乌兰察布市农村牧区互助

2020-03-01 17:33:04 来源：范文大全收藏下载本文

乌兰察布市农村牧区互助幸福院建设

实施方案

为实现全市农村牧区居民‚老有所居、老有所养，，，市委、政府决定，在全市范围内全面实施农村牧区互助幸福院建设工程。结合我市实际，特制定本实施方案。

一、重大意义

近年来，由于我市农村牧区大量青壮年进城务工，村庄‚空心化’’、人口‚老龄化"的问题日益凸显，严重制约着农村牧区经济发展和社会和谐稳定。特别是在

二、三产业迅猛发展和城市化进程快速推进的新形势下，农村穷、农民苦、农业落后的难题仍未从根本上得到解决，破解‚三农"问题仍然是我们全部工作的重中之重。在前不久召开的中央和自治区．扶贫工作会议上，中央和自治区站在前所未有的高度，对新一轮扶贫无发工作提出了明确的目标要求，自治区将每年投入20亿元，重点组织实施扶贫攻坚‚三大工程"，这为我们加快推进农牧民脱贫致富提供了难得的机遇。化德县围绕解决农村老年人老有所居、老有所养问题，结合扶贫开发和完善农村牧区最低生活保障制度，创造性地开展了互助幸福院建设试点工作，探索出一条解决农村老龄人口集中养老的有效途径，为全市推进农村牧区鳏寡孤独、年迈病残等弱势群体的集中养老提供了一种可资借鉴的成功模式。

全市各级党政部门和广大干部务必站在讲政治的高度，深刻认识推进农村牧区集中养老工作的极端重要性，将互助幸福院建设纳入经济社会发展的重大战略部署，列入全市‚十二五"发展规划，切实增强工作紧迫感和责任感。要认真贯彻落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》和中央扶贫工作会议精神，进一步解放思想，先行先试，把农村牧区互助幸福院建设作为坚持以人为本、

执政为民的头等大事，作为保障和改善民生、让群众共享改革发展成果的具体实践，作为整个农村牧区工作的主要抓手和破解‚三农’’问题的创新之举，作为乌兰察布市农村牧区发展史上具有突破性和里程碑意义的重大举措，作为促进农村牧区和谐稳定的一项民心工程，举全市之力抓好落实。

二、基本原则．

互助幸福院的规划建设关系到广大农牧民的切身利益。因此，必须坚持群众自愿的原则，在申请、选址、设计、搬迁等各个环节上都要充分征求群众的意见和建议，一定要在群众自觉自愿的前提下组织实施，真正做到让群众满意、让群众受益。具体工作中要做到‚四个结合"。．

一是要与统筹城乡发展和推进新农村新牧区建设相结合。互助幸福院建设要与城乡整体规划布局相衔接，力求做

一3一到规划科学、布局合理。要与新农村新牧区建设同步建设、同步推进，努力使互助幸福院工程成为全市新农村新牧区建设的新亮点。

二是要与加快农村牧区危旧房改造、扶贫开发和生态移民等工程相结合。扶贫开发、生态移民和农村牧区危旧房改造等重大工程的实施，为互助幸福院的建设提供了较好的现实条件，必须把互助幸福院建设与这些项目工程实施统筹安排，有机结合，协调推进，力求做到相互促进，一举多得。

三是要与农村牧区敬老院建设相结合。互助幸福院和敬老院都是农村牧区养老服务体系建设的重要载体，各地要根据当地实际情况，把敬老院和幸福院同步规划、同步建设，逐步形成以幸福院、敬老院为主体，其他养老形式为补充的新型农村牧区养老服务体系。

四是要与盘活农村牧区闲置国有资产相结合。各地根据具体情况，可以充分利用闲置的乡镇、行政村办公场所和学校等，加以改造修缮后，用于互助幸福院的房屋主体建筑，既可盘汪农村牧区闲置资产，又能节省建设成本，避免重复建设和不必要的浪费。。

三、目标任务

(一)总体目标。从201 2年开始，全市互助幸福院每年平．均解决2万户，力争用四年时间，基本解决全市农村牧区常住人口中8万多户60岁以上老年人以及因伤病等丧失劳动能力人口的养老问题。其中，2012年每个旗县市区要完成1所床位在200张以上的县级中心敬老院，1所床位在1 50张以上的区域性敬老院，五保老人集中供养率达到50％以上；用四年时间将乡镇敬老院全部改造整合完成。通过建设互助幸福院和敬老院，实现对农村牧区弱势老年群体基本供养全覆盖，逐步提高公共服务均等化水平。、

(二)时限要求。全市互助幸福院总体规划意见由市规划局负责制定，201 2年1月30日前完成；工程设计指导性意见

由市住建委负责，2月15日前完成；管理办法由市民政局负

责制定，6月底前完碱i1霸莓丽医毒结合当地实际，于201 2 年2月10日前完成调查摸底、申请、登记、公示等工作，2月 20日前出台具体细则及实施办法，3月份完成规划设计及招一。投标工作，4月初正式开工，8月底前完成当年工程任务的房

屋主体及水电等配套设施，确保9月底交付使用。 (三)建设要求．

1．每个互助幸福院建设规模为100户左右，户均住房面

积为30平方米，每户建筑成本平均为3万元。

2．选址要综合考虑近村、近水、近电、近路，向基础条件相

对较好的中心村靠近。

3．房室设计要考虑采光、取暖、抗震等问题，以及储藏室、

卫生间等房屋结构，选用节能、环保等新型建筑材料，力求做

到布局科学、结构合理、节能环保。

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4．每个互助幸福院都要配套建设医疗室、活动室、文化室、供销点、休闲广场和健身器材等附属设施。

5．有条件的互助幸福院要在附近安排一定面积的耕地，建设蔬菜大棚、果园和猪、鸡圈舍等，由入院居民自己耕作和饲养畜禽。院内全部实现‚硬化、绿化、美化、亮化"。 (四)其他事项

1．对人口搬迁出来的自然村，当地政府要因地制宜进行逐步改造，通过土地整理和生态建设，实现恢复生态和增加耕地面积的目标，还可以用于置换工业、城镇建设用地指标。同时，要保留原村庄完整的录相资料。

2．各旗县市区可根据互助幸福院工程建设需要，就近解决建筑材料，节约工程建设成本。

四、资金筹措

据测算，以每个互助幸福院规模为100户计算，需要建设资金约500万元(其中，房屋建筑成本300万元，配套设施200万元)；每年平均建设2万户，需要资金10亿元，四年共需建．设资金约40亿元。‘ 资金筹措原则上分两大块，一是房屋建筑费用，由扶贫、财政、住建、发改、民政、残联等部门筹措资金解决；二是水、电、路、通讯、电视网络等配套基础设施费用及相关农牧业配套项目建设费用，由相关部门安排项目资金解决。各旗县作为项目实施主体，捆绑项目资金，

整合各方面力量，集中投入，整体推动。市委、政府向自治区申请，争取单独列项和专项资金投入。

由于建设农村牧区互助幸福院资金需求量大，需要全市各级各部门和全社会共同努力，通过多种渠道积极筹措。

1．各级党委、政府和市县两级有关部门要通过各种渠道，积极向上争取资金和项目。2012年，扶贫办要落实2．5亿元，财政局要落实1亿元，住建委要落实1亿元，发改委要落实1亿元，民政局要落实1亿元。其他相关部门也要主动加强与上级部门的沟通和联系，以得到更多的项目和资金支持，专门用于互助幸福院配套建设。各旗县市区作为建设主体，都要积极向自治区争取项目资金。水、电、路、通讯、电视网络等建设配套均由相关部门安排项目配套资金，给予重点扶持解决。在后三个年度的投入中，各部门都要高于上一年度投入水平。 2．充分利用生态移民、饮水安全、巩固退耕还林成果、农村牧区危旧房改造、财政一事一议等各种项目资金，并将各类项目资金统筹使用，集中用于互助幸福院工程建设。

3．要将农牧林水、交通、扶贫等部门的项目和资金集中向中心村倾斜，加大基础设施建设力度，增强公共服务能力，促进中心村与互助幸福院相互协调、相互带动、同步发展。

4．要大力宣传报道实施农村牧区互助幸福院建设的重大意义和成功实践，形成全社会关心、支持、参与互助幸福院建设

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的良好氛围，积极引导并集中社会爱心捐助投资建设。

五、使用管理

(一)互助幸福院产权归国家所有，由村委会统一管理，专

门用于农村牧区鳏寡孤独、年迈病残和60岁以上老年人等弱

势群体的集中养老，接续使用，不得按私有财产进行转让、继

承、买卖。

(二)互助幸福院的运行，按照群众‚自治、自愿、自保、自助’’的原则，采取‚三个结合"：一是管理上采取行政管理与老人互帮互助相结合，积极推进老年协会建设，加强老年群众组织建设，逐步完善老龄工作机制。二是服务上采取专人服务与志愿者服务相结合，幸福院由民政部门派专人服务管理，引入家政服务模式，逐步提高对老年群体的服务水平。设置医疗卫生室、文化娱乐室等，让老年人老有所医、老有所乐。同时发动社会各界志愿者积极主动投入老年人服务事业，在政策宣传、文体活动、医疗卫生、环境清洁等方面给予服务。三是生活保障上采取家庭自理与政府和社会公益资助相结合。 (三)各地可依据当地条件和群众意愿，进一步创新和完善互助幸福院的使用管理服务办法，不断健全和完善运行机制。

(四)要健全社会保障体系，逐步提高低保、五保、社保、医保等补助水平；要通过入院农牧民土地经营权流转，以及兑现各类政策性补贴，切实增加农牧民收入，确保入院农牧民生活

水平和生活质量稳定提高。

六、组织领导

为切实加强对全市农村牧区互助幸福院建设工程的组织领导，确保各项工作顺利推进，成立乌兰察布市推进农村牧区互助幸福院建设工作领导小组。。

组长：王学丰市委书记

副组长：陶淑菊市委副书记、市长

艾丽华市委副书记

常永福市委常委、常务副市长

徐志军市委常委、副市长

霍照良市委常委、秘书长

赵锦副市长

周明虎副市长

成员：陈明市委副秘书长、政研督查室主任

杨占平市委副秘书长、农村牧区工作部部．长

孔庆英市政府副秘书长

• 宋志峰市政府办公厅副主任

尉常青市民政局局长

杨国文市财政局局长

雷儒鑫市规划局局长

王晓军市发改委主任

黄宝玺市扶贫开发办主任

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陈永杰市住建委主任

刘常华市国土资源局局长

王越华市农牧业局局长

苍导元市水利局局长

刘治民市林业局局长

张立中市文化局局长

白音宝力格市广播电影电视局局长

翟辰文市交通运输局局长

乔太平市卫生局局长

侯登旺市电业局局长

、郑富有市残联理事长

各地各部门要在市互助幸福院建设领导小组的领导下，重点做好以下几项工作：

1-各旗县市区、苏木乡镇也要分别成立由旗县市区委书记、苏木乡镇党委书记任组长的推进互助幸福院建设工作领导小组，专门负责此项工作。各级领导小组要根据需要定期不定期召开工作调度会，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题。

2．农村牧区互助幸福院建设工程以旗县市区为单位组织实施。各旗县市区都要把这项工作列为2012年为民办实事的‚一号工程’’，旗县市区委书记要负总责，亲自抓，精心组织，狠抓落实。要建立严格的工程质量一把手负责制和工程质量终身责任制，对所有工程在使用寿命期内出现的质量问题，不论主要领导和项目负责人是否仍在工作岗位，都要一律严肃追究相关责任。

3．市县两级有关部门要全力以赴支持、配合、服务工程建设，简化项目审批程序，免收相关费用，主动承担工程建设相关任务。 4．按照市直部门对口包扶旗县市区的要求，把建设互助幸福院列入包扶工作重点。具体包扶项目和任务，由旗县市区根据各地实际确定。 - 5．市委、政府督查部门要加强对各地互助幸福院建设工程进度、质量的跟踪督查，确保工程保质保量如期完成。特别是对工程建设过程中因部门利益出现互相推诿扯皮等现象造成的问题，要严肃查办并追究相关部门和领导责任，确保工程项目建设顺利推进。

6．各旗县市区要加强宣传发动和思想统一工作，近期内组织嘎查村支部书记赴化德县参观学习互助幸福院建设情次。。．附件：全市互助幸福院建设任务安排表

我市召开农村牧区社会养老互助幸福院建设现场会