浅析文山边疆贫困地区农村消防工作的现状及发展对策

2020-03-03 03:32:23 来源：范文大全收藏下载本文

浅析文山边疆贫困地区农村消防工作的现状及

发展对策

【摘要】立足文山边疆贫困地区农村消防工作整体薄弱的实际，通过分析当前农村经济和社会发展与农村消防工作不相适应的问题，提出解决当前农村消防工作中制度体系建设、基础设施建设、火灾防控等薄弱环节的对策及措施，以促进新农村消防工作的和谐发展。

关键词：边疆贫困地区农村消防和谐发展

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。在推进社会主义新农村建设中，党中央、国务院明确提出，要“加强农村消防工作”。为贯彻落实中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神，努力增强农村抗御火灾的能力，提升农村公共消防安全服务水平，全面加强和促进农村消防工作的和谐发展，结合当前文山农村消防工作发展不平衡的实际，提出加强和改进边疆贫困地区农村消防工作的对策和措施，抛砖引玉，以期对从根本上改善农村消防工作有所裨益。

一、文山州基本情况

文山壮族苗族自治州地处云南省东南部，东与广西百色市接壤，南与越南社会主义共和国接界，西与红河州毗邻，北与曲靖市相连。东西横距255公里，南北纵距190公里，距省会昆明356公里。国土面积31456平方公里，其中，山区和半山区占总国土面积的80.3%。全州下辖文山、砚山、丘北、广南、富宁、麻栗坡、西畴、马关8个县，108个乡镇，897个行政自然村，40个居民社区，15986个村民小组，总人口为339万人，其中农业人口306.2万人，占到了全州总人口的92.2%。

“十年战争，十年恢复”。文山州战后经济恢复建设工作基础薄弱、难度大、任务重，主要以三

七、烤烟和畜牧为经济产业支柱，工业经济发展较为缓慢，全州2007年度财政总收入仅为22.3亿元，农民年人均收入不到1000元，下辖的8个县均为国家级贫困县，是典型的老、少、边、穷、山的落后地区。

一直以来，文山州委、州政府都高度重视消防工作，特别是中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》出台后，文山州各级党委、政府都按照中央文件精神，积极深入贯彻落实《消防法》、《云南省消防条例》和《云南省农村消防建设标准》，按照“因地制宜，分类指导，典型引路，整体推进”的原则，扎实稳妥地开展社会主义新农村消防建设，取得了明显的效果和一些成功经验。截止目前，先后组建地方乡镇企事业政府专职消防队4支、乡镇和社区志愿消防队148支、农村义务消防队424支、村寨和企事业单位义务消防组织897个，消防群防群治网络在发展中逐步形成。

随着文山州农村经济的快速发展，火、电、气、油广泛使用，农民生活水平日益提高，农村潜在的火灾隐患越来越多，农村消防工作任重而道远。据统计，2004年1月至2007年11月，文山州农村火灾四项指标分别占总数的67.77%、88.24%、61.54%、69.81%，农村消防安全形势逼人。总的来看，全州农村火灾多发生在边远贫困地区，这类地区建筑密集、耐火等级低、群众防火安全意识不强、交通不便、消防水源缺乏，发生火灾后容易形成“火烧连营”的严重后果是其主要特点。

二、当前文山州农村消防工作存在的主要问题

（一）整体抗御火灾能力低下

一是消防道路、消防水源、消防通讯不畅或缺乏，除天保口岸、平远街镇等4支政府专职消防队配备了消防水罐车，部分农村志愿消防队配备了水带、水枪、战斗服、手抬机动泵等器材装备外，所有农村义务消防队只是配备少量的火钩、火叉，没有配备其它必要的消防器材和工具，发生火灾后自救能力差。并且，在对127个行政村的乡村公路、村巷道路实地勘测中，消防车能通过的不到20%，农村大一点的水塘、水窖及河流，能停靠消防车的仅为15%，且乡村公路多为土路，一下雨，道路泥泞难行，火灾发生时，有的地方消防车根本无法及时到达，即使到达也失去了扑救初起火灾的最佳时机。二是农村建筑缺乏统一规划，建筑密集。文山州为壮族、瑶族、苗族等少数民族聚居地，建筑结构多为木结构吊脚楼（杆栏式建筑），相互毗连，房屋间普遍无防火间距或防火间距不足，火灾一旦发展到猛烈燃烧阶段，仅靠“桶浇盆泼”，难以有效控制火势的蔓延，必然形成“火烧连营”的景象。

（二）农村火灾隐患大量存在

一是可燃物多，因文山州农村少数民族生产生活习惯，多将柴草、牲畜圈设臵在建筑物内，人畜共居，“三堆”现象普遍，加之生产生活用火用电增加，电器线路老化、破损，火源种类繁多，一旦发生火灾损失惨重。“辛辛苦苦几十年，一把大火回到解放前”的悲剧正是对农村火灾过后的真实写照。以2006年4月发生在文山州广南县旧莫乡龙莫村的“4•27”火灾为例：火灾直接经济损失198952元，死亡2人，伤1人，受灾28户，绝大多数家庭在这次火灾中一无所有，一贫如洗。二是农村居民消防意识淡薄，普遍缺乏必要的消防常识。每到春节、清明节等传统节日，上坟烧香、焚纸，屋内点香灯、蜡烛等形式的祭祖现象较为普遍，极易引发家庭火灾及山火，造成山火入村、家火上山的连环火灾。三是农村“九小”场所增多。近年来，在城市经济的带动下，特别是正公路沿线乡镇农村经济发展迅速，人流、物流显著增大，用火、用电、用油、用气明显上升，小门店、小作坊、出租屋、小招待所、小餐厅、小影视厅等场所不断增多。并且，这些“九小”场所普遍存在“三合一”现象，其无序发展，加之缺乏有效监督，普遍存在火灾隐患。

（三）消防安全责任制落实不到位，农村消防工作开展不深入

由于文山州的农村消防工作起步较晚，一些乡镇领导对农村消防工作重要性、必要性认识不足，重视不够，有的甚至错误地认为“消防工作是公安消防部门的事情，与自身关系不大”。种种认识上的偏差，必然导致农村消防工作的失衡和落后，致使农村消防工作责任制得不到有效落实，消防工作成了一个“讲起来重要，做起来次要，忙起来就忘掉”的现实问题。同时，文山州的农村青壮年每年外出务工都很多，村寨中只留下老人和小孩等安全弱势群体，“空巢”现象较为普遍，造成各村寨成立的义务消防组织人员缺口较大，加上缺乏必要的经费保障和灭火技能培训，致使很多村寨消防组织建设流于形式，形同虚设，发挥不了应有的作用。

（四）消防宣传教育工作不深入

一是文山州农村地域广阔，交通落后，信息闭塞，消防宣传教育还难普及到农村的每一处；二是农村居民受教育程度不高，接受能力差，使农村消防宣传教育工作的开展受到了一定的局限性；三是消防宣传教育工作得不到乡镇的重视，出现消防宣传工作无人管，无人抓等现象，特别是许多村一级的广播已处于瘫痪状态，致使消防宣传教育活动难以落到实处，成为盲区。

三、当前农村消防工作存在问题的原因分析

（一）认识偏差，是影响农村消防工作发展的主观因素一是在市场经济的浪潮中，各乡（镇）、村都把工作重心和主要精力放在见效快、政绩明显的经济建设上，而对抓见效慢、政绩不明显的消防工作的积极性、主动性不高。二是广大农村居民平时主要以农业生产和家庭创收为主，报有侥幸心理，对参加消防知识学习、参与公共消防宣传的热情不高。

（二）经济落后，是制约农村消防工作开展的客观因素 2007年，文山州财政总收入仅22.3亿元，农民人均财政收入还不到1000元，是一个典型的“老、少、边、穷、山”少数民族地区。农村经济落后，资金欠缺，这是不争的事实。而消防工作作为一项需要大量资金投入的社会公共事业，不可避免地受到农村经济基础这一前提的制约。从调查情况来看，全州108个乡镇，编制消防规划的只有30个乡镇，远远满足不了严峻的农村火灾形势；所有村委会只配备少量的火钩、火叉，没有配备其他必要的消防器材和工具。

（三）体系不全，是造成农村消防工作薄弱的主要因素部分乡镇没有把消防工作放在重要议事日程，对农村消防工作重视不够，致使乡镇各级消防组织没有建立健全，消防安全规章制度和职责没有完善，责任没有明确，部署落实没有到位，在乡镇的建设发展规划中没有将消防规划纳入其中，许多村级消防组织形同虚设，消防工作无人问津，导致了农村消防工作无法正常开展。

（四）警力不足，是限制农村消防工作面扩大的现实因素从调查情况来看，基层派出所民警的消防业务素质和履行消防监督职责能力普遍较弱，深入到乡村检查防火工作微乎其微，三级消防监督管理作用发挥不明显，仅仅依靠消防部门现有的消防监督力量来担负全州31456平方公里的消防监督工作，警力严重不足，对农村消防工作鞭长莫及。

四、加强新农村消防工作的对策

（一）全面落实消防安全责任制，加快消防工作社会化进程根据《中华人民共和国消防法》第三条规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第五条规定：“单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人”。因此，各级各部门要清醒的认识开展新农村消防工作不仅仅是消防部门的事，也不仅是乡镇这一级政府的事，而是各级党委政府及各部门都要共同参与的事情。要在政府依法承担消防总责，机关、团体、企业、事业单位履行自身消防安全职责的情况下，紧紧抓住发展社会主义新农村建设的机遇，层层落实消防安全责任制，建立健全各级农村消防工作组织，使农村消防工作有人组织、有人负责、有人落实，形成以政府为主导，村委会为依托，社会各界共同参与的农村消防工作配套联动运行机制，为农村消防工作的顺利开展提供强有力的组织保障。同时，不断将经济增长优势转化为消防优势，运用各种手段来支持、推动农村消防工作的大发展，将消防安全观念深入到各级领导干部和人民群众心中，调动所有的力量来实现好“消防保村、保镇、保平安，促进经济发展”的目标，进一步把社会主义新农村消防工作推向社会化，加快推进新农村消防工作的快速健康发展。

在实际工作中，公安消防部门也要紧紧抓住社会主义新农村建设的大好时机，充分发挥地方政府的参谋助手作用，主动争取各级政府对消防工作的重视和支持，督促、协助各级政府对本行政区域的消防工作进行全面的安排部署，及时研究解决消防工作中出现的新情况、新问题，确保各项工作措施落到实处。

（二）加大资金投入，加强消防基础设施建设和队伍建设，提高农村自防、自救能力

文山属于典型的南方喀斯特地形，山区、丘陵占到了80.3%，农村面积广，道路复杂，通行条件差，在扑救农村火灾中往往由于路途远、路况差，到场时火势常常已经发展到猛烈燃烧阶段或者处于燃烧后期，不能达到扑灭火灾于初起阶段、有效减少损失的目的。为此，政府应针对农村距离消防队较远，到场时间较晚、消防水源缺乏、初起火灾较易扑救的实际，将农村消防经费纳入各级财政预算，在经费上给予一定的倾斜：一是充分利用农村“五改三治”村庄清改工作，进一步明确消防通道、消防水源、防火分隔，建筑防火等建设要求，修建消防水池和取水平台，拓宽乡村间消防通道，设臵火灾事故报警电话，开辟防火隔离带，配备相应的消防器材等，引导和帮助农村解决消防基础设施建设；二是因地制宜，大力加强农村多种形式消防队伍建设，要挑选政治思想好、身体素质好、有奉献精神的青壮年党员、团员、退伍军人、民兵充实农村志愿（义务）消防队伍，并由消防部门每年对他们定期进行消防业务培训和灭火演练，不断提高农村志愿（义务）消防队的灭火作战能力。

（三）强化消防监督工作管理职能，消除火灾隐患一方面，公安消防部门要调整工作重心，面向农村采取切合实际的措施，合理调配警力，深入乡（镇）、村指导工作，开展消防监督检查，对农村消防工作的新情况、新问题，要深入调查研究，拿出解决方案并加强消防业务指导和技能培训，改变农村消防管理薄弱状况，最大限度地减少农村火灾的发生，为新农村建设和社会安定创造良好的消防安全环境。另一方面，根据《消防监督检查规定》和《云南省公安派出所消防监督工作规定》的要求，大力加强对基层派出所的业务指导，充分发挥基层派出所的消防监督职能，进一步延伸消防三级监督管理网络，充分发挥基层派出所点多面广、接触群众广泛、辖区情况熟悉的优势和最基层消防监督生力军作用，加大对辖区“六小”场所、重点单位、社区、村委会等进行经常性、群众性的消防监督检查；要针对农村收获季节、高温季节、重大节假日以及冬春旱季等火灾多发期，组织乡（镇）、村干部和农村志愿（义务）消防队员有针对性地开展消防安全巡查，及时发现、督促整改火灾隐患，促使文山州农村消防安全环境得到明显的改善。

（四）打造农村消防民族文化特色，推动农村消防宣传工作群体向多元化方向发展

06年以来，文山各地消防部门按照“消防工作，宣传先行”的工作理念，立足地区实际，利用手机消防短信，消防电影进学校、进农村，街天发放宣传资料等形式大力开展消防宣传活动，不断摸索创新贴近生活、贴近实际、贴近百姓、贴近农村的宣传内容和形式，成功走出了一条“宣传方法多样化、宣传手段科技化、宣传内容实用化、宣传对象广泛化”的新路子。

在不断摸索、总结的基础上，可以结合文山壮族、苗族、瑶族、彝族等少数民族风俗中普遍喜爱对山歌，把各类防火、灭火的基础知识、图案汇编成本民族的山歌传唱，使农村消防宣传工作深入人心，别有民族乡土风情，更能够深入广大农村，做到家喻户晓，真正形成人人讲防火、村村抓消防的良好氛围。

综上所述，社会主义新农村消防工作是一项艰巨的长期的历史性工作，需要各级政府、全社会较长时间的艰苦努力，逐步完成。只有动员全社会力量，建立起科学合理的全社会预防和扑救火灾体系，才能构筑起良好的社会主义新农村消防安全环境，为确保建设好文山州社会主义新农村，保障人民群众安居乐业，维护社会长治久安，实现全面小康社会奠定更加稳固的消防安全基础。

参考资料: 《中华人民共和国消防法》

《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《关于进一步加强消防工作的意见》《2007文山年鉴》

《浅析文山边疆贫困地区农村消防工作的现状及发展对策.doc》