河东区城市建设调研报告
2020-03-02 07:55:44 来源：范文大全收藏下载本文
高点定位，全面推进河东区城市建设
——河东区城市建设发展现状及对策探究
曹文栋 刘楠楠 郑长凯
[摘要] 城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。近年来，在新一届区委、区政府的坚强领导下，河东区的城市面貌日新月异，城市化进程飞速发展。但由于建区时间短，人口多，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告主要以河东区政府驻地——九曲街道办事处的调研资料为依据，对自2007年以来河东区城市建设的现状及其发展做一简单探究。
[关键词] 城市建设 现状 特点 问题 建议
城市是经济社会发展的重要载体，城市建设的最终目的是为人民群众创造良好的生产、生活环境，让人民群众得实惠。加快城市化进程，对于推进我区经济和各项社会事业持续健康协调发展，具有十分重要的意义。调研组在九曲街道办事处调研过程中了解到，自2007年3月24日临沂市第十一次党代会确立了‚以河为轴，跨河东进，把河东打造成与河西相对应的‘半壁江山’‛的战略部署后，河东区委、区政府抓住机遇，研究制定了一系列政策措施，探索出许多好的做法和路子，取得了显著成就；同时由于建区时间短，基础薄弱，受资金、体制和观念等因素的束缚，河东区在城市建设、管理等方面仍有需要改进的地方。本调研报告以在九曲街道办事处的调研情况为基础，结合当前河东区城市 1
建设的总体定位，对河东区的城市建设的现状以及今后的发展做一些有益探究。
一、河东区城市建设的成就
（一）城市发展规划详细，城市发展战略定位明确。 如何在城市化进程中少走弯路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河东区委、区政府一直在思考的问题，为此，河东区委、区政府十分重视城市的发展规划，成立专门的城乡规划委员会，每年投入500万元，邀请知名城市规划设计专家进行城镇规划编制。2009年以来，先后完成了河东区空间战略发展研究、滨河区域控制性详细规划、区现代商贸物流（市场）发展规划、汤头总体规划、汤河景观工程规划、河东工业园区控制性详细规划、板栗公园规划、新四军军部旧址（二期）规划、河东区旅游规划、汤泉旅游区控制性详细规划等10个规划的编制工作。目前，河东区已确定了‚345‛的城市发展战略定位，即：建设‚最适宜居住、最适宜创业、最具竞争力‛的现代化滨水生态城市；打造‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛；创立五金城、温泉城、食品城、汽车城、航空城五个品牌。将河东打造成经济繁荣、产业发达、布局合理、环境优美、居住舒适、基础设施完善、充满活力的生态宜居城，成为临沂市‚服务产业的先导区、自主创新的推进区、宜居城市的示范区、新城风貌的展现区‛。
（二）基础设施建设步伐加快，生态宜居佳区目标初显。 河东区已连续多年开展‚城市建设年‛活动，2009年政府投资2.6亿元，2010年投资金额继续加大，不断完善城镇基础设施， 2
提高和改善人民生产生活环境，提升城市品位和档次。具体来讲，主要从以下几个方面进行努力：一是进一步完善路网结构。2010年，政府投资7200余万元，全面启动了兰亭路、凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路东段、人民大街东段、金雀山东路、智圣路、皇山路北段等10大路网工程以及汽车城路网、兰亭路南段等3项工程,使城区道路基本实现‚环起来、连起来、通起来‛的目标。二是进一步完善道路功能。在道路建设的同时，同步配套建设了强电、弱电、燃气、供水、排水、污水等地下管网，2010年新建自来水供水管网18.6公里，新增自来水用户1.37万户；新敷设燃气管网62公里，新发展管道燃气用户2960户；新建排水（污水）管网62公里。三是进一步改善城市景观。通过社会融资、招商引资、政府投资等形式，先后在凤凰大街东段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放东路、人民大街东段、金雀山东路、华阳路等8条道路安装路灯390余棵960余盏。同时对城区内主要建筑和九曲沂河大桥进行了夜景亮化，打破了‚白天河东区，晚上九曲镇‛的局面。四是进一步增加城市绿量。2010年先后完成了东夷大街东段、智圣路、育英街东兴路南段等10条道路绿化和城中村155条背街小巷绿化，新增绿化面积116万平方米。截至2010年，河东区城区绿地率已达到36%，绿化覆盖率达到43％，人均公共绿地面积14.8平方米。
从2000年到2010年，十年间，河东区城市道路由2000年的18万平方米增加到现在的197万平方米，人均道路面积由2.2平方米增加到17.8平方米；开通了7条城市公交线路，拥有公交车230余辆；城市日供水能力由2000年的0.7万吨增至现在的13 3
万吨，自来水普及率达到95.8％；城市燃气发展迅速，城区气化率达到90％；建设了集观光旅游、城市防洪等为一体的滨河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日处理污水5万吨的污水处理厂，修建了30余座水冲式公厕，城市功能日趋完善。
（三）旧村改造工作顺利开展，居民生活环境全面提升。 由于政策的完善、群众的支持以及干部的努力，九曲街道办事处旧村改造顺利进行， 2007年以来，先后完成了三官庙、九曲店、郁九曲、杨庄、独树头等17个社区拆迁，累计完成拆迁面积490余万平方米。尤其是在2010年，先后启动了褚庄、杨庄、独树头等11个社区的旧村拆迁项目，共拆迁民房5022户、企业386户，全年共完成拆迁面积150万平方米。
旧村拆迁的同时注重还建社区的建设。九曲街道办事处还建工程涉及三官庙、刘村、九曲店、郁九曲、赵庄、巩村、张庄、杨庄、九曲店二期、坡埠、彭于埠、独树头等12个村居（社区），总共283栋多层楼、27栋高层楼。截至到2010年底，已有112栋多层、11栋高层顺利回迁；118栋多层、5栋高层封顶；3栋高层正在主体施工。还建社区内道路、人行道、地下管网、路灯、地面绿化等一次到位，各项社会公共服务设施配套建设，2010年新建29座公厕、13处垃圾收集站，市场、学校、医院等设施纳入相应的规划中。2010年底已有12个社区完成旧村还建，12个社区的居民回迁到舒适优雅的现代小区内。
（四）滨河开发全面提速，城区建设亮点凸显。
作为推动服务业发展的‚三大板块‛之一的滨河开发，对河东经济发展的拉动作用越来越大，正逐步成为推动全区经济发展 4
的亮点。通过实施区级领导和区直部门包扶、减免行政事业性收费、组织银企洽谈会等多种手段，千方百计为开发企业协调土地摘牌、手续办理、信贷等过程中遇到的各种难题，确保各重点项目全力推进。滨河开发项目目前共签约25项，其中紫荆城、帝景湾、三江领秀、金居臵业等16个项目已开工建设，总规划面积约400万平方米，规划197栋高层、358栋多层。2010年开工建设面积约90万平方米。凯润国际花园、怡海国际新城、格瑞期小镇、水年华、滨河海韵项目已完成拆迁工作，正在加快办理各项手续，做开工前的各项准备工作，除格瑞期小镇力争2010年底前完成规划外，其他四个项目力争在2010年底前开工。截至到2010年底长泰臵业、帝豪‚江与城‛、正直臵业、泰宏臵业和乐泰臵业3期等6个项目尚未拆迁，正在做拆迁前的各项准备工作。
二、河东区城市建设的特点
（一）注重组织领导，科学统筹协调。
河东区委、区政府高度重视城市建设工作，将该项工作作为一把手工程，区委、区人大、区政府等班子主要负责同志亲自抓，具体抓。区委书记刘占仁、区长李枝叶多次对城市建设工作亲自调度、亲自安排，及时召开动员会、调度会、协调会，多次现场办公，及时解决城市建设工作中遇到的各种问题。河东区成立了区长任组长、8名区级领导任副组长，24个部门单位和10个乡镇街道、工业园区一把手为成员的城镇化工作领导小组，指导协调全区城镇建设工作。同时，还专门成立了由区长任指挥的城镇建设指挥部，随时解决工程建设中遇到的各种问题，以保证城市建设各项工作的顺利推进。
（二）强调科学规划，突出城市特色。
一是加强领导和管理。城乡规划建设委员会由区委、区政府主要领导亲自挂帅，坚持重大规划建设事项由委员会集体研究审批，实行城镇规划建设工作统一管理。二是科学规划。充分发挥河东区在区位、文化、旅游、商贸等方面的独特优势，与临沂市建设区域性特大中心城市相统一，结合新一轮土地利用总体规划修编，按照‚统筹兼顾、突出特色、适度超前‛的原则，邀请中国城市规划设计院等高水平设计单位进行城镇规划设计，近年来，河东区先后完成了120个重要规划项目的编制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高规划建设档次和水平。在规划建设中，突出东夷文化、凤凰文化特色，打造汉唐风格建筑特色，提升河东的形象和魅力。
（三）坚持以人为本，旧村改造开展顺利。
旧村改造过程中，充分发扬‚快节奏、高效率、满负荷‛的工作作风，坚持依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁，确保旧村拆迁工作快速推进。拆迁前，街道和村居两级工作人员进村入巷、进门入户、宣传政策、解决问题、化解矛盾；拆迁中，政府的各项优惠措施全部兑现给村居和社区，与居民签订拆迁安臵补偿协议；拆迁后，村民全过程、全方位、零距离监管安臵房建设，以城市小区标准建设居民安臵房。九曲街道办事处的旧村改造工作创造了拆迁时间短、速度快，无遗留问题的奇迹，使河东的拆迁工作成为全省的一大品牌。
（四）开展环境整治，坚持长效管理机制。
一是推行数字化城市管理。按照临沂市住建委的统一部署， 6
河东区率先成立了城市数字化指挥中心，配齐了电脑、投影仪等办公设备，组建了一支20人的巡查队伍，全面推行城市网格化管理，初步建立了发现及时、处臵快速、解决有效、监督有力的快速处臵机制。二是推行城乡环卫一体化管理。在城区，积极学习外地先进经验，进行了环卫扩面试点，将环卫保洁范围延伸至绿化带和店前，在城中村建立了环卫保洁队伍，延长道路保洁时间。在农村，全面推行‚村收、镇集、区运、市处理‛的垃圾处理模式，实行城乡环卫一体化管理，有效地改善了城乡环境面貌。在区环卫处内部，实行竞争上岗、奖勤罚懒，有效地调动了广大环卫职工的积极性和主动性。三是积极推行城市绿化市场化养护。对城区13条道路约156万平方米的绿地养护进行了公开招标，由3家中标单位按照山东省城市绿地一级养护标准进行养护，有效地提高了绿地养护水平。
（五）多元化投融资机制，有效破解资金“瓶颈”。 为破解资金难题，采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，坚持‚谁投资，谁受益‛原则，把市场机制引入到旧村改造、城市开发和基础设施建设等领域，成立了河东新城建设开发有限公司、河东经济开发投资总公司作为投融资平台，全权代表政府与企业进行合作交流，融通资金。积极推行BT、BOT等融资方式，有效地解决了城市建设资金不足的难题。近几年，河东区先后吸引资金5亿余元，建设了自来水厂、污水处理厂、城市燃气管道、滨河景观工程等基础设施项目，顺利启动了滨河区域旧村改造，加快了城市开发步伐。
三、河东区城市建设中需要注意的问题
从河东区近几年城市建设工作来看，还需要注意解决以下几个问题：
（一）如何解决城市建设总体布局进一步优化的问题。 河东区的城市建设在布局规划方面有自己的独到之处。宏观上，自东向西看，中心城区三路一河依次排开，分别为东外环、东兴路、滨河路以及美丽的沂河，东西狭窄；自南向北看，中心城区南接经济开发区，北抵北外环，其间依次被兖石铁路、金雀山东路、解放东路、岚济路所分隔，南北较长。总体上，三路一河直贯南北，气势非凡，东西方向过于狭窄，腹地不够厚重。
微观上，个别地方在布局规划方面存在考虑不周、有待优化的问题。调研组成员实地勘查并走访了一些地方，包括褚庄小学、五金城、土杂市场、飞机场、工业园、沭埠岭社区等等。通过对五金城和土杂市场的调研分析，二者分布于东兴路的两侧，白天大小送货车辆东西穿行，来往不断，其南部是河东汽车站，南北通行的城乡客运车辆较多，其北部紧邻褚庄小学，放学时人流量较多，由此导致整条东兴路交通较为混乱，高峰时期经常被堵得水泄不通，交通状况令人担忧。通过对沭埠岭等几个社区的调研发现，由于距离飞机场太近，会产生噪音污染，使得位于中心城区的几个社区未能得到很好的开发。
（二）如何解决城市基础配套设施进一步完善的问题。 河东区自建区以来大部分基础设施建设资金依靠自筹，加之基础差、底子薄的现实状况，近年来虽然加大了社会融资渠道并相继完成了一大批城建项目建设，但与兰山、罗庄等区相比，在 8
城市基础配套设施方面还有较长的路要走。例如，河东区至今未能实行集中统一供暖，影响了人们在我区购房居住的积极性，进而制约了房地产开发和招商引资的发展。城市排水、供水、垃圾处臵、污水处理等功能性基础设施不能完全满足城市规模不断扩大的需要，同样制约了城市建设的良性发展。
（三）如何解决城市公共服务设施进一步提升的问题。 调研过程中，居民们反映比较强烈问题之一就是城市的公共服务配套设施有待完善，最为显著的一点是城区中小学校在布局和教学质量上有待提升。客观存在的一个现实是，河东区的文化教育设施建设还不能满足人民群众迅速增长的文化教育需求，教育质量不能令人满意而导致生源大量外流。例如，目前河东区在小学、中学阶段尚无过硬的品牌学校，职业中专与其他县区相比特色也不明显，尤其是初中阶段，由于我区驻地缺乏可以同临沂市里及省内众多名校相媲美的学校，导致优秀生源的大量流失。生源的外流引发‚孟母三迁‛从而制约河东区房地产等相关产业的发展，同时也不利于河东的教育质量走向良性循环。此外，购物、健身、公园、餐饮等休闲娱乐场所的建设相对不足。
四、进一步促进河东区城市建设及发展的探究
（一）高点定位，通盘考虑，优化城市建设总体布局。 城市建设总体布局是河东区城市建设和发展的重要战略部署，关系到城市各组成部分之间的合理配臵和城市建设的投资成本。科学的城市建设总体布局可以使河东区合理利用城市土地，保护城市环境，保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各种问题。而城市的无序建设，则会导致 9
城市功能区划混乱，交通拥挤，居住条件差，环境污染加重等问题。
调研组在对河东区的城市布局研究后认为，从近期及长远发展来看，河东区城市建设总体布局的最佳方案适宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局；在中心城区以外，对于经过我区的几条主干道为纽带的沿途区域则适宜采用带状布局，对于汤头街道这个有着得天独厚的地热资源的区域则可以考虑建立一个卫星城。
之所以采用这一方式，与影响城市建设总体布局的各项因素有很大关系：
⑴历史因素
河东区城市建设布局自1995年建区开始就已经陆续开展，经过十几年的建设发展，如今已经形成了以中心城区为重心的块状布局，尽管还不是很完善，但已经初具规模，不宜再随意进行大的变动。从一开始，主要区级党政机关和事业单位均分布在中心城区东兴路路东一带，路西沿河一带则聚集着一些居民点，河东区最早就是在这个基础上建设发展起来的，这使我们在选择城市建设总体布局方案时，不能不考虑历史因素。
⑵社会因素
在社会因素中影响城市发展的主要就是人口规模及城市用地范围。选择以中心城区为重点的集中紧凑式块状布局与河东区的人口规模、城市用地范围相适应。河东区目前拥有不到50万人口，而且大多数是当地人口，外来人口增长很小，短期内，河东区大量人口涌入的可能性不大。不到50万的人口规模相对于河东区广 10
大的地域面积，决定了河东区短期内宜建设一个较小的中心城区，否则中心城区人口过于分散，不足以支撑起城市的健康发展。目前河东区的城市用地范围还不是很大，主要在九曲街道办事处，这也限制了城市往北发展、往东扩张。
⑶自然因素
河东区的中心城区紧靠沂河，滨河风景资源是一笔宝贵的财富，作为居住区恰到好处。同时，河东区有着优越的交通条件，东兴路往北延伸，连着太平、汤头两个街道，直通沂南县和沂水县；岚济路往东发展，连着相公、郑旺，直通日照港。在这两条路的沿途区域，都是发展工业及建设小城镇的优良场所，适宜进行带状布局。对于汤头街道办事处，由于其无可比拟的地热温泉优势非常值得集中开发，在原来开发基础之上建设一个卫星城，可以说是正得其宜。
⑷经济因素
一个城市的建设布局，最根本上还是由其经济规模决定的。目前河东区的总体经济规模并不是很大，还不足以支撑起一个超大规模的城市建设总体布局，所以当前较宜采用加强中心城区城市建设的集中紧凑式块状布局，随着经济的发展再逐渐往外扩展。对于中心城区以外的区域，则可以根据其各自的经济条件，优先进行小城镇建设。
以上四项因素决定了河东区城市建设宜采用以中心城区为重点的集中紧凑式块状格局，具体包括以下两方面：
宏观上，以一个集中紧凑的生活居住用地即生态宜居区为中心，将工业用地连片布臵在紧接生活居住区的外环地带（即郊区）， 11
再往外则是远郊的农业用地区域，居住区、工业区、农业区依次排列，辐射发展。居住区便于集中设臵市政设施和较完善的生活服务设施，便于行政领导和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，节省投资，有利于公共设施的共同利用，同时又点面结合，重点突出。
微观上，个别基础设施、公共服务设施进一步优化。以褚庄小学为例，可以以褚庄社区拆迁还建为契机，进行扩建或重建。通过扩建或重建，一方面进一步完善硬件设施，为打造名校奠定物质基础，另一方面，远离交通要道，以达到保护学生安全与疏导干路交通的双重目的。另外，五金城已经计划搬迁至北外环附近，下一步土杂市场也应寻找适宜的机会迁出中心城区。对于飞机场，从长远看，极有必要往东迁到东外环以东甚至更远，便于中心城区的全面合理开发。
（二）提升中心城区,完善城市功能，建设幸福宜居佳区。 作为‚跨河东进‛的第一站并且是河东区政府所在地的九曲街道，其中心城区的地位应当继续通过完善各项建设加以提升。
1、继续加快基础设施建设。城市的现化化，首先是基础设施的现化化。首先要加强以道路绿化、路灯、供水、供气、地下管网、广电设施为重点的城市基础设施建设力度，加快城市道路综合改造，全面加快污水管网建设，促进城市的可持续发展。其次是完善城市公共交通服务设施，加大对城市公共交通事业的扶助与补贴，建设大交通、快交通，实现城区内轻易乘公交，乡村间村村通公交，缩短城乡的空间距离。
2、完善城市公共服务设施。一是加快打造品牌学校。一方面 12
可以效仿南坊新区，采取优惠政策，吸引省内、市内名校入驻河东区，如临沂一小、二小、临沂一中等，从而在短时间内迅速集聚人气；一方面立足河东区实际，优化学校布局，加大教改力度，提升本区学校的教学质量和管理水平，打造自己的名校，增强吸引力。二是要引进建设一批大型购物商场、酒店等购物、餐饮设施，放便城区居民的生活。三是建设广场、公园、体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、少年宫等文体活动及休闲场所，满足城区居民不同群体、不同层次的文化和精神生活的需求。四是加快公共卫生服务设施建设。积极引进省、市内外名牌医院入驻河东，大力打造本区的品牌医院，不断提升、完善公共卫生社区服务体系建设，达到‚小病不出本社区，大病不出河东区‛的目标。总之，通过完善公共服务设施，使居民住的安心、顺心、开心、放心、舒心、省心。
3、坚持高标准长效管理。其
一、围绕打造‚天蓝水清、路洁房靓、街美景特‛滨水宜居城目标，以创建国家园林城市、国家卫生城市等活动为契机，持续深入开展城乡环境综合整治活动，保持城市面貌持久整洁。其
二、加快物业管理的科学化、规范化建设。引进大型物业公司参与我区的物业管理。同时加强制度建设，加大监督、考核力度，建立物业管理规范化的长效机制。
（三）抓住机遇，加快发展，以经济发展推动城市建设。 城市的飞速发展应以经济的高速发展为支撑，为此，要以调整产业结构为契机，继续加大河东区总体经济建设的力度，以经济建设为基础推动城市建设。
一是立足河东区的传统及区位优势，继续发展商贸物流业，着 13
力打造五金城、食品城、汽车城、航空城等城市品牌。
二是实施工业强区战略，加快发展轻重工业，重点扶持发展一批高新技术产业。
三是立足河东区农业大区优势，以农业经济推动城市发展。一方面发展生态观光农业，例如八湖镇的万亩莲塘、柳店子乡的草莓种植、汤河的沂州海棠花卉种植；另一方面继续做大做强农产品加工业，例如八湖的脱水蔬菜加工、汤河的柳编等。
总之，要使三大产业合理布局，使我区的经济发展水平再上层楼，为中心城区的城市建设提供坚实的经济基础。
（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包装经营城市。
1、围绕“凤凰文化”这一主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化品牌。
文化是一个民族在发展过程中沉淀和积累下来的精神财富，它是一个城市经济健康持续快速发展的内在动力。如何在城市建设中脱颖而出，成为其中的佼佼者，需要我们在推进城市化过程中，精确提炼地域特色文化，努力创新规划理念，快速穿越文化时空，积极寻找城市的‚灵魂‛，把城市文化的概念渗透到城市规划的‚骨髓‛中，这样，才能真正彰显动感城市的无穷魅力。就河东区而言，打造凤凰文化区不失为河东区城市主题文化的一个很好的选择。
凤凰是东夷族部落的主要图腾。在人民心目中，凤凰是一种瑞鸟，象征着天下太平、吉祥、和美；在中国文化中，凤凰形象不仅表示自然物之‚和‛，也表示人类社会之‚和‛。凤凰‚五 14
色‛后来就被看成是维系古代社会和谐安定的‚德、义、礼、仁、信‛五条伦理的象征。因此，围绕‚凤凰文化‛这一城市主题文化来包装和经营城市，挖掘和梳理河东文化资源、整合地域文化特色，打造河东凤凰文化、民俗文化和红色文化品牌将大有可为。
⑴将凤凰文化融入到河东的城市建设当中。
结合旧村改造和新城区建设，规划设计具有凤凰文化内涵的标志性建筑、雕塑、主题公园等。河东区较早的打出了‚凤凰城‛的城市名片，但目前河东区仅有凤凰雕塑一处，而且位于城区的北部，相对较为偏远，关于凤凰的标志性建筑、主题公园等等还处于空白。在滨河湿地公园的建设上，各种亭台楼阁、小桥码头、渡口站台等设施及建筑小品上也可以着力体现凤凰文化这一主题。在各种生活和生产设备及劳动工具上、传统民俗风情以及人文景观上，都可以打造出凤凰文化的精髓，进而迅速聚焦世人的目光，产生强大的磁场效应。
⑵将凤凰文化融入到河东的文化建设当中。河东区已经有国际温泉节、草莓采摘节、白塔文化庙会和沂州海棠节等节庆活动，可以依托凤凰文化内涵，规划设计面向东夷文化的大型节庆文化活动，并将‚龙灯扛阁‛、‚褚庄泥塑‛等民俗文化融入节庆活动中；今后的文化设施改造和建设、文化活动的策划与安排，以及企业文化的包装与推广，可以广泛注入凤凰文化创意。
2、立足河东区丰富的地热资源，把河东区建设成为以疗养养生、休闲度假、购物娱乐、生态宜居为特色的国际温泉旅游城，提升城市魅力。
⑴将温泉与休闲相结合。以大型温泉主题休闲区为开发形式， 15
将温泉资源与周边的资源充分结合，以主题休闲游乐设计为核心，融观光、度假、休闲、娱乐、保健于一体。温泉休闲区的建设除了提供各种类型、各种层次的温泉产品外，还应与当地景观结合，融入人文、自然资源，随着周边旅游及配套设施不断齐备，推出旅游、观光、养生、美容等综合服务吸引度假休闲游客。
⑵将温泉与养生相结合。借助河东区便利的交通资源和温泉资源，着力创造温泉文化，挖掘现代温泉养生的内涵，构建现代温泉生活方式，打造面向大众的精品温泉景区。
⑶将温泉与会务度假相结合。借助河东区秀丽的滨河自然景观、便捷的交通，充分引导利用‚物流天下、商都临沂‛的会议市场，利用温泉的康体疗养与休闲功能的整合效应，把温泉与会议融合的文章做大，把商务会议作为最重要的一项服务来对待。完善的商务及会议设施，满足会议客人全方位需求的客房、餐饮、娱乐、运动、保健、体检和购物服务，打造鲁南苏北的‚温泉会都‛。
⑷将温泉与旅游休闲相结合。结合国际影视城、雹神庙、东夷文化遗址、古栗园、新四军军部纪念馆等旅游资源，借鉴相关成功的开发模式，引导开发温泉度假以外的旅游观光，延伸温泉产业链，提供高品质的休闲观光度假区。其中配套相应的酒店、宾馆及其它旅游设施，重点开展观光、农业林果业体验、果蔬采摘、民俗旅游等游乐项目，增加游客在温泉城的逗留时间。
3、拓展思维、加大投入，注重城市品牌宣传。
⑴敢于宣传。将河东区的特色文化与特色产业作为名片不失时机扩大宣传。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，凤凰城、16
地热城、草莓之乡、海棠之乡、瓜菜之乡、温泉之乡、木柳工艺之乡等名片。其二，立足现有资源，不断提升特色，打造新的名片。总之，在城市的宣传策划上，要敢于打破常规，善于转换视角、乐于激活思维，勇于宣传，敢于宣传，彰显特色，彰显干劲，彰显豪情。
⑵善于宣传。加强与媒体沟通与合作。利用各种途径，借助各种形式加大宣传，彰显特色。一方面，借助报纸、电视、网络等各类、各级媒体进行宣传；另一方面，利用各种庆典活动，例如温泉节，邀请国内外、省内外名家做客河东，了解河东、认识河东；第三，主动承办各种大型的文化和体育活动，以开放的胸怀迎接国内外的朋友走进河东，了解河东，接受河东，宣传河东。
总之，要不断扩大河东这个新兴城市的影响力，真正把河东区建设成国内外知名的‚凤凰文化名区、商贸物流强区、汤泉旅游胜区、幸福宜居佳区‛， 打造河东城市建设的响亮品牌。
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