龙王庙土地流转调研报告
2020-03-02 22:30:59 来源：范文大全收藏下载本文
龙 王 庙 镇
关于农村土地流转问题的调研报告
根据县政府开展大调研活动的统一部署，我镇高度重视，组织专人研究讨论，一致认为农村土地流转问题，既是实现我镇农业产业化的必由之路，也是促进农业结构调整、深化农村改革的一个现实课题。为了全面了解我镇土地流转现状，促进土地流转，加快农业产业结构调整，推动农业产业化进程，近日，我镇组成农村土地流转专题调研组，对全镇24个行政村、121个自然村，通过召开座谈会、走访群众、实地查看等形式，进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：
一、农村土地流转的现状
龙王庙镇辖24个行政村，121个自然村，耕地面积87644万亩，13869户。截至目前，全镇土地流转面积7626亩，占总耕地面积的8.7%，参与流转户数1176户，占总户数的
8.4%，其中签订流转合同的94户，占总流转户数的7.9 %。据调查情况分析，全镇土地流转呈现以下特点：
1、“点”多“面”少。目前，土地流转主要集中在农户之间，转让地块数量多、面积小，我镇近2/3的流转是在农户之间进行的，流转面积超过300亩以上的大型地块仅有4宗，超过500亩的仅有小孟庄1宗。
2、流转步伐加快。据统计，2010年我镇土地流转面积 1
4970亩，今年1—6月份，全镇流转面积已达3626亩，同比增长55%。
3、拉动土地流转的因素增多。一是工业化、城镇化进程加快，促使部分农民涌向镇驻地及县城创业、经商、务工；二是新生代农民工常年在外地务工创业，农村缺乏青壮年劳动力；三是山药、大蒜、蔬菜、桑蚕等特色农业集约化、规模化种植，大幅度提高了土地出让金，加快了土地流转步伐；四是部分投资商把资金由城市转向农村，瞄准特色生态农业搞规模化经营开发；五是政府积极引导、鼓励及政策扶持。
4、流转方式多样化。据调查，我镇土地流转有转让、转包、地块互换、租赁等多种形式，以转包为主，占总流转面积的63%。
二、存在的主要问题及原因探析
实践证明，土地流转对产业结构调整、发展规模经营、增加农民收入、实现农业产业化发挥着极其重要的作用。截至目前，我镇土地流转工作还处于初始探索阶段，存在着一系列突出问题。
1、土地流转“难”的问题依然突出。调查中发现，多数土地流转行为发生在亲戚或邻居之间，流转地块也只限于小面积的转包、转让、互换，覆盖范围较小；大宗型的土地流转较少，进而无法形成土地的集约化、规模化经营；在大宗土地流转过程中，拒绝流转的个别“钉子户”严重影响了
土地流转进程。主要原因是农民对土地流转的思想认识不到位。受传统思想观念的束缚，部分农民恋土情节严重，视土地为“命根子”、生活的最底保障线，不愿将土地流转出去，加之各项惠农政策的支持，土地收益的提高，农民不愿将土地流转出去。
2、土地流转操作不规范。主要表现在：一是土地流转随意性大，特别是农户之间的流转，一般采用“口头协议”的形式；部分签了书面合同的，合同条款不规范，内容过于简单，且未经村组同意、备案，合同未能鉴证或公证，一旦出现纠纷，很难得以及时有效解决。二是存在个别村队干部不尊重农民意愿，干预、强迫流转，引发社会不稳定。
3、土地流转机制不健全。目前依然存在土地流转规范和制度不完备、指导和服务不到位、后续监督和管理跟不上等问题；缺少有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制；土地流转信息不畅通，有意转出和确需土地的农户难以形成对接，造成土地流转引导性工作缺失。
4、土地流转缺乏政策支持。在财政扶持、社会保障、金融信贷、税费减免等有关方面，没有配套支持土地流转的相应的政策保障措施，一定程度上制约了农村土地流转。
三、加快土地流转的对策建议
针对我镇土地流转中存在的问题及发展趋势，要加快农村土地流转步伐，走上规范健康的轨道，应采取以下对策。
1、强化宣传，引导土地有序流转。要充分利用宣传标语、新闻媒体、网络平台等形式，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及中央《关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》精神及相关政策法规，让广大农民朋友意识到土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模化、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础，教育广大干部群众自觉运用政策和法规参与土地流转。充分发挥小孟庄村等大宗流转地块的示范带动作用，引导和鼓励农民自愿、科学流转土地，使农民在流转中最大限度地得到实惠。
2、健全机制，规范土地流转行为。一是建立健全土地流转制度，引导农民依法履行一定的程序。全面推行土地流转合同制，由镇政府负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理。建立农村承包土地流转台账，实行登记备案制度。二是建立镇村两级土地流转服务体系，镇设立土地流转中和服务大厅，开展土地流转业务指导、流转服务、合同管理、纠纷仲裁、监督执行等服务工作。建立土地流转信息平台，登记发布流转信息，促进农村土地流转进入有序的市场化轨道。
3、创新模式，加快土地流转步伐。一是制定土地流转
奖励政策，激励农民进行土地流转。对将承包土地经营权流转给规模经营主体并签订流转合同5年以上的农户给予适当
奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从财政扶持、金融信贷、税费减免、技术指导等方面给予政策倾斜。二是培育龙头，发展土地规模经营。结合我镇一村一品和万亩山药、万亩桑田、万亩西瓜的产业规划格局，引进高科技农业企业，拉长产业链条，建设一批“高起点、高标准、高效益”的生态农业试点，实现我镇农业向产业化、品牌化发展。三是积极探索土地股份合作模式，逐步推广土地股份合作社，开展规模经营，发展特色产业，实行专业化生产，加快土地流转步伐。
4、多措并举，做好土地流转保障工作。一是健全农村社会保障机制。探索建立农村养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，完善农村最低生活保障体系，特别要加快解决年老和丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心的流转土地。二是对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，参加个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。
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