关于普洱工业园区发展情况的调研报告
2020-03-02 10:11:47 来源：范文大全收藏下载本文
关于普洱工业园区发展情况的调研报告
市人民政府：
工业园区建设是转变经济发展方式、促进区域经济快速增长、加快推进工业化和城镇化的有效途径。为进一步推进“工业强市”战略，使普洱工业园区真正成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业经济的增长极，促进普洱工业园区科学有序发展。按照市政协2011年重点工作安排意见的要求，3月下旬至4月中旬，市政协组织部分政协委员及市政协办公室、市政协经济委、市工业和信息化委、市国土资源局等相关部门负责人组成的调研组，对普洱工业园区发展情况进行调研。调研组学习考察了玉溪市、文山州部分工业园区建设管理情况，实地到普洱工业园区对园区规划建设管理情况、企业入驻发展情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、普洱工业园区规划建设情况
普洱工业园区是全省30个重点工业园区之一。自2006年11月建设以来，市（区）党委、政府把工业园区作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地，大力推进园区开发建设，取得了较好成效。五年来累计完成投资14.82亿元，其中工业园区管委会、供电、水务等部门投入基础设施建设4.79亿元，企业投入固定资产10.03亿元（天士力累计投入1.69亿元，建峰水泥厂三线投入2.6亿元）。2010年园区完成工业总产值6.5亿元（其中天士力完成工业总产值1.2亿元），上缴税金2376万元（其中建安税200万元、天士力上缴税金1327万元）。
（一）抓规划，园区总体规划和产业布局不断完善
普洱工业园区总体规划共有六个片区，规划总面积达到59.4平方公里。其中，倚象片区位于主城东南，规划区面积为8.45平方公里，是以附加值较高的生物资源加工型产业为主的高新科技园区，目前入驻在建企业1户。普洱茶加工科技园区位于主城西南，规划面积为10.15平方公里，是以茶产业、生物制药和食品加工业为主，综合加工业为辅的工业片区，目前入驻企业75户,其中建成40户，在建35户。整碗片区位于主城西南，规划面积为9.36平方公里，是以综合加工产业为主，新型建材为辅的工业片区，目前入驻企业5户，其中建成2户，在建3户。莲花片区位于主城北部，规划面积为3.26平方公里，是以城市配套发展产业为主，仓储为辅的工业片区，目前入驻建成企业2户。曼歇坝（南岛河）片区位于主城南部，规划面积12.68平方公里，是以仓储物流为主，加工业为辅的工业片区。宁洱片区位于宁洱县城外围，规划控制范围为15.5平方公里，是以林板、林化、新型建材、物流产业为主、生物资源为辅的工业片区。
（二）抓基础设施建设，投资平台不断加强 普洱工业园区管委会始终把搞好园区基础设施建设作为改善园区投资环境，加快园区发展的重要工作来抓。按照各片区规划和入驻企业的情况，基础设施建设集中于普洱茶加工科技园区、整碗片区、莲花片区和倚象片区。普洱茶加工科技园区总规划面积10.15平方公里，一期开发5.6平方公里，是目前重点建设的片区之一，各项基础设施建设已基本完备，累计完成混凝土路面铺设20.8公里，完成雨污水管网20余公里，河道改造8公里，土石方挖填440万立方米，建设110KV变电站一座，架设10KV输电线路15公里，水库2座，日处理5000立方米水厂2个，通讯设施建设基本完成，并按照“林中园、园中林”的建设理念，突出特点，打造“生态”园区，将普洱茶科技加工园区60%的企业都规划建设在山林中；整碗片区新建部分共征地700余亩，进行了场地平整、河道改造、供水管网架设以及完成了10千伏电力线架设2000余米；莲花片区在已开发土地100余亩的基础上，近期将开发700余亩，用于解决部分城区搬迁企业的安置及发展相关城市建设配套产业；倚象片区于2009年底开工建设，至主城区的一级道路已建成通车；其余片区基础设施建设有序推进。
（三）抓管理，园区招商引资工作和服务管理水平成效明显 普洱工业园区管委会紧紧围绕全市经济社会发展、产业发展的实际，以构建和吸引新型工业化产业企业入驻园区为目标，通过完善园区招商引资宣传材料和招商引资办法，坚持把招商引资作为园区发展壮大的重要工作，不断创新和完善招商引资工作。一是制定了企业入驻园区的标准，入园项目必须符合园区产业规划，符合环保要求，并要求企业固定资产投资必须在500万元以上，投资强度在50万元/亩，产出强度100万元/亩以上，低于以上标准，原则上不单独供地建设；二是成立了由管委会、国土分局、工商分局组成的入园项目审核领导小组，对每个入园项目进行审核。截止目前，共有82户企业入驻建厂。企业资金到位情况良好，其中市外到位资金7.3亿元，共收取企业入驻保证金2.9亿元。
普洱工业园区管委会在做好招商引资工作的同时，不断创新服务手段。在加强服务软环境方面，主要是搭建了两个平台，建立了四项制度。即：建立了园区信息网站，搭建对外交流和宣传平台；成立了普洱工业园区投资建设开发有限公司，搭建了工业园区开发建设、投融资和产业发展平台；建立了项目入园联系会议制度、企业入园手续领办员制度、企业联系人终身制度、责任追究制度。在为企业完善入园项目手续方面，园区管委会加强与发改、建设、规划、环保等部门的对接协调，采取便捷、高效方式加快办理有关手续。在扶持企业发展方面，通过制定优惠政策，积极扶持企业成长。如，对思茅城区搬迁企业或符合园区主导产业规划、成长性好的入园企业给予1-3年贷款额度为200-500万元的贴息扶持；2009年市政府189号文件对企业给予行政事业收费减免做了详细的规定；对于重点企业的扶持制定了不同的措施，如天士力帝泊洱建设项目，该企业在普洱范围收购茶原料资金的贷款由市级财政给予全额贴息，佳浩茧丝绸集团在地价上优惠外，市政府正积极争取项目资金扶持基地建设，并在建厂期间给予贴息。在帮助企业提高融资能力方面，园区管委会通过多方努力，企业贷款周转金制度雏形已基本形成，园区建设投资开发有限公司已累计筹措资金500万元帮助企业进行贷款置换。在扩大融资、保证园区建设资金需要方面，园区管委会积极采取BT模式、争取开发园区商业用地的政策、预收企业入驻保证金等方式多渠道融资，筹集园区建设资金。
（四）抓和谐，保障被征地农民的扶持与发展
普洱工业园区管委会在保障被征地农民的扶持与发展中，始终以“城乡共同繁荣、工农共同发展”为目标，积极稳妥做好被征地农民的生存发展问题。一是在每个片区中都规划预留30%的土地作为综合用地，其中15%预留给被征地农民，并规划在最好地段，同时将公共车站、停车场、加油站等经营性配套设施交由村集体经济组织经营，并配套医院、学校等公益性设施，既完善了园区作为新型工业城镇的配套功能，服务了入园企业，又解决了被征地农民将来的收入问题；二是坚持每年为当地被征地农民做一至二件实事，近几年来，为木乃河村民小组落实了商铺、出租房、新村建设宅基地，开发了人均两亩高标准茶地等；三是帮助被征地农民组建经济实体，开办了社办企业木乃河砖厂，组建了运输队和土建工程队，园区基础设施建设及入园企业在建厂中使用的砂石料在同等条件下由当地农民提供，当地农民通过拉砂石料跑运输、挖填土方及建工程累计取得的收入约800万元；四是优先安排被征地农民到入园企业中就业，现已安排涉及被征地村民小组农民就业240人。通过以上措施，并随着园区的发展，促进了当地经济社会的发展，农民人均纯收入由建园前2006年的1500元提高到2010年的3500元左右。
二、普洱工业园区建设存在的主要困难和问题
(一)对建设发展工业园区的认识有待提高。普洱市尚属边疆、民族、欠发达地区，由于历史、基础条件、区位等多方面原因，普洱的工业发展起步较晚，与省内外工业发达州市相比，工业发展支撑力度不够，工业发展水平低，工业化程度较低。虽然几年来，普洱工业园区建设发展取得一定的成绩，但也存在着软硬环境建设滞后、招商引资方式陈旧、投融资渠道单
一、开发模式创新不足等问题，并且对发展和建设工业园区的重要性认识还不够，通过园区带动全市工业经济发展、承载大项目入驻的观念还不尽统一，各部门齐抓共管、多方共筹资金建设发展园区的态势还没有形成，指导工业园区建设发展的政策性意见尚未出台。
（二）园区规划有待完善。经过几次调整，目前普洱工业园区已由初始的“一中心三片区”21.06平方公里拓展到六个片区59.4平方公里，虽然《普洱工业园区总体规划》方案已通过市级专家评审上报市政府待批，但通过调研我们认为，在总体规划下各片区规划布局还需要进一步论证，片区控制性详细规划、土地利用规划、产业发展布局等方面还有待于加强和完善。特别是片区规划与中心城区发展规划、泛亚铁路修建紧密结合、综合考虑方面还有待完善。
（三）招商引资工作还需加强。与发达地区相比，我市在交通基础条件、劳动力素质、产业发展、区位优势等方面还有相当大的差距。目前进入园区的企业基本上属于中小企业，投资规模和生产规模小，缺少投资规模大、科技含量高、产业链条长、牵动性强的大项目，产业集聚效应不强。同时签订投资协议的项目由于受区位的限制及企业基于长远发展战略的考虑，企业投资计划不明确，引进大项目入驻企业的速度、难度较大。
（四）园区基础设施建设仍然滞后。普洱工业园区基础设施建设虽然在场地平整、道路建设、河道改造等方面取得了一定成绩，但在水、电、通讯等方面仍有一定差距。一是由于资金筹措困难，垃圾处理厂、污水处理厂均未动工建设，难以满足企业排污需求；二是由于园区规划调整，普洱茶加工科技园区范围扩大，原设计、建设的供水、供电及通讯设施难以满足部分入园企业生产生活需要。
（五）融资困难较多。普洱市地处边疆民族地区，经济发展落后，工业基础薄弱，大部分中小企业均处于资本原始积累期，企业规模小，靠自身实力难以发展壮大。同时，为吸引更多企业入驻园区，以低成本地价出让了部分工业用地，致使园区土地成本倒挂。截止目前，园区因政策变动、招商引资土地优惠等因素，成本倒挂已达4849万元。金融部门对园区的前景也缺乏信心，园区开发公司除了农村信用社给予贷款1140万元外，没有获得其他金融部门的支持，金融部门对园区的支持力度远远不够。
（六）园区管理体制尚需完善。一是管理权限设置不到位，土地管理、项目审核等方面的管理权限不落实。二是园区管理层人心不稳。目前普洱工业园区管委会划为事业单位，不属于综合性的管理部门，无行政编制。园区建设初期，从市、区有关部门抽调的工作人员大部分为公务员，虽然都进行了公务员身份登记，但园区干部思想上还存在一定的后顾之忧。同时，由于市场运作、自主经营和滚动开发机制尚未形成，在一定程度上制约了园区开发的速度和质量。
三、加快推进普洱工业园区发展的意见建议
“十二五”期间，是我市实施“工业强市”战略的关键时期，随着云南桥头堡建设的进一步实施，交通、电力等基础设施的进一步改善，对外开放力度的进一步扩大，普洱工业园区作为全市工业发展支撑点的作用将进一步显现。要按照科学发展观的要求，切实强化规划指导，优化产业布局，促进优势特色产业聚集发展；全方位扩大对外开放，积极承接产业转移，着力创新招商引资方式，促进以园招商、以商建园；加快基础设施建设，全面改善投资环境，促进园区体制机制和开发模式创新；充分调动一切积极因素，合力推进工业园区建设。
（一）进一步提高对办好园区、促进经济发展的认识
工业是国民经济的重要组成部分，是推动经济增长的主要因素，也是推进农业产业化、城镇化的主导力量。工业园区建设是实现工业经济跨越式发展的必由之路，是推进新型工业化的重要载体，是加速工业化和提升城市化的关键所在。加快工业园区建设和发展，不仅可以转变经济发展方式，加快生产要素聚集，推动产业结构调整，而且还有利于迅速提升城市功能，实施节能减排，扩大招商引资，对促进全市科学发展具有重要意义。普洱工业园区作为省政府首批确定的30个重点工业园区之一，经过五年多的建设发展，园区规划、基础设施建设、企业管理、招商引资等方面取得了一定成绩、具有了许多好的建设经验。“十二五”时期，园区建设发展将面临许多发展的机遇，随着云南建设中国面向西南开放的沿边开放经济区，国家实施第二个十年西部大开发、国内产业转移和国家支持发展新能源、循环经济、低碳经济、绿色经济等战略性新兴产业，以及全市明确提升发展茶、林、电、矿、文化旅游养生五大支柱产业和做大咖啡、烟草、蚕桑、橡胶、生物药、渔牧六大骨干特色产业，普洱工业园区承载全市工业发展的平台作用将进一步提高，对促进经济发展的作用将进一步增强。全市上下要进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，结合普洱实际制定出台加快工业园区建设的政策性文件，达成“资源向工业园区配置，政策向工业园区倾斜，精力向工业园区集中”的共识，迅速掀起新一轮实施“工业强市”战略的热潮，形成人人服务园区发展的浓厚氛围，努力营造干事创业、共促发展的良好环境。
（二）进一步完善园区规划、突出片区功能
科学编制园区规划是有序推进园区发展的关键，是达到工业园区产业聚集、资源聚集、开发集约、发展迅速目标的重要基础工作。重视和不断完善园区规划，使之与全市产业发展实际、对外开放实际、基础设施建设实际、城市建设实际紧密结合，才能实现园区的科学持续发展。目前，普洱工业园区共有六个片区，各片区与中心城区所处的交通位置情况，土地开发利用情况，主导产业布局情况均不相同，片区规划是否科学将对整个普洱工业园区的产业布局起到关键的作用。在普洱工业园区总体规划下，要高度重视各个片区的规划，切实突出片区的产业布局功能。一是要因地制宜、科学合理地对片区规划进一步进行论证，确保片区规划与实际相结合。如：曼歇坝片区主要功能为物流区，但其与当前正在推进建设的泛亚铁路客货站点规划建设不相一致，需要进一步的调整完善。二是要切实做好片区的控制性详细规划，明晰各片区土地利用的整体情况，为企业入驻、招商引资工作奠定基础。三是要认真执行规划，采取有力措施，按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区的开发与建设，确保应有的档次和水平。
（三）进一步加大招商引资力度、完善入园企业标准
招商引资是推进园区迅速发展、产业聚集的重要工作，全市各有关部门要加强配合，通力合作，牢牢树立开放的观念、开放的意识，坚定不移推进大项目带动战略，积极为普洱工业园区招商引资工作出主意、想办法，营造良好的招商引资服务氛围。一是要抢抓招商机遇。目前受国际金融危机影响，不少有实力企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本逆势扩张，希望到欠发达地区办企业、搞生产。应抓住这一机遇，动员一切可以动员的力量，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资，积极与世界500强、国内500强和省内重点企业接触，努力引进品牌企业和大型企业，发挥集聚效应，促进园区产业聚集。二是转变招商引资方式。积极采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，不断延伸招商引资经贸合作的触角。要积极适应当前信息高速化发展的时代背景，突出加强对现代招商手段的研究和探索，积极推进网络招商，拓宽领域、降低成本，促进园区和投资商快速接洽合作，提高招商引资的成功率。三是在加大招商引资力度的同时，要不断健全和完善入园企业的标准，明确投资额度和规模，严格控制不符合规划、投资强度小、环评等达不到新型工业化要求的企业入驻。
（四）进一步完善园区发展环境、突出服务企业的功能 软环境也是生产力。一个地方软环境好，服务效率高，对企业的吸引力就大，园区竞争力就强。一要提高服务水平。充分发挥普洱工业园区管委会和开发投资公司的作用，进一步完善各项管理制度，强化服务功能，推进一站式服务，提高办事效率，确保投资者办理手续能够来得了，办得下。二要加大政策优惠。市直有关职能部门在权限范围内，政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短，坚决杜绝部门利益、眼前利益，切实为大局、为园区发展尽职尽责。三要加强节能减排和安全生产，推进园区规模以上企业清洁生产；认真落实安全生产责任制，加大督促检查力度，防止重大事故的发生。四是要不断做好园区基础设施改善工作，按照入园企业的规模和要求，扎实推进园区基础设施建设。建议市政府把园区产生的地方税收留在园区使用，以满足园区进一步完善基础设施建设的资金需求。在土地征用方面，园区采取“企业进山入沟，农民下山入坝”的节约耕地的做法应给予支持和肯定，并应当大力推广此模式。五是园区要与企业积极配合，注重劳动力的培训，要根据入园企业的要求，与职业学校联合培训一批懂技术、会管理的产业工人队伍，同时要加强对失地农民的劳动技能培训。
（五）进一步创新园区管理体制机制、激发园区发展新的活力 体制机制是园区发展的生命所在，体制机制越优越的园区发展越有活力。要创新普洱工业园区管理机制和运行机制，提高园区核心竞争力。一是创新园区管理机制。充分发挥市普洱工业园区工作领导小组作用，做好园区开发建设的指导、协调、管理和监督工作。二是要明确普洱工业园区的管理权限。按照责、权、利统一原则，赋予普洱工业园区管委会相应的管理职权，实行园区有限“自治”，使其成为一个综合性的管理部门，具有相应的行政管理人员即公务员队伍，也有部分专业技术人员即自收自支事业人员，能让不同身份的人员进入园区工作。管理上，行政人员按公务员和干管权限管理；自收自支事业人员由园区管委会根据需要自主招聘。三是创新与市直部门、区直部门协调机制。设立专门协调机构，建立联席会议制度，加强区内部门协调，尤其要加强与市直部门协调，争取市直部门支持，形成上下协调、条块联动的工作格局，更好促进园区开发建设。
（六）进一步处理好被征地农民的持续发展、确保园区的和谐稳定
积极稳妥做好被征地农民的生存发展问题，关系到园区建设发展，关系到园区的和谐稳定和社会的长治久安。市区各有关部门要积极研究和配合，共同做好被征地农民的持续发展问题。一是要建立和完善被征地农村居民养老保障制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，让被征地农民优先参加；不断扩大新农合参合农民受益面，支持被征地农民积极参加新农合，筹资标准应不低于150元。二是进一步完善园区实行的留地安置政策，引导被征地农民经营好商服综合用地。三是将配置给被征地农民的出租房及商铺作为农民的“责任田”，制定严格的管理办法，可以租赁，不得转让。四是多渠道拓展就业安置，鼓励支持园区企业把合适的工作岗位优先安排给被征地农民。
政协普洱市委员会 二○一一年六月三日
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