干部的管理。
如在对乡镇领导班子的管理中，一般的做法是把存在问题较多的领导班子作为管理的重点，事实上，这些领导班子对全县经济的影响并不总是比问题少的领导班来得大。一个工业产值不满2千万元的乡镇和一个工业产值超过3亿元的乡镇，要说影响，肯定是后者比前者大得多。若只按问题的多少和大小来决定管理的重点与非重点，从表面上看是抓住了重点，而实际则不然。然而采用“ABC分析法”则能在划定“关键的少数和次要的多数”的基础上执行“保证重点、兼顾一般”的管理原则，从而提高工作效率和经济效益。某县40个乡镇工业产值共计30亿元，其中有7个乡镇的工业产值之和为18亿元，占60％；13个乡镇的工业产值之和为6亿元，占20％；其余20个乡镇的工业产值和为6亿元，占20％。根据“ABC分析法”的分类原则，前7个乡镇定为A类单位；中间13个乡镇为B类单位；其余20个乡镇为C类单位。据此，该县组织部门在划分类别后，集中精力管理好左右全县经济大局的A类乡镇领导班子，调配好党政一把手，完善年龄、文化、素质等结构，并经常地考察领导班子，协调好班子成员之间的关系，使这些领导班子的运转始终处于最佳状态。同时，对非重点管理的B、C类领导班子，则实行一般的、次要的管理。但是，一般、次要的管理，不等于不加管理，当这些班子出现重大问题时，也视情况灵活掌握，迅速解决问题。
总之，“ABC分析法”在组织人事工作中运用的中心就是“关键干部，重点管理；一般干部，一般管理”。如何确定“关键”，其分类原则和分类标准各地可根据实际情况和需要而定，可以是定性的也可以是定量的，可以是单项的也可以是综合的 思考题：
请结合案例所述情况深刻理解“ABC法”，并自举一例加以说明。
第十一章 行政效率案例
案例二十三：办公室分工作效率为何不高
某省机械厅，随着职能的增加和扩大，管理工作过来越繁杂，但由于工作效率不高，工作处于被动状态。为使厅机关的行政工作效率得到提高，厅领导委托有关部门作了详细调查。调查发现，问题最多的是厅办公室。
办公室的组织结构是：
主任下设两个副主任，而这两个副主任，同时负责秘书、档案、内勤、文印、信访、车队、机要、外勤等工作。 在调查中发现，办公室两位副主任矛盾较深，而办公室的其他工作人员对他俩都有意见。当厅领导找他们谈话时，两人都诉说了自己的苦衷：“工作上什么事情都得管，出现失误却是自己的，主任要批评，下面工作人员不理解，两头不讨好。”在谈到两人的关系时，都说：我们过去是好同事，然而不知怎么的，我们的关系越来越紧张。不久，厅领导决定这两位副主任调离办公室，要求在未调进新的副主任之前，办公室主任要对本室的内部管理机制进行考虑，提出新的方案。办公室主任经过思考后认为，人们对办公室的工作有意见，可能主要因为两位副主任的交叉领导，由于工作上不协调造成人与人的关系紧张。既然他们已经调走，由自己直接管理办公室各方面的工作，一支笔，一张嘴，一定可以改变过去多头领导的弊端。
办公室现有的组织结构为：
主任直接负责秘书、档案、内勤、文印、信访、车队、机要、外勤等工作。
一个月过去了，张主任成了厅里最忙的人，从早到晚没有闲过。同志们都说：“老张年纪大，太辛苦了，”尽管老张作了最大的努力，但办公室的失误和差错总是不断，厅领导和各处室对办公室的意见比过去更多了。老张对此深为不解。这时，本办公室的工作人员小林正好从某院行政管理专业毕业回来。他建议老张把办公室的组织结构调整为：
主任下设行政组长、秘书组长、综合组长。其中行政组长负责车队和内勤；秘书组长负责秘书、档案、文印、机要；综合组长负责信访、外勤。
老张看了小林的建议说：“这与原来的组织结构没有什么区别嘛。”没有采纳这个建议。半年以后，老张退休了。经组织考察，小林被提拔为主任，他的机构设想得以实施，行政效率有了较大的提高。
思考题：
1、以本案例为例说明行政效率的意义。
2、分析影响办公室效率的主要因素，对上述办公室行政效率的测定可采用什么方法？ 案例二十四：新来的办公室主任 当乔治·蒂塞尔从市社会安全局地区办事处的主任的位子上退下来后，康普顿被任命为他的接班人。康普顿曾在芝加哥办事处担任过副主任，因此，她从外单位调来这里任职引起一片混乱。
蒂塞尔先生过去十年来一直任蒙特波里斯地区办事处主任，他是从调查代理人干起来的，是一个很受大家欢迎的主任。他的下属大多都是他当主任时跟他一起干到现在的。按社会安全局的惯例，领导都是从内部提拔上来的，但一年前改为人全国范围内选拔领导。正如意料之中的，蒙特波里斯地区办事处的官员们都不太欢迎这一新政策，他们都在社会安全局里长期工作，是一个非常紧密的团体，大多数人已步入中年。最失望的是副国主任约翰，他觉得蒂塞尔先生曾把他作为接班人来培养，应该提升的是他。社会安全局授权康普顿改进本办事处的工作效率。现在有关伤残和健康保险申请的处理工作大量积压，足足需要60至70天来处理（国内类似机构处理等量数额的工作大约需要30天）。由这个办事处处理的申请表格的错误率在这个地区也是最高的，这些问题都是支付中心发现并证实的，顾客们抱怨的意见很多。
康普顿就任后，很快就和她的下属（办公室人员、调查和申请代理人、单位监督人和部门经理）见面，对他们作了关于提高工作效率必要性的指示，并要求他们互相合作。每个人似乎都同意她的计划，这一计划包括旨在改进工作的培训计划、重新安排处理申请的工作流程、订立目标管理制度等。
尽管做了多种努力，工作还是没有搞上去。监督人引进改革的做法似乎激怒了雇员，缺勤现象开始增加，申请工作的积压非但没有改善，反而更严重了。康普顿为了改变这种局面，自己不得不工作更长的时间。在担任主任六个月以后，她开始怀疑自己能否得到部属的完全支持，改变目前这种不良的局面。
思考题：
请谈谈你阅读案例后的感想。
第十二章 机关管理案例
案例二十五：怎样管理好一次会谈
2月间，自治区人大常委会办公厅、自治区人民政府办公厅在G县联合召开了一次地方志编修工作座谈会，这是一次为讨论解决专门领域专门问题而召开的专业性小型座谈会。这次会议的日程安排合理，会议开支精打细算，会务工作有条不紊，会议管理的重要原则得到较好的贯彻，达到了预期的效果，开得十分成功。下面，我们以这次会议为例，说明为了保证开好一次会议，会务工作的各项内容及其具体要求。
一、会前的准备工作
会前的准备工作整整个会议管理工作的重点，会务工作绝大部分的内容，都集中在会前的准备工作上。该会议虽然规模不大，但作为第一次会议。会前的准备工作同样很多，最主要的是做好七个方面： 1．建立会议筹备小组
为了开好这次会议，研究决定，会议整个组织工作由自治区人民政府秘书长、自治区人大常委会办公厅副主任负责，会务工作由自治区人民政府办公厅具体负责，并请会议所在地的G县人民政府、县公安局协助。为使会议的各项工作都有专人负责，会议成立了秘书小组、会务小组和保卫小组，指定了小组负责人，工作人员从自治区人民政府办公厅和G县人民政府抽调，并对各个小组的工作内容与要求作了明确的规定：
（1）秘书小组：起草、修改、印制会议文件；会议宣传；编写、印制简报；会议联络，会议记录，整理录音。 （2）会务小组：发通知，制证件；代表报到、编组；文件装订、分发；会场布置，座次安排；后勤接待，交通、食宿安排；医疗卫生，文娱活动。
（3）保卫小组：大会保卫工作；领导同志警卫工作。 2．制定会议筹备方案
会议的筹备方案，是整个会议的总体部署与规划，必须定得具体详尽，切实可行。根据领导的布置与要求，会议秘书小组制定了柳江会议的筹备方案，其主要内容包括：
（1）会议名称，会议名称要妥贴恰当，名符其实。根据会议的性质与中心议题，这次会议的名称为：地方志编修工作座谈会。
（2）会议时间。根据会议的内容和精简、节约的原则，会期定为三天。
（3）参加人数。参加这次会议的人员：各地区行政公署办公室主任，地区修志指导小组办公室负责人；各市人大常委会、人民政府办公室主任，市志办公室负责人；自治区人大常委会办公厅和自治区人民政府办公厅《政权志》编辑室全体同志。此外，还邀请了自治区通志馆、G县地方志编委会有关同志参加。参加会议人数总计42人。
（4）会址选择。鉴于G县有关史志的资料收集与编写工作进展较好较快，为了很好地学习，推广该县的经验，并结合与会人数、主要与会者的驻地、会议成本、会议效果以及有利于大多数与会者的交通和生活，尽可能降低会议费用，避免各种干扰，有利于保密与安全等因素综合考虑，会议确定在柳江县召开。
（5）会议成本预算，为有利于提高会议效率，节省会议时间与资金，会议筹备小组根据目前国外流行的一种会议成本的计算公式〔会议成本＝2AxBxT，其中：A为与会者的平均工资（以小时计）的3倍；B为与会人数：T为会议时间（以小时计）〕对会议所需费用进行测算，拟好预算报告呈报领导批示后，送自治区机关事务管理局财务处拨款。
（6）会议票证。根据会议需要，决定印制会议通知、出席证等会议票证。
（7）会议议程。根据会议的内容，秘书小组初步拟出会议议程、日程安排草案，呈送领导审阅后作为会议文件印制待发。
这次会议的重要议程有：
自治区地方志编纂委员会副主任、自治区人民政府秘书长作《提高认识，明确任务，努力把政权志编修好》的报告；
自治区人民政府办公厅顾问李×传达全国地方志第一次工作会议精神； 自治区通志馆特邀顾问唐××作清代、民国时期本行政区域和政权机构设置概况的学术报告； G县志编纂委员会副主任、《G县志》主编梁×介绍《G县志·政权志》的试写情况，
（8）会场及主席台布置，这次会议的会场安排在G县人民政府第四会议室。根据会议的性质，会场不设讲台，会议主持人和报告人就在自己的座位下讲话。会场里除东边墙上原有的大型壁画外，不再要任何标语、美术等装饰性布置，只在主席台后侧适当地摆些棕榈树、花草，使整个气氛显得既庄严又朴实，非常舒畅。会场的照明、通风、音响、录音等设备经过检查测试，齐全有效。
会场格局拟布置成方型。主席台用一条长桌摆在东边，紧靠代表席，从而达到民主讨论、感情交融的要求。主席台座次作了安排，并用标签写上姓名贴在座位上。 3．制发会议文件
根据会议的程序，秘书小组分发作好会议有关文件、材料的准备工作。
（1）会议通知。会议召开的时间及与会人员一经确定，秘书小组即负责撰拟会议通知。会议通知明确写清： “为了传达、贯彻国务院办公厅关于加强全国地方志编纂工作领导的指示和全国地方志第一次工作会议精神，落实自治区地方编纂委员会对编纂新《××通志》提出的任务，研究如何搞好《××通志·政权志》的资料收集及编纂工作，定于3月25日在G县召开地方志编修工作座谈会，会期3天。多加会议人员：每地区行署办公室主任一人，地区修志指导小组办公室主任一人；每市人大常委会或政府办公室主任一人；市志办公室负责人一人；请G县地方志编委会派员参加并介绍修志经验。3月24日在柳江县人民政府招待所报到。各地、市参加会议人员名单及所乘火车车次，请于21日前电话告自治区人民政府办公厅值班室（电话号码：×××××××），到时我们派车接站。” 由于时间较紧，会议通知以自治区人大常委会办公厅、自治区人民政府办公厅的名义，采用传真电报发给各地区行政公署，各市人大常委会、市人民政府以及柳江县人民政府。
会议通知发出后，为了做好跟踪落实工作，会务小组还主动用电话向各地、市了解出席人员的姓名及有关情况。秘书小组则与报社、电台、电视台联系，做好会议采访和宣传工作的准备。 （2）会议文件。自治区政府秘书长在这次会议上的报告作为会议的主要文件，事先已由秘书小组根据领导的布置撰写，经领导审定以后，会前提早打印；××同志在全国地方志第一次工作会议上的报告（传达文件）及××同志关于《G县志·政权志》试写经过的讲话等，亦分别由自治区人民政府办公厅及G县人民政府办公室翻印、准印。会务小组及时把会议文件装订，并根据会议的日程安排，采用装封投送的方式作好分发的准备。 4．发言安排
会议确定由自治区人大常委会办公厅副主任××同志主持。其他同志的发言顺序，秘书小组根据会议的议程作了安排，并将发言顺序和时间提前告诉每个发言者。 5．代表编组
为了方便小组活动和分组讨论，会务小组对与会代表按地区编成2个小组，每个小组指定两名召集人、一名记录员，对出席会议的领导同志，也根据自愿的原则，分别编到各个小组中，以能更好地了解情况，倾听反应，指导会议。编组落实后，分组讨论的地点也相应确定下来，并连同编组情况打印随会议文件下发。讨论地点所需的桌、椅、饮水、茶具以及话筒、纸笔等，会务小组负责作好准备。 6．后勤接待
后勤接待工作是会议管理中一项至关重要的工作，往往直接影响会议的效果，因此，必须高度重视，逐项落实，做到细致、热情、礼貌、周到。
会议的食、住及小组讨论均安排在G县人民政府招待所。会前，自治区人民政府办公厅挂长途电话提早通知了G县人民政府，请协助做好会议的有关准备。会务小组还派员提前到该县，在县人民政府办公室及招待所的配合下，打扫好代表住地的清洁卫生，安排好代表住房，根据与会者的职务，性别、年龄、级别、民族、身体状况及特殊工作需要预先把代表住房作了分配，并列出详细名单交给会议处，以便代表报到时通知本人。吃饭问题，与招待所商量，定好会议的伙食标准，安排第一餐厅为代表开饭所用；按地区为单位，每8人编成一桌，分桌名单抄写张贴在桌上；对生活习惯不同的需要特殊照顾的少数民族同志用饭另外作了安排。交通工具问题，由于与会代表绝大部分是坐火车或汽车先抵××市，距离G县还有十多公里，特从县人民政府借调两部小客车为会议接送车。还与县人民医院联系，派出医务人员，准备了常用药品，在代表住地设立医疗服务点。 3月24日，会务小组根据与会者的通知，提前与××火车站、汽车客运站联系，按时派车前往迎接，代表来到住地，会议工作人员热情接待，认真做好报到登记工作，将房号、床位与伙食安排、近日活动日程等详细告知报到者，并发给预先准备好的文件袋（包括文件、证件和其他会议用品等）。 7．会前检查
3月24日下午，会议筹备小组对会前的准备工作进行一次认真、全面、详细的检查。重点项目有：会议文件材料、出席人员、会场布置、音响设备、安全保卫、接待服务等；对发现的问题，及早采取了有效措施；并将会前准备的整个情况向负责会议的领导作了汇报，根据领导的意见，对会务工作的个别项目作了一些调整。
二、会期的服务工作
会议正式开始以后，必须做好的工作有： 1．会场工作
每次会议，会务小组都派员提前到会场，按照当天的日程安排，对会场面各项工作都一一再次进行检查；会议进行中，协助做好会议摄影、开水供应等工作，注意协调、处理某些会议中所需解决的问题（如25日下午唐××同志作学术报告时黑板、粉笔的准备；会议结束时全体代表合影时有关用品的准备等），以及领导布置的其他事项。 2．会议记录
秘书小组安排专人负责会议记录及录音工作，真实地记载好会议的内容及进程，为编印会议简报及拟写会议纪要提供重要素材。 3．会间联络。
根据会议的进展情况，秘书小组注意加强会间的联络工作，特别是分组讨论时，都分头到各个小组参加讨论，收集与会者的意见、反映，掌握会议动态，并及时整理，向有关领导汇报，或转告有关部门处理。 4．文娱活动
为使代表在会后得到很好的休息与娱乐，会务小组与柳江县人民政府联系，根据当地的具体情况，每晚为代表播放录像。 五．日常生活
一次会议，代表来自四面八方，生活习惯与爱好各不相同。会务小组在会间注意征求代表对生活设施、伙食安排的意见，根据需要和可能，不断改进工作，使代表吃饱住好。26日，天气突然转冷，会务小组及时与县政府联系，在县人武部的大力支持下，调来一批军大衣借给代表御寒，保证了会议的顺利进行。
三、会后的善后工作
会议结束，并不等于会务工作结束。会议工作人员必须树立高度的责任感，坚持不懈，不厌其烦地继续把善后的各项工作做好。
会议结束应做的工作有：
1．做好与会代表的离会工作。会议后期，会务小组分头到代表住地，做好代表回程车票的登记、预订工作，并按照车次先后编制代表离会时间表，分批派车送出××市；负责财务的同志，及时收交与会人员的伙食费，并着手与招待所结算和清退房间。对个别因工作需要的暂留人员，也作了登记和安排。
2．做好会议文件的收退工作。对于需要收回的会议文件及其他材料，会议结束前夕，会务小组就将应退文件的目录清单发给与会人员，请各代表在散会时按清单如数把文件退回，并分头下到各个小组进行清点。应该立案存档的各类记录、发言稿及原始材料，秘书小组在清点列好清单后统一交由会务小组归卷入档。
3．秘书小组负责整理自治区政府秘书长在会谈结束时的总结讲话录音，根据会议的基本精神及实际进程，撰写会议记要，呈送领导审阅后待发；与报社、电台、电视台等新闻单位做好会议情况及有关文件的宣传报道工作。 4．做好其他善后工作。会议结束后，会务小组负责归还会议期间向G县政府、县人武部借用的物品；与县政府办公室、招待所共同做好整个会议开支结算以及会务工作总结等。
思考题：
请认真学习体会案例内容，并自拟会议主题和内容，筹划组织一次会议。
第十三章
行政监督
案例二十六：香港肃贪倡廉的廉政公署
贪污受贿，是个社会现象。如何与贪污受贿作斗争，各个政府有各自不同的措施。但香港的廉政公署所采取的“三管齐下”的方法，确实具有其一定的特色。
早在香港开埠的时候，贪污受贿就颇为盛行。到了六十年代，这种现象更为猖獗。为了扑灭这种现象，香港警察部队成立了反贪污组，进行肃贪工作，可收效甚微。到了七十年代，随着香港经济的发展，再加上资本主义所固有的弊病，贪污、受贿的现象更为严重。不仅政府官员有贪污受贿行为，就连负有反贪污职务的警务人员也同流合污。当时担任总警司的葛柏利用职权大肆进行贪污受贿活动。对于这种腐败现象，香港市民强烈不满，大学生们也为此进行示威游行，要求惩治贪污受贿犯罪分子。社会舆论强烈要求成立一个反贪污腐败的专门的独立机构，把反贪污工作从警方手接管过来。香港政府从葛柏犯罪中得到惊醒，从社会舆论中认识到皇家警察中的反贪污组已无法完成这一使命，必须成立一个独立的机构来对付这一严重的社会问题。在这种情况下，香港政府于1974年2月15日正式公布总督特派廉政专员公署条例，正式宣布香港总督特派廉政专员公署（简称廉政公署）成立。
廉政公署成立了，但市民对它并不抱有希望。因为贪污受贿并不因为廉政公署的成立而有所收敛。然而，廉政公署用决心和有力的行动很快改变社会的看法。它的第一炮是把葛柏逮捕归案。葛柏是香港的总警司，因办事得力而名噪一时，在警队内部倍受尊崇，然而，就在此同时，他却利用职权，进行大量的贪污受贿活动，金额达几百万元港币（在调查中发现，他在六个国家的多家银行有存款四百三十万元港币）。他的罪行暴露后，竟然能进入启德机场禁区，瞒过入境办事处人员的检查，登上飞机，逃之夭夭。廉政公署对此紧紧抓住不放，经过一场艰巨的法律斗争，葛柏终于在他的港外寓所被捕，并被引渡返港，经法庭判决，入狱四年。廉政公署打响第一炮后，又立即采取了全面的行动，政府官员的贪污、欺诈、受贿、勒索等事件一一揭露查处，使腐败风气有所改变，取得了市民的信任，市民也开始不断地向廉政公署举报，举报数字不断上升。1987年15名警务人员和26名政府人员、49名公共机构人员受检控。
香港廉政公署之所以能取得成功，其原因是它具有严密的组织和良好的工作方法。廉政公署机构独立，权力大，人员训练有素。廉政公署受总督直接领导，并通过《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》、《廉政公署条例》等法律授予它极大权力。它可以召见政府任何公务员，可以检查涉嫌分子的银行户头和私人文件等。这些行为不受任何行政干预。同时政府对廉政公署人员要求很严，其内部也有一套严密的监察机构，因此它的威信高、办案效率也较高。“三管”齐下，肃贪倡廉并重。廉政公署的口号是“肃贪倡廉”，廉政公署的工作方法是“三管齐下”，即：
（一）抓现行－－通过执行处，查处逮捕贪赃枉法分子。这个处人数多（占廉署总人数的百分之六十），权力大。他们接受举报、查处罪行，拘捕涉嫌人员、起诉案件，其任务是治标、抓现行。
（二）堵漏洞－－通过“防止贪污处”具体审查、监察各机构和工作惯例、程序、合同、协议，检查可能导致的贪污和漏洞，并提出改进建议，从制度上堵塞贪污的漏洞。
（三）抓教育－－通过“社区关系处”宣传教育，市民了解为什么不能有贪污，发现贪污行为为什么要立即举报，其目的是致力于让市民培养高度的道德标准和树立公民的责任感。
“三管”从根本上说是两管－－治标和治本，也就是进行综合治理，并使其更法律化、条文化。
思考题：
请分析评价香港反腐败的经验教训，并指出哪些可资内地借鉴。
第十四章 行政法制
案例二十七：不合法的任免
1986年在某县发生一起不合法的乡、镇长任免行为。最初，由中共县委向县人大常委会党组、县人民政府党组提交了19个乡、镇长任职和免职的建议名单。接着，县人民政府就据此将这19个乡、镇长的任免以县人民政府的文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。该县人大常委会收到此任免文件后，认为县政府的任免文件违背了宪法和地方各级人大和人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。但并未引起重视。事隔不久，县人大常委会主要负责人又向县委作了专门汇报，县委亦未明确表态。在这种情况下，县人大常委会特举行常委会议，就县政府的这一不符合法律规定的任免文件进行专题审议。会上常委们一致认为，县人民政府这一任免文件不符合法律规定，并通过将其撤销的决定。对此，人们称赞县人大常委会依法办事，这关把得好，既是对政府工作的有效监督，又是对人民权力的高度负责。
思考题：
1、依据法律，乡镇的任免程序如何？
2、该案例说明了哪些问题？
案例二十八；公民的合法权益受到政府机关的侵犯怎么办？ A县××镇水利管理站××泵站的领导们考虑到站内经济困难决定自办商店，以商养站。于是计划要建两间房子，做生意，选定在泵站仓库前面的村民杨××家的南面建房，后来，出于商店经营不好，加上泵站领导归属的变更，生意做不下去了。这时村民杨××看到这两间房子与自己房子连在一起心想如果买下它自己做生意，就十分方便。经多次协商，杨××终于在将泵站的这两间房买了下来。由于杨××认真经营，生意还不错，后因公路重修，商店的生意也比以前更好。××泵站来人找杨××，要他将原有的两间私房让给站里做生意，杨××不同意。××镇水管站（××泵站的直接领导）的一名工作人员，与县水利局堤防派出所的指导员唐××及一名民警一起来到杨××的家里宣告说，你家的房子建在堤坡上，将来涨水时影响水的流速，属于堤障，按规定必须清除，你准备马上搬家。杨××一时傻了眼，不知所措。他想到村里不少户与自己家的住房地势相同，于是，他找来了村干部与他们交涉。村干部听了水管站及派出所来人的意见后，认为要拆杨的房子是不合理的：第一，杨××家的这四间房子中有两间是泵站建好后卖给杨家的，如果属于堤障，为什么泵站要在此做房，而且，做好后又卖呢？第二，在此段堤防内，类似杨家这样的房子不下20户，为什么独要杨家让房子呢？第三，为什么迟不清早不清，偏偏要在杨不愿让门面后清呢？来者无法回答这三个问题，说服不了村干部，只好走了。水管站的站长亲自出面了，他找到杨××后，要杨立即拆屋，并给杨两处新屋基，任杨挑选。杨说，这两处新屋基与自己的房子地势差不多，那不又成了堤障吗？站长却说，你的房子在泵站前，妨碍工作，给你的新屋基是我们安排的，我们不说是堤障就行了。杨××坚决不同意拆，站长警告他说：你拆也得拆，不拆也得拆！第二天，站长又带着堤防派出所的指导员、二名民警、一名××镇派出所治安员，一起来到杨家，要强行拆屋。杨据理力争，但无用，被迫退出屋外。扬的爱人正在店中，不肯离去，也被他们推出店堂。于是，民警韩××就将店门反锁上了。店门被封后，杨××四处找人投诉，他先后向近十几个单位的负责人反映了此事，但这些单位都是你推过来，我推过去，谁也不愿解决这一向题。后来，县个体劳动者协会通过调查，写出了报告，县长周××于在报告上作了调查处理的批示。但是，批示归批示，问题还是没有解决。水管站站长扬言说，封他的门还算是客气的，当时我们要果断点，用推土机把他的房子推了不就完事了！
思考题：
1、水管站的做法是否合法适当？为什么？
2、杨家的权益是如何受到侵害的？他应当如何维护自身的权益？
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