村民自治章程
2020-03-03 03:37:01 来源：范文大全收藏下载本文
村民自治章程
第一章
总则
第一条 为深入贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，加强民主政治建设，保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进政治文明、物质文明和精神文明建设，特制定本章程。
依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及其他有关法律、法规，联系本村实际，经村民反复讨论，由村民会议讨论通过。
第二条 本章程是全体村民的行为规范，本村无论是干部、党员，还是普通群众，章程面前人人平等，都必须严格遵守。
第三条 本章程由村民委员会具体组织实施，村民代表会议监督执行。
村民组织
第一节 村民代表会议
第四条 村民代表会议由全体村民代表组成，是全村重要村务的决策机构。
村民代表由各村民小组按每l5户推选1人的办法产生。村民代表可分成若干个村民代表小组。
村民代表要具有一定的政治觉悟和参政议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持公道。
第五条 村民代表会议由村民委员会负责召集和主持。村民代表会议每年不少于两次，必要时可以随时召开。
第六条 村民代表会议的职权
(一)听取和审议村委会的工作报告，并提出意见和建议；
(二)讨论和审议村级经济和社会事业发展规划，并作出相应的决
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生活秩序和社会治安；
(七)召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；
(八)向人民政府反映群众的意见要求和提出建议。 第九条 村民委员会工作制度
(一)学习制度。坚持每月第一周周日下午为学习日，学习党的路线、方针、政策和上级有关文件；
(二)会议制度。村民委员会每月一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，工作需要时可能随时召开；
(三)分工负责制度。村民委员会主任和委员围绕村制定的三年任期目标要具体分工，明确责任，定期总结，年终考核；
(四)村务公开制度。凡是需要向村民公开的村务都要公开，主要是经民主讨论决定的有关规划、规定、本村的公共事务、财务收支、“一事一议”收缴管理、优待救助、宅基地报批、计划生育等村民关心的重大问题。
第十条 村民委员会议事原则： (一)坚持依法议事；
(二)坚持局部利益服从整体利益； (三)坚持协助政府开展好有关工作； (四)坚持村民自治； (五)坚持少数服从多数。
第十一条 村民委员会根据工作需要下设若干个工作委员会，一般设经济建设、人民调解、治安保卫、社会保障、社区服务、公共卫生六个工作委员会。
(一)经济建设委员会的主要职责：各级发展集体经济，提出经济建设规划，加强村属企业管理，抓好为农副业生产服务的配套建设，探
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的服务工作，为困难群众提供优质服务；帮助解决各类服务行业中遇到的困难。
第三节 村民小组
第十二条 村民小组是在村委会领导下村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。
第十三条 本村划分村民小组。 第十四条 村民小组长职责：
(一)宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规；
(二)组织本村民小组贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定，完成村民委员会布置的工作任务；
(三)办好本组的事务，及时反映本组村民的意见、建议和要求；
(四)召开本小组会议，组织全组村民开展各项活动；
(五)组织本组村民积极推进两个文明建设，并对村级财务及公益事业等工作进行监督，提出建议。
第四节 村民
第十五条 村民的权利
有民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权；土地承包经营权；人身权；婚姻自由权，男女平等权；劳动权；财产权；向有关部门提出申诉和检举的权利，等等。
第十六条 村民的义务
村民必须履行法律、法规规定的纳税、服兵役、计划生育等义务；履行经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳义务；遵守村民自治章程的义务；爱护公共财物和维护村集体财产的义务；遵守社会公共秩序、保护环境卫生和社会公德的义务。
第五节 村干部
第十七条 村干部是全体村民的公仆，必须树立全心全意为人民
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资筹劳任务。
第二十二条 家庭确有困难，或因病、伤残等原因不能承担或者不能完全承担筹资筹劳任务的劳力，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论后，予以减免。
第二十三条 凡符合出工条件的村民，每年应承担8个工日筹劳任务。向农民筹劳应以出劳为主，严禁强制农民以资代劳。
第二十四 对有特殊情况不能出工的农户，本户申请经村民委员会批准，按每工10元的标准实行以资代劳。
第三节 土地管理
第二十五条 本村所有的土地，包括宅基地和耕地，属集体所有，由村委会统一管理，承包者只有承包权、使用权，没有所有权。建立和完善承包土地依法流转制度，在不改变承包土地农业用途的前提，承包者的承包权、经营权在承包期内可依法流转。
第二十六条 土地一经承包除公共事业用地外，如果没有新的政策规定承包期不变。在土地承包经营期限内，对个别承包者之间承包土地适当调整的，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定执行。
第二十七条 土地承包者有保护土地资源的责任，积极配合集体进行农田基本建设，增加投入，保护耕地。
第二十八条 对不精心经营，造成土地抛荒的要予以教育，对教育不改的，连续两年弃耕抛荒的，原承包单位可终止承包合同，收回承包的耕地。
第四节 生产服务
第二十九条 生产服务，主要是农业产业化服务，要充分发挥社区服务委员会的作用，要做好以下几项工作：
(一)建设好农业产业化丰产方，安排好农业产业化生产示范户，推广科学技术。
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第四十一条 对违反本节条款暂作如下处理：
(一)情节严重触犯法律的报政法机关处理；
(二)情节较轻的，进行批评教育，取消当年村级经济给予的各种补贴和福利待遇。
第二节 村风民俗
第四十二条 提倡社会主义精神文明、移风易俗、不搞封建迷信。 笫四十三条 提倡勤俭节约、喜事新办、丧事简办，不铺张浪费。 第四十四条 建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。 第四十五条 违反本节规定的轻者批评教育，重者取消当年村级给予的各种经济补贴和福利待遇。
第三节 婚姻家庭
第四十六条 全体村民都要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼，建立团结和睦的家庭。
第四十七条 夫妻在家庭中地位平等，夫妻之间要互敬互爱，互谅互让，夫妻双方共同承担家务劳动，共同管理家庭财产。
第四十八条 对丧失劳动能力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人能安度晚年。
第四十九条 父母、继父母要承担未成年或无生活能力子女的抚养教育。不准虐待病残儿。
第四节 计划生育
第五十条 符合婚姻法、计划生育条例规定，持有生育证的夫妻可以生育，生育后必须做节育措施。
第五十一条 计划生育是我国的基本国策，全体村民要认真执行，自觉控制人口增长，提高人口素质。
第五十二条 严禁弃婴、溺婴，违者报政法机关依法处理。
第五节 邻里关系
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章占地建房。
村民议事制度
1、召开村民会议或村民代表会议议事，是村级民主决策的基本形式。村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数或2/3以上户的代表参加，村民代表会议应当有2/3以上的代表参加。
2、提交村民会议或村民代表会议讨论通过的事项，采用无记名投票(俗称“票决”)的方式，所作决定应经到会人员的过半数通过。对于一事一议筹资筹劳的数额、用途、土地承包方案等，应经到会人员的2/3以上通过。
3、提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，应至少提前3天发布公告，村民代表应广泛征求联系户意见。讨论议题、议事结果应详细记载村民代表议事记录簿并妥善保管。会议表决结果、所作决议事项的实施情况应及时向全体村民公布。
4、议事内容。涉及村民利益的事项，如本村享受误工补贴的人员及补贴标准，从村集体经济所得收益的使用，本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，土地承包经营方案，村集体经济项目的立项、承包方案，宅基地的使用方案，征地补偿费的使用、分配方案，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等，都要召开村民会议或村民代表会议，实行民主议事民主决策，不能由个人或少数人决定。村民自治章程、村规民约、财务管理制度、村干部职责、村级各类组织的职责及工作程序等，应经村民会议或村民代表会议讨论通过。村委会的设立、撤并、范围调整，由镇政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报市人民政府批准。
5、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不
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彻落实。村委会开展工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不强迫命令，不打击报复。
5、村民委员会对各项村务和经济活动实行公开，收支账目按期公布，接受村民监督。
6、村民委员会建立村民会议、村民代表会议、村委会会议记录等簿册，召开会议时要作专门记录。
村务公开制度
一、明确村务公开内容。主要有：
（一）村级党务：
1、村级党组织和党员依据《党章》开展工作，发挥领导核心和带头作用的信息。
2、村党组织组织党员活动的有关事项。
3、村党组织、党员在勤廉方面的内容。
4、农村党员长期保持先进性的措施以及党组织发展新党员的情况等。
（二）村级事务：
1、集体资产的管理：村办实体股份、经营、转让及费用的收缴和使用问题；村集体所有的土地、水面等经济资源的承包、开发、租赁、流转及机动地发包情况；集体土地征用、补偿及分配方案；宅基地的规划和申报等。
2、农村政策的落实：村内“一事一议”筹资筹劳的筹集与使用、新型合作医疗、种粮补贴以及其他国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况。
3、公共事业的建设：村级道路、水利、文教卫生事业的立项、经费筹措、工程招标、承包方案等情况。
4、社会救助：优抚对象的补助、五保供养、低保户的申报和核减，政府拔款和社会捐赠的扶贫、助残、救灾救济款物的接收、分配、发放情况。
5、计划生育：年内生育对象，二胎证的批准，节育措施等。
6、工作安排：宅基地建设规划，村经济发展规划，年度工作计划。
7、干部管理：村干部的报酬及奖惩情况。
8、其他涉及本村利益、村民要求公开的事项。
（三）涉农政务：
1、党和国家关于“三农“方面的重要政策及有关法律法规；
2、上级政府关于农村工作的重大部署和政策；
3、当前全镇范围内的中心工作和阶段性突击工作；
4、农民人均
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集体企业改制、集体债权债务、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案，计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包，村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况等，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策与公开，不能由个人或少数人决定，未经两会讨论决策的结果村委会无权执行。第三步实行“事中公察”，经过村民代表讨论决定交由村委会执行的事务，在完成的过程中，随时由村村务公开监督小组和民主理财小组适时跟踪监督执行。对执行不到位或未能履行的事务，村务公开监督小组有权要求村委会重新进行或督促进行。对发生的违反规定的财务经费，村民理财小组不予签发报支。村民们可以随时向村务监督小组和村民主理财小组了解情况，监督检查村委会执行情况。第四步实行“事后公布”，对已由村委会执行完成的事务、政务、财务情况，进行全面公布，让全体村民掌握事情的全部。对所有关乎村务、事务、政务和财务的资料，认真细致的记录留底，并收集整理，装订成册，以备村民前来查证，对有关经济方面的问题，由村民理财小组成员解释。
四、区分村务公开的时间。要视不同情况确定，属于日常规范性工作，要按月或按季定期公布；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项或阶段性工作要随时公布。
五、村民对村务公开内容有疑问的，可以向村务公开监督小组投诉，确属内容遗漏或不真实的，监督小组应督促村委会重新公布；也可以向村党组织、村委会询问。
六、建立村务公开方面的民主监督意见办理结果报告责任制。村委会主任或副主任是结办村民民主监督意见的责任人，对在村民委员
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合理确定固定的民主理财日，不能统一确定理财日的则要提前3天发出理财通知，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加；民主理财小组必须在指定的场所审理账据，不得把会计资料带离理财场所，村会计、镇记账员必须在场，共同维护财会资料的完整无损；理财小组成员平时注意收集群众意见，按季打开村务公开意见箱，除正常审理当期收支业务外，可以带着问题开展理财，也可以就某事项提出疑问或要求审理账据，村主要干部和财会人员应对理财人员提出的问题作出说明或答复，但不可以干扰理财活动、指责理财人员；理财人员对审查中发现的重大问题、对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映，村干部不得打击报复。
5、每年一次财产清查。年度终了，民主理财小组要对本村集体财产进行一次清查。清查采取将财务收支实绩与计划、账面余额与实存款物及往来相核对的办法，核查收入是否全面入账、支出是否无缘由超出计划、账实是否相符、有无虚假不实业务和无效资产、有无账外账或篡改财务账目等问题。作出财产清查报告，提出清查出问题的处置意见。财产清查报告向村民会议或村民代表会议公布，并上报镇农经中心。民主理财小组力量不够的，在村务公开监督小组中抽调人员。
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