邻水县华蓥山采煤沉陷区调查报告
2020-03-02 20:57:36 来源：范文大全收藏下载本文
邻水县华蓥山采煤沉陷区调查报告
2012年4月底，我们组织县国土局、建设局、煤炭局、水务局、群工局以及城北镇人民政府等抽调专业人员组成了联合调查组对华蓥山采煤沉陷区进行了详尽的踏勘、调查、走访、测量，并参考了四川省地质工程勘察院于2006年12月形成的《邻水县翠柏村区域矿山水文地质环境影响调查评价报告》的结论性论述，整理成了初步的调查数据；期间，各部门和乡镇做了大量工作，群众急盼尽快采取治理措施，保障采煤沉陷区群众的生命财产安全，使灾区长治久安。现将调查情况报告于后：
一、基本情况
我县是全国产煤大县，多年平均产煤量在400万吨/年以上，而地处华蓥山脉的城北镇翠柏村更是原煤富集之地，在此诞生了我县最早最大的国营产煤企业----邻水煤矿，为我县经济发展起到了推动作用；随着改革开放及资源整合的深入，由邻水煤矿改制成立了民营企业----广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司。
广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司采煤所在的翠柏村，共辖13个小组，计2221人，田、地面积3083.4亩，其中田1248.4亩，土1835亩，森林面积11000亩。
二、采煤产生的主要问题
从上世纪八十年代至今，经过几十年开采，邻水煤矿及广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司的煤炭开采作业面的不断延
1 伸及开采范围的持续扩大，影响了地下水不断变化，采空区不断扩展，从而诱发和形成了一系列的地质灾害，如大面积的地下水疏干、地表水漏失、地面塌陷开裂、坑洞密布、房屋受损等，思源矿业采煤产生的主要问题有：
（一）缺水问题
煤炭开采破坏了地下水资源，造成地表沉陷、地表水漏失、地下水疏干，使全村绝大部分龙洞水断流，全村人畜饮水困难，河沟、水渠断流，农业生产用水无法保障，农田无水，无法耕种，庄稼绝收，村民失去了生活来源，村民生产生活极端困难。
1、地表水漏失：主要表现在地面下陷引发堰塘渗漏、引水管断裂、蓄水池干裂以及河沟、水渠干涸，堰塘受损9个，容量约40万方，断流的河沟达35条。
2、地下水疏干：主要表现在龙洞水、泉眼和水井因地下水疏干而干涸无水，干龙洞达198处，无水泉眼及水井379处。
经调查：翠柏村1-13社位于思源矿业邻水煤矿采空区上部地表，采煤区域疏干漏斗范围为54.72平方千米，翠柏村位于疏干范围内，其面积为11.57平方千米（村北部约3平方千米是与华蓥山隧道工程共同影响形成的疏干区），地表变形位移区面积为4.02平方千米；思源矿业采煤活动及井下排水是导致翠柏村区域地下水疏干、地表水漏失的最主要原因。
（二）地面危害
采煤导致了全村山林耕地资源遭到破坏，居民生产生活设施
2 损毁，地质生态环境恶化，大范围的地面塌陷、地面开裂、房屋裂缝等问题严重影响村民生产生活和生命财产安全。
1.住房受损情况：全村受损住房529户，受灾人口2211人，受损建筑面积10.78万平方米。按照建设部《危险房屋鉴定标准》进行鉴定，符合D级标准的住房481户1983人，建筑面积9.7万平方米；符合C级标准的住房39户187人，建筑面积0.9万平方米；符合B级标准的住房9户41人，建筑面积0.18万平方米。
2.基础设施受损情况：道路受损表现为路面断裂、路基沉陷、外侧塌陷、滑坡、水沟淤塞垮塌。受损道路67条，其中泥结碎石公路长1500米，石板路3780米，水沟受损1220米，堡坎273处，晒坝58个3560平方米。土地垮塌塌陷、缺水田和地2370亩，其它林地和自留地、荒地3568亩。
经调查，翠柏村位于思源矿业邻水煤矿采空区上部地表，且位于地下水疏干范围内和地表变形影响带内，地面塌陷、裂缝和房屋开裂的发育时间、空间分布与地下采煤活动的时间、空间相对应，其煤层开采对地面部分土地、建筑及设施构成了较大影响，主要导致了地面塌陷、裂缝的出现以及建筑物的破坏；此地质灾害主要是由思源矿业的放炮采煤活动引起的；翠柏村受地下水疏干及采空区的影响，在地表主要表现为地面裂缝，主要分布在
3、4社山坡邻水煤矿采区上部，邻水煤矿采空区及疏干排水队地面裂缝的形成起主要作用。
3 通过对翠柏村地质灾害发展趋势的分析表明，随着邻水煤矿地下煤层采掘工作面的不断推进，采空区面积将不断扩大，由此导致的地下水疏干范围将进一步扩展，地面裂缝的数量将会进一步增多，对地面的影响程度也将进一步增大，村民的人身财产安全将越来越受到严峻威胁，发生重大灾害的危险性越来越近。
三、已采取的治理措施及存在的问题
前几年，经过县政府的大力支持和协调，争取到了生态补偿资金为翠柏村修建了蓄水池22口、集水井13口，整治了4社山坪塘1口，进行了水改旱产业结构调整，种植了1500亩优质核桃。但仍然存在一些问题，主要表现在：
1.调整结构未见成效。
因缺水而水田改旱作进行了产业结构调整，由邻水县六合果业开发有限公司种植了核桃1507.8亩11578株，但由于后续措施和经费未及时跟上，栽种4年后至今仍未见一丝效益。
2.水利设施仍然无水。
由于地表、地下均严重缺水，所修建的蓄水池等无水可引，由于没有来水，导致水池等设施干裂而渗漏，即使有部分地面集雨后流进蓄水池也装不了水。
四、对解决问题的建议
由于对翠柏村没有像罗解村一样实行整体搬迁，所以下一步治理过程中，应综合考虑企业效益、农民生存、经济发展、社会稳定等诸多因素，本着尊重历史、面对现实的原则，兼顾百姓和
4 企业的利益，做到互利互惠，公正公平，逐步采取综合措施解决治危、治表、治标、治本的问题。
1.治危：采取各种有效措施确保人民群众生命财产安全。 居住在沉陷区或房屋、土地严重受损的农民，生命财产安全随时会受到威胁，尤其是在汛期阶段和采煤期间，要采取各种有效措施，让灾民安全撤离危险区，或者对暂时不危险的区域的农房进行加固措施。一是加大宣传力度。各级干部要进村入户，讲清居住在危险区的危害性，做好疏导工作，赢得群众的理解和配合，采取临时租房、投亲靠友等方法暂时搬离危房。二是加大巡查力度。加派人手在危险区内巡查，做到发现一户，劝导一户，使其尽快搬离危险区。三是筹措资金，搭建临时房屋。对没有经济能力的农民，要尽快搭建临时房屋，使其安全度过汛期和危险期。四是提高自救能力。制定《采煤沉陷区紧急救助预案》，并加大宣传力度，提高群众的自救能力。 2.治表：解决当前生产生活的现实问题。
一是解决水源问题。要组织群众翻山越岭寻找新的更稳定的饮水源，修建集雨设施，维修蓄水池，更换延长引水管，解决急需的人畜饮水问题。二是解决赔产问题。翠柏村农业生产没有效益，主要是思源矿业采煤导致缺水引发农业生产无水灌溉，使庄稼基本颗粒无收，农民减产减收，因此应由思源矿业对受损农户按面积、损失程度等赔偿农民经济损失。
3.治标：适度就近搬迁解决群众长远安身问题。
5 一是尽快摸清家底，制定治理目标。要由县政府专门研究成立治理办，国土、安监、建设、水利、财政、审计、农业、发改、农办、扶贫、煤炭、公安等职能部门的人员参加，尽快摸清翠柏村地质灾害区的底数，综合协调煤矿企业与各部门及地方政府的关系，负责灾害区治理的全面工作，制定治理目标，统筹治理资金，解决工作中的困难和矛盾，并实行严格的目标责任制，使采煤危险区的治理工作有组织、有步骤、有计划地推进。二是统筹考虑，多方筹资重建新村。对于确实需要尽快搬迁的部分农户，根据危害情况，采用集中搬迁点与就近搬迁相结合，以就近搬迁为主；搬迁避让与就地修复相结合，以就地修复为主。建议利用地处翠柏村的已破产的原水泥厂区域的废弃厂区土地和原村小学及其周边闲置土地，整合利用农民新村建设、民政救灾、采煤沉陷区治理、地质灾害避险搬迁等项目以及煤炭价格调节基金、生态补偿资金、地质灾害治理专项资金、矿山环境治理恢复保证金等建设集中安置房，实行村内就近搬迁，既解决了村民上山植树造林、种植旱地解决生活来源问题，又不至于背井离乡、造成因无生活来源产生新的不稳定因素，更便于打造采煤沉陷区避险搬迁集中安置的亮点。三是灵活政策，尽快启动建设。要尽快将救灾搬迁集中安置房建设工程用地边用边报批，按照《土地管理法实施条例》第五章第二十七条规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。而原水泥厂土地应该有国有土地使用手续，不用报批，可以直接转为建设用地。
6 4.治本：切实解决农民的长远生计、保障、发展等问题。 由于沉陷区的土地被垮塌、滑坡、沉陷，或者因无水源无法耕种，只能退耕还林或种植经济作物，使得部分农民的土地被部分失去而减少了生活来源。因此，要转变生产方式，让搬迁农户稳得住、能发展，解决失地农民的生产生活问题就成为现实而又必须解决的问题。一是要加快产业结构调整步伐。要通过引进有实力的农业开发企业租赁农民的土地进行特种经济作物开发和种植，使农民依托大的经济实体解决自身没有经济实力过多投入缺水土地导致产出降低的问题，减少农民对土地的过度依赖，又能通过就近务工增加部分收入。这样，通过租地收入和务工收入就解决了生活来源，减少了向上级政府等靠要的思想，促进了社会稳定和经济发展。二是加强对失地农民的就业技能培训。应通过转移就业培训，促进失地的青壮年农民尽快掌握从事非农业产业的一技之长，实现由农业型群体向半农业型、非农业型群体转变，并优先安排符合邻水煤矿工作要求的农民就业。三是尽快完善社会保障体系。要落实最低生活保障措施，推进新型农村社会养老保险制度，妥善解决农民子女就近入学问题（比如在城南镇石坝村小学）、就医（在安置点开设医疗卫生室）等问题。四是生态修复建设问题。要利用土地整理项目等采取技术手段和工程措施对地下采空区和地上塌陷垮塌区进行回填治理，回填后多植树种草，使煤矿采空区潜在危害不断减少。
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