城市建设调研
2020-03-02 16:20:25 来源：范文大全收藏下载本文
对我县城市发展的几点想法
淅川区位特殊、地位特殊、功能特殊，怎样建设城市？建设一个什么样的城市？不仅关系到淅川广大居民的生活质量，更关系到淅川的对外形象和长远发展。为此，提出一些想法，供领导参阅。
一、淅川城市发展正处于黄金机遇期 近年来，县委、县政府在全力推进移民迁安这一“国字号”工程的同时，始终坚持把城市建设作为推动县域经济发展的重要支撑，予以强力推进，取得了明显成效。在原有基础上，县城规划控制区扩大到70平方公里，建成区面积发展到20平方公里，城区人口突破20万人，新建了鹳河二桥、X011线城区段，开建了南环路、鹳河三桥、富强路等一大批基础设施工程，人民路、丹江大道、南阳路、新建路等城区主干道路升级上档，初步形成了“七纵五横”的城市格局，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。但是，我县城市发展与周边县市相比差距较大，城市规划先天不足，城市建设档次较低，城市建筑千篇1律，城市面貌陈旧落后，城市布局狭小拥挤，与南水北调中线渠首城市形象极不相称。加快城市发展、提升城市品位已成为我县当前及今后一个时期一个艰巨紧迫的任务。
随着我县大移民的胜利完成，全县工作重心转
移到推动经济社会全面发展上来，城市发展也步入黄金期：一是城市转型升级的机遇。县委、县政府高瞻远瞩、超前谋划，立足破解水质保护和经济发展“两难”问题，明确提出建设渠首生态经济示范区的构想，得到了省委常委、省纪委书记尹晋华，省委常委、常务副省长李克，副省长刘满仓等省市领导的肯定和支持。我县聘请中国国际工程咨询公司，高标准编制了生态经济示范区规划。经过大力争取，渠首生态经济示范区建设已列入省“十二五”发展规划，国家发改委也将渠首生态经济示范区纳入“中原经济区规划”，国务院正在审批。渠首生态经济示范区建设已上升为河南省乃至全国的重大发展战略。与此同时，撤县设市工作拉开序幕。省委常委、省纪委书记尹晋华莅淅调研时明确指出，淅川应力争尽快撤县设市并更名为“丹阳湖市”。省委政策研究室深入淅川调研并以内参形式，明确建议“省委、省政府积极向国家申请将淅川撤县设市”。南阳市委常委会专题研究并同意淅川撤县设市，成立专门机构，统筹指导、协调淅川撤县设市有关事宜。我县也成立了由县主要领导牵头的撤县设市领导小组，加大对上衔接力度，加快撤县设市步伐。虽然撤县设市可能影响到贫困县帽子，短时间内影响部分项目的争取。但随着国家经济实力的不断增强，从长远发展看，撤县设市乃大势所
趋，摘掉贫困县帽子只是时间问题。更为重要的是，渠首生态经济示范区和撤县设市这两个“重头戏”，为淅川长远发展奠定了坚实基础。这两件要事取得实质性进展，也要求我县必须加快城市转型升级步伐，塑造与之相对应的城市形象，在宏观层面上为我县城市提速发展创造了有利条件。二是城市建设资金面临新一轮增长。随着南水北调中线工程建设和各项复建工程的全面展开，国家拨付的大量资金进入我县，有利于拉动我县新一轮经济增长，也为加速城市发展带来了机遇。特别是省加大对淅川的扶持力度，有利于我们向上争取有关城建项目，推动城市发展。尤其是近年来，我县工业经济始终保持高位运行态势，工业对财政的贡献率不断提高，县域经济发展态势良好，整体运行质量不断提升，财政收入逐年增加，财力比较充沛，对城市发展的支撑能力不断增强。更为重要的是，城市经营效果初显，城市建设自我造血能力不断增强，为城市发展奠定了坚实的物质基础。三是城市发展面临着良好环境。在决策层面上，省市加快城镇化建设的决策始终坚定，特别是新一届县委政府高度重视城市建设，在城市发展上，思路更加开阔，措施更为得力，加快城市发展的决心和力度更大，为城市发展营造了良好的决策环境。在工作层面上，去年以来，城市规划全面启动，城市经营强势推进，城建投入
不断增加，尤其是丹阳湖公司介入城市发展，助推了我县城市建设步伐，初步形成了良好的城市发展工作格局。在社会层面上，人民群众寻求高质量生活、高水平宜居环境的愿望不断增强，社会上下对提升城建水平的呼声越来越强烈，加快城市发展、建设美丽家园已成为全县上下的共识，使得我县城市发展拥有雄厚的群众基础。可以说，加快我县城市发展，承天时，秉地利，聚人和，正处于发展的最佳机遇期。
二、我县城发展的基本定位和构想
今后几年，是淅川城市发展的关键期。根据淅川地位、特点和实际，综合各方信息，我们认为，淅川城市发展的总体目标是：发挥南水北调中线核心水源区和渠首所在地品牌优势，以渠首生态经济示范区建设为载体，突出县域特色，挖掘资源优势，围绕生态宜居幸福城市建设，重点抓好“一环一轴一城一绿四区”五大工程，打造豫鄂陕三省毗邻区域次中心城市。
一环，即交通大外环。以东环路、南环路、四桥、永安路、三桥、富强路为支撑，构建环绕县城的交通大回环，有效缓解城区交通压力和解决大型载重汽车穿城带来的交通安全问题。具体而言，抓好三个问题：一是加快工程建设进度。目前，鹳河汛期已近尾声，承担南环路、富强路、三桥等重点
工程建设的公路部门要组织精干人员，加派施工力量，倒排工期，抢抓进度，确保在明年6月底前工程竣工通车，拉出交通大外环雏形。二是加紧鹳河四桥规划建设进度。目前，鹳河四桥规划设计正紧锣密鼓进行，有关部门要加大与规划设计单位的衔接力度，进一步提升工作效率，力争在9月底前规划完成。并在此基础上，完成工程招投标，敲定承建单位，尽快破土动工，力争在2014年底建成通车，真正畅通大外环。三是高标准建设东南北三个入城口。抓住沪陕高速丹水至县城高等级公路建设机遇，以渠首生态为主题，对西坪头周边区域进行综合改造，实施石板河美化工程，建设东入城口广场，配套完善相关基础设施，高标准绿化亮化，精心打造淅川东大门。在钟观石灰窑建设南入城口，以我县移民文化为主题，辅以周边环境综合整治，高规格设计，高标准建设南入城口广场打造。以淅西路和富强路交汇处为中心，突出楚风汉韵特色，辅以雕塑、绿化造型等，打造北入城口大型公园。
一轴，即鹳河景观轴。总体定位：淅川十里外滩，城市阳台。以“一带一场一园两路四坝”建设为主，对鹳河城区段进行综合开发，打造市民休闲娱乐中心场所。一带：从鹳河三桥向北，沿北区滨河地带，高标准建设滨河休闲景观带。规划设计上，城市功能向鹳河延伸，打破道路、堤岸界限，最大
限度利用现有生态资源，实现城、绿、水的高度融合。以楚文化中“金石之乐”为主，打造大型文化庆典公园。以亲水、休闲为主，打造沿河开放式休憩平台。以提升居民居住环境为目的，建设大面积人工湿地和林地，适当设置休闲游憩项目，为群众生活提供一处自然纯粹的大型湿地公园。一场：中心体育广场。建筑以体育馆、运动场、观礼台、移民纪念碑、文化广场、移民文化馆等大型设施为主。加大绿化力度，移栽168个移民村大型树木，辅以文字简介，使每一个移民村都能够在此找到痕迹。建设门球场、篮球场等体育运动基础设施，打造淅川体育比赛中心场所。在鹳河水面适当位置修建一大型水上喷泉，提升中心体育广场整体档次，打造淅川名片。一园：在鹳河一桥至鹳河与淅河汇水口河段，建设一大型湿地公园，尽量保持原始地貌，适当种植芦苇等水生植物，近岸地带种植竹柳等观赏性树种，结合淅川特色塑造人文景观，提升城市环境品质，打造淅川“氧吧”。两路：以鹳河两岸堤坝为基础，实施“以坝代路”工程，精心打造绵延十余里的东西滨河路。在临水一侧，形成二级台面，较低的临水位置使用硬质路面，坝体缓坡进行绿化，并在适当位置打造浸水景观，适度扩展居民活动空间。四坝：在鹳河二桥以上适当位置建设二级拦河橡胶坝，在现有橡胶坝以下400米处再修建
一座拦河橡胶坝，聚集水源，适当设置水上游玩项目，形成梯级开发态势，打造淅川城区水上乐园。
一城，即旅游新城。位于灌河以东、淅河以南，被群山环抱，通山达水，生态景观资源优良。充分发挥其特色区位、交通、旅游资源优势和旅游业的连锁效应，形成旅游集散中心，拉动新城人口与经济的提升。主要以七星酒店、旅游服务中心、旅游商务中心、游艇俱乐部、湿地公园、山地公园、商住小区建设为主，发挥旅游服务、度假酒店、高品质居住等功能。一个重要的原则是：突出旅游主题，辅以低密度高层建筑，大力进行绿化建设，提升整体建设档次。七星酒店, 发挥其交通与景观优势，建设一座集度假休闲、观光、会议、餐饮等于一体的生态酒店。游艇俱乐部，建设丹阳湖旅游专用码头，打造直通武当山水上旅游专线。山地公园，依山就势，加大绿化力度，适当设置游玩项目，打造高品质公园。
一绿，即环城绿化工程。作为南水北调中线工程渠首所在地，在城市绿化上理应做到高起点、高水准、高品位，超出一般城市水平。一是抓好城市绿化。把城市绿化提高到改善生态环境、促进生态平衡的高度，倾力打造淅川环城绿色屏障。加大城市主干道路绿化力度，种植各类观赏性树种，提升道路档次。实施县城周边群山裸露山体绿化工程，
适当配套基础设施，建设淅川城市绿肺。特别是加大范蠡公园、飞虎山、驻马山等综合开发力度，进一步挖掘潜在价值，分别以范蠡商道文化、道教文化、休闲娱乐为主线，打造特色森林公园。二是加大城市绿地游园建设。以土地收储为抓手，进一步挖掘城区闲置土地资源，特别是城区主干道两侧及居民集中居住点周围，集中用于绿地、游园建设。要充分利用东风区资源，依渠造景，在适当位置开凿人工湖，提升居住质量。三是抓好城市亮化工程。把城市亮化作为提升城市夜景的重要手段，注重整体设计，突出不同功能分区的特点，与城市总体规划的要求和风格相呼应科学选择光源和色彩对比，使风格各异的分类灯饰组合成富有艺术想象、引人入胜的城市风景线。
四区，即南区、西区、北区和老城区。以四区建设为支撑，构建淅川城市发展的主脉络。南区即以钟观区域为核心，从体育场沿上九路向南发展，与丹阳湖旅游新城实现无缝对接。在现有城镇基础上，以南入城口广场建设为重点，在南入城口广场兴建淅川行政中心，布置南水北调移民纪念碑等，辅以高规格环境整治和商住小区，进一步完善城市功能，提升环境品质，带动整个南区的开发建设，形成淅川新的行政、商业中心、对外交通集散中心。西区以生态建设、现代农业为重点，突出宜居主题，
对金河区域进行适度开发，形成以生态居住、配套服务为主的综合服务功能区，打造淅川后花园和菜篮子。北区作为淅川未来的酒店、金融、商业中心，承担着旅游接待的重要任务。在开发过程中，要依托自然山体水域，进行分区开发。结合丹阳湖国际广场、集团管理中心和五星级酒店建设，打造淅川商住中心。以低密度高层商住建筑为主，打造淅川最高档次的居住小区。充分发挥东风渠资源优势，等距离打造三个大面积水广场，对沿岸进行开发，打造淅川高档次步行商业街。老城区开发，针对人多、市局杂乱、工作难度较大的特点，建议以新区开发引导群众转变居住观念，分流老城区人口，借助城中村改造这一利器，按照“开发商得利、政府得形象、群众得实惠”的原则，从工作难度较小的区域开始，精心打造样品工程，树立改造标杆，以此示范带动老城区改造。
三、我县城市发展的保障体制
一是加强领导，全力保障。今后几年，我县城建投资力度很大，任务较重。但是，从当前市政工程进展看，存在着职责不明、推诿扯皮、出工不出力等问题，在一定程度上影响了工程进度。据此，我们建议，借鉴外地经验实行大城建制，调动全县上下参与城市建设的工作积极性。具体而言，就是进一步充实城建工程指挥部，下设若干分指挥部，
县四大班子领导每位牵头分包一个城建工程，每个县直部门负责一个工程，每个工程下设协调指挥办公室，该部门主要负责同志任办公室主任，负责协调工程建设有关事宜。分配原则为县委、政府副职牵头的，配备一般性部门领导（如残联、宗教、科技等）为办公室主任协调，人大、政协副职领导牵头的配备县委、政府办副主任协调，使得人人头上有任务、有担子，共同干事。
二是强化运作，项目支撑。城市的发展，离不开资金的投入。首先，扩宽资金来源渠道。城建资金的投入，不能仅靠政府一家投入，要解放思想，扩宽思路，通过政府前期运作，打好城市发展基础，整合同类资源，形成优质招商项目，配套出台有关优惠政策，吸纳社会资金投入到城市建设中来，解决城市发展资金问题。其次，采用BT模式，减轻财政压力。可对部分项目以BT模式对外发包，缓解政府资金投入压力较大问题。其三，利用南水北调中线渠首品牌，积极向上申报有关项目，以项目为支撑，推动城市发展。
三是加强督查，严格奖惩。你好我好大家好，城市发展未必会好。在推进城市发展的过程中，必须硬起手腕，真督实查，严格兑现奖惩，建立动真的倒逼机制。要实施军令状制度，分包市政工程建设的县领导和县直单位要根据工程实际，确定工程
建设时间节点、工作进度，并在电视台向全县人民作出承诺，立下军令状。城市建设指挥部和两办督查室要会同纪检监察新闻部门，依据军令状确定的任务要求，以督进度、督环境、督配合为重点，加大对市政工程进度的督查力度，并依据工作进展情况，排出工作进展先后名次，以此推动城市建设进展。对于工作不力、进度迟缓、支乎应付的单位，要在电视台、城建网等宣传平台上予以曝光和通报批评，对于严重失职失责的，要提请有关部门予以纪律处分。特别是对连续两次评比在最后位次的部门主要负责人，要启动问责约谈机制；对连续三次评比在最后位次的部门主要负责人，要向县委常委会通报情况并予以降职使用或免职处分。
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