关于文化街社区“和事老”协会的调研报告
2020-03-02 07:26:21 来源：范文大全收藏下载本文
推行基层“和事佬”协会多元化解决社会矛盾 关于清泉镇文化街社区“和事佬”协会的调研报告
（2011年8月15日）
蔺海艇
社区无小事，社区稳定事关整个社会发展全局，如何探索一条在政府引导下居民依法自治，形成人人关心和参与和谐社区建设的好路子，是我们一直以来关心和思考的课题。清泉镇文化街社区“和事佬”协会作为社会和谐的调理师，始终站在社区维稳第一线，和风细雨，化解矛盾，为社区和谐提供了有力保障。现就关于文化街社区“和事佬”协会开展工作调研情况汇报如下：
一、基本情况
山丹县清泉镇文化街社区地处县城中心区域，辖4个居民小区，886户2656人，该社区辖区内有18个行政机关、学校及文化、金融等单位，日流动人口达5000多人。因机关单位多，居民情况复杂，且隶属关系各不相同，给社区建设带来了一定的困难，基层信访、综治、司法、民调等工作面临严峻的挑战，各类矛盾纠纷时有发生，仅2006年到清泉镇上访的群众就达80多起，群访重访占30%。
二、“和事佬”协会的成立及具体做法
1、“和事佬”协会成立的背景
在清泉镇文化街社区，总是活跃着这么一群人——他们用善辩的口才消弥了一起起纠纷，用热情的笑容化解了一桩桩怨恨，弹奏出一个个和谐的音符。他们便是被社区群众亲切地称为“和事佬”的社区基层民调协会。
说起文化街社区“和事佬”协会的成立，还得从社区里发生的一件家庭矛盾说起。2005年8月，原粮油工贸公司家属楼居住的市人大代表桂招弟所住的楼院有一家婆媳闹矛盾，时常争吵影响邻居休息，后来由恶语相向发展到拳脚相加，桂招弟联络了一些住在同一楼院的退休老干部到这家做调解工作，婆婆媳妇最终都愉快地接受了他们的调解。在调解中他们了解到这家人生活存在困难，社区经调查核实，为这家符合条件的3人发给了低保金。事后这家给社区写感谢信，感谢这些热心的老人。这件事引起了社区领导的注意，能否成立居民代表小组来协助社区做好邻里纠纷调处和管理小区的各项事务呢？社区领导召集社区居民举办了一次“建立和谐社区，共建美好家园”的主题演讲活动，社区居民积极参加，尤其是一些退休老干部、教师、和原来在单位做行政管理工作的居民积极献言献策给社区管理提出了宝贵的意见。经过这次活动，大家集思广益，经社区书记、主任和社区居民代表共同讨论决定成立文化街社区“和事佬”协会。建立协会的目的旨在能够通过社区这个群众性自治组织更好的处理居民生活中出现的种种矛盾、纠纷、以及居民的实际困难。
2、“和事佬”协会成立后的具体做法
自文化街社区的“和事佬”协会成立以来，明确了“和事佬”会员主要是当好信息、调解、宣传“三大员”，念好缓、暖、理“三字经”，他们的具体做法是：一是邀请居住在各居民小组的人大代表、政协委员、离退休老干部和其他德高望重的老者与居民小组长、人民调解员、信访信息员共同组成“和事佬”协会会员。二是“和事佬”协会的会员平时分散活动，遇到需要处理的矛盾纠纷和社区其他事务时互通信息，由居民小组长临时召集，议事的
市价、地点灵活掌握，一般是事情发生在哪里，就在哪里议事。三是“和事佬”协会议事时，由专人做好具体记录，事后将信息及时反馈给社区，有社区跟踪督办。四是“和事佬”协会的议事范围包括低保救助、再就业岗位推荐、小区安全、物业管理、非正常上访人员稳控措施和矛盾纠纷的调处等。五是凡涉及居民低保、再就业、社会保险、社区公共设施建设、维修等事项，先征求“和事佬”协会的意见，社区再做决定。六是邀请“和事佬”协会的代表参加社区党建、文化、综治等各项活动，为他们提供了解政策法规，提出意见建议的平台。在具体运行过程中，“和事佬”协会还担当起了红白理事的作用，居民由衷的称赞他们为“居民利益的代言人”。
三、充分发挥作用，化干戈构建和谐社区
自社区有了“和事佬”协会，群众的凝聚力、向心力明显增强，政府的公信力得到提高，矛盾纠纷大幅度下降，群访重访明显减少，真正做到了小事不出楼院，大事不出社区。仓坊街居民小区老红军李德才去世后，其二子一女以继母无继承权为由，让其让出与父亲生前共同居住的房子，搬回农村老家。这件事被“和事佬”协会的聂恒山、毛世华知道了，召集协会其他成员及时给他们做工作。因“和事佬”们大多是他家的老邻居，对他家的情况知根知底，且生活阅历丰富，向他们讲道理深入浅出，最终二子一女接受了他们的调处意见，不仅同意让继母居住现在的房子，还答应为继母养老送终，并就继母的赡养问题达成了协议。就这样，又一件比较复杂的家庭矛盾在“和事佬”们的劝说下得到了圆满解决。“和事佬”凭借自己的热心、耐心、公心和真心，成功化解了无数起邻里纠纷，维护了基层稳定，取得了有目共睹的
成绩。
首先是节约了大量司法资源。随着民众法制意识的增强，一旦发生邻里纠纷，大家首先想到的就是诉诸法律，动辄就要打官司。而本来原是一地鸡毛的琐屑小事，一方提出要对簿公堂，另一方也不肯退让，促使矛盾激化，结果真会为鸡毛蒜皮的事打起官司。诸如此类的现象比比皆是。其实，这类民事纠纷根本没严重恶化到要对簿公堂的地步，如果纠纷初发生时就有德高望重的“和事佬”出面调解，事情很快就会得到平息。
其次是节约了大量行政资源。当矛盾双方无法坐下来心平气和自己解决纠纷时，往往就会嚷嚷着找社区甚至镇政府，要求政府出面调停，而政府又不能以事小予以拒绝。由于人们普遍对政府期望过高，政府即使处事公平，总有一方认为不公，结果吃力不讨好，还浪费了大量行政资源。更主要的是，一旦政府“摆不平”这些邻里纠纷，以至造成基层社会的动荡，势必加大维稳投入，增加行政成本。而有了“和事佬”，政府省心省力多了。再次是助推公民社会的建设。公民社会有一大特征，即小政府大社会，政府的主要精力应放在市场调节、金融秩序监管和社会治安的管理上，在做好公共服务的同时，应着重培育公民自治组织，建立的“和事佬”协会，将诸多连清官都难以断的“家务事”“邻里事”交给“和事佬”们去调解，让城市居民在实现自我管理、自我服务过程中成长为现代公民。
四、目前存在的问题和今后努力的方向
和事佬”做为人民调解组织的进一步延伸，它不误工，不花钱，不伤感情，帮助居民解决一些生产、生活中遇到的实际纠纷，具有知民、亲民、爱民、便民、助民的特点，它作为一种颇具弹
性的调解力量，对人民调解制度又是一个重要补充，在具体的纠纷调解中，十分便捷有效，其工作方式更加灵活、更贴近百姓。它增进党和政府与人民群众之间的血肉联系，理顺了当事人的情绪，稳定了社会秩序，为构建和谐社会起到了重要的作用。目前“和事佬”协会运行良好，但在也存在一些困难和不足，主要表现在以下三个方面：一是协会成员有很大一部分是兼职“和事佬”没有充足的时间全心全意从事调解工作；二是协会经费难以保障，无针对性的期刊或者读物，可以强化成员的学习；三是缺乏有关部门的支持力度，不利工作的开展。
今后， 为确保“和事佬”工作能顺利推进，在处理矛盾纠纷，维护社区稳定上发挥更好的作用，针对以上存在的不足，我们将会从以下几个方面努力补充：一是政府要给予大力支持。虽然此类社会组织的兴起能够促成政府在诸多社区管理中退出，但当其刚刚兴起时，影响还小，公众还不太理解。政府要多鼓励，并在人员配备上、资金投入上给予扶持和支持。二是为了确保运行规范，“和事佬”协会应该制定一套完整的规章制度，譬如制定协会章程、招募人员、明确分工等，尽快使协会步入正常的工作轨道。三是鉴于“和事佬”大多是上了年纪的老人，熟悉人情世故，但对现代法律知识知之不多，政府应该组织他们学习一些法律知识，邀请法律工作者给他们上上课，增加他们的法律知识，这样调解起邻里纠纷来就能如虎添翼，既讲人情，又讲法理，既讲原则，又能灵活变通，将调解工作做得更细、更实、更公平、更公正。
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