基层组织建设年调研报告
2020-03-02 21:25:53 来源：范文大全收藏下载本文
基层组织工作开展情况调研报告
农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。随着经济发展、生产方式和组织形式的不断变化，农村基层党组织的运行机制也应不断改革和创新。特别在建设社会主义新农村的新形势下，加强基层组织建设，改革和完善基层组织工作机制，是一项重要而紧迫的课题。为此，笔者在达县双庙乡就如何创新基层组织工作开展，充分发挥农村基层党组织在推动科学发展促进社会和谐展开调研。
一、基层组织情况
**乡共有基层党支部*个，其中农村党支部*个，社区党支部*个，机关单位支部*个；党员*****名，其中农村党员***名。***个农村党支部分别建立了活动室，其中**村、**村村级活动场所采取“1+6”模式建设，每个支部分别建设了农村党员现代远程教育站点。
二、基层组织及基层组织工作存在的问题
（一）农村党组织“薄低重”问题比较突出。一是自身经济底子薄。村级集体经济匮乏问题十分突出，农村税费改革后，村集体几乎没有任何收入，农村党组织在为群众办事上心有余而力不足，导致农村党组织在群众中的威信不高，直接影响了农村党组织的调控力和号召力。二是驾驭经济能力
低。在社会主义新农村建设的背景下，农村基层工作的重要任务是增加农民收入，促进农村经济发展，为农村的改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。但是农村党员队伍总体素质偏低，缺乏新知识、新技术、新思路，带头致富和带领群众致富的能力不强，严重制约了农村经济发展。三是村级财务负债严重。在2009年村级债务锁定中，全乡*个村和*个社区，均存在不同程度的债务，其中**村、**村债务高达70余万。
（二）村级组织运转“难低差”问题比较突出。一是村级组织运转难。税改后，村级集体的主要收入来源为经营收入、上级财政补助收入，对一些薄弱村来说，每年上级下拨的每村五千元办公经费是杯水车薪，甚至还不能满足报刊杂志的征订任务，也就更谈不上保证社会服务、公益事业、党的建设等支出。二是干部报酬待遇低。农村基层干部是村民自选自治的干部，工资只是作为误工误时的补偿，并不能构成家庭收入的主要来源。但农村基层工作却要占用他们相当多的时间，每年平均有60%的精力得用在工作上，认真负责的干部能达到80%以上。农村基层干部一般都是当地致富能力强的“能人”，如果不担任干部，他们获得远比干部工资高得多的收益。这严重挫伤了村干部的工作积极性，在工作中往往是应付了事。三是自我创收能力差。双庙乡是一个典型的的欠发达农业地区，受地理位置、区域条件、经济基础的制约，村级组织通过自我创收解决村级组织运转经费难度很大，探索自行解决村干部误工报酬和村级运转经费的措施不多。有
的村甚至寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兑现，严重影响下几届村级班子的正常运转。
（三）党员干部队伍“高低乏”问题比较突出。一是党员干部“年龄高”。由于农村青年大量外出务工，原有的党员队伍日趋老化。调查中：全乡农村党员857名，60岁以上党员398名，占总数的46.4%；35岁以下党员57名，占总数的6.7%。二是党员干部“文化低”。全乡农村党员中，初中及以下文化党员662名，占党员总数的77.2%；高中以上文化党员114名，占党员总数的13.3%。虽然这几年加大力度做好党员发展工作，但一些行政村仍存在优秀青年党员培养一批、走掉一批的现象，难在从根本上改变党员队伍文化程度低的问题。三是培养对象“源头匮乏”。我县是个劳务输出大县，年轻人基本外出务工，在家人员基本是“老弱妇幼”，这给农村党员发展、后备干部培养带来了极大的难度。加之部分支部书记用老眼光、老标准、老观念去衡量人，对培养优秀青年入党不放心，怕发展好苗子，抢了自己的位置，一定程度上制约了优秀青年、致富能人入党。
（四）基层活动场所“齐差难”问题比较突出。一是基层组织活动场所硬件设施不齐。按照基层组织活动场所建设规划，我乡每个村已经建立了村级组织活动场所，但由于乡级、村级财政的紧张，室内配套设施不健全，缺少现代化办公设施，很多时候都是铁将军把门，很大程度上制约了党员干部群众学习、办公、娱乐的正常开展。例如***村自2010年活
动场所修建完工交付使用以来，一直空置至今。二是基层组织活动场所管理差。村级活动场所明确是国有资产，胆管理主体是村委会，很多基层干部缺乏管理责任意识，活动场所室内堆放杂物、室外四周环境不整洁，严重影响了村级组织整体形象。三是基层组织活动场所作用发挥难。个别基层组织缺乏利用阵地开展工作的主动性，没有实行坐班制，村办公室每年只是用来开几个会，利用活动场所组织党员活动、开展技能培训和文化娱乐等公益性活动很少，村级组织活动场所功能未能得以发挥。
（五）远程教育站点“深低大”问题比较突出。一是基层干部认识不够深。远程教育是新鲜事物，部分农村党员干部认为设备已经装好了就没问题了，根本没有认识到这项惠民服务的重要性，就更没有宣传远程教育工作，导致基层部分群众根本不了解远程教育，更谈不上参与学习。二是站点操作员水平低。我乡的远教站点操作人员基本都是在村三职干部中兼任，这些人员文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，仅仅只会点击收看远教课件，绝大部分操作员对远教系统出现故障束手无策。三是组织收看难度大。双庙乡地处四川盆地丘陵地区，交通不便，群众历来都是随自家土地分散居住，不利于集中组织收看，加之群众文化水平低，思想观念陈旧，很少能主动参与远程教育节目收看。
三、措施及建议
一是要着力解决基层组织经费保障机制。由于西部地区经济欠发达，农村底子薄，反映在基层组织建设中就是经费
不足，运行不畅。因此，完善基层组织工作机制，必须首先解决基层组织经费和基层干部待遇问题。要进一步强化财政支出，探索上级财政对基层组织工作经费和基层干部待遇的支出制度，提高基层组织工作经费额度和基层干部待遇，并确保足额按时到位，保证基层组织的正常运转，保障基层干部待遇，激发基层干部工作积极性。。
二是要着力解决基层组织激励约束机制。虽然当前对基层组织、基层干部采取了一些激励表彰措施，但这些激励表彰措施带有很大的随意性，没有长期制度作保障，往往随领导、随工作、随活动的变换而变化。因此，必须建立健全在精神、物质方面的激励机制，采取固定工资加浮动工资的模式，激发基层干部想事、谋事、干事的积极性，并加大退职干部养老保险改革力度，采取自己出一点、组织补一点的方式来购买养老保险，解决基层的后顾之忧。在建立激励机制的基础上，还要建立对基层干部的约束机制，完善党、村务公开，健全民主议事、民主理财、“三资托管”制度，坚持干部任期经济责任审计和工作问责制度，努力把基层组织的责、权、利更充分、具体、详实地落实到每一个基层干部，更好地调动、发挥和保护广大基层干部的积极性、主动性和创造性，基层组织才会进一步焕发生机与活力。
三是要着力解决基层组织建制设置机制。就是科学合理地对一些建制村进行合并或成立党总支，提高基层组织战斗力、凝聚力，建立高效运行的基层组织。采取大村并小村、强村带弱村的方式，拓宽村级组织的选人用人范围，更好地
改善班子结构，增强班子创造力、凝聚力和战斗力。
四是要着力解决基层组织党员干部培训机制。要按照“关键抓人、重点抓村、以点带面、整体推进”的思路，使农村党员干部的思想政治和科技文化素质得到提高，切实增强农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力。要创新培训内容，围绕基层党员干部的实际需要来设计培训内容。要创新培训方式，采取专题辅导、理论研究、研讨交流、实地参观等，多形式培训党员干部。要创新培训制度，以规范化约束党员干部，采取“听汇报、看总结、查效果”方式，不断提升党员干部自身素质。
五是要着力解决基层组织党员干部队伍培养机制。要以破解基层党组织选人视野和范围狭窄为突破点，以“把党员培养成带头致富、带领致富人才，把带头致富、带领致富人才培养成党员”为核心，坚持从大学生村官、退伍军人、优秀外出务工人员、本地致富能手中培育党员，创新“群众推荐、党员推荐、自我推荐”模式，拓宽后备干部培养渠道。要加大对发展党员不力的支部书记的惩罚力度，对一年未发展党员的给予警示，两年未发展党员的给予免职。
六是着力解决基层组织活动场所管、用机制。要将基层组织活动场所管理资金列入预算，完善其配套设施，并对活动场所的日常管理、卫生保洁、设施维护进行补贴；要完善村级议事规则，以村级组织活动场所为载体，认真落实党务公开、村务公开、民主管理、“一事一议”等制度，定期组织党员群众参加民主议事会、民主决策会等活动，推进农村民主
政治建设；要搭建为民服务载体，采取村“两委”干部轮流值班、便民服务中心工作人员常住的模式，建立便民服务“全程代理”服务制度，搭建干群干系和谐的“桥梁”；要将农家书屋、远教活动中心等活动场所经常向党员群众开放，不断丰富群众的业余文化生活；要严格落实考核，乡一级党委将此项工作列入对村“两委”主要领导工作考核中，考核不合格者要酌情减发绩效工资。
七是着力解决基层组织远程教育站点学用机制。要充分利用党员干部现代远程教育网络，采取政策法规“集中学”、实用技术“重点学”、疑难问题“指导学”、特殊需求“随时学”、刻录资源“上门学”等模式，开展“菜单式”培训，针对群众需要什么就提供什么；要积极开发“乡土教材”，结合本地实际制作乡土教育课件，作为现代远程教育的补充教材；要广泛宣传远教“学用”结合典型，大力宣传他们结合远程教育脱贫致富的事例；要花大力气培养远教操作员，提高操作员的综合业务素质。
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