村民自治论证报告

村民自治面临的社会焦点问题透析——对全国第一个村民自治示范县的追踪考察 山东人民出版社尹焕三 等著，2004年3月第一版

1．1 本课题国内研究现状与研究的重要意义

1-1本课题的国内研究现状。村民自治是中国特色民主政治建设和农村改革的重要内容，它的推行对农村社会产生了重大的影响，近年来，我国理论界对村民自治问题给予了高大的关注，目前有价值的研究成果已有了不少。但研究成果集中在政治学视角的相对较多，而从社会学的视角对村民自治条件下农村面临的社会焦点问题的根源梳理和挖掘以及如何解决作系统的透析和对策研究的成果，目前还相对较少，尤其是对全国村民自治示范县（市）作追踪考察和典型案例实证分析的研究成果目前尚不多见。

1-2本课题研究的重要意义。在村民自治运行中，农村遇到了许多亟待从理论上做出的回答的社会焦点问题：如农村管理阶层之间特别是“两委”之间矛盾摩擦加剧的问题；村委会直选中贿选泛滥的问题；村务公开特别是财务公开难的问题；农村社区利益多元化和各利益主体分化与矛盾加深的问题；家族、宗族势力抬头的问题；农村黑恶势力的出现和人口全方位流动，使社会治安管理难度加大的问题；农村的封建迷信猖獗和落后的传统习俗复归的问题；农村社会公益和社会保障相对落后，鳏寡孤独病残的救助难的问题；农村的精神文明相对滞后的问题等，这些问题与村民自治是否存在因果关系？哪些是直接关系？哪些是间接关系？哪些根本没有关系？问题的根源是什么？如何解决？迫切需要深入研究。

1．2 本课题研究的基本思路

1．2-1 本课题的研究视角。本课题从典型案例追踪考察透析的社会学实证分析的新视角，通过详细追踪解剖全国第一个村民自治县——山东莱西市农村面临的社会焦点问题，用真实数据和鲜活实例揭示了村民自治与农村社会问题之间的基本关系，挖掘焦点 问题产生的根源，系统探索对策思路，总结全国可资借鉴的经验和启示。

1．2-2本课题的研究方法。本课题研究采取的主要方法：一是实证分析法：广泛深入农村实地调查走访，采取与不同社会群体、不同结构层次人员的座谈会，通过真实的数据和实例来说明问题，二是问卷调查法，通过面上的和点上的、专题的和综合的、定时的和不定时的、无记名问卷和记名问卷等形式，从村民中获取真实可靠的数据和信息。三是追踪考察法：详细地追踪考察全国第一个试行村民自治的山东莱西市10余年的运行历程，从中总结可资借鉴的经验和启示，并揭示其一般的规律。四是系统研究法，广泛占有目前在村民自治研究上的成果，对村民自治的兴起与运行、发展与变化、探索与创新、问题与矛盾、对策与建议、经验与启示，运行系统的分析研究。

1．2-3 本课题的研究途径。追踪考察全国第一个村民自治示范县（市）——山东莱西市村民自治的运行轨迹，通过实地调查，座谈讨论、蹲点和问卷等途径掌握原始信息，通过互联网和各种手段获取国内研究资料，然后从总体、专题、个案、笔录、史料五个方面进行多角度、多层次、纵向的、横向的、多元化、交叉性的系统研究透析。

1．2-4 本课题的研究目的。通过典型案例的深入追踪透析，全面、真实、系统地扫描村民自治运行中农村面临的社会焦点问题，着力理清村民自治与社会问题之间的关系，挖掘梳理焦点问题的深层次根本性的原因，努力探讨村民自治健康发展的对策思路，努力揭示村民自治运行的一般规律。

1．3本课题的重要观点

1．3-1村民自治运行中农村面临的社会焦点问题扫描。村民自治运行中农村面临的社会焦点问题：一是农村管理者阶层之间特别是“两委”之间矛盾摩擦复杂化的问题；二是农村社区利益多元化和各利益主体的分化与矛盾加深的问题；三是村委会选举中的贿选泛滥干扰和破坏直选的问题；四是村务公开特别是财务公开难的问题；五是家族、宗族势力抬头、干

扰农村事务的问题；六是农村人口的全方位流动与农村管理阶层的优秀人选后继乏人的问题；七是村民自治的有关规定不完善，导致素质不高的的村民竟选村委员易上难下的问题；八是农村收入分配差距和贫富差距拉大，导致不同群体之间特别是干群之间的矛盾升级的问题；九是农村居民中的鳏寡孤独、伤老病残的救助难度加大的问题；十是农村封建迷信及黄、赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起，社会治安管理难度加大的问题。

1．3-2 农村社会焦点问题对村民自治构成的新挑战。村民自治运行中农村面临许多社会焦点问题，这些问题对村民自治构成了新的挑战；一是干扰村委会直选；二是村委会的合理性受到质疑，管理职能弱化；三是新的矛盾出现削弱了村级领导班子的战斗力；六是村民自治的“四民主”得不到真正的贯彻落实，有流于形式的倾向。

1．3-3 村民自治与社会焦点问题的关系梳理定位。村民自治与社会焦点问题之间有三层基本关系。一是因果关系。村民自治实质上是对农村政治、经济、文化和社会关系的调整和变革，村民自治的推行必将导致一些新的矛盾和问题的出现；二是影响关系。村民自治运行中的偏差，人们对村民自治认识的误区，村民自治推行中的疏漏，会不同程度的对原有的一些社会问题产生影响，有的会加剧矛盾。三是虚假因果关系。有些社会焦点问题，不管是在村民自治前出现的还是之后出现的，与市场经济等存在因果关系，与村民自治并无因果关系，都可能使人们产生认识上的错觉，误认为存在因果关系。

1．3-4社会焦点问题根源挖掘的基本着眼点。村民自治运行中农村面临的社会焦点问题的成因非常复杂，挖掘社会焦点问题根源的基本着眼点：一是从引发的相关程度看，区分为直接根源和间接根源；二是从发生的曾面看，区分为表层根源和深层根源；三是 从引发的性质看，区分为本质根源和非本质根源；五是从引发问题的主客观原因看，区分为主观原因和客观原因，六是从引发问题的因素看，区分为单元因素和多元因素

1．3-5 化解农村社会焦点问题的基本对策化解农村社会焦点问题的基本对策：一是切实加强和改善党对农村工作的领导；二是构建科学、高效的农村“两委”工作运行机制；三是加快村级组织制度的创新，构建选拔和培养农村领导干部的新机制；四是修订和完善《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关条款；五是切实加快城乡统筹发展的步伐，改革调整城乡二元结构体制，六是努力发展壮大农村集体经济，千方百计增加农民的收入，七是加快农村“三个文明”的协调发展；八是强化综合治理，确保农村社会稳定

1．3-6全国第一个村民自治示范县确立的历史追踪。1988年山东莱西县牛溪镇农村探索实行“民主决策”，发挥“民主代表”

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村民自治开题报告

村民自治调研社会实践报告

村民自治章程

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