教师法

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《教师法》

东南小学陈选奎 2014年6月16日

一、《教师法》的制定过程、立法宗旨和意义

制定过程：《教师法》是1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会议通过，1994年1月1日起施行的一部规范教师工作的专门法律。

二、《教师法》的主要内容

（一）立法宗旨：为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展。提高教师的社会地位和物质待遇，调动广大教师教书育人的积极性。

重要意义：第

一、促进教育事业发展，更好地为社会主义现代化建设培养合格的建设者和接班人。第

二、对提高教师队伍素质起到积极的推动作用。第

三、有利于提高教师的社会地位和待遇，维护教师的合法权益，调动教师教书育人积极性。第

四、有利于使教师队伍建设走上规范化、法制化的轨道。第

五、有利于推动全社会进一步形成尊师重教的法律意识。第

六、标志着我国教育法制建设进入一个新的发展时期。

二、教师的权利和义务

（一）教师的权利

1．进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验（第七条第一项）这是教育教学权。

2．从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见（第七条第二项）这是学术活动权。

3．指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩（第七条第三项）这是指导评定学生权。

4．按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假（第七条第四项）这是报酬待遇权。

美国心理学家马斯洛的著名需要层次理论，已为当今社会各界所接受。根据马斯洛的需要层次理论，人的需求有五大层次，即：生理的需要、安全感的需要、归属感的需要、尊重的需要以及自我实现的需要。马斯洛认为，生理需求在未被满足前，没有任何其他的需要会被当作是激励的基础，因为个人的生存是最基本及最重要的考虑。

目前，有些学校拖欠教师工资相为严重，且拖欠面大，拖欠时间长。据河南省的一份调查，全省拖欠教师工资超过2亿元，个别地方拖欠均超过十个月以上。这些行为严重地侵犯了教师最基本的生存权利，极大地伤害了教师的情感，更重要的是严重地违反了国家法律的强制性规定教师待遇是大家最敏感、最关心的问题，提高教师待遇是《教师法》的重要内容。为了调动广大教师的积极性，真正提高教师的社会地位，使之成为社会所尊重的职业，除了精神上鼓励之外，还必须从提高教师的物质待遇做起，这是推动全社会真正形成尊师重教的需要，也是使广大教师安心于教书育人的需要。目前教师队伍继急需解决的问题，主要是经济待遇偏低，在全国12个行业中，教师待遇是倒数第三位，甚至在全国普遍出现拖欠教师工资达3.09亿元，严重影响了教师的生计，极大地挫伤了教师的工作积极性，从而造成教师队伍严重不稳 5．对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理（第七条第五项）这是参与教育管理权。

6．参加进修或者其他方式的培训（第七条第六项）这是进修培训权。

（二）教师的义务

1．遵守宪法、法律和职业道德，为人师表（第八条第一项）守法义务。

2．贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务（第八条第二项）教书义务。

3．对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动（第八条第三项）育人义务。

4．关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展（第八条第四项）爱生义务。把关心爱护全体学生，尊重学生人格作为教师的一项基本义务，十分必要。

教师精神疾病，学生遭受损失

黎某是北京市某中学教师，她喜怒无常，时而对学生热得似一团火，让每名学生心里热乎乎的，时而又横眉冷对，不分场合地点能把学生训得抬不起头。但因黎某工作尚负责，人员紧张，黎某又一再要求，于是新学期黎某当上了初一年级班主任。上任没多久，黎某就恶性发作，对不顺眼惹她生气的学生挖苦、罚站、停课、留校、告状，还连家长一起训斥，甚至在全班点名开某学生的批判会，这严重地伤害了学生的自尊心，以至于许多学生厌学，装病逃学。接到学生与家长反映后，直到初二，学校才将黎某换下，但由于初一时受的影响，这个班到初三时也没有恢复元气。后经医院鉴定，黎某患有神经官能症。

这是一起由于教师患有精神病而导致未成年中学生的人身权利、受教育的权利受到侵害的案例。

一、根据《中华人民共和国教师法》的有关规定，为人师表、关心和爱护学生不仅是教师的职业美德，也是其应尽的法律义务。该法第8条规定：“教师应当履行下列义务：

（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表„„

（四）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力和体质等方面全面发展；„„。” 《未成年人保护法》第５条规定：“国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯”，“保护未成年人是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。”中学教师黎某在本案中对于其班上学生实施的有关行为，属于侵权的违法行为，严重侵害了未成年中学生们的人身权利和受教育的权利。

《中华人民共和国未成年人保护法》第15条规定：“学校、幼儿园的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者侮辱人格尊严的行为。”该法第13条还规定：“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。”“学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助、不得歧视。”学校及其教职员工实施的行为违反了上述法律规定的，属于违法侵权的行为，应当承担相应的法律责任。

三、对于患有精神病的教师黎某实施的侵害学生合法权益的行为，造成学生人身权益受到侵害，属于学校责任事故，学校和责任教师黎某应分别承担相应的法律责任。

根据国家教育部关于处理学生伤害事故的行政规章的规定，所谓学校责任事故，是指由于学校疏忽或过失，未尽到相应的教育、管理与保护的职责与义务，而造成的学生人身伤害事故。其中学校存在疏忽、过失的情形之一就是：教师或其他工作人员患有精神病等身心疾病，学校知道，但未采取必要防范措施的情形。本案中，中学教师黎某患有神经管能症，在对学生喜怒无常的症状已经凸显的情况下，该中学还任命其为班主任，致使黎某上任后对学生经常采取挖苦、罚站、停课、留校、告状等体罚或者变相体罚的措施，甚至全班点名开某学生的批判会，这严重侵害了未成年中学生的名誉权、人格尊严权等人身权利，造成了学生普遍逃学、厌学的思想，严重影响了未成年学生们的身心健康，对于这种状况，学校领导却视而不见，直到一年后，学生上初二年级时才将黎某撤换，因此，学校违反了其维护受教育者合法人身权利和受教育权利的义务，应依法承担相应法律责任。《中华人民共和国未成年人保护法》第47条规定：“侵害未成年人的合法权益，对其造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。”

《中华人民共和国未成年人保护法》第15条规定：“学校、幼儿园的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”第47条：“侵害未成年人的合法权益，对其造成财产损失或者其他损失、损害的、应当依法赔偿或承担其他民事责任。”第48条：“学校、幼儿园、托儿所的教职员工对未成年学生和儿童实施体罚或者变相体罚，情节严重的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。”

5．制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象（第八条第五项）护生义务。 6．不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平（第八条第六项）提高义务。

三、法律责任

（一）教师权益的法律保护

第三十五条

侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。轰动一时的北京海淀区艺术职业学校“视频辱师事件”刚刚平息，前日，重庆市涪陵区职业教育中心发生类似辱师事件：39岁的女语文教师何小容在课堂上制止几名男生打牌时，遭一名男生恶毒辱骂。何气愤难当，在结束两节任课后，疑突发心肌梗塞猝死在学校。该老师讲述了大致事发经过：6月9日上午8：15，何老师给该校高二年级上语文课。上课中途，何发现后面几排有两名男生在打牌，何当即予以制止，结果其中一名18岁男生不听劝，反而当场大声辱骂何老师，语言不堪入耳。

下课后，何将辱骂自己的男生带到学校德育处，要求学校处理。德育处老师表示无法处罚学生，但学生愿意道歉，何深感失望并拒绝接受道歉。正说着，何老师突然就脸色发紫，身体向地上软去。老师们立即喊来校医，并让校门旁顺江社区医生也参与急救，同时拨打120，但人依旧没有抢救过来。

第三十六条对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，可以根据具体情况给予行政处分。

国家工作人员对教师打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。

第三十八条

地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。

违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）教师违法的法律责任

第三十七条

教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：

（一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；

（二）体罚学生，经教育不改的；

（三）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。