我国优抚制度面临的挑战与对策
2020-03-02 07:22:17 来源：范文大全收藏下载本文
我国优抚制度面临的挑战与对策
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从过去偏重于物质财富的增长转向更加重视人的发展，把关注的焦点放在了\"让人民群众共享改革发展成果\"上，这标志着民生将开始正式以规划的形式与国民亲近。 社会保障是社会经济发展的\"安全网\"、\"稳定器\"，满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会的文明、和谐与进步。当前及今后一个较长的时期内，优抚制度建设是事关民生、社会稳定和可持续发展的重大问题，是\"十一五\"规划民生思想题中应有之义，应当引起全社会的高度关注。
一、我国优抚制度面临的挑战
1.\"未富先老\"，加大社会保障压力。上个世纪末，以60岁以上人口比重超过10%为标志，我国正式迈入老龄化社会。目前60岁以上的老年人口已超过1.3亿，65岁以上的老年人口已超过9000万，我国是世界上老龄人口最多的国家。同西方国家相比，中国工业化还没有完成，老龄化就提前到来。西方国家老龄化率从5%上升到10%一般经过40年甚至更长时间，而我国仅用了20年左右的时间。西方国家是先实现工业化，后进入老龄化，是\"先富后老\"；我国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，是\"未富先老\"。规模大、速度快的\"银发浪潮\"给我国优抚制度带来一系列问题，养老保险、医疗保险和失业保险直接受到人口老龄化的影响。此外，人口年龄结构的变化对社
会福利、社会救济以及优抚安置等社会保障项目都将产生不同程度的影响。如何更好地建立健全各项社会保障和社会救济、救助制度，使老年人老有所养、病有所医，如何健全老龄组织机构、加强老年法制建设，使老年人自身的合法权益得到维护，都将是我国今后面对的难题。
2.不断递增的城镇化率，挑战现有社会保障模式。目前我国优抚制度覆盖的主要是城镇职工。近年来，农村劳动力转移的速度加快，城镇化率以每年1个百分点的速度提高，由此带来社会保障方面的严峻课题。影响主要集中在两方面：一是转移劳动力的就业和社会保障。据统计，进城务工的农民已达9300多万，被征地农民有4000多万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事
二、三产业，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和优抚制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化进程中数以亿计农村转移劳动力的需求，是一个重大的理论和实践课题。二是大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。
3.灵活就业人员的参保问题亟待解决。近几年，我国就业格局已发生明显变化，许多以灵活方式就业的劳动者，游离在现行的优抚制度之外。为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围，这类人员就业不稳定、不连续，制订统一规范的参保政策有一定难度，同时也存在一些忽视甚至逃避社会保险责任的因素。扩大社会保障的覆盖面，必须解决灵活就业人员的参保问题。
4.社会主义新农村建设呼唤健全的社会保障体系。目前我国农村
人口老龄化速度快于城市，而家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。对于大多数农村地区和农村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到国家、集体的支持，尤其是农村居民一旦遭遇大病或严重的慢性病,由于没有医疗保障,其家庭将陷入贫困的危险。党的十六届五中全会提出：\"建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务\"，突出强调，\"要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入\"。其中把\"基本建立新型农村合作医疗制度\"，作为与\"构建和谐社会\"有关的内容予以明确。这意味着在加快经济发展的同时，中央提高了对农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业的关切度，也充分说明探索建立和完善新型的农村社会保障体系的任务迫在眉睫。
二、挑战背后的两难选择
1.经济发展(效率)与社会保障(公平)的两难选择。我国是在人均收入低、社会保障体系不健全、社会保障基金较少的情况下提前进入老龄化社会的，经济发展的资金需求与社会保障的资金需求之间存在着矛盾：实行待遇较高的社会保障，会增加国家财政和企业的支付压力，制约当前经济的增长；注重当前经济发展，集中更多资金搞建设，就要实行低水平的社会保障，这又与社会稳定和社会公平目标相悖。
2.人口政策的两难选择。继续严格控制人口，将会加剧人口结构出现老龄化、性别失调及\"一户养四老\"等新问题，加大社会保障以及家庭抚养的负担；而放松人口控制，会使庞大的人口增长绝对数出现
反弹，增加失业风险，最终也会增加社会保障负担。
3.促进企业改制和发展与促进社会保障事业发展的两难选择。如果社会保障改革力度加大，养老、医疗、失业保险以及住房等都加大了企业和在职职工的负担，收入预期减少而支出预期增加，直接影响企业投资和居民消费，从而不利于经济持续增长；反之，如果优抚制度改革滞后，企事业单位养老、医疗以及冗员负担始终难以减轻，企业改造、改制、优化重组及剥离冗员等项改革就难以推进，建立现代企业制度就是空谈，也不利于企业和经济发展。
三、采取措施应对挑战
我国优抚制度改革的基本思路是：\"建立起一个全社会统一的、覆盖面广的、筹资用资渠道畅通的、保障有力的、管理科学规范的优抚制度和保障体系\"。它要求具备合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制等等。具体而言，主要包括以下方面：
1.加快社会保障立法进程。 目前我国社会保障立法进程已经明显滞后于社会保障实践，因此，要把社会保障立法摆在法制建设的优先位置。通过立法建立和健全优抚制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境。建议国家加快推进《促进就业法》、《社会保险法》、《社会救助法》等社会保障基本法律的立法进程，并进而推动各专项社会保障的立法工作。
2.扩大社会保障基金来源，充实社会保障基金。由于我国目前的生产力水平、巨大的人口压力及社会保障事业起步较晚，使得社会保障基
金严重不足。如何多渠道筹集资金，解决社会保障的资金缺口，已成为优抚制度改革面临的重大课题。解决基金不足，主要办法就是增收节支。在节支方面，通过加强基金管理，杜绝挪用、浪费，并逐步降低\"高福利\"的保障水平以减少支出等，可以收到一定的效果。但总的说来，支出是硬性的，支出数额是不断增加的，所以，根本的出路在于增收。为此，一是发挥财政在社会保障中的主导作用，建议国务院出台明确的规定，如通过对各级财政预算用于社会保障的支出提出比例要求；从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金；征收社会保障税等办法，加大国家对社会保障资金的投入。二是要加强基金征缴，把该收的钱都收上来。三是要扩大覆盖面，把非国有经济纳入社会保险覆盖范围，增加社会保险资金来源。四是结合我国的实际，探索多种新的渠道，以弥补当前转轨时期社保基金不足的问题。
3.搞好社会保障基金投资运营，实现保值增值。社会保障基金的使用必须遵循\"安全至上\"的原则，这是一条铁律。但是根据\"大数法则\"的原理，在社会保障基金的收缴和给付之后，总会形成一定量的基金结余。如何把这部分资金经营好、运用好，事关社会保障事业的良性运行。综观国际惯例，社会保障基金除了购买安全性高的国家特种国债和存储于银行等金融机构外，基金进入资本市场和风险投资领域是许多国家通行的做法，也是大势所趋。因此，要积极探索社会保障基金与资本市场有效结合的方式与途径，提高其收益率，实现保值增值。
4.要结合\"十一五\"规划，加紧深入研究一些重大问题。（1）就业结构
调整问题。（2）城镇社会保险制度统一规范问题。（3）机关事业单位社会保险制度改革问题。社会保障一体化这个问题迟早要解决，早解决早主动。事业单位社会保险制度改革的基本方向是与企业社会保险体系相并轨，同时近期要有\"老人老办法、新人新办法\"的过渡性制度安排。（4）逐步完善农村优抚制度。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。（5）建立科学合理的社会救助政策体系。
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