涞源县城镇建设

2020-03-01 20:58:47 来源：范文大全收藏下载本文

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涞源县城镇建设

摘要：

小城镇是农村政治、经济、文化的中心，大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点”，是农村精神文明建设的基地。为此，加快城镇化发展是当前和今后一个时期我国现代化建设中面临的一项历史性任务，是坚持科学发展观，打破城乡二元结构，实现“五个统筹”，构建社会和谐，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。笔者对涞源县的小城镇建设进行了调查和研究，有了肤浅的认识。

一、涞源县基本情况

涞源县地处河北省保定市西北部，全县总面积2448平方公里，辖18个乡、镇、办事处，285个行政村，1029个自然村，总人口27万，是革命老区、扶贫开发工作“三合一”重点县（国家扶贫开发工作重点县、燕山-太行山连片特困地区重点县、全省环首都扶贫攻坚示范区重点县）。

主要有四个特点: 一是历史文化悠久。西汉时置县（公元前106年），距今已有2100多年的历史，是名符其实的“千年古县”。二是矿产资源十分丰富。已探明43种，主要有铁、铅锌、铜、钼和大理石、石灰石等，市场价值约5000亿元，是全省9个矿产资源大县中唯一未整装开发的县份。三是旅游资源独特。“世界地质公园”白石山、“国家城市湿地公园”拒马寻源、“全国重点文物保护单位”阁院寺等8大景区218个景点风光独特、景色宜人，特别是暑期平均气温仅有21.7℃，比北戴河海滨低3.8℃，比承德避暑山庄低2.6℃，被誉为“京西夏都·生态涞源”。四是区位交通优势突出。地处两省三市交界处（两省：山西、河北；三市：保定、张家口、大同），张石高速和10

8、1

12、207国道以及京原铁路贯穿全境，四通八达，特别是正在规划建设的荣乌、涞曲两条高速建成通车后，距北京、天津、保定、石家庄等周边主要城市均在2小时车程之内，将成为全省西北部交通陆港。

二、涞源县发展存在的主要问题

（一）规划滞后，缺乏品味

在我国的小城镇建设中，目前普遍存在规划滞后的问题。许多小城镇都是先建设后规划，边建设边规划，导致了建设起点不高，甚至出现“边建设边过时，边建设边拆除”的严重资源浪费。

近年来，涞源县在发展小城镇中，开始注重规划的龙头作用。但由于我国小城镇规划的基本理论体系还没有形成，大多是模仿大中城市的规划理念来指导，所以规划的质量并不高，有的最终只能是“纸上画画，墙上挂挂”的表面文章。在涞源县部分乡镇领导人看来，“把马路让出来，把电灯亮起来，把垃圾收起来，把高楼建起来”等等，这就是城镇化了，就由农村变成城市了，这实际上是对城市的误解，是只看到了城市的躯壳，没有看到城市的精髓。

（二）环境污染严重

由于城镇化与乡镇企业是共生的，乡镇企业在促进我国农村物质文明、精神文明和国民经济快速发展的同时，也带来了严重的环境污染、生态破坏和资源浪费，给农村的可持续发展造成很大的负面影响。涞源县矿产资源丰富，导致出现了许多小规模的矿产、选厂，在增加我县税收的同时也带来了严重的污染。以前清澈见底的拒马河，现在漆黑如墨、鱼虾断绝。

（三）基础设施仍然薄弱

涞源县相当部分小城镇市政设施建设不配套，路况较差、排水不畅、绿化美化和环境卫生水平较低。据统计，我县小城镇自来水普及率离大中城市95%以上的水平还有很大差距，且给排水不配套；特别是对废水和垃圾处理的能力弱，处理率低。在冬季城关镇周围村子道路成冰路的现象很常见。如果按照国际通用的垃圾处理和废水处理标准，其废水处理率和垃圾处理率接近于零。

（四）农村建筑市场不规范，村民质量安全意识差除县城建筑市场控制得较好外，其它建制镇仍存在无批先建、无证设计、无证施工、无质量安全监督、无竣工验收等质量把控关，导致许多小城镇的街道建筑参差不齐，质量及外观均不够理想，为城镇的发展带来许多负面影响。

（五）不能适应知识经济时代的挑战

知识是一种资源，也是一种生产要素。在知识产业中，除了人们所认识的生物、计算机、信息、新材料、航空航天等高新技术以外，软件、咨询、设计、教育、卫生保健、文化传媒等知识服务业也在悄然兴起，而且在整个产业体系中所占的地位和所起的作用越来越大，最终形成适应知识经济要求的产业群。而涞源县小城镇的发展，根本无法适应知识经济的这种要求。更重要的是，发展小城镇并没有从根本上使涞源县农村由村镇社会向城市社会转型，仍然存在着大城市与小城镇之间的分割。

（六）缺乏特色

特色是小城镇的灵魂。城镇如人，其魅力正在于它独特的“个性”。我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件及文化传统等，创造了各具特色、千姿百态的小城镇，让人过目不忘，令人怀念。涞源县的建设，在风格上，大多是千镇一面，特色丧失殆尽。或照搬照套，简单地模仿大城市高档大厦的模式，搞千篇1律的“方盒式”建筑；或对城镇的历史民族文化内涵重视不够，挖掘不深，贪快图省事，一个面孔、一个模式，缺乏个性和特色。近几年，在小城镇的建设中，又人为地刮起了一阵“造特色”的风，一会儿是欧式建筑风，一会儿是仿古建筑风，一会儿又是广场风、草坪风、玻璃幕墙风，克隆出来的城镇令人啼笑皆非。

三、涞源县发展的建议

(一)、增加财政投入，加强城镇基础建设。

基础建设包括城镇基础设施建设和非基础设施建设两部分组成。前者指能源、供排水、交通运输、通讯、环保、社会保护等六大系统的建设。后者主要是指城镇的科、教、文、卫等系统的设施建设。涞源县的小城镇包括中心镇普遍表现为基础设施建设滞后，投入乏力，因此，政府必须切实转变职能，加快改革步伐。这里的关键是打破垄断、引入竞争，推动社会公用事业市场化，降低民间资本的准入门槛。

(二)、放宽政策限制，统筹城乡就业。

城镇化的最终目的，是在产业聚集的基础上实现人口的聚集。没有稳定的、成规模的城镇人口，就不可能有成规模的消费，不可能提高城镇公共基础设施利用率，第三产业也难以快速发展；没有第三产业的繁荣，对多数小城镇来说，不可能有高质量的城镇经济和城镇功能，政府也不会有稳定增长的税收来源。现在许多农民没有进入小城镇，很大程度上是受城乡分割的就业政策的限制。发达地区小城镇的外来劳动力就业，多数没有城镇户口，居住以租房为主，这只是劳动力的“个人转移”，而不是“人口转移”或“家庭转移”。统筹城乡就业，就是要把农民就业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划和部署之中，纳入就业行政管理部门的统一管理之中。为此，要深化户籍制度改革，使户籍制度与劳动者就业、子女入学、社会保险等方面完全脱钩，彻底剥离依附于户籍和各种社会福利保障措施。

(三)、加强规划，加快中心城镇发展。要依靠规划统筹小城镇布局。规划布局要引入现代化城镇设计理论，最大限度地实现规划上层次、设计上适当超前、布局上科学合理。需要树立一体化的规划理念，超越行政区划的界限，对经济区的功能进行整体规划、统筹安排。针对有的乡镇过小人员过多的情况，要适度撤乡并镇，精简机构人员，降低小城镇政府行政成本，增强辐射带动农村发展的能力。

（四）、结合经济结构调整，走企业兴镇和科技兴镇之路。

发展乡镇企业应与城镇建设结合起来，新办的乡镇企业一般要建在小城镇规划的工业园区内，有条件的地方，要结合经济结构调整，逐步将原来过于分散的乡镇企业迁往工业园区，在重新布局、定位的同时，注重提高企业科技含量，推进乡镇企业二次创业。要按照建镇、办厂、修路和绿化、美化的思路，促进城镇、企业、科技共同发展。需要注意的是，小城镇建设不能一哄而起，要打破区域界限，严格按照经济规律办事，统一规划，合理布局。有条件的、符合经济发展规律的就上，暂时没有条件的，应积极创造条件，待条件成熟、财力基本具备后再上，做到建一个，成一个。

结论：

加快小城镇建设是事关全县经济发展的一件大事，将对于推进城镇化进程，转移农村富余劳动力，有效扩大内需，优化产业结构，全面建设小康社会都有十分重要的作用。我县城镇化建设在效仿其他成功县的前提下，要根据我县的独特优势，发展成具有特色涞源新城。

参考文献：

1、陶永勇;小城镇建设问题研究[D];西南财经大学;2012.8。

2、赵其宏;经济转轨中的农村金融风险[D];中国社会科学院研究生院;2011.5。

3、刘增繁;当前小城镇建设与基层政府职能转变问题初探[D];福建师范大学;2011.7。