棠浦镇易地扶贫搬迁
2020-03-04 00:27:39 来源：范文大全收藏下载本文
棠浦镇易地扶贫搬迁“十二五”规划编写建议
前言
一、基本情况和面临的形势
（一）概况
棠浦镇位于宜丰县东部，东邻新庄镇，西接澄塘镇，南界上高县，北与花桥乡毗连。东西长9公里，南北宽16公里，全镇土地面积为115平方公里，辖19个行政村和一个集镇居委会，102个自然村，170个村民小组，人口2.4万。镇政府所在地棠浦集镇位于宜杨公路与上奉公路的交汇点上，距县城23公里，距省会南昌114公里，交通十分便利。
棠浦属丘陵地区，地形北高南低。全镇有土地面积46798亩，其中水稻耕种面积30382亩，水田29777亩，旱地605亩，有林地73743亩，森林覆盖率68%。
人均耕地面积0.51亩，2010年农民人均纯收入4100元。环境恶劣，居住分散，交通不便，资源缺乏，产业结构单一，劳动力素质差，且劳动强度大,是一个典型农业乡镇。
（二）贫困现状及分析
由于各村的发展极不平衡,综合各村的贫困因素，主要原因是：（1）自然条件恶劣，可用资源贫乏，生态环境脆弱，水土流失严重，农业抗风险能力差；（2）产业结构不合理，经济来源单一，农业无稳定收入来源；（3）劳动者素质较低，科技意识薄弱，缺乏市场经济观念；（4）人均占有耕地不多，土地资源和人口配置不合理；（5）各种自然灾害频繁，不时威协着这部分贫困农户。
（三）发展环境和有利条件
一 是贫困地区已具备了一定的自我发展能力。经过多年的扶持和自我发展，多数贫困地区已经具备了一定的积累和自我发展能力，增强了实施易地扶贫工程、帮助搬迁群众脱贫致富的可行性。贫困群众搬迁到经济条件相对较好、具有一定发展潜力的地区后，通过政府扶持和自身努力，一段时间后，将能够融入当地经济发展，逐步走上脱贫致富之路。
二是水土资源能满足易地扶贫搬迁的需要。易地扶贫搬迁工程以在本流域、本村内部移民为重点，今后只要采取节水措施，以中小型工程为重点，以水资源的优化配置为目标，加强流域和区域水资源的统一管理，逐步实现水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，水土资源可以满足易地扶贫搬迁和生态移民的需要。
二、各搬迁点的群众长期处于贫困状态，实行易地扶贫搬迁到新的安置点积极性非常高，均表示愿意投工投劳，并自筹一部分资金参与建设，从而为该项目的成功建设提供了一定的保障。
二、总体思路和基本原则
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的思路，通过改善安置区基础设施和生产条件、提高综合发展能力、转变思想观念，调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性，稳步推进易地扶贫工程，为全面建设小康社会奋斗目标的实现打好基础。
（二）基本原则
1、坚持因地制宜、分类指导的原则。
2、坚持量力而行、稳步推进的原则。
3、坚持政府组织引导与农牧民自愿搬迁相结合的原则。
4、坚持重视发展、讲求实效的原则。
5、坚持扶贫与生态效益相结合的原则。
三、搬迁对象和搬迁、安置方式
（一）搬迁对象
本次确定的以工代赈易地扶贫搬迁共
户
人，原居住地理环境十分恶劣，基础设施条件极差，年人均纯收入在
元以下，均属扶贫规划在册贫困户，分布在
个村。
。
（二）搬迁方式
分为整体搬迁和部分搬迁。尽量采取以地域上相连的人口聚集区（村、组）为单元的整体迁出方式。
（三）安置方式
根据易地扶贫搬迁与退耕还林、产业结构调整相结合的原则，确定将集中安置在本村交通便利的主干道路边。
1、搬迁群众的住房要进行统一规划设计，结构形式根据经济的承受能力和习惯，采取砖木、砖混等不同结构，原则上不搞强制统一形式。
2、住房面积及功能标准。
①搬迁群众在留有发展余地的前提下，要严格控制住房面积。4口人以下家庭，原则上每户控制在75平方米以内，5口人以上的家庭原则上不超过90平方米，特困户住房面积要降低标准，对超标准建房的搬迁户要降低补助标准，甚至不予补助；
②住房标准应以经济、实用为原则，一般不要求贴磁砖和使用铝合金门、窗，铺地砖等；
③住房布局要合理，居室、厨房、储藏、厕所等必要功能齐全。
（四）区域分布
一、迁出地情况
我镇需搬迁的
户
人，居住分散，住房多以危、旧窑洞为主，随时面临着水灾和倒塌的危险，生存环境恶劣，行路难、吃水难、上学难，给村民的生产生活带来不便，严重地制约着该村经济的发展。
二、迁入地情况
搬迁安置地选择在本村主村内，紧靠村主干路，基本条件较好，搬迁后可改善村民的居住环境，提高生产生活条件，还可以旧庄基还田，使群众尽快脱贫致富。
四、目标、任务和建设内容
（一）实施目标
根据搬迁的实际需要，我县2011-2015年易地扶贫搬迁共
户
人。计划安置在本村规划区，均是生产、生活条件较好、生态良好的地区。具有离乡村道路近，居住相对集中，人畜饮水容易解决，无地质灾害，气候适宜等诸多优势。通过易地安置工程，预计迁入后到
年可彻底脱贫，最终实现保证搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，促进迁入地经济增长、资源合理配置、同时带动周边农户脱贫。为实现上述目标，其主要任务是:实施好易地扶贫搬迁工程、基本农田建设、农田水利工程、通水工程、通路工程、通电工程、教育工程、卫生工程、农村能源建设等工程。
（二）搬迁任务
为使本项目有序进行，全镇易地扶贫搬迁工程原则是先近后远，先易后难，先点后面。整村推进，以村为单位，
连片建设。具体项目内容分年度安排如下：
（一）2011年：计划搬迁
户
人。
（二）2012年：计划搬迁
户
人。
（三）2013年：计划搬迁
户
人
（三）主要建设内容
1、完成 万亩河滩地整治、宜农荒地开发、撂荒地恢复、中低产田改造任务；
2、完成 万亩耕地的农田水利基础设施配套工程，包括新打、改造机井 眼，衬砌渠道 公里，建泵站 座，建防洪河堤 公里；
3、完成新建安置区必需的公共基础设施建设，包括修建 公里的村屯干道及宅基地四周便道，建人畜饮水点 处，新建改扩建卫生所平方米，新建改扩建学校 万平方米，新建改扩建村委会平方米，架设农电线路 公里，建沼气池 座，安装太阳灶 个，安置区绿化 亩；
4、修建砖木（混）结构住房 万平方米。
5、对迁出区 万亩宅基地及耕地进行平整或退耕还林。
（一） 使区域内村民迁出原居住地，减少了人为自然生态环境的破坏，保护了生态环境。
（二） 旧村庄回收后，更有利于合理安排生态环境建设项目，提高植被覆盖率，减少水土流失。
——其他。
（一） 可使13乡（镇）121村6262户31311人的生产生活条件得到根本改善，远离了吃水难、行路难、上学难、就医难、收视难、脱贫致富难，以及地方病和危险滑坡等灾害的威胁，为群众在短期内脱贫致富奠定了坚实的基础。
（二）可实现人力资源与自然资源的合理配置，增加社会财富。
（三） 促进了农村小城镇建设，提高了人口素质和社会文明程度，为农村小城镇专业小区建设提供了样板。
（四） 促进和拉动了区域经济的发展。
（五） 密切了党群、干群关系，为探索实现小康社会的目标开辟了途径。
五、资金措施
易地扶贫搬迁工程所需投资由中央、地方、搬迁群众公共承担。估算总投资规模。其中，中央易地扶贫搬迁试点资金占＿﹪，整合其他政府支农投资占＿﹪，后续产业发展资金占＿﹪，地方配套投资占＿﹪，搬迁群众自筹资金占＿﹪（条件允许地区，在群众自愿的前提下搬迁群众就住房等直接投资受益工程适当承担部分费用）。
六、规划实施的保障措施
一、加强领导，成立机构
易地扶贫搬迁政策性强、涉及面广，在实施过程中有大量的组织、协调、宣传和引导工作。为此，县上成立永寿县易地扶贫搬迁领导小组，由县长齐海斌同志任组长，县委副书记邢步宜同志、县委常委、常务副县长陈万峰同志任副组长、成员单位包括政府办、发展计划局、公安局、城建局、财政局、扶贫办、水利局、交通局、电力局、林果局、农牧局、国土资源局、教育局、卫生局、电信局、民政局、广电中心及各乡镇的主要负责同志。领导小组办公室设在发展计划局，主任由县委常委、常务副县长陈万峰兼任，副主任由发展计划局局长陈启峰同志担任，负责处理工程建设日常事务，单独或同有关部门定期检查了解项目实施进展情况，协调解决工程实施中遇到的困难和问题。
二、明确职责，分工合作
易地扶贫搬迁工作任务庞杂、头绪繁多，涉及各个部门，且项目所在乡镇也承担着大量的工作任务。为了便于业务联系，明确各部门工作职责，县委、县政府专文下发了《关于以工代赈易地扶贫搬迁领导小组成员单位职责任务的通知》，将任务具体分解到各相关部门及乡镇，使部门和乡镇从确定项目、编制实施方案、工程规划设计及预算、工程实施技术服务到工程竣工验收、工程管护及项目后期管理等各方面，明确了各自工作任务，落实了工作责任，确保我县以工代赈易地扶贫搬迁工作的有序、顺利进行。
三、落实责任，强化管理
易地扶贫搬迁资金量较大，涉及部门多，单项工程多，在项目申报和实施过程中，要进一步落实责任，强化项目管理。一是实行法人负责制。各相关部门和搬迁乡镇主要领导是易地扶贫搬迁工作的第一责任人， 按照各自承担的工作任务，做好各单项工程的规划设计、预算、技术服务及其它相关配套工作。二是对建房、沼气、道路、供水、电网、建校、土地复垦等工程设计方案，各有关单位要组织有关专家进行论证，保证工程的科学性和可行性。三是
严格资金管理。要《在永寿县以工代赈项目管理办法》的基础上，进一步修订完善《以工代赈易地扶贫搬迁项目资金管理办法》，严格资金拨付制度，设立工程专账，专人专户管理。由项目办公室会同监察、财政等部门定期或不定期对资金使用情况进行跟踪检查，严防资金滞留、克扣和挪用，发现问题，严肃处理，确保资金及时、足额用于项目建设。四是强化项目质量管理工作。各相关部门要对各单项工程提供技术服务，把好工程质量关。易地扶贫搬迁领导小组办公室要经常深入工地，检查督促，发现问题，及时整改，确保工程如期建成，发挥应有的效益。
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