群体性突发事件应急预案

2020-03-03 19:02:05 来源：范文大全收藏下载本文

云南省武昆高速公路第JL1总监办处置群体性突发事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

建立健全我监理单位大规模群体性事件应急处置机制，提高应变和处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，维护正常的工作秩序和社会的和谐稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省公路开发投资有限责任公司突发公共事件总体应急预案》、《信访条例》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我监理单位及所辖第一～八合同段区域内大规模群体性事件的应急处置。大规模群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

(1)聚众冲击、围堵项目部、要害部门、重要场所。

(2)聚众堵塞铁路、高速公路及重要交通枢纽。

(3)聚众阻挠国家、省、市重点工程建设施工。

(4)聚众哄抢要害部门、重点工程物资。

(5)非法罢工、罢课，违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨系统、跨行业连锁反映。

(6)影响我县稳定的非法宗教活动。

(7)严重影响民族团结的大规模事件。

(8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。

(9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件。

(10)敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动。

(11)其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

1.4工作原则

(1)统一领导，分级负责。要坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

(2)预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，把预警排查和超前化解结合起来；把解决重复访、集体访与做好初信初访结合起来；把解决问题与思想疏导结合起来；把政策的原则性与工作的灵活性结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层、控制在当地，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

(3)依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，应及时向当地公安部门反映，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

(4)快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。有关部门应当按应急预案程序及时开展工作，并保证信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在第一时间、第一地点内控制事态。同时，加强相关部门间的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。

(5)加强教育，正确引导。预防和处置大规模群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

为及时有效的处理群体性突发事件，武昆高速第JL1总监办特成立大规模群体性事件应急领导小组，机构组织如下：

组长：熊宏伟副组长：何洪强

韩永胜

成员：浦洋、程勇、宋铜、张武亚、各部门相关成员

下设群体性突发事件处置应急办公室，办公室主任为程勇。24小时值班电话（0871-8851173）。

2.2应急组织机构职责

(1)统一领导、指挥、协调大规模群体性事件的应急工作。

(2)确定各部门应急工作职责。

(3)决定应对措施，并组织实施。

(4)决定事件的信息发布、舆论引导工作。

(5)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.3 现场应急指挥部

大规模群体性事件发生后，由事发地项目部组成现场应急指挥部，项目经理主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。发生跨系统、跨部门、跨行业的大规模群体性事件，应控制好现场并及时向政府相关部门报告。

2.4 现场应急指挥部主要职责

(1)根据调查摸底情况，下达现场处置指令，指挥有关部门进行应急处置，协调和落实现场处置中的具体事宜。

(2)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。

(3)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

(4)全面掌握事态发生、发展全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见。

(5)根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理工作。

3.预警机制

3.1 预警信息收集

各施工单位要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，及时掌握各种不稳定因素，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到发现得早、控制得了、解决得好。要特别强化信息反馈工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。

3.2信息报送和处理

(1)分级报送原则。各合同段在获取大规模群体性事件信息后应及时向第JL1总监办、武昆高速公路建设指挥部及当地人民政府报告。

(2)事发地所在项目部应及时派人员赶赴现场，检查、了解、研究并续报有关信息。

(3)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

4.应急响应

4.1分级标准

根据事件的紧迫程度、事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为较大群体性事件(Ⅲ级)、重大群体性事件(Ⅱ级)和特别重大群体性事件(Ⅰ级)三个等级。

4.2 预案启动

大规模群体性事件发生后，所在地单位应迅速启动本预案并进入相应的应急等级。有关部门要按照职责分工，承担情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作和沟通。

4.3 现场处置

现场应急指挥机构人员到位后，应立即派人进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。在应急小组领导的指挥下，各相关职能部门要各司其职，各负其责，服从调遣，密切配合，确保现场处置工作有序进行。

5.后期处置