关于我国高校校董会的调查与思考
2020-03-02 11:43:57 来源：范文大全收藏下载本文
关于我国高校校董会的调查与思考
武汉理工大学
刘耀胜
侯玉文
（一）基本类型和主要作用
从校董会所发挥出的作用区分，可分为三种类型。（1）领导型校董会：在沿海省份和地区。由华侨、港澳台胞、财团捐资兴办的学校（或是区域、集团实行集资兴办的民办高校），为了加强对学校的领导和管理而成立的校董会（大股东担任董事长），如汕头大学、嘉应大学及内地的一些民办院校的校董会属于这一类型。这些学校实行校董会领导下的校长负责制，校董会协助政府对学校建设与发展的重大事项起审议和决策作用。由于校董会使投资者、合作者直接参与学校的领导和管理，既符合捐资者的意愿，也体现了高等教育对外开放的态势和政策。
（2）指导型校董会：内地一些高校的主管部门，为了使学校全面贯彻教育方针，具有主动适应市场经济和社会发展需要的能力和活力，由本行业（或区域）的企事业单位，甚至吸收一些跨行业、跨地区的大型企事业单位而成立的校董会，如中国矿业大学校董会、安徽大学校董会、武汉理工大学汽车行业校董会。多数校董会的董事长由主管部门负责人担任。为便于工作，3/4的校董会设立了常务副董事长，其中的60％的常务副董事长由校（院）长兼任，校（院）党委书记兼任者占40％。校董会调动了社会有关方面的积极性，使社会参与学校办学，对学校的办学方向、规模和速度、专业设置与建设、改革和发展等重大事宜进行审议、指导，为学校决策提供依据。这类校董会结合我国的实际，对校董会的性质、内涵作了必要的改造，体现了政府需要、双向参与、社会评估、社会监督，对我国高等教育发展和改革有其显见的意义。
（3）咨询型校董会：主要是教育发展基金会，其主旨是自愿组合、互利互惠、推进产学研一体化，并为学校发展提供一些咨询意见。而其主要职责是要求成员单位按一定时限、交纳一定额度的教育发展基金。以基金会命名者以及一小部分以集资为目的的校董会当属这类型的组织。
上述三种类型的校董会，都没有改变高校的所有制性质。在保证学校贯彻国家教育方针的前提下，成为社会参与领导（或指导）高校的有效形式。在管理权限上，校董会吸引社会参与高校管理，从而打破了高校封闭的办学模式，为学校引入了社会信息，并为其改革和发展注人新的思想和新的活力。正如联合国教科文组织代表萨利姆博士所说：“高等学校和企业的联系与合作，不只是联合进行技术开发，应吸收企业界和社会各界人士参加学校领导机构。因为他们最了解社会的变化，能够提出新的思想，这对高等教育的发展和提高是有利的。高等学校只由教育部门领导是不行的，应吸收其他部门人士参加，携手制定发展规划。”
2．主要作用
（1）领导型校董会的作用：领导和管理作用、决策作用、桥梁作用。（2）指导型校董会的作用：为产学研合作提供了组织依托、深化和丰富了产学研合作的内涵、双向参与、双向受益。（3）咨询型校董会的作用：审定基金会资金的使用方向和重点，并实行必要的监督。审定年度预决算。同时对学校的办学方向、教育和教学提出咨询意见。有些作法、作用与上述相近，只是重点和力度不同。
（二）校董事会深入发展的思考
1．正确处理校董会与校党政的关系
就沿海高校或民办高校而言，处理好校董会与校党政的关系，是校董会发挥领导职能的关键问题。这类高校实行校董会领导下的校长负责制，校董会章程规定了校董会对学校的建设、发展等重大问题拥有审议决策权，也规定了校董会与校长负责制的关系。校董会应制定《校长负责制工作条例》，对校长职权范围内的工作实务不包办代替，支持校长行使指挥权，全权处理校务，大胆管理。如汕头大学校董会，24位校董中香港董事占1/3，主管教育的副省长、政府秘书长、教育厅长、市委市政府领导（约占1/3），知名教授和校党政领导（约占1/3），这就使校董会易于集中方方面面的意见。虽然校董会和校党委没有纵向的关系，但根据有关条例，学校许多政务重大决策程序是先由校长、书记联席会议充分讨论、形成方案，再提交校董会审议批准的。这样，校董会对学校的领导管理模式，既体现了党对学校的政治领导，又保证了政府方针政策得以贯彻落实，即学校坚持了政治方向。2．正确处理指导发展与物力支持的关系
传统的校董会首先是与投资相联系的。我国国立高校是由国家拨经费兴办的，社会企业及其他用人单位还没有把对教育的投入、对学校的物力支持视为义务。大多数国有企业仍要面对入世后的挑战、发展生产的繁重任务。因此要实现校董会对学校的大量投资，无论在认识上、客观条件上还有一个过程。因此，当前校董会的工作主要是推动社会（首先是董事单位）对高校的关心、支持和参与，将社会的需求、生产和科技进步等活跃因素注入学校，增强学校的办学活力和主动适应能力。认真总结有关高校依托校董会，通过各专门工作委员会，充分利用学校、企业（研究机构）的教育资源，加大工作力度，推进教育、教学改革，加大对学校重大问题的指导力度。在产学深入了解、增强实力的过程中，校董事会的经济职能会进一步得到发挥。
3．正确处理行政领导、企业、学校之间的关系传统的校董会是投资集团对学校的领导机构，而我国是通过主管部门（或地方政府）领导国立学校。一些大企业在全行业（或本地区）缺乏权威性和号召力，财力基础也不够。因此，在我国校董会中，行政领导（主管部门的负责人）应是校董会成员。他们既可以代表国家贯彻方针政策，又可以代表校董会向国家机关反映办学中需要解决的重大问题，在本行业（或本地区）单位中起到协调和牵头作用。但校董会不是行政组织，内部坚持平等协商的原则很重要。行政领导在校董会中更多地是采用引导、启发、协调的方法处理问题，集思广益，更好地发挥所有董事单位的积极性和主动性。随着国家对高校实行宏观的管理以及校董会指导职能的强化，校董会的作用以及校董会各成员的地位和关系，也将产生变化并作出相应的调整。
在企业和学校之间要兼顾两个“双边”利益。校董会对学校的指导，主要体现在重大办学问题和产学重大合作事宜的正确处理方面，并就普遍关心的共同问题在宏观上作出一些决定。但学校与校董会个体成员之间。董事（企业、研究机构）单位之间仍然需要有具体的、双边的、甚至是特殊的合作或供需关系。在政策允许的范围内，借助于校董会这一平台，协调好、处理好这两个“双边”关系。
4高校是出人才、出科技成果的地方，是推进企业科技进步的一个重要方面军。产学合作，只有合作培养人才，没有科技合作是不全面和没有生命力的。八十年代后期出现的校董会是始于产学合作教育的。随着社会主义市场经济体制的建立，“科学技术是第一生产力”、“科教兴国”逐渐成为广泛的社会共识。由此，产学合作找到了新的结合点——科技合作。从目前而言，校董会应着力加强科技合作共同开发新产品、新工艺、新材料，争取有所突破。许多学校的实践表明，产学双方在科研、科技开发方面合作成功的形式有：高校——企业共建合作研究中心、共建科技工业园区、联合成立咨询公司、合建辐射周围省区的产品市场、联合成立股份公司等。这和发达国家的校企合作形式大体一致。5．正确处理理论研究和务实探索的关系
校董会工作者应以求实、认真的态度，加强产学合作理论和党的方针政策学习，指导校董会工作。注意研究新实际、新问题、新要求、新发展，不断总结提高。结合本单位情况，认真学习、借鉴兄弟院校校董会的经验、措施。以开阔视野，丰富校董会的实践。同时要以开拓、进取的态度，作好校董会具体工作，并在实践中进行深入探索：如何发挥校董会现有功能，促进产学研紧密地合作，在科技开发方面有所突破。利用现有校董会组织模式，如何开辟新的合作教育途径，促进学校的教育教学改草。如何及时利用董事单位的需求信息，调整人才培服务方式，更好地适应社会需要。在得到董事单位支持的同时，又寻求、吸引社会各界、海外团体和人士的支持，提高学校的实力。6．处理好校内组织的协调工作
校董会工作主旨是双向服务、双向受惠。高等学校真心实意地为董事单位服务，是学校取得董事单位及其领导人的对学校工作关心、支持的前提条件。为董事单位服务的内容，在学校内又分属多个部门，正确处理好内各部门之间的关系是非常重要的。从目前实际情况看，处理好校内协调组织工作宜从下述方面着手。一是校领导要重视校董会工作，校领导关心、参与校董会活动，并明确一名领导负责校董会工作。二是鉴于校内部认识上的差异、全局观念上的差异、工作效率上差异，校内必须大力宣传校董会的意义、作用，统一各职能部门对校董会工作的认识，服从大局。为校董会工作创造一个合适的校内工作环境。三是学校要在人力、财力上给予实际的支持，配备精干必要的干部。为了工作方便，校董会秘书处（或办公室）应挂靠在党办或校办，或单独成为一个职能部门。四是吸收有关部门的负责人为秘书处兼职工作人员，处理日常事务。对外只能一个口，全方位收集信息，积极提供服务。走访董事单位应“走访一把抓，回校再分家”。不能多个部门不停走访给董事单位增加接待工作负担。
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