关于大连市出租车行业发展的调查报告（定稿）

关于大连市出租车行业发展的调查报告

作者：万毅飞

调查时间：2011年10月25日

调查地点：大连市

调查对象：大连市出租车

城市出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，其管理水平、发展程度很大程度上反映着一个城市的文明程度和服务水平。总体上看，我市城市客运出租汽车行业经过了多年的发展取得了一定的成就，在很大程度上保障了城市公共交通营运，促进了城市经济、社会健康发展，解决了群众出行难、乘车难的问题，赢得了广大群众的较好口碑，但与城市的发展规模、创建全国文明城市、宜居城市和方便广大群众出行的要求还有很大差距，与全国出租车营运先进城市相比，我市出租车行业的管理和服务水平还有待提升，还需要在进一步完善管理和提升服务形象上下功夫。

一、大连市出租车行业的基本情况

1、目前大连市共有出租车12939台，其中市内四区8259台，区市县4680台；全市共有出租汽车企业183家，经营出租汽车7036台，个体业户经营5903台，全市共有出租车从业人员3.8万人。

2、现行运价标准。基本公里租价（起步价）为8元/3公里。3公里以上（含3公里）公里租价为2元/公里；夜间（从晚上22点至早上5点）基本公里租价10.40元/3公里，公里租价加价30%。当出租车时速低于12公里时，累计计时，前5分钟免收等时费，5分钟以后，每分钟收取0.3元等时费，不足1分钟不计费；当车辆时速高于12公里时，停止计算等时费。原停车候客费（每等候5分钟收取2元）同时取消。营运里程超过20公里以上的部分，按公里租价的50%加收空载返程费。

3、出租车营运情况。据测算，目前每台出租车全天（两班）平均行驶里程400公里，载客有效里程平均260公里，空载里程140公里，日营运次数平均41次，其中高峰期营运次数37次。日营运收入703.15元，日成本支出438.94元，日纯收入264.21元。单车日耗油量平均38升。

4、政府燃油补贴情况。2006年至2010年，为缓解油价上涨对出租车行业的影响，政府每年平均发给每台车燃油补贴4242.62元，平均每天11.62元。

5、单车出租车驾驶员收入情况。据测算，出租车司机单班平均月收入为4137.45元﹝（日纯收入264.21元+日油补11.62元）×30天÷2人=4137.45元﹞。需要说明的是，出租车驾驶员每天的出租时间平均为11小时，每周出车时间平均为77小时，劳动时间比国家规定的每天8小时、每周40小时的工作时间多近一倍。

二、大连市出租车行业存在的问题及问题分析

目前，大连市出租车行业整体上仍然运行良好，但在经济社会高速发展的背景下，也由此衍生一系列的问题，比较突出的有出租车总量不足、燃油价格不断上涨造成营运压力、拒载、黑车猖獗等，成为影响出租车行业稳定发展的重要因素。

1、出租车总量增长乏力，14年只增500辆。如今，不少市民都抱怨出行打车难得问题，这不仅影响到了普通市民的正常生活，也给大连的旅游及城市形象带来了负面影响，大连主城区现有出租车8000辆左右，根据专家预测缺口在1000辆以上，造成数量缺口的原因是多方面的，主要是因为出租车增长缓慢，跟不上整个经济社会的发展。首先是近年来整个城市对出租车服务的需求不断增长，出租车服务的人口总量大增。其次是出租车服务的地域范围更广。再次是居民经济能力更强，打车人群更多、打车频率更高。出租车增长缓慢的原因是多方面的，其中最主要是因为目前大连出租车行业事成准入门槛和车辆运行成本都较高，出租车集中于几个规模较大的出租车公司手中，形成了一定的垄断格局，很大程度上阻碍了合法经营者的进入。由于出租车的公共性，政府的特许经营制无可非议。但政府在以此种方式进行监管的同时也要考虑到出租车运营的实际情况，即政府如何出让出租车的经营权，不但涉及到对公共资源的配置是否公平合理，也直接影响到政府的调控手段。监管效果和出租车行业的健康稳定发展。

2、燃油价格高，车租车运营困难。油价上涨对用油行业带来的巨大冲击是不言而喻的，而与普通市民最密切的就是出租车行业。今年来油价不断攀升吗，造成出租车运营成本大增，出租车司机普遍经营困难，各地开始实施对出租车进行燃油补贴和上调出租车运价的政策，这对于有力地保障出租车经营者的利益。减轻出租车经营者的经济负担，确保出租车行业的健康发展将发挥积极作用，然而你，破解汽车运营中德高油价困境，还有许多亟须解决的问题。

3、市民抱怨不断，司机无奈拒载。每到早晚高峰，出租车司机对于马栏子等方面的乘客几乎无一例外的拒载，而在火车站附近，多位市民反映打车被拒，有些司机不拉太近的活，比如到大外、北岗桥、人民广场等地；而有些司机不拉太远的活，比如山东路、辛寨子等地。另外严重堵车问题也是司机拒载的原因之一。

4、“黑车”非法营运。“黑车”普遍存在。非法营运屡禁不止，长期以来严重影响出租车行业的发展秩序。特别是在目前实行较为严格的出租车数量管制和存在较大就业压力的背景下，“黑车”的产生有着强烈的利益驱动。相比较正常的从事营运的出租车，黑车不需要缴纳高额的承包费和管理费，仅此两项一台黑车每年就可少花6万元，如此巨大的成本差，使得黑车具有巨大的利润，也是黑车屡禁不止的重要原因。同时由于合法营运出租汽车不能覆盖和满足一些边缘区域和一些居民的特殊需求，为“黑车”的存在提供巨大的空间

三、大连市出租车行业发展的对策及建议

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